陳　婧，高　巖

(中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島　066102；)

河北省農(nóng)村固體廢棄物現(xiàn)狀及污染防治對策研究

陳婧，高巖

(中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島066102；)

摘要：河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展給農(nóng)村帶來了很大的經(jīng)濟(jì)價值，但是也帶來一系列的環(huán)境問題，尤其是農(nóng)村固體廢物污染，已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素。文章根據(jù)河北農(nóng)村固體廢物污染的現(xiàn)狀，分析固體廢物污染的主要原因并有針對性地提出通過建立健全法制制度，加大環(huán)保投入方式解決這些基本問題。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；河北?。还腆w廢物污染；防治對策

農(nóng)村固體廢棄物是指在農(nóng)村居民的生產(chǎn)和日常生活中所產(chǎn)生的喪失原有價值，或者價值雖未喪失但卻被拋棄的廢棄物，包括農(nóng)業(yè)固體廢棄物、農(nóng)村生活垃圾、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的固體廢棄物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢棄物四大類。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村污染問題越來越嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，極大的沖擊了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是農(nóng)村固體廢物污染問題，已經(jīng)成為農(nóng)村污染的主要因素，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生活水平和新農(nóng)村的建設(shè)。

1.河北農(nóng)村固體廢棄物現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)作物秸稈

近年來隨著農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖的發(fā)展和高產(chǎn)高效的要求，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量增大，帶來了一定的環(huán)境問題。2013年我省農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量約為35kg/年·戶，產(chǎn)生量大，但是處理方式相對單一，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃處理，大多都將秸稈亂堆亂放，占用了大量的土地，甚至有個別的采用焚燒處理，嚴(yán)重污染大氣。

1.2 農(nóng)村生活垃圾

農(nóng)村生活垃圾包括農(nóng)民在吃穿住行中產(chǎn)生的食物剩余、廢家電、人畜糞便、雜物等固體廢棄物。隨著我省農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量劇增，據(jù)調(diào)查，每人每月產(chǎn)生生活垃圾超過33公斤，但是農(nóng)村生活垃圾的管理卻基本空白，絕大多數(shù)得不到回收，垃圾亂丟現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3 畜禽養(yǎng)殖垃圾

河北省畜禽養(yǎng)殖并不是很發(fā)達(dá)，但有些村莊的畜禽養(yǎng)殖形成了一定規(guī)模且在一定程度上帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是畜禽養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的畜禽糞便、廢飼料、羽毛的增加也帶來一定的環(huán)境污染。由于畜禽養(yǎng)殖戶分布比較分散，而且排放量不斷增大，治理難度較大。以河北灤縣為例，養(yǎng)殖戶產(chǎn)生畜禽糞便約38公斤/每月，大量的畜禽糞便沒有經(jīng)過處理，隨意堆放，產(chǎn)生惡臭和其他有害氣體，這些氣體會刺激人的呼吸道，給農(nóng)民健康帶來極大的侵害。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工業(yè)廢物

隨著農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改善農(nóng)民生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著重要的作用。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，布局分散，再加上農(nóng)村環(huán)境監(jiān)控的不嚴(yán)格，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都集中在污染比較嚴(yán)重的行業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生了大量的工業(yè)固體廢物。為了追求的更大的經(jīng)濟(jì)價值，一些當(dāng)?shù)卣雎粤肃l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理和監(jiān)管工作，從而造成農(nóng)村固體廢物得不到治理和回收。

2.河北省農(nóng)村固體廢物治理存在的問題

2.1 環(huán)境污染法律不健全，監(jiān)管缺失

我國農(nóng)村廢物防治方面以《環(huán)境保護(hù)法》為根本，以《固體廢物污染防治法》、《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)，同時配套《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《秸稈焚燒和綜合利用管理辦法》等行政規(guī)章，對農(nóng)村固體廢物污染的防治具有一定的規(guī)范作用，但是也存在一定的缺陷，比如：立法分散，缺少專門的應(yīng)對農(nóng)村固體廢物污染的法律法規(guī)；在立法內(nèi)容上，法律責(zé)任不明確，大多數(shù)規(guī)定比較原則，可操作性差；地方政府沒有針對地方特點制定適合本地農(nóng)村固體廢物污染治理的相關(guān)政策。另外，農(nóng)村固體廢物污染防治缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，對污染的“懲罰”和環(huán)保的“獎勵”都不明確，基本沒有系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制，執(zhí)法人員執(zhí)行難度大。

2.2 干部農(nóng)民認(rèn)識不清，環(huán)境保護(hù)意識薄弱

污染治理的宣傳在城市比較普遍，但是在河北農(nóng)村則不然，很多的農(nóng)村干部污染防治政策意識薄弱，不能在固體廢物污染防治中提到導(dǎo)向作用，有的甚至枉顧國家法律，以“殺雞取卵”的方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時大多數(shù)的農(nóng)民在污染治理方面是比較被動的，他們基本對污染治理一竅不通，在小農(nóng)本位意識的驅(qū)動下甚至有些人只追求經(jīng)濟(jì)利益的最大，甚至是排斥污染治理工作。農(nóng)村整體環(huán)境保護(hù)意識的薄弱給農(nóng)村固體廢物污染治理帶來了很大的阻礙。

2.3 投入不足，環(huán)保設(shè)施落后

農(nóng)村環(huán)保本身是一項公益事業(yè)，回報率小甚至沒有投資回報。很多地區(qū)的污染治理政策嚴(yán)重傾斜，大量的環(huán)保經(jīng)費幾乎全部流于城市和工業(yè)，而對農(nóng)村農(nóng)業(yè)和工業(yè)關(guān)注不夠。目前我省農(nóng)村固體廢物污染治理的投入大多還只局限于市政府和縣政府的投入，投資形式單一，且投資力度嚴(yán)重不足，同時這些投入大多偏向于發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)和工業(yè)，有時這些投入連應(yīng)對基本的生產(chǎn)性設(shè)備都不夠，更難以投入到固體廢物污染治理設(shè)備中去。

3.河北省農(nóng)村固體廢物綜合利用探究

3.1 完善立法制度，提供政策保障

立法的完善是農(nóng)村固體廢物污染治理的基礎(chǔ)。完善農(nóng)村固體廢物污染防治的法律體系，一方面可以借鑒城市污染治理辦法，針對不同污染源制定適合農(nóng)村污染治理的法規(guī)，另一方面可以結(jié)合我省的實際情況，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和國外的先進(jìn)經(jīng)驗，制定符合我省特色的地方行政法規(guī)。

3.2 變廢為寶，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

確立“減量化、資源化、無害化”的廢物綜合利用原則，污染治理不能單純的依靠末端治理，還應(yīng)從源頭消減污染物的產(chǎn)生，變廢為寶，發(fā)展“資源——產(chǎn)品——消費——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使更多的物質(zhì)和能源都能在這個循環(huán)中得到合理和持久的利用，減少經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響。所以如何將科技融入到生產(chǎn)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)是我們必須要解決的一個問題。

3.3 發(fā)揮民間組織，調(diào)動農(nóng)民積極性

農(nóng)村固體廢物污染治理工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。農(nóng)村的環(huán)保事業(yè)需要調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性。農(nóng)民既是污染的產(chǎn)生者，也是污染的受害者。由“農(nóng)民”來治理“農(nóng)民”是一種最簡單易行的方法。建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭制度與法制培訓(xùn)制度，同時可以采取鼓勵發(fā)展官方民間社團(tuán)(包括工會等)和純民間環(huán)保社團(tuán)的方式，達(dá)到污染治理的目的。雖然這些社團(tuán)沒有政府的強(qiáng)制力，但是這些來自農(nóng)民中的社團(tuán)具有良好的社會關(guān)系，可以促進(jìn)社會認(rèn)同感，從而有效緩解農(nóng)村環(huán)境治理過程中的一些社會沖突。

3.4 加大環(huán)保教育宣傳投入

河北省農(nóng)民的生活水平逐漸提高，但是環(huán)境保護(hù)的意識沒有得到相應(yīng)提升，這就需要我們加大環(huán)境保護(hù)和污染治理的宣傳和教育?？梢圆捎孟蜣r(nóng)民發(fā)放宣傳冊、放映視頻短片，或者是集體會議的方式，也可以發(fā)動民間環(huán)保組織對農(nóng)民進(jìn)行提升環(huán)保意識的宣傳，在宣傳的過程中要做到通俗易懂，易于接受。另外對于青少年，可以將環(huán)保教育工作融入到義務(wù)教育工作中，從小做起，培養(yǎng)孩子的主人翁意識和環(huán)保意識，為日后投身環(huán)保工作做準(zhǔn)備。

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The Research and Investigation for Preventing and Controlling the Rural Solid Waste Pollution in Hebei Province

CHEN Jing，GAO Yan

(Environmental Management College of China, Qinhuangdao 066102, China)

Abstract:Hebei province is a big agricultural province, the development of agriculture and rural industry in rural areas brings very great economic value, but also brings a series of environmental problems, especially the rural solid waste pollution, it becomes the main problems which restrict the development of the countryside. According to the situation of Hebei rural solid waste pollution, this paper analyzes the main causes of solid waste pollution, it is proposed to solve these basic problems through the establishment of a sound legal system, increase investment in environmental protection, and so on.

Key words:ecological environment; Hebei province; rural solid waste pollutions; prevention and cure countermeasures

收稿日期：2016-04-12

基金項目：河北省教育廳高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目：河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境問題及對策研究(SQ151149)；秦皇島市社科聯(lián)課題：河北省農(nóng)村固體廢物污染問題及對策研究(201605024)。

作者簡介：陳婧(1982- )，女，碩士，中國環(huán)境管理干部學(xué)院講師，研究方向：環(huán)境監(jiān)測。

中圖分類號：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-3974(2016)02-0057-03