史笑晗

〔鄭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450000〕

政法與社會

我國智慧城市建設(shè)問題淺析

史笑晗

〔鄭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450000〕

智慧城市是數(shù)字城市發(fā)展的高級階段，是以地理空間數(shù)字化和數(shù)字城市網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，充分運用智能化與自動化技術(shù)，以實現(xiàn)城市建設(shè)更高效、人類生活更美好的一種新型城市發(fā)展模式。當(dāng)今中國正經(jīng)歷著工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化的時代變革，智慧城市的發(fā)展也在摸索中逐漸起步，雖初見成效，但問題依然存在。建設(shè)目標(biāo)不明確、整體規(guī)劃不完善、信息互通程度低、法律配套不健全等問題，嚴(yán)重影響著我國智慧城市建設(shè)的效果和進程。發(fā)展智慧城市，應(yīng)合理設(shè)定城市發(fā)展目標(biāo)、制定城市建設(shè)總體規(guī)劃、實現(xiàn)城市綜合信息互聯(lián)互通，并以完善法律法規(guī)體系為保障。

智慧城市；問題；對策

“智慧城市”是在信息技術(shù)不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用的背景下產(chǎn)生的全新城市建設(shè)發(fā)展模式。這一理念的出現(xiàn)既是技術(shù)進步的結(jié)果，也是城市建設(shè)發(fā)展至現(xiàn)階段各種城市發(fā)展難題急需解決情況下的必然產(chǎn)物。根據(jù)目前國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗，我們大致可以從三個方面理解這一概念：第一，智慧城市建設(shè)必須以信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為核心，通過信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展的低成本、高效率。第二，智慧城市是一個廣泛而綜合的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中要將各種資源有效連接，通過信息的傳遞優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)城市運行的高度智能化。第三，智慧城市是一種針對當(dāng)下各種城市病不斷顯現(xiàn)的全新城市建設(shè)發(fā)展模式，它要求政府、企業(yè)和城市中的人們共同努力，以期實現(xiàn)生產(chǎn)、生活方式的變革和完善，最終為人們創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境。

一、智慧城市建設(shè)的基本理念

隨著時代的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步，傳統(tǒng)城市建設(shè)發(fā)展模式已經(jīng)開始顯現(xiàn)出不可避免的局限性和弊端，原有高能耗、高成本的建設(shè)方式已不能適應(yīng)現(xiàn)如今資源緊缺日益凸顯、環(huán)境問題不斷加劇的實際情況。同時，隨著我國改革開放以來國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，北京、上海、廣州等一線城市在人口數(shù)量和地域面積上已達到超級城市的規(guī)模，各省省會，特別是鄭州、西安等每年也都吸引著大批流動人口涌入，城市的范圍在不斷向周邊擴大。我國原有城市建設(shè)模式已不能滿足新形勢的需要，在傳統(tǒng)模式下城市發(fā)展成本越來越高，城市中人的生活便利性也越來越難以得到保證。在這樣的情況下，“智慧城市”的概念開始出現(xiàn)，并于近年在我國快速發(fā)展。

2010年，IBM公司在2008年提出“智慧地球”理念的基礎(chǔ)上提出了“智慧城市”這一新概念，將科技的進步，特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展應(yīng)用于城市建設(shè)之中，將城市建設(shè)視為一個宏觀系統(tǒng)，包括各種相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然與人文環(huán)境等內(nèi)容。隨后在世界多國引發(fā)了對于智慧城市建設(shè)的探索，目前智慧城市建設(shè)取得顯著成效的國家主要包括日本、韓國、新加坡、美國等。

2008年以來，我國關(guān)于智慧城市本質(zhì)內(nèi)涵、框架體系及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的研究不斷深入，一些政策措施相繼出臺，智慧城市建設(shè)試點逐步展開。2013年10月，科技部將我國20個城市納入智慧城市建設(shè)的試點名單，由此拉開了我國智慧城市建設(shè)的序幕。中國聯(lián)通、電信、移動三大運營商目前已同300多個城市達成“智慧城市”建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。2015年10月，中共十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》認(rèn)為，“十二五”時期中國發(fā)展雖然取得了顯著的成就，但依然存在許多問題，在城市建設(shè)方面，我國面臨許多前所未有的挑戰(zhàn)，如地區(qū)發(fā)展不平衡、發(fā)展缺乏可持續(xù)性、資源緊缺現(xiàn)象進一步加重、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢并未根本轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)不足、收入差距依然較為明顯，法律、法規(guī)建設(shè)滯后等。同時，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，這就對我國的智慧城市建設(shè)提出了更高要求，通過對改革開放以來城市建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，我們認(rèn)識到必須在城市建設(shè)的過程中堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，以高新科技帶動城市建設(shè)和發(fā)展，這是中國共產(chǎn)黨對發(fā)展規(guī)律的全新認(rèn)識。作為對城市概念的拓展，在信息化的時代背景下，智慧城市建設(shè)是城市現(xiàn)代化的必經(jīng)之路?？梢灶A(yù)見，在接下來“十三五”規(guī)劃建設(shè)過程中，智慧城市行業(yè)將成為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、適應(yīng)新經(jīng)濟形式的重要支柱。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年9月，我國已有500多個城市正在籌劃或已經(jīng)開始智慧城市的建設(shè)，這一數(shù)字占到全世界在建智慧城市總數(shù)的二分之一以上。通過這些數(shù)據(jù)我們可以看到，智慧城市建設(shè)在我國的發(fā)展可謂如火如荼，取得的成果顯而易見，但智慧城市建設(shè)是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要各行業(yè)、各部門通力合作，當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)仍有許多問題亟待解決。

二、我國智慧城市建設(shè)存在的問題

近年來，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，智慧城市建設(shè)在我國快速發(fā)展，并逐步從理論走向?qū)嵺`，特別是在德國提出工業(yè)4.0時代、美國大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之后，我國為適應(yīng)新形勢的挑戰(zhàn)，迎來了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代。信息技術(shù)的應(yīng)用及智慧城市建設(shè)的發(fā)展，不僅影響到我國城市問題的解決和人民生活的便利性，更關(guān)系到國家能否跟上時代發(fā)展的步伐，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國智慧城市建設(shè)已取得許多成績，特別是在數(shù)量和規(guī)模上達到世界領(lǐng)先水平，但一些問題仍然存在。主要包括以下幾方面。

1.建設(shè)目標(biāo)不明確

對智慧城市建設(shè)目標(biāo)的正確認(rèn)識，是智慧城市建設(shè)的前提，不能解決這個問題，智慧城市建設(shè)就容易出現(xiàn)方向性錯誤。目前我國許多在建的智慧城市大都存在相互模仿、匆忙落實的現(xiàn)象，在未充分調(diào)研并根據(jù)自身實際情況制定明確、合理的建設(shè)目標(biāo)的情況下便要求在若干年內(nèi)建成所謂智慧城市。甚至一些城市的信息系統(tǒng)建立以后只供領(lǐng)導(dǎo)視察，并未投入使用，成了“花瓶工程”，許多地方的智慧城市建設(shè)成了面子工程。

2.整體規(guī)劃不完善

通過對國內(nèi)數(shù)字城市、智慧城市項目的調(diào)查，我們清晰地發(fā)現(xiàn)一個普遍存在的問題，就是在建的智慧城市大多缺乏長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃，許多城市對智慧城市建設(shè)缺乏長期性、復(fù)雜性認(rèn)識，可持續(xù)性建設(shè)更是無從談起，這樣的情況勢必造成智慧城市建設(shè)的無序和混亂。目前我國在建設(shè)智慧城市的過程中，一些地區(qū)匆忙啟動，急于購買硬件設(shè)備，忽視建設(shè)規(guī)劃，購買的設(shè)備大多在長時間內(nèi)無法發(fā)揮作用，造成嚴(yán)重的浪費，影響智慧城市建設(shè)的進度和效果。

3.信息互通程度低

智慧城市建設(shè)的根本任務(wù)是將數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)城市信息互聯(lián)互通。但是，目前許多地方對這個問題缺乏清晰認(rèn)識，重視程度不夠。一方面，在智慧城市建設(shè)過程中，不少地區(qū)主張先建“煙囪”后拆“煙囪”。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重浪費了本就相當(dāng)緊張的人力、物力資源，不但不利于智慧城市建設(shè)的快速發(fā)展，反而使信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享變得難上加難。另一方面，各部門之間的利益沖突嚴(yán)重阻礙信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享的實現(xiàn)。這一問題在城市基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)共享方面表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。

4.法律配套不健全

我國智慧城市建設(shè)目前仍然處于摸索階段，智慧城市建設(shè)的配套法律法規(guī)無法滿足建設(shè)需要，不能為智慧城市建設(shè)提供應(yīng)有的保障。智慧城市本身是一個非常龐大、長期的工程，并非城市建設(shè)中的某一方面，應(yīng)將其視為整個系統(tǒng)加以建設(shè)。目前我國在建設(shè)智慧城市的過程中，法律法規(guī)的滯后已經(jīng)開始明顯制約智慧城市建設(shè)的效率，僅有的相關(guān)法律法規(guī)多是關(guān)于維護國家安全和公共秩序，針對個人信息安全的法律法規(guī)嚴(yán)重欠缺，不能起到保護個人利益的作用，無法有效調(diào)動個人參與智慧城市建設(shè)的積極性。同時，現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，多為分散的、法律位階較低的條款，且相互之間存在交叉和抵觸的現(xiàn)象，執(zhí)行過程中存在較大難度。

三、我國智慧城市建設(shè)存在問題的原因

1. 預(yù)見性不足，急于求成

目前我國智慧城市建設(shè)仍處于摸索起步階段，對于建設(shè)的長期性預(yù)見不足，存在急于求成的問題，忽視建設(shè)目標(biāo)的合理制定，急于開工，急于見效。我國一些正在建造的智慧城市對于智慧城市基本理念的理解仍然存在許多模糊、片面的認(rèn)識，忽視了基本概念與自身城市特點的聯(lián)系，脫離城市需要盲目進行建設(shè)，出現(xiàn)城市建設(shè)同質(zhì)化的現(xiàn)象，不但沒有解決城市問題，反而使城市失去原有特色。智慧城市建設(shè)過程中存在相互跟風(fēng)、建設(shè)進度攀比現(xiàn)象，在缺乏有效調(diào)研的情況下一味追求表面的較為直觀的成果，這樣必然導(dǎo)致建設(shè)過程中缺乏整體性和長遠(yuǎn)規(guī)劃，造成一個部門一個主意，同樣的工程建設(shè)在不同城市中進行簡單模仿，重復(fù)建設(shè)，互不共享，造成嚴(yán)重浪費。

2．系統(tǒng)性不足，缺乏協(xié)調(diào)

智慧城市建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)化工程，在我國當(dāng)前體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部希望在其任期內(nèi)完成是不切實際的，多數(shù)地方在建設(shè)過程中忽視長期性和系統(tǒng)性，將本應(yīng)相互聯(lián)系的各項工作進行明確分割，出現(xiàn)可行性分析與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相脫節(jié)的現(xiàn)象，看得見的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匆忙推進，看不見的基礎(chǔ)調(diào)研和整體規(guī)劃相對滯后，許多人力物力財力的投入無法起到應(yīng)有作用，造成極大浪費。此外，一些在建的智慧城市雖然有所謂的規(guī)劃和目標(biāo)，但大多屬于口號或展望，而非針對具體工作的要求或指導(dǎo)。在這樣的情況下，同一城市各部門由于對所謂整體規(guī)劃理解出現(xiàn)偏差，極易在工作對接上出現(xiàn)困難，混亂無序的情況也時有出現(xiàn)。

3.共享性不足，互聯(lián)互通不夠

實現(xiàn)城市信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)資源共享是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵所在，既是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，又是智慧城市建設(shè)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)對智慧城市概念的理解，我們可以看到實現(xiàn)智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵就在于是否能夠在城市建設(shè)發(fā)展過程中充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，通過信息的相互傳遞，達到城市建設(shè)的高效率、低成本。但目前我國的智慧城市建設(shè)往往忽視了信息互聯(lián)互通的重要性，局限于孤立業(yè)務(wù)的信息往來，缺乏整體性、綜合性的解決方案。同時，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，商業(yè)隱私、商業(yè)利益缺乏充分保護，造成信息公開存在困難。這一問題出現(xiàn)的原因主要有兩點，一是部門與部門之間職責(zé)的相互重疊，使得信息共享平臺的建設(shè)缺乏明確主導(dǎo)者；二是各部門內(nèi)部利益分配的不合理，造成不愿共享、不敢共享的惡性循環(huán)。

4.制度性不足，缺乏保障

良好的政策法制環(huán)境是實現(xiàn)智慧城市建設(shè)的重要保障。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的一些法律法規(guī)已無法解決互聯(lián)網(wǎng)信息安全問題，許多法律上的空白有待盡快填補。我國當(dāng)前的智慧城市建設(shè)仍處于摸索起步階段，對于一些新問題的出現(xiàn)預(yù)見性不足，特別是在法律法規(guī)層面無法起到充分的保護和規(guī)范作用。在缺乏法律保護的情況下，許多技術(shù)型企業(yè)喪失智慧城市建設(shè)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)積極性，嚴(yán)重影響了我國智慧城市建設(shè)的進程和效果。因此，在智慧城市建設(shè)過程中，加快法律法規(guī)體系跟進，為智慧城市建設(shè)提供法律保障具有重要意義。

四、解決我國智慧城市建設(shè)問題的對策

通過以上對我國當(dāng)前智慧城市建設(shè)存在的問題及其原因的剖析，我們大致可以有針對性地從以下四個方面促進智慧城市建設(shè)進一步發(fā)展。

1.確立智慧城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)必須在合理制定建設(shè)目標(biāo)的前提下進行，應(yīng)始終依照已設(shè)定的目標(biāo)進行系統(tǒng)性建設(shè)。在制定目標(biāo)的過程中要注意政府、城市、社會、企業(yè)四者的信息化相互共享，有效利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展確保智慧城市建設(shè)涵蓋地理環(huán)境、自然資源、社會經(jīng)濟資源、人文資源等內(nèi)容，實現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展的最優(yōu)化，實現(xiàn)城市中的人與自然和諧發(fā)展。同時，為保證目標(biāo)制定的合理性，相關(guān)政府部門和信息技術(shù)企業(yè)應(yīng)加強合作與溝通，充分調(diào)研，確保建設(shè)目標(biāo)的正確性和可操作性。

2.制定智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃

智慧城市建設(shè)是一項耗資巨大、技術(shù)復(fù)雜、系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)周期長的系統(tǒng)性工程，為保證這一工程的順利、有序推進，必須在建設(shè)落地之前制定正確、全面的總體規(guī)劃，從而合理指導(dǎo)、調(diào)配各部門各行業(yè)在智慧城市建設(shè)過程中的任務(wù)，保障智慧城市建設(shè)的高效、有序。這一規(guī)劃的制定應(yīng)從頂層入手，依托城市的信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享平臺，合理分析現(xiàn)有城市發(fā)展中存在的問題，制定具有可操作性的整體規(guī)劃，保障相關(guān)各部門的相互協(xié)作，共同推進智慧城市建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。在智慧城市建設(shè)過程中，規(guī)劃失誤可能造成的損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于具體操作過程中某個失誤造成的損失，甚至可能造成整個工程項目的失敗。智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃是智慧城市信息系統(tǒng)工程長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。它將建設(shè)目的、實施目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)應(yīng)用、實現(xiàn)功能、項目實施計劃等所需的信息要素集成為“總體規(guī)劃方案”，是智慧城市綱領(lǐng)性的建設(shè)宗旨、目標(biāo)和實施戰(zhàn)略。智慧城市建設(shè)的總體規(guī)劃，是智慧城市系統(tǒng)工程生命周期的第一階段，是智慧城市超大型信息系統(tǒng)開發(fā)的第一步，其規(guī)劃編制質(zhì)量直接影響系統(tǒng)開發(fā)的成敗。

3.實現(xiàn)城市綜合信息互聯(lián)互通

智慧城市建設(shè)指導(dǎo)原則是信息資源的開發(fā)與綜合利用，遵循國家信息化建設(shè)的指導(dǎo)方針，充分利用政府電子政務(wù)外網(wǎng)，對現(xiàn)有信息資源進行充分整合，實現(xiàn)全社會信息資源的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享交換，消除“信息孤島”，從而最大限度地滿足政府信息化、城市管理信息化、社會民生信息化、企業(yè)經(jīng)濟信息化對信息資源共享的根本需求。建立城市綜合信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)的目的，是為確保實現(xiàn)各數(shù)字化應(yīng)用平臺和各信息化應(yīng)用系統(tǒng)之間在信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享交換時，始終遵循指導(dǎo)性的基本規(guī)定和要求。在我國目前智慧城市建設(shè)過程中，要大力推進平行虛擬空間的構(gòu)建，建設(shè)一站式信息服務(wù)平臺，在保障信息安全及個人隱私的前提下，由政府部門和公共機構(gòu)發(fā)布數(shù)據(jù)集和資料集，方便相關(guān)企業(yè)和個人分享應(yīng)用。

4.促進配套法律法規(guī)進一步完善

智慧城市建設(shè)過程中，信息互聯(lián)互通發(fā)揮著極其重要的作用，包含大量信息的數(shù)據(jù)庫保存有許多個人信息和商業(yè)信息。信息共享平臺的建立和數(shù)據(jù)公開，必須建立在充分保護個人隱私和企業(yè)合法利益的基礎(chǔ)之上，法律法規(guī)的制定發(fā)揮著極為重要的作用，否則極易引發(fā)糾紛。目前我國關(guān)于信息安全保護配套法律法規(guī)嚴(yán)重欠缺的問題，應(yīng)引起相關(guān)部門高度重視。一方面積極學(xué)習(xí)外國有益經(jīng)驗，另一方面要著眼自身實際情況，完善我國現(xiàn)有信息安全法律體系，及時對法律法規(guī)的漏洞和不足進行補充；同時注重對公民隱私權(quán)加強保護，加快推進《個人信息保護法》的制定工作，合理維護公民自身利益；落實國家信息安全等級保護制度，強化網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強保護知識產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)的相關(guān)立法工作，從法律法規(guī)層面調(diào)動各行業(yè)各部門參與智慧城市建設(shè)的積極性。

2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出，現(xiàn)階段建設(shè)中國特色社會主義的主要任務(wù)是實現(xiàn)“兩個一百年”，做到“五位一體”和“四個全面”相互促進，統(tǒng)籌聯(lián)動。智慧城市建設(shè)，是我國當(dāng)前發(fā)展階段下建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、生態(tài)文明、和諧社會，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗的必由之路。

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(責(zé)任編輯：朱登臣)

2016-07-26

史笑晗(1990-)，女，河南鄭州人，鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級碩士生。

10.3969/j.issn.2096-2452.2016.05.011

F

A

2096-2452(2016)05-0044-04