楊 芬

〔河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 招生就業(yè)處，河南 鄭州 450044〕

企業(yè)經(jīng)濟(jì)

河南地方政府培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟芻議

楊 芬

〔河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 招生就業(yè)處，河南 鄭州 450044〕

技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素,是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重要途徑。從產(chǎn)學(xué)研協(xié)作角度，探索河南省地方政府培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟支持政策的重點(diǎn)、難點(diǎn),學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，從科學(xué)引導(dǎo)、出臺(tái)支持政策、加強(qiáng)管理等方面入手，推動(dòng)河南省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟健康快速發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，助力中小企業(yè)持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

河南中小企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；聯(lián)盟；政策

中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是以技術(shù)合作為基礎(chǔ)，兩個(gè)以上中小型企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合對(duì)某一項(xiàng)新技術(shù)或新產(chǎn)品進(jìn)行研究開發(fā)的階段性組織。以企業(yè)之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等為目的，通過某種組織或契約建立長期、穩(wěn)定、制度化的要素雙向和多向流動(dòng)的松散型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)組織。

從發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)發(fā)展的歷史可以看到，成立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟能夠在很大程度上整合有關(guān)資源，分?jǐn)傃邪l(fā)費(fèi)用，規(guī)避開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新。通過合理的資源配置和有效的合作，形成合力，聯(lián)盟的作用遠(yuǎn)大于各成員作用之和。聯(lián)盟開發(fā)的技術(shù)能夠帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)技術(shù)的提高，使非成員單位收益，產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”。

一、培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的意義

數(shù)據(jù)顯示，2015年河南省45.9萬家中小企業(yè)帶動(dòng)1307.49萬人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值22007.32億元，占全省GDP總量的59.45%，同比增長8.88%，高出全省GDP增速0.58個(gè)百分點(diǎn)。占河南省企業(yè)總數(shù)98%以上的中小企業(yè)，已然成為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分和擴(kuò)大就業(yè)的主要途徑。由不同的創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)成的創(chuàng)新體系，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)又能夠形成多元的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)不同創(chuàng)新聯(lián)盟體的緊密聯(lián)系，推動(dòng)完善區(qū)域創(chuàng)新體系。

1.技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟助力中小企業(yè)健康發(fā)展

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。技術(shù)創(chuàng)新是中小企業(yè)拓展生存空間、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。但是，技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)投入，技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)化階段越長，越難獲得成功，因此合作創(chuàng)新成為世界各國推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展的重要方式。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟不斷完善，促進(jìn)相關(guān)中小企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品的形成，有利于掌握國際前沿技術(shù)，能夠提升成員企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的一種新的形式。中小企業(yè)為數(shù)眾多、層次不一，專業(yè)人員和技術(shù)力量參差不齊，僅僅依靠企業(yè)自身力量自發(fā)組織建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，組織形式和客觀效果都不甚規(guī)范和明顯。因此，地方政府牽頭或委托專業(yè)行業(yè)組織，加強(qiáng)培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，并加大支持力度，推動(dòng)中小企業(yè)健康有序發(fā)展。

2.培育技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)重要特征就是具有完善的創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自身的不斷更新和可持續(xù)發(fā)展。而中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟正是由眾多的中小企業(yè)、有關(guān)高校、科研院所等組成創(chuàng)新聯(lián)盟體，具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新機(jī)制，能為產(chǎn)業(yè)集群帶來技術(shù)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，是產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的必要條件。因此，技術(shù)聯(lián)盟可以加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，激發(fā)中小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，只有眾多的中小企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新，形成合聚之力，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的萬眾創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

二、河南中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展中的主要問題

目前，河南省一些地方中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟存在起步較晚、技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件薄弱、技術(shù)創(chuàng)新可持續(xù)能力差、機(jī)制尚不成熟等客觀狀況，與先進(jìn)地區(qū)相比存在明顯的差距。因此，地方政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的培育和政策支持，全面落實(shí)國家和我省科技創(chuàng)新有關(guān)要求，結(jié)合地方特色和優(yōu)勢(shì)，通過科技計(jì)劃等方式引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建立并發(fā)揮作用。

1.技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，制約聯(lián)盟健康發(fā)展

由于歷史原因，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南省一些地方中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件比較薄弱，有關(guān)支持資金遠(yuǎn)低于國家平均水平，與發(fā)達(dá)省份相比更是相距甚遠(yuǎn)，部級(jí)以上科研成果數(shù)量、科技成果轉(zhuǎn)化率以及高新技術(shù)成果對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率相對(duì)較低。

2.體制不健全，持續(xù)創(chuàng)新能力不高

對(duì)河南省大部分地區(qū)來說，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟起步較晚，還處于初級(jí)發(fā)展階段，聯(lián)盟內(nèi)部對(duì)各成員企業(yè)的組織管理相對(duì)粗放和松散，缺乏高效便捷的運(yùn)作機(jī)制。科技成果積累和持續(xù)創(chuàng)新突破能力不足。不同行業(yè)、不同地區(qū)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟之間，缺乏相互交流和學(xué)習(xí)，存在行業(yè)內(nèi)重復(fù)研究現(xiàn)象，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。

一些中小企業(yè)對(duì)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不夠，沒有發(fā)揮好技術(shù)創(chuàng)新主體作用,沒有把持續(xù)創(chuàng)新作為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，僅把技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)作權(quán)宜之計(jì)，重視短期見效的項(xiàng)目，對(duì)長期才能見效的項(xiàng)目不愿投資開發(fā)，企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展能力不足。另外，中小企業(yè)在人力資源管理方面缺失，技術(shù)人才流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差，不利于中小企業(yè)及聯(lián)盟持續(xù)創(chuàng)新能力的提高。

3.政府配套政策不全，管理粗放

地方政府缺乏對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同發(fā)展階段中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的針對(duì)性支持和精細(xì)化管理。首先，部分中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新合作的積極性不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，聯(lián)盟之間缺乏科學(xué)的分工合作，普遍處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，難以發(fā)揮集體創(chuàng)新的作用。第二，外部支持的缺位也增加了聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)中小企業(yè)貸款難、融資難，迫使企業(yè)壓縮科研開支，關(guān)鍵性技術(shù)得不到突破，制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。第三，服務(wù)體系不完善，某些企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較低，加劇了聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新的不確定性，創(chuàng)新聯(lián)盟處于松散狀態(tài)，影響中小企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

三、地方政府培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的政策建議

近年來，國家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)中小企業(yè)加快發(fā)展的政策文件，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》等。河南省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》《關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的意見》等文件，對(duì)培育和支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出了明確要求。作為地方政府來說，要將國家和河南省政府制定的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，要出臺(tái)配套政策，加大財(cái)稅支持力度，強(qiáng)化金融服務(wù)，大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)建設(shè)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技型中小企業(yè)健康發(fā)展；要積極培育認(rèn)定一批省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，給予各種方式的政策資金支持，進(jìn)一步激發(fā)小微企業(yè)活力、動(dòng)力和創(chuàng)造力。

1.優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

政府部門要按照行政體制的改革要求，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，以激發(fā)中小企業(yè)的活力和創(chuàng)造力；要積極推動(dòng)中小企業(yè)與銀行合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持；推動(dòng)建立成長型、專精特新型中小企業(yè)項(xiàng)目庫，探索股權(quán)投資基金，開展融資租賃、建立應(yīng)急資金等方式，多渠道、多途徑幫助中小企業(yè)緩解融資難、融資貴的困境；全面落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)減免措施，免去一部分中小企業(yè)的企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)；推動(dòng)建立涉及中小企業(yè)的收費(fèi)清單制度，督促各地公布相應(yīng)收費(fèi)清單，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化公示，大力減輕中小企業(yè)的科技創(chuàng)新成本，加快創(chuàng)新步伐。

2.開展產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接活動(dòng)

要高度重視中小企業(yè)聯(lián)盟與地方高校、科研院所對(duì)接合作，進(jìn)一步完善“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)作機(jī)制，幫助中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)瓶頸突破。以提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，以技術(shù)信息交流、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目推介為主要內(nèi)容，給予中小企業(yè)聯(lián)盟優(yōu)惠扶持政策，設(shè)立專項(xiàng)基金助力中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的快速發(fā)展。進(jìn)一步完善各種硬件和軟件建設(shè)，形成中小企業(yè)攜手創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

3.借鑒先進(jìn)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)

在鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢(shì)下，一些省(市)和河南省部分地區(qū)走出了一條支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展的新路子。概括起來，主要有以下特點(diǎn)：創(chuàng)新聯(lián)盟起步早、動(dòng)手快；公共研發(fā)平臺(tái)水平高、基礎(chǔ)強(qiáng)；與高校院所互動(dòng)廣、合作實(shí)；協(xié)同創(chuàng)新的招法多、機(jī)制活；與上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)緊、產(chǎn)業(yè)鏈長等。這些聯(lián)盟成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策的主體、研發(fā)投入的主體、科研組織的主體以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體，乃至成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，進(jìn)而牢牢把握先行優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。他們?cè)趦?yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、完善激勵(lì)機(jī)制、實(shí)施人才戰(zhàn)略、健全支持服務(wù)體系等諸多方面提供了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，地方政府應(yīng)詳細(xì)考察學(xué)習(xí)和深入調(diào)研分析，結(jié)合本地實(shí)際加以消化吸收和再創(chuàng)新，加快推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展。

4.加強(qiáng)科學(xué)管理，構(gòu)建健全的體制機(jī)制

對(duì)河南部分地區(qū)來說，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟起步較晚，還處于初級(jí)發(fā)展階段，因此，要科學(xué)指導(dǎo)聯(lián)盟加強(qiáng)對(duì)各成員企業(yè)的組織管理，構(gòu)建高效便捷的運(yùn)作機(jī)制；提高聯(lián)盟成員企業(yè)集體學(xué)習(xí)能力和人才培養(yǎng)能力，提升科技成果積累能力和持續(xù)創(chuàng)新水平；要為不同行業(yè)、不同區(qū)域中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟之間搭建學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，最大程度上節(jié)省人力物力財(cái)力，充分發(fā)揮好集體創(chuàng)新的作用。

5.做好“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”新課題

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)、各領(lǐng)域的融合，加快了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)了新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，有關(guān)政府部門要根據(jù)職能分工抓緊抓好這方面的工作，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”更好更快地成長，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。廣大中小企業(yè)也要加快信息化建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟工作實(shí)施，政府和企業(yè)共同推進(jìn)面向中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等手段的應(yīng)用，積極探索創(chuàng)新能力不斷提升的有效途徑。

[1] 劉靜.“新常態(tài)”背景下促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2015(01).

[2] 陳光華，梁嘉明，楊國梁.企業(yè)吸收能力、政府研發(fā)資助與外部知識(shí)獲取對(duì)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新績(jī)效的影響研究[J].中國科技論壇，2014(7).

[3] 習(xí)近平.謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢(mèng)想[R].北京：亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，2014.

[4] 王慶娟.產(chǎn)業(yè)集群視角下河南省中小企業(yè)融資困境分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012(23).

[5] 鄭昕.在新常態(tài)下做好中小企業(yè)發(fā)展工作是我們義不容辭的責(zé)任[R].廣州：全國中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟能力競(jìng)賽表彰總結(jié)及經(jīng)驗(yàn)交流工作會(huì)議，2015.

(責(zé)任編輯：樊 霞)

2016-09-17

楊芬(1982-)，女，河南溫縣人，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院招生就業(yè)處助教。

10.3969/j.issn.2096-2452.2016.05.010

F

A

2096-2452(2016)05-041-03