□四川省遂寧市總工會 賀鵬

創(chuàng)新驅動 改革引領
——四川省遂寧市總工會出臺《遂寧工會2016—2020年發(fā)展規(guī)劃綱要》

□四川省遂寧市總工會 賀鵬

最近，四川省遂寧市總工會立足新時期工運發(fā)展新起點，著眼新形勢服務職工新要求，研究出臺《遂寧工會2016—2020年發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），持續(xù)推進遂寧工運先行先試，乘勢而為，創(chuàng)新發(fā)展。

基礎：在長期探索“一區(qū)四會”中積淀創(chuàng)新文化

2008年，針對經濟增勢放緩、企業(yè)經營困難、就業(yè)形勢趨緊的國際國內環(huán)境，遂寧市工會堅持創(chuàng)新發(fā)展、尋求突破，明確提出用4-5年時間推動“品牌工會、維權工會、幫扶工會、談判工會”建設，基本建成四川省工運事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的“一區(qū)四會”工作構想。

遂寧市總工會堅持將“促進企業(yè)發(fā)展，維護職工權益，發(fā)展和諧勞動關系”作為首要任務，在黨政所需、社會所求、職工所急、工會所能上下功夫，在理論創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新上做文章。通過頂層設計，以委托地稅全額代征工會經費（籌備金）所承載的信息為抓手，倒逼工會組建；率先在四川省工會系統(tǒng)實現(xiàn)以“資金鏈循環(huán)”聯(lián)動“服務鏈循環(huán)”，整合服務職工資源手段；實施機關運行機制改革，建立“五大中心”，每月發(fā)布“企業(yè)·工會”信息，建成面向基層面向職工面向企業(yè)的工作新模式；推進黨工共建和集體協(xié)商試驗區(qū)建設，推動幫扶工作者向工會工作者轉變、困難職工幫扶中心向職工服務中心轉變，推進工代會代表常任制，提升工會與職工的“代表力”和與企業(yè)的“談判力”。

目前，“兩個循環(huán)-兩個普遍-兩個轉變-兩個信賴-兩個提升-兩個和諧”工作路徑實踐初具成效，“一區(qū)四會”建設輪廓基本成型并已上升為遂寧工運發(fā)展戰(zhàn)略，多項創(chuàng)新工作得到全國總工會、四川省總工會肯定，工會工作連續(xù)20年獲四川省總工會目標考核一等獎，在此過程中積累了大量經驗做法，培育了豐沃創(chuàng)新土壤和濃厚創(chuàng)新文化，為遂寧工運換檔提速奠定了堅實理論和實踐基礎，形成了由內而外的創(chuàng)新動力和實實在在的創(chuàng)新能力。

定位：在深入回答“三個問題”中謀劃遂寧實踐

“黨委政府在干什么？職工群眾在想什么？工會組織該做什么”是遂寧市總工會對自身履職的遵循和拷問。新的歷史背景下，規(guī)劃好遂寧工運事業(yè)“十三五”發(fā)展，關鍵就是在創(chuàng)新和變革中回答好這“三個問題”。

緊扣“黨委政府在干什么”，始終堅持黨的領導、緊跟黨的思路，保持工會工作與黨政中心工作同頻共振，在全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于工人階級和工會工作的重要論述，貫徹落實中省市黨的群團工作會議重要部署中，做到方向清、任務明。

把握“職工群眾在想什么”，始終把群眾路線作為工會工作的生命線和根本工作路線，切實承擔起會員職工重托，關心和解決好職工群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最操心最憂慮的實際問題，真正發(fā)揮好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用。

謀劃“工會組織該做什么”，始終突出乘勢而為、因地制宜、務實創(chuàng)新，在把握政治的、政策的、經濟的、社會的各方面趨勢中去謀劃，在結合本地工作格局、環(huán)境、條件等實際的情況中去謀劃，在繼承遂寧市工會創(chuàng)新發(fā)展成果中去謀劃，找準切入點和落腳點。

通過回答上述“三個問題”，遂寧市總工會謀劃出臺《綱要》，切實將工會工作融入了“四個全面”戰(zhàn)略布局，融入了本地黨委政府中心工作，同時深化了“一區(qū)四會”發(fā)展戰(zhàn)略和探索成果，契合了本地經濟發(fā)展新常態(tài)下工會工作特點和規(guī)律，對“十三五”時期遂寧市工會工作進行了戰(zhàn)略性部署。

布局：在分類謀劃“五大綱要”中落實多極支撐

《綱要》具體包括5個子綱要，分別從“小三級”工會頂層改革、重建履行信托責任機制、服務方式轉型、機關內部運行機制改革和工會工作者隊伍建設等5個方面規(guī)劃下步工作，形成“五位一體”工作格局。

在“小三級”工會頂層改革方面，提出“擴大覆蓋面、增強凝聚力”，全市“小三級”工會所轄法人單位建會率和職工入會率動態(tài)保持98%以上的硬指標。

在重建履行信托責任機制方面，喊響促進工會組織切實肩負起會員職工的信托責任，真正成為會員職工信賴的“職工之家”和“娘家人”的真承諾。

在服務方式轉型方面，明確改革工會服務職工的組織體制、管理模式、運行機制和活動方式，解決服務脫離職工群眾問題、精準落地落點問題和績效發(fā)揮問題，全面提升服務能力的新要求。

在機關內部運行機制改革方面，進一步健全機關組織體制、深化管理機制和活動方式改革，創(chuàng)新城市工會工作模式，消除工會機關化、行政化、官僚化傾向，加強機關規(guī)劃力、領導力和監(jiān)督力建設。

在工會工作者隊伍建設方面，確定進一步深化工會CSFZZJ隊伍建設，力爭隊伍在數(shù)量上翻一翻，在質量上能協(xié)調勞動關系的細目標。

路徑：在統(tǒng)籌實施“中層設計”中凝聚創(chuàng)新合力

立足省轄市工會的中間層次定位，在“頂層設計”基礎上抓實“中層設計”。一方面，每個子綱要細化明確了工作目標、主要任務和保障措施，突出科學性、增強操作性，形成本地工運事業(yè)發(fā)展總遵循。另一方面，堅持粗線條起步，注重把握方向和設計架構，為各地各單位因地制宜、細化舉措留足空間，充分尊重基層創(chuàng)新，引導形成百花齊放的創(chuàng)新環(huán)境。

著力推進“小三級”工會頂層改革，按照“工委-工會聯(lián)合會-總工會”路徑，全面推進城市社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會聯(lián)合會建設，在有條件的社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)成立總工會，著力完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等“小三級”工會頂層平臺功能，打造區(qū)域性建會孵化中心、勞動爭議調解中心和職工服務中心，建好工會“零距離”服務職工平臺。

著力推進重建履行信托責任機制，全面推行非公有制企業(yè)工會主席直選，深化工代會代表常任制改革，開展會員職工評家，突出民主評議重點，健全職工群眾訴求通道，轉變責任形成方式，增強工會組織代表力。

著力推進服務方式轉型，加快職工服務項目化、社會化、市場化進程，建立服務職工資金預算投入增長保障機制，擴大服務職工項目覆蓋面，健全服務項目目錄發(fā)布機制，培育孵化工會直接領導的職工服務類社會組織，構建樞紐型職工服務體系。

著力推進機關內部運行機制改革，不斷深化“雙循環(huán)一流動”理念，大力推進工會“去機關化”改革，全面推進“五大中心”實體化運行，規(guī)范落實“企業(yè)·工會”信息月度發(fā)布會制度，實施工會“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加強工會信息平臺建設，重構工會機關運行方式。

著力推進工會工作者隊伍建設，實施分類構建，轉變培養(yǎng)方式，突出工會干部隊伍職業(yè)化、社會化、專業(yè)化細分，培育具有國家執(zhí)業(yè)資質的專業(yè)隊伍，提升工運事業(yè)保障能力。