陳　玲

(廣西師范大學(xué)　政治與公共管理學(xué)院，廣西　桂林　541006)

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政府行政決策優(yōu)化中的大數(shù)據(jù)運(yùn)用

陳玲

(廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西桂林541006)

摘要：政府行政決策關(guān)系到國家的興衰成敗以及社會公眾的安危禍福，伴隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，必須不斷完善和改進(jìn)。當(dāng)今時代已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)逐漸滲透到社會生活的方方面面，給政府行政決策帶來極大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)思維束縛、大數(shù)據(jù)人才匱乏、相關(guān)法律法規(guī)不夠完善等因素影響下，政府大數(shù)據(jù)決策觀念、挖掘利用大數(shù)據(jù)能力以及大數(shù)據(jù)信息管理方面問題重重。面對這些挑戰(zhàn)，更新大數(shù)據(jù)決策觀念、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才、健全大數(shù)據(jù)法律法規(guī)、加強(qiáng)決策信息管理、充分利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行政府決策優(yōu)化，對實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府行政決策；決策優(yōu)化

一、大數(shù)據(jù)對政府行政決策的影響

(一)大數(shù)據(jù)為政府行政決策提供了更大的信息支持

作為社會公共利益的代言人，政府必須就公共事務(wù)的管理以及公共物品的提供作出一系列行政決策，這些行政決策必須要有絕對的信息來給予支持，因此政府必須要花費(fèi)大量的時間、精力通過各種渠道收集來自社會各個方面的信息，信息的完整性極大地影響著政府行政決策的準(zhǔn)確性。而作為海量、多樣、高速度、高價值的數(shù)據(jù)集合的大數(shù)據(jù)，能夠幫助政府較為全面地、及時準(zhǔn)確地獲取其所需要的各種信息，并通過數(shù)據(jù)處理技術(shù)的應(yīng)用整合信息，進(jìn)而為政府行政決策提供更進(jìn)一步的信息支持。

(二)大數(shù)據(jù)極大擴(kuò)寬了公民參與政府行政決策的渠道

符合民意、體現(xiàn)民意的政府決策才具有真正意義上的合法性。當(dāng)今時代，民主政治不斷發(fā)展，民主意識不斷提高，這都強(qiáng)調(diào)了政府行政決策過程中公民參與的必要性。傳統(tǒng)的政府行政決策過程中，由于受到各種條件的限制，公民參與政府行政決策十分有限。而在如今大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)輿情等數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府進(jìn)行決策的重要參考，公民通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行利益表達(dá)屢見不鮮。政府與公民之間的網(wǎng)絡(luò)互動平臺也為公民與政府決策信息的互動提供了極大便利。

二、大數(shù)據(jù)背景下政府行政決策存在的問題

(一)大數(shù)據(jù)意識欠缺

中國是一個文化大國，幾千年的文化沉淀容易給社會造成一種思維定勢和思維慣性，傳統(tǒng)的意識對于社會的影響是巨大的，那么培養(yǎng)或者說轉(zhuǎn)變一種思維意識較為困難。大數(shù)據(jù)時代，行政決策系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)意識明顯不足。大數(shù)據(jù)意識要求人們必須認(rèn)識到大數(shù)據(jù)的價值，在思考事情時注重大數(shù)據(jù)這一重要的因素。很明顯在行政決策系統(tǒng)中，充分將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到?jīng)Q策系統(tǒng)的案例較少，決策主體并沒有把大數(shù)據(jù)上升到一定的戰(zhàn)略高度。決策的重要組成部分公民雖然是數(shù)據(jù)的創(chuàng)造者，但是也很少能過通過大數(shù)據(jù)參與到行政決策之中?！胞溈襄a公司于2011年針對全球大數(shù)據(jù)分布做出的研究和統(tǒng)計表示：在2010年，美國的新增數(shù)據(jù)量約為3500PB，歐洲約為2000PB，而中國只有250PB。而作為世界人口第一大國，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶約為美國的2倍，手機(jī)用戶約為美國的3倍?！睌?shù)據(jù)證明我國的大數(shù)據(jù)意識明顯存在不足。

(二)挖掘大數(shù)據(jù)能力不足

數(shù)據(jù)的支持是行政決策的基礎(chǔ)，沒有來自社會數(shù)據(jù)的鋪墊，政府所作出的行政決策很有可能是盲目的、不科學(xué)的，甚至是違反民意的。因此在大數(shù)據(jù)時代，必須充分挖掘大數(shù)據(jù)，以確保行政決策合理性與科學(xué)性。挖掘大數(shù)據(jù)就必須運(yùn)用到較強(qiáng)的大數(shù)據(jù)挖掘能力，但是目前政府挖掘大數(shù)據(jù)的能力明顯不足，主要體現(xiàn)在兩個方面：首先是大量數(shù)據(jù)資源未被利用。作為一個人口大國，中國使用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段的人口可謂是龐大的，由此產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)也是相當(dāng)巨大的，把這些來自社會的大數(shù)據(jù)收集、整合、利用，是政府行政決策優(yōu)化的重要步驟。作為權(quán)威機(jī)構(gòu)，政府本身比任何人或者組織都具有利用這些大數(shù)據(jù)的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但是由于種種條件的限制，政府行政決策中利用的還是其中較為少數(shù)的資源，大量的數(shù)據(jù)資源處于待開發(fā)狀態(tài)。其次是開發(fā)大數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量不高。作為行政活動的重要組成部分，行政決策的正確與否至關(guān)重要，大數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量高低與行政決策的正確與否密切聯(lián)系。大數(shù)據(jù)的海量、高速增長、涉及范圍廣的特性，使得大數(shù)據(jù)資源的開發(fā)極具挑戰(zhàn)性，再加上目前開發(fā)客觀條件限制以及開發(fā)主體主觀意識的干擾，大數(shù)據(jù)資源開發(fā)容易陷入不系統(tǒng)、不連續(xù)、時效性不強(qiáng)等困境。綜上可以看出，我國政府行政決策所需要的挖掘大數(shù)據(jù)的能力存在缺陷，有待進(jìn)一步解決。

(三)大數(shù)據(jù)管理有待提高

當(dāng)今大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)即是價值的說法已經(jīng)獲得了認(rèn)可，數(shù)據(jù)資源一方面為政府行政決策提供了信息支持，另一方面數(shù)據(jù)管理也為政府行政決策帶來了挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國政府在大數(shù)據(jù)管理能力方面還存在著不足，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，數(shù)據(jù)信息的安全問題。信息來源的多樣性、傳播的廣泛性以及數(shù)據(jù)存儲的集中性，使得數(shù)據(jù)信息安全面臨巨大的危險，政府行政決策系統(tǒng)中的信息數(shù)量及價值使得其受到的安全威脅更大，當(dāng)前行政決策系統(tǒng)中的信息安全系統(tǒng)一定程度上未能夠完全解決其信息安全問題。第二，數(shù)據(jù)涉及的個人隱私問題。政府行政決策所有收集整合的數(shù)據(jù)大多是來自于社會公民所創(chuàng)造的數(shù)據(jù)，因此這就涉及到個人隱私。大數(shù)據(jù)的公開性使得個人隱私暴露在公眾面前，與公民隱私權(quán)與公民自由不符。政府行政決策利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化必須解決好大數(shù)據(jù)的管理能力問題，否則將帶來極大的危害。

三、大數(shù)據(jù)背景下政府行政決策問題的原因分析

(一)傳統(tǒng)的思維影響大數(shù)據(jù)意識培養(yǎng)

意識先行，才能有下一步的行動，政府需要在行政決策系統(tǒng)中引入大數(shù)據(jù)，首先必須樹立正確的大數(shù)據(jù)意識，意識到在大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)的重要價值。但是當(dāng)前我國政府行政決策時的大數(shù)據(jù)意識較為欠缺，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是多方面的，但是慣性的傳統(tǒng)政治思維是影響大數(shù)據(jù)意識培養(yǎng)的重要因素。一方面由于幾千年歷史文化的影響，社會科學(xué)在我國的治理之道中占據(jù)重要地位，自然科學(xué)相對來說就較為次要，這種深深植入人民的觀念顯然不利于大數(shù)據(jù)意識的形成。另一方面，倡導(dǎo)平庸的為官之道也制約著大數(shù)據(jù)意識的培養(yǎng)。作為人民利益的代表者，政府及其工作人員在理論上應(yīng)該成為改革的先鋒，但是在公務(wù)員隊(duì)伍中，往往存在著一種循規(guī)蹈矩的氛圍，在這種氛圍下，政府工作人員特別是政府行政決策系統(tǒng)中工作人員要想突破固有的意識，去接受新事物、培養(yǎng)新意識的幾率甚小。這種“不求有功，但求無過”的平庸為官之道往往容易成為接受新事物、培養(yǎng)新意識的阻礙。

(二)人才的匱乏制約大數(shù)據(jù)挖掘能力

當(dāng)今時代，大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到社會生活的方方面面，在政府行政決策系統(tǒng)引入大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了趨勢所在，通過與數(shù)據(jù)技術(shù)的結(jié)合，能夠進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性與民主性，確保行政決策能最大程度上實(shí)現(xiàn)公共利益，以達(dá)到政府行政決策的優(yōu)化。但是在實(shí)際運(yùn)作中，大量數(shù)據(jù)未被挖掘，開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高，這都顯示著政府行政決策系統(tǒng)中大數(shù)據(jù)挖掘能力的有限性，這種有限性緣于種種條件的限制，但是技術(shù)人才的匱乏是當(dāng)前制約大數(shù)據(jù)挖掘能力的主要原因。從公務(wù)員考核錄用來看，政府行政決策系統(tǒng)中的人員，主要還是來源于相對的專業(yè)對口方面，即行政管理、人力資源管理等文科專業(yè)，而掌握應(yīng)用性技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)人才本身就少，進(jìn)入行政決策系統(tǒng)的更是少數(shù)。在一些情況下，政府行政決策為了適應(yīng)時代發(fā)展，也聘請了相應(yīng)的大數(shù)據(jù)專家，但是這些專家在具體的決策咨詢中一方面沒有具體參與決策之中，造成形式化，另一方面容易被利益集團(tuán)吸納，成為特定利益集團(tuán)的發(fā)言人。這些現(xiàn)象表明了真正研究大數(shù)據(jù)人才的匱乏，而人才的匱乏最終嚴(yán)重制約大數(shù)據(jù)的挖掘能力。

(三)相關(guān)法律法規(guī)的不完善束縛大數(shù)據(jù)管理能力

大數(shù)據(jù)涉及到個人信息安全問題以及個人隱私問題，數(shù)據(jù)的利用、存儲都存在著一定的隱患，特別是在互聯(lián)網(wǎng)極其發(fā)達(dá)的條件下，數(shù)據(jù)的泄露危及到了個人信息權(quán)利及個人隱私的權(quán)利，這種權(quán)利的侵犯如果處理不當(dāng)會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，特別是由政府行政決策系統(tǒng)所引發(fā)的數(shù)據(jù)威脅。在科技極其發(fā)達(dá)的時代，通過單純技術(shù)手段來控制網(wǎng)絡(luò)隱私的安全是相當(dāng)困難的，必須要通過法律手段來進(jìn)行強(qiáng)力控制。但是我國大數(shù)據(jù)方面的法律法規(guī)是不完善的，甚至存在著較大的缺陷，關(guān)于數(shù)據(jù)的收集、存儲、整合、利用以及再利用等都沒有一個完善的法律法規(guī)來給予保障。這種法律上的保障缺失，使得政府在進(jìn)行大數(shù)據(jù)管理時得不到法律的依據(jù)，無法可依，從而束縛了大數(shù)據(jù)的管理能力。

四、政府行政決策優(yōu)化中的大數(shù)據(jù)利用

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)意識

傳統(tǒng)的理念在某種程度上不利于新事物的接納，難以進(jìn)行改革，特別是在政府行政決策系統(tǒng)之中。如果不對傳統(tǒng)政治理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，那么接納新事物、新意識，進(jìn)行行政據(jù)決策系統(tǒng)的改革和優(yōu)化將會遇到重重阻礙。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政治觀念，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)新意識并不是一蹴而就的，需要在社會基礎(chǔ)之上的各層面進(jìn)行綜合努力。首先需要在國家層面上制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，自上而下引導(dǎo)傳統(tǒng)政治理念的轉(zhuǎn)變及大數(shù)據(jù)意識的培養(yǎng)。大數(shù)據(jù)的重要價值已經(jīng)得到認(rèn)可，大數(shù)據(jù)關(guān)系到社會的經(jīng)濟(jì)生活，國家需要在宏觀層面與時俱進(jìn)，制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略計劃，正確引導(dǎo)大數(shù)據(jù)意識的培養(yǎng)。其次需要政府行政決策系統(tǒng)各層面加強(qiáng)大數(shù)據(jù)知識的學(xué)習(xí)，自下而上作出傳統(tǒng)政治觀念的轉(zhuǎn)變以及大數(shù)據(jù)意識的培養(yǎng)。政府行政決策各層面特別是基層層面才是具體行政決策的制定層面，只有這樣一個制定層面做出了轉(zhuǎn)變，才能真正意義上培養(yǎng)大數(shù)據(jù)意識。在這一層面上，應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)大數(shù)據(jù)意識的基本學(xué)習(xí)以及大數(shù)據(jù)時代下行政決策轉(zhuǎn)變的緊迫性、必要性，通過系統(tǒng)的了解與認(rèn)知，才能進(jìn)行傳統(tǒng)政治意識的轉(zhuǎn)變與大數(shù)據(jù)意識的形成與培養(yǎng)。

(二)培育專門人才，發(fā)揮大數(shù)據(jù)專長

社會中每個人每天都在制造大量的數(shù)據(jù)，但在實(shí)際中，特別是政府行政決策系統(tǒng)中，大數(shù)據(jù)的利用相對屬于少量。龐大的人口以及現(xiàn)代科技、互聯(lián)網(wǎng)的普及無一不在顯示著中國數(shù)據(jù)的海量，由此可見，中國缺乏的不是數(shù)據(jù)，而是對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，數(shù)據(jù)的開發(fā)利用離不開人才的培養(yǎng)。通過利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行行政決策的優(yōu)化，打造一支高質(zhì)量的數(shù)據(jù)專業(yè)人才是當(dāng)前的重要任務(wù)。首先通過高校設(shè)立相關(guān)大數(shù)據(jù)課程及專業(yè)來進(jìn)行人才的培訓(xùn)，高校教學(xué)一方面可以向社會普及大數(shù)據(jù)的重視，有利于大數(shù)據(jù)意識的培養(yǎng)；另一方面，高校能夠使得大數(shù)據(jù)知識更加系統(tǒng)，并有利于大數(shù)據(jù)研究氣氛的形成。其次，政府特別是政府行政決策系統(tǒng)，必須在大數(shù)據(jù)背景下，以政策優(yōu)惠、高薪聘請的鼓勵方式，做好引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才的工作，并切實(shí)保證大數(shù)據(jù)專業(yè)人才在行政決策優(yōu)化中真正起到作用，防止人才進(jìn)入行政決策系統(tǒng)的形式化。最后，政府帶頭營造大數(shù)據(jù)應(yīng)用氛圍，通過政策優(yōu)惠鼓勵社會組織以及企業(yè)開展大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，在全社會形成良好的大數(shù)據(jù)運(yùn)用氛圍。

(三)健全法律法規(guī)，完善大數(shù)據(jù)管理

在當(dāng)今民主的時代，社會公民的權(quán)利神圣不可侵犯，大數(shù)據(jù)由社會的每一個公民創(chuàng)造，進(jìn)而也牽涉到公民的個人隱私與個人信息的安全。單純依靠技術(shù)手段來解決個人隱私問題和個人信息安全問題難以實(shí)現(xiàn)，需要法律法規(guī)對整個社會的網(wǎng)絡(luò)隱私問題進(jìn)行強(qiáng)力的法律保障。針對我國在大數(shù)據(jù)法律法規(guī)方面的缺陷，相關(guān)部門應(yīng)該大力健全大數(shù)據(jù)法律法規(guī)，在大數(shù)據(jù)管理基本原則即“數(shù)據(jù)主權(quán)原則、數(shù)據(jù)保護(hù)原則、數(shù)據(jù)自由原則和數(shù)據(jù)安全原則”基礎(chǔ)之上，形成由“總則、司法機(jī)制、刑法機(jī)制、行政法機(jī)制和國際法機(jī)制等五大部分組成”的一整套完整的大數(shù)據(jù)安全法律保障機(jī)制，為大數(shù)據(jù)管理豎起一道堅實(shí)的法律屏障。

作為信息化社會的產(chǎn)物，大數(shù)據(jù)正逐漸滲透到社會生活的方方面面，改變著人們的社會生活，作為社會公共利益的代表者以及最大的公共服務(wù)提供者，政府必須認(rèn)識到大數(shù)據(jù)應(yīng)有的價值，必須適應(yīng)時代的發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)來進(jìn)行行政決策的優(yōu)化，以確保行政決策的進(jìn)一步民主化與科學(xué)化。在利用大數(shù)據(jù)改革政府行政決策過程中，既遇到了極大的機(jī)遇，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，妥善解決這些問題，讓行政決策順暢適應(yīng)大數(shù)據(jù)環(huán)境，有效利用大數(shù)據(jù)資源優(yōu)化政府行政決策，是大數(shù)據(jù)背景下政府改革的重要內(nèi)容。

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(責(zé)任編輯：徐杰)

Application of Big Data in Optimization of Government Administrative Decision-making

CHEN Ling

(College of Politics and Public Administration， Guangxi Normal University， Guilin 541006， China)

Key words：Big data； Government’s administrative decision-making； Decision-making optimization

Abstract：Administrative decision is related to the success or failure of the country and the safety of the public. With the development of society， the government’s administrative decision-making must be improved and developed continuously. Nowadays， big data is gradually penetrated into all aspects of society activities， opportunities and challenges are brought to the government’s administrative decision-making. In future， it’s necessary to update the decision-making concept about big data， to train skilled talents on big data， to perfect laws and regulations of the big data and to enhance management of decision-making information.

收稿日期：2016-05-12；

修訂日期：2016-06-06

作者簡介：陳玲(1990— )，女，廣西欽州人，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生。

中圖分類號：D63-3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2095-4476(2016)06-0039-04