項(xiàng)松林　徐小芳

(1.安徽建筑大學(xué) 法律與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 旅游管理系，安徽 合肥 230601)

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人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會(huì)質(zhì)量路徑

項(xiàng)松林1徐小芳2

(1.安徽建筑大學(xué) 法律與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 旅游管理系，安徽 合肥 230601)

摘要：國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要以人的城鎮(zhèn)化為核心，實(shí)質(zhì)上就是要將人的全面發(fā)展作為評判城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、發(fā)展模式與發(fā)展水平的根本尺度，牢固確立人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會(huì)質(zhì)量路徑。西方社會(huì)質(zhì)量理論范式有助于我們深入理解人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)與核心，改變傳統(tǒng)的以“物”為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，確立以“人”為中心的發(fā)展理念與思路，從而在大力促進(jìn)資源的城鎮(zhèn)化、價(jià)值觀念的城鎮(zhèn)化、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化和制度的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大力提升城鎮(zhèn)化的社會(huì)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：人的城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化建設(shè)；社會(huì)質(zhì)量；城鎮(zhèn)化質(zhì)量

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化作為“新四化”之一的戰(zhàn)略地位日益凸顯，新型城鎮(zhèn)化也成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)與重心，并初步形成了這樣的共識(shí)：新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)和核心是人的城鎮(zhèn)化，要大力推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是，當(dāng)下有關(guān)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的探究更多的還是局限于解讀人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性,而對什么是人的城鎮(zhèn)化、怎樣建設(shè)人的城鎮(zhèn)化這些根本問題缺乏深入研究，雖然已經(jīng)開展了一些研討，但“碎片化”的特征非常明顯，關(guān)注的是某一個(gè)或某一方面的問題，如農(nóng)民工的戶籍身份、就業(yè)、居住、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)融入等問題，缺乏整體性思路、全局性視野與整全性的研究范式。有鑒于此，本文試圖借鑒西歐學(xué)者提出的社會(huì)質(zhì)量理論，探究人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)與核心，分析我國人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探究提升人的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的對策與舉措。

一、人的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的“社會(huì)質(zhì)量”取向

(一)人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

什么是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)與核心又是什么，目前尚沒有形成共識(shí)。一般認(rèn)為，人的城鎮(zhèn)化是個(gè)相對概念，“人”的城鎮(zhèn)化是相對于“物”的城鎮(zhèn)化而言的，人的城鎮(zhèn)化建設(shè)是要克服傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化“見物不見人”的弊端，解決人口的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于土地的城鎮(zhèn)化問題。從如何解決這一突出問題的不同側(cè)重，學(xué)界衍生出對人的城鎮(zhèn)化建設(shè)不同的研判與思路，主要有三類：第一類是“人本論”，即強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)的價(jià)值理念要“以人為本”，改變傳統(tǒng)的以物的城鎮(zhèn)化為核心的發(fā)展模式，把人的全面發(fā)展作為人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終歸宿。第二類是“核心論”，側(cè)重關(guān)注人的城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)與核心是“化”哪些人、如何“化”的問題，當(dāng)然，“核心論”中又有不同側(cè)重，比如有的著力于戶籍身份的市民化，有的關(guān)注流動(dòng)人口的城市融入，有的聚焦城市居民基本公共服務(wù)均等化。第三類是“城鄉(xiāng)一體”論，即試圖將城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民、新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等統(tǒng)攝考慮，主張“人的城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)居民身心全面發(fā)展為核心目標(biāo)，以城鄉(xiāng)共同精神作為根本價(jià)值取向，以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民利益難題為重要工作抓手，通過對城鄉(xiāng)居民之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行為和情感的整合，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同和諧發(fā)展的過程”[1]。

客觀地說，在什么是人的城鎮(zhèn)化問題上，無論是寬泛意義上的“相對”說、“糾偏”說，還是理念與思路上的“人本論”、“城鄉(xiāng)一體論”，抑或是從具體路徑上研討農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化、城市融入與基本公共服務(wù)均等化等問題的“核心論”，都深刻揭示了以“物”為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化的弊端與不足，都從不同層面揭示了人的城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵與特征。但是這些看法與認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步深化與整合，尤其需要從更高維度來理解和把握人的城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵與根本目標(biāo)，考慮到我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀與階段，最根本的是要確定人的城鎮(zhèn)化的質(zhì)量取向。這種質(zhì)量訴求不再僅僅是長期以來簡單化理解的經(jīng)濟(jì)效益，也不僅僅是通常意義的社會(huì)效益，而應(yīng)是以提高人的福利與潛能為根本目標(biāo)的“社會(huì)質(zhì)量”。

“社會(huì)質(zhì)量”(Social Quality)是20世紀(jì)90年代后期歐洲學(xué)者提出的用以衡量社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的概念，其基本含義是“人們能夠在多大程度上參與其共同體的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活，并且這種生活能夠提升其福利和潛能”[2]；其理論旨趣主要在于改變長期以來歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的不對等關(guān)系，消解社會(huì)發(fā)展與個(gè)體發(fā)展的矛盾,解決組織世界與生活世界的沖突,從而改善社會(huì)狀況,繼而提升個(gè)人的福利和潛力。該概念提出后在歐洲受到高度關(guān)注,無論是學(xué)界還是歐盟都在致力于研究、推廣這一全新的社會(huì)發(fā)展理念，如《歐洲社會(huì)質(zhì)量阿姆斯特丹宣言》的發(fā)布，《歐洲社會(huì)質(zhì)量》期刊的創(chuàng)辦，歐洲社會(huì)質(zhì)量研究基金會(huì)(EFSQ)的成立，《歐洲的社會(huì)質(zhì)量》(TheSocialQualityofEurope)、《社會(huì)質(zhì)量:歐洲的前景》(SocialQuality:AVisionforEurope)等專著的出版以及各種國際研討會(huì)的廣泛開展。毋庸諱言，西方社會(huì)質(zhì)量理論的價(jià)值關(guān)懷與實(shí)踐努力，是我們在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需著力汲取與借鑒的。具體在城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵上，我們過去關(guān)注更多的是城鎮(zhèn)化的空間形態(tài)的變遷、就業(yè)形式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的集聚等等，沒有深刻理解城鎮(zhèn)化從根本上說是社會(huì)變遷與發(fā)展的重要內(nèi)容和社會(huì)現(xiàn)代化、文明化的重要標(biāo)志，從而不可避免地過分強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)屬性與功能，忽視城鎮(zhèn)化的社會(huì)屬性與價(jià)值。正如有的學(xué)者所指出的，城鎮(zhèn)化常常被工具化地理解為經(jīng)濟(jì)增長的引擎與擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，而沒有將其視為新文明的平臺(tái)，甚至新文明的形態(tài)[3]。我們提出人的城鎮(zhèn)化的社會(huì)質(zhì)量導(dǎo)向，首先，是要改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展上的不平衡性，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重屬性與功能，走全面協(xié)調(diào)發(fā)展之路；其次，是強(qiáng)調(diào)要處理好“物”的城鎮(zhèn)化與“人”的城鎮(zhèn)化的關(guān)系，改變“化地不化人”、“見物不見人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，突出人的城鎮(zhèn)化的核心地位；再次，是要賦予人的城鎮(zhèn)化建設(shè)之根本的價(jià)值取向與價(jià)值目標(biāo)，即促進(jìn)人的全面發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)生活質(zhì)量。

(二)衡量人的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)要素

盡管我們已經(jīng)形成新型城鎮(zhèn)化要以人的城鎮(zhèn)化為核心的價(jià)值共識(shí)與目標(biāo)共識(shí)，然而，新型城鎮(zhèn)化中怎樣體現(xiàn)與測度人的城鎮(zhèn)化的核心地位，我們還遠(yuǎn)沒有形成共識(shí)。在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中，新型城鎮(zhèn)化的主要指標(biāo)是“城鎮(zhèn)化水平”、“基本公共服務(wù)”、“基礎(chǔ)設(shè)施”、“資源環(huán)境”這幾個(gè)方面，其中“城鎮(zhèn)化水平”僅包括“常住人口城鎮(zhèn)化率”與“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”兩項(xiàng)次級(jí)指標(biāo)，完全沒有社會(huì)融入、社會(huì)凝聚、社會(huì)賦權(quán)等表征人的社會(huì)生活與社會(huì)關(guān)系等方面的指標(biāo)與測度，而在這方面，西方社會(huì)質(zhì)量理論的指標(biāo)體系能給我們提供很多借鑒。按照西方社會(huì)質(zhì)量理論范式，影響社會(huì)質(zhì)量的狀況與水平的因素主要有以下三組。

1.結(jié)構(gòu)性因素

西方社會(huì)質(zhì)量理論認(rèn)為，任何一個(gè)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，都要面對和處理兩種基本關(guān)系：個(gè)人與社會(huì)、系統(tǒng)世界與生活世界，在這兩種張力中，個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)與各種集體認(rèn)同不斷互動(dòng)與調(diào)整，由此帶來合格的社會(huì)行動(dòng)者的構(gòu)成: 人的安全、人的能力、社會(huì)的認(rèn)可、社會(huì)的響應(yīng)[4]。而人的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，同樣需要面對和解決兩種最基本的關(guān)系：“物”與“人”、“城”與“鄉(xiāng)”，它們是影響城鎮(zhèn)化建設(shè)最基本的結(jié)構(gòu)性要素，在這兩種張力中，最重要的是處理物的城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化關(guān)系以及城鄉(xiāng)一體化的難題。

2.條件性因素

社會(huì)質(zhì)量理論綜合考量了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、價(jià)值以及制度因素對個(gè)體發(fā)展的影響，整全性地提出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)凝聚、社會(huì)融入與社會(huì)賦權(quán)這四個(gè)重要范式與維度。①社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障是指人們獲取提升個(gè)人互動(dòng)能力所必需的資源的可能性，可從個(gè)人獲得經(jīng)濟(jì)資源與社會(huì)資源的具體情況或社會(huì)為個(gè)人提供的經(jīng)濟(jì)保障與社會(huì)保障來衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量。其中，經(jīng)濟(jì)資源或經(jīng)濟(jì)保障主要指基本的物質(zhì)條件，如收入、就業(yè)、食品等；社會(huì)資源或社會(huì)保障主要指基本的社會(huì)福利，如住房、教育、衛(wèi)生及公平的發(fā)展環(huán)境與機(jī)會(huì)等。②社會(huì)凝聚是指人們認(rèn)同、共享社會(huì)規(guī)范與價(jià)值觀的程度，具體從社會(huì)規(guī)范與社會(huì)共識(shí)方面來衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量，其水平的高低可從社會(huì)信任、社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、身份認(rèn)同等方面衡量。③社會(huì)融入是指人們?nèi)谌肴粘Ｉ畹母鱾€(gè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的可能性，考察社會(huì)關(guān)系在何種程度上保有整體性和維系基本價(jià)值規(guī)范，關(guān)切是否存在社會(huì)排斥，主要涉及就業(yè)和勞動(dòng)力市場、教育系統(tǒng)和服務(wù)、社會(huì)保障體系和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。④社會(huì)賦權(quán)是指人們能夠控制其生活和利用各種機(jī)會(huì)的能力，是從個(gè)體能力與尊嚴(yán)層面考量社會(huì)質(zhì)量，主要關(guān)涉“制度世界”如何自上而下地使個(gè)人的能力得到增強(qiáng)和發(fā)展，具體包含民眾獲得信息的難易程度、信息準(zhǔn)入性及參與社會(huì)事務(wù)的能力、意愿和積極性等[4]。借鑒西方社會(huì)質(zhì)量理論的理論架構(gòu)與分析思路，人的城鎮(zhèn)化的條件性因素，也主要包括這四個(gè)方面：社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的城鎮(zhèn)化、思想觀念的城鎮(zhèn)化、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化以及社會(huì)制度的城鎮(zhèn)化。

3.規(guī)范性因素

在結(jié)構(gòu)性因素和條件性因素的基礎(chǔ)上，規(guī)范性因素被用來判斷社會(huì)質(zhì)量的適當(dāng)性和必要性程度。簡言之，比如，社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障的核心規(guī)范性因素是社會(huì)正義，社會(huì)融入的核心規(guī)范性因素是平等的價(jià)值觀，社會(huì)凝聚的規(guī)范性因素是社會(huì)團(tuán)結(jié)，社會(huì)賦權(quán)的核心規(guī)范性因素是尊嚴(yán)[4]。盡管我們的基本國情、社會(huì)制度和價(jià)值觀念與西方有著根本不同，但在人的城鎮(zhèn)化建設(shè)中無疑需要重視這些規(guī)范性因素的引導(dǎo)、規(guī)范、制約、懲戒功能，并通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育與法治社會(huì)建設(shè)，使人的城鎮(zhèn)化建設(shè)充滿公平正義、誠信友愛、和諧平等、共享共進(jìn)。

二、人的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的“社會(huì)質(zhì)量”透視

我們之所以認(rèn)為西方社會(huì)質(zhì)量理論對我國人的城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的借鑒與現(xiàn)實(shí)價(jià)值，根本原因就是當(dāng)下人的城鎮(zhèn)化的社會(huì)質(zhì)量水平很低，存在的問題很突出。我們可以從社會(huì)質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性因素、條件性因素、規(guī)范性因素三個(gè)方面來具體地透視我國人的城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與問題。

(一)從城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)性因素來看，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化存在“人”與“物”、“城”與“鄉(xiāng)”發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)與不可持續(xù)的問題

從“物”的城鎮(zhèn)化與“人”的城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀來看，“人口”的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于“土地城鎮(zhèn)化”；而在人口的城鎮(zhèn)化方面，戶籍人口城鎮(zhèn)化率嚴(yán)重低于常住人口城鎮(zhèn)化率，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。從“城”與“鄉(xiāng)”發(fā)展?fàn)顩r來看，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與信息化，城鄉(xiāng)一體化障礙重重，而且“城”與“城”之間、“城”與“鎮(zhèn)”之間發(fā)展極為不平衡、不協(xié)調(diào)。例如，在2012年，我國東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%、44.8%。我國有1.8萬個(gè)鎮(zhèn)，積聚的人口與產(chǎn)業(yè)卻非常少，而京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值[5]?！叭恕迸c“物”、“城”與“鄉(xiāng)”之間發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)，必然會(huì)導(dǎo)致不可持續(xù)發(fā)展的問題，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不可持續(xù)的問題歸結(jié)為“三個(gè)不可持續(xù)”：“隨著我國農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少和人口老齡化程度提高，主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，主要依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著戶籍人口與外來人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)?！盵5]這也充分表明我國城鎮(zhèn)化發(fā)展由傳統(tǒng)發(fā)展模式向以社會(huì)質(zhì)量為目標(biāo)的內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)型勢在必行。

(二)從城鎮(zhèn)化的條件性因素來看，人的城鎮(zhèn)化建設(shè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)凝聚、社會(huì)融入、社會(huì)賦權(quán)等方面存在亟待解決的突出問題

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障維度上，人的城鎮(zhèn)化要突出化解城鄉(xiāng)二元的勞動(dòng)力市場與城鄉(xiāng)二元的保障體系的癥結(jié)。城鄉(xiāng)割裂的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場，使得首屬勞動(dòng)力市場和次屬勞動(dòng)力市場之間存在難以逾越的制度性鴻溝，迫使大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不得不通過次屬勞動(dòng)力市場進(jìn)入那些勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低、工作穩(wěn)定性差的非正規(guī)性和邊緣性就業(yè)崗位，從而經(jīng)濟(jì)待遇與經(jīng)濟(jì)安全沒有保障或缺乏可靠的保障。城鄉(xiāng)二元的保障體系，使得廣大的農(nóng)民工群體長期被排斥在社會(huì)保障體系之外，甚至難以獲得最低社會(huì)生活保障與社會(huì)救助。據(jù)2014年農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2.4億農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別僅為15.7%、28.5%、17.6%、9.1%和6.6%[6]。

在社會(huì)凝聚的維度上，人的城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨社會(huì)信任與社會(huì)共識(shí)缺失的問題。在城市社區(qū)，廣大市民日益從“單位人”成為“社會(huì)人”，從“熟人社會(huì)”進(jìn)入“陌生人社會(huì)”；對于廣大農(nóng)民工群體而言，他們?nèi)找妗懊撉丁庇趥鹘y(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，但又未“嵌入”城市社會(huì)，因而在這兩個(gè)群體內(nèi)部以及兩個(gè)群體之間，迫切需要重構(gòu)社會(huì)規(guī)范與社會(huì)價(jià)值體系，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。

在社會(huì)融入的維度上，人的城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨“人口的半城市化”難題。“人口的半城市化”是指，農(nóng)村人口雖然進(jìn)入城市并找到了工作，但在社會(huì)、制度、文化三個(gè)層面都沒有真正融入城市，“城市只把他們當(dāng)作經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者，僅僅將他們限制在邊緣的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，沒有把他們當(dāng)作具有市民或公民身份的主體，從體制上沒有賦予其他基本的權(quán)益，在生活和社會(huì)行動(dòng)層面將其排斥在城市的主流生活、交往圈和文化活動(dòng)之外，在社會(huì)認(rèn)同上對他們進(jìn)行有意無意的貶損甚至妖魔化”[7]，“人口的半城市化”不可避免地會(huì)導(dǎo)致社會(huì)排斥乃至社會(huì)斷裂問題。

在社會(huì)賦權(quán)維度上，人的城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨“制度的城鎮(zhèn)化”問題。從人的城鎮(zhèn)化的要素與內(nèi)容上看，它不僅涵蓋物質(zhì)資源城鎮(zhèn)化、行為模式城鎮(zhèn)化、生活方式城鎮(zhèn)化、工作能力城鎮(zhèn)化和觀念意識(shí)城鎮(zhèn)化[1]，而且也應(yīng)包括“制度的城鎮(zhèn)化”。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜原因，我國在城鎮(zhèn)化制度建設(shè)方面嚴(yán)重滯后與缺失，其中最突出的是城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地制度與教育制度。全面改革城鄉(xiāng)二元化的制度安排，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的制度體系，是人的城鎮(zhèn)化建設(shè)中一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，也是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(三)從城鎮(zhèn)化的規(guī)范性因素來看，人的城鎮(zhèn)化的制度規(guī)范與價(jià)值規(guī)范建設(shè)是最欠缺的短板

回顧改革開放以來的城鎮(zhèn)化歷程，改革初期是市場主導(dǎo)的“以市圍城”模式，各地塊狀經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)各地的城、鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)入世紀(jì)之初，政府主導(dǎo)的“以城興市”模式濫觴，城、鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)張。然而，無論是“以市圍城”還是“以城興市”，都是一味注重城鎮(zhèn)空間物質(zhì)形態(tài)的建設(shè)，而忽視了城鎮(zhèn)化中以目標(biāo)受益群體的權(quán)益保障、福祉提升與情感慰藉為核心的制度規(guī)范建設(shè)與價(jià)值規(guī)范建設(shè)，使得目前我國社會(huì)公平與社會(huì)信任缺失，社會(huì)心態(tài)失衡，社會(huì)焦慮彌漫，社會(huì)排斥與社會(huì)分化乃至社會(huì)斷裂的風(fēng)險(xiǎn)加劇。如何在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的進(jìn)程中，保證每一個(gè)人過上有尊嚴(yán)的幸福生活，是人的城鎮(zhèn)化建設(shè)需著力應(yīng)對的重要問題。

三、人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的“社會(huì)質(zhì)量”路徑

對問題的揭示和剖析在一定程度上指示著問題解決的思路與對策，具體來說，我們可以從宏觀、微觀兩個(gè)層面積極探索人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的“社會(huì)質(zhì)量”路徑。

(一)借鑒社會(huì)質(zhì)量的發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向與模式，確定以社會(huì)質(zhì)量為取向

長期以來，城鎮(zhèn)化是單向度地以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向——“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以工業(yè)化為主線，以地方政府為主導(dǎo)，以土地為主要內(nèi)容，以外延擴(kuò)張為特點(diǎn)，以外部需求為牽引，以物質(zhì)資本大量消耗為驅(qū)動(dòng)力”，因而也不可避免地造成“要素結(jié)構(gòu)失衡、空間失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、大城市病爆發(fā)”[8]。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化具有明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重屬性與功能，對于經(jīng)濟(jì)屬性與功能，我們當(dāng)下強(qiáng)調(diào)過多，如把城鎮(zhèn)化視為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎、擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手等等，而對于城鎮(zhèn)化的社會(huì)屬性與功能沒有引起足夠重視。我們要借鑒社會(huì)質(zhì)量理論，確定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展并重的理念，突出城鎮(zhèn)化建設(shè)的“社會(huì)”取向，正如有的學(xué)者所洞察到的：“城鎮(zhèn)化絕不僅僅只在經(jīng)濟(jì)層面體現(xiàn)，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)層面，沒有社會(huì)和文化方面的成長與變遷不是完全的城鎮(zhèn)化。”[9]

(二)借鑒西方社會(huì)質(zhì)量理論的分析范式，大力推進(jìn)資源的城鎮(zhèn)化、價(jià)值觀念的城鎮(zhèn)化、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化與制度的城鎮(zhèn)化

第一，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的城鎮(zhèn)化。這是人的城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和前提，主要涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的可獲得性問題與城鄉(xiāng)之間流動(dòng)和配置的問題。當(dāng)前，人的城鎮(zhèn)化的突出問題與核心任務(wù)是被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.4億農(nóng)民工及其隨遷家屬的市民化難題，而造成這一龐大群體弱勢地位的一個(gè)重要原因是其獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的機(jī)會(huì)不平等。按照西方社會(huì)質(zhì)量理論，經(jīng)濟(jì)資源主要指基本的物質(zhì)生活條件，如收入、就業(yè)、食品等；社會(huì)資源主要指基本的社會(huì)福利，如住房、教育、衛(wèi)生及公平的發(fā)展環(huán)境與機(jī)會(huì)等。與此相應(yīng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的城鎮(zhèn)化最根本的要義就是要讓廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、保障性住房等方面能享受與城鎮(zhèn)居民均等的基本公共服務(wù)。解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的城鎮(zhèn)化問題，要妥善處理城鄉(xiāng)之間要素與資源的雙向流動(dòng)與合理配置，改變過去把人力、財(cái)力、建設(shè)土地等單向度集聚到城市的片面做法，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

第二，全面提高社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅僅是物理空間的城鎮(zhèn)化，更主要的是社會(huì)空間的城鎮(zhèn)化，即社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化，因?yàn)椋司推浔举|(zhì)而言，是一切社會(huì)關(guān)系的總和。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化是指個(gè)體在城鎮(zhèn)化過程中以鄉(xiāng)村社會(huì)為中心的傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)向以城市社會(huì)為中心的現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化。按照社會(huì)資本理論的說法，主要就是社會(huì)資本的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型問題，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，這個(gè)轉(zhuǎn)型不僅指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要轉(zhuǎn)型，城市居民也是需要轉(zhuǎn)型的重要主體，如前所述，城市居民需要適應(yīng)與接納不同于“單位人”聚合的“陌生人”社會(huì)，廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也要從依賴“強(qiáng)關(guān)系”轉(zhuǎn)向信任“弱關(guān)系”以及在新的環(huán)境下兩者之間的平等交往。

第三，努力推動(dòng)價(jià)值觀念的城鎮(zhèn)化。價(jià)值觀念的城鎮(zhèn)化指人在城鎮(zhèn)化過程中那些非城鎮(zhèn)化的價(jià)值觀念轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化的價(jià)值觀念的過程。一個(gè)具有較高質(zhì)量的社會(huì)，必然是社會(huì)信任度、社會(huì)共識(shí)度、社會(huì)凝聚力都較高的社會(huì)。在西方社會(huì)質(zhì)量理論指標(biāo)體系中，社會(huì)凝聚維度的具體測量指標(biāo)包括社會(huì)信任、整合的規(guī)范與價(jià)值觀、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)認(rèn)同四個(gè)方面。在人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)主要關(guān)注那些非城鎮(zhèn)化的價(jià)值觀念在不同主體身上的表現(xiàn)及其轉(zhuǎn)化問題，譬如，對城鎮(zhèn)化決策主體而言，要秉持現(xiàn)代城鎮(zhèn)化決策理念，對城市發(fā)展與人的發(fā)展的關(guān)系給予科學(xué)理性的認(rèn)識(shí)；對城市市民而言，要有包容與尊重的心態(tài)，能夠看到外來人口和農(nóng)民工群體的貢獻(xiàn)與付出；對外來人口而言，要學(xué)會(huì)理解與接受城市市民的現(xiàn)代思想、行為方式和生活方式，積極改變自身的行為模式與生活習(xí)慣[1]。

第四，積極探索制度的城鎮(zhèn)化。在西方，社會(huì)賦權(quán)更多的是指公民的社會(huì)參與問題，即如何增能的問題。而在我國，人的城鎮(zhèn)化遭遇的很多問題，誠然也有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的科學(xué)文化素質(zhì)等方面的緣由，但從根本上說是制度化的二元設(shè)計(jì)所致，因而，積極探索制度的城鎮(zhèn)化是保障人的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵。一般認(rèn)為，制度的城鎮(zhèn)化包括三個(gè)方面：治理體系上的制度統(tǒng)籌、權(quán)益保障上的制度創(chuàng)新和形態(tài)提升上的制度跟進(jìn)。概言之，治理體系上的制度統(tǒng)籌就是要在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，系統(tǒng)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的治理體系，充分發(fā)揮政府、市場、社會(huì)組織和公民等多元治理主體的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性；權(quán)益保障上的制度創(chuàng)新，就是要積極探索戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度等制度創(chuàng)新；形態(tài)提升上的制度跟進(jìn)，指的是要深刻理解與把握城鎮(zhèn)化的多樣形態(tài)與多種功能，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展從制度上進(jìn)行合理規(guī)劃與布局[10]。

四、結(jié)語

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，也是人類的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式、社會(huì)方式、文明方式由農(nóng)村型轉(zhuǎn)化為城市型的發(fā)展過程。城鎮(zhèn)化水平既是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是衡量社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的重要尺度。因此，其測度指標(biāo)體系不僅要看各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如城鎮(zhèn)人口比重指標(biāo)(常住人口城鎮(zhèn)化率)、非農(nóng)業(yè)人口比重指標(biāo)(戶籍人口城鎮(zhèn)化率)、城市用地比重指標(biāo)、城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化之間的比率，等等；也要引入社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)，如通常所說的國民幸福指數(shù)、生活質(zhì)量指標(biāo)，因?yàn)楹笳咭彩浅擎?zhèn)化的重要內(nèi)容與題中應(yīng)有之義，這也是我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)要借鑒西方社會(huì)質(zhì)量理論范式與指標(biāo)體系的直接緣由。同樣，我們不能把城鎮(zhèn)化的質(zhì)量簡單等同于社會(huì)質(zhì)量，新型城鎮(zhèn)化包括“物”的城鎮(zhèn)化(空間的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化，等等)與“人”的城鎮(zhèn)化(人口的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、人的全面發(fā)展)兩個(gè)方面，既要重視“物”的城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)性地位，更要重視人的城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)與核心地位。在人的城鎮(zhèn)化建設(shè)問題上，西方社會(huì)質(zhì)量理論給予我們最大的啟示就是，要關(guān)注城鎮(zhèn)化的社會(huì)路徑，既不能簡單重復(fù)市場主導(dǎo)的“以市圍城”模式，也不能沿襲政府主導(dǎo)的“以城圍市”模式，而應(yīng)走城鄉(xiāng)一體的社會(huì)化發(fā)展模式。對于我們而言，人的城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，人的城鎮(zhèn)化最大瓶頸是二元化的制度體系，人的城鎮(zhèn)化的最終歸宿是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與人的全面發(fā)展。因此，一方面，我們要借鑒社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的五位一體架構(gòu)框架，在社會(huì)質(zhì)量理論論及的結(jié)構(gòu)性因素、條件性因素與規(guī)范性因素之外增補(bǔ)社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)心態(tài)等因素，進(jìn)一步拓寬社會(huì)質(zhì)量的涵蓋面；另一方面，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)凝聚、社會(huì)融入、社會(huì)賦權(quán)等具體問題上，著重思考與解決城鄉(xiāng)不同群體如何才能消弭發(fā)展差異、共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化走上科學(xué)發(fā)展、包容性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的路徑。

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[責(zé)任編輯彭國慶]

中圖分類號(hào)：F299.21

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3699(2016)01-0023-06

作者簡介：項(xiàng)松林，安徽建筑大學(xué)法律與政治學(xué)院副教授，政治學(xué)博士，主要從事政治社會(huì)學(xué)研究.

基金項(xiàng)目：安徽省社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究項(xiàng)目(編號(hào)：A2015013)；安徽省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(編號(hào)：1602052048)；安徽省高等教育振興計(jì)劃項(xiàng)目(編號(hào)：gxyq2014069).

收稿日期：2015-10-10