凌　琦

(武漢大學(xué)，湖北 　武漢　430072)

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中國(guó)古代“民惟邦本”的國(guó)家治理思想及其現(xiàn)實(shí)意義

凌琦

(武漢大學(xué)，湖北 武漢430072)

中國(guó)古代“民惟邦本”的國(guó)家治理思想中圍繞政權(quán)、統(tǒng)治、君民關(guān)系的種種關(guān)切，可以作“三組關(guān)系”、“三重影響”的考量，這些關(guān)于“本與末”、“體與用”、“重與輕”、“存與亡”、“得與失”、“興與衰”的思想歷經(jīng)傳承與發(fā)展，滲透在中國(guó)傳統(tǒng)文化的諸多方面，積淀在中華民族的文化心理結(jié)構(gòu)之中。吸收、借鑒并揚(yáng)棄、超越這些思想，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理具有現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)古代；民惟邦本；民本思想；國(guó)家治理；現(xiàn)實(shí)意義

國(guó)家治理，是自階級(jí)社會(huì)以來(lái)最重要的政治現(xiàn)象之一。在中國(guó)古代，“國(guó)家治理”常被解讀為至高無(wú)上、君權(quán)神授、中央集權(quán)的國(guó)家統(tǒng)治，多以“治國(guó)理政”指稱(chēng)，意為統(tǒng)治者治理國(guó)家和處理政務(wù)。中國(guó)古代“民惟邦本”的國(guó)家治理思想，發(fā)源于夏商周，形成于春秋戰(zhàn)國(guó)，秦漢以后，為歷代政治家思想家繼承和發(fā)展。中國(guó)最早的關(guān)于“民惟邦本”國(guó)家治理思想的文字記載見(jiàn)于《尚書(shū)·夏書(shū)·五子之歌》：“皇祖有訓(xùn)，民可近，不可下；民惟邦本，本固邦寧?！盵1]之后，諸如“親民”、“安民”、“保民”、“恤民”、“利民”、“惠民”之聲累世不絕。由天人關(guān)系的感應(yīng)到權(quán)責(zé)邏輯的推導(dǎo)，由思想家的奔走呼號(hào)到政治家的省思吸納，繼而發(fā)展為一種力量強(qiáng)勁、影響深遠(yuǎn)的政治理念和政治哲學(xué)。穿越幾千年，這些思想中蘊(yùn)含的政治智慧和治理要義仍熠熠閃光。本文圍繞中國(guó)古代政治家思想家們關(guān)于政權(quán)、統(tǒng)治及君民關(guān)系的關(guān)切和思考，對(duì)中國(guó)古代“民惟邦本”的國(guó)家治理思想作兩大類(lèi)六個(gè)方面的考量，并以此觀(guān)照當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理思想。

一、中國(guó)古代“民惟邦本”國(guó)家治理思想中的三組關(guān)系

中國(guó)古代“民惟邦本”的國(guó)家治理思想，圍繞政權(quán)、統(tǒng)治及君民關(guān)系所作的探討，主要是從“本與末”、“體與用”、“重與輕”三個(gè)方面、三組關(guān)系來(lái)進(jìn)行的。

(一)從“本與末”考量，強(qiáng)調(diào)“以民為本”才能固國(guó)強(qiáng)基

中國(guó)古代“民惟邦本”的國(guó)家治理思想認(rèn)為民眾是國(guó)家之根本。春秋時(shí)期，《管子·霸言》提出：“夫霸王之所始也。以人為本，本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危?！闭J(rèn)為以人為本是成就霸業(yè)的起點(diǎn)?！蛾套哟呵铩?nèi)篇問(wèn)下》言：“卑而不失尊，曲而不失正者，以民為本也”，認(rèn)為以民為本才能不失尊正?！洞呵锕攘簜鳌せ腹哪辍分姓f(shuō)：“民者，君之本也”?！稇?zhàn)國(guó)策·齊策四》中“齊王使使者問(wèn)趙威后”載：威后問(wèn)使者：“歲亦無(wú)恙耶？民亦無(wú)恙耶？王亦無(wú)恙耶？”使者不悅，曰：“臣奉使使威后，今不問(wèn)王而先問(wèn)歲與民，豈先賤而后尊貴者乎？”威后曰：“不然，茍無(wú)歲，何以有民？茍無(wú)民，何以有君？故有問(wèn)舍本而問(wèn)末者耶？”認(rèn)為歲為民之本，民為王之本，本末不可倒置?！墩撜Z(yǔ)·顏淵》載：哀公問(wèn)于有若，“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”《呂氏春秋·孟夏紀(jì)·用眾》中說(shuō)：“凡君之所以立，出乎眾也。立已定而舍其眾，是得其末而失其本。得其末而失其本，不聞安居。”強(qiáng)調(diào)民為本，君為末，舍民棄眾就失掉了根本；舍本逐末，就無(wú)法安居。西漢，賈誼總結(jié)秦亡的歷史，提出“民為政本”的思想，《賈誼集·新書(shū)·大政上》載：“聞之于政也，民無(wú)不以為本也。國(guó)以為本，君以為本，吏以為本。故國(guó)以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤，此之謂民無(wú)不為本也?！盵2]又說(shuō)：“夫民者，萬(wàn)世之本也，不可欺?！比绻f(shuō)“民無(wú)不以為本”是以現(xiàn)實(shí)的視角強(qiáng)調(diào)“民為本”的普遍性的話(huà)，那么，民為“萬(wàn)世之本”則是從歷史的維度強(qiáng)調(diào)“以民為本”關(guān)涉千秋萬(wàn)代?！度龂?guó)志·魏書(shū)》中言：“為國(guó)者以民為基”。北齊，《劉子·貴農(nóng)》中言：“衣食者，民之本也；民者，國(guó)之本也”，同樣強(qiáng)調(diào)要以民為本。唐代，《貞觀(guān)政要·務(wù)農(nóng)》中言：“凡事皆須務(wù)本，國(guó)以人為本?！彼未抉R光《傳家集·卷二十一》中言：“夫民者，國(guó)之堂基也”。程頤《伊川先生文集·卷十一》中載：“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾為本”，認(rèn)為順民心、厚民生、讓百姓安居樂(lè)業(yè)最為重要。蘇軾《東坡文鈔·卷二十一》重申：“民者，天下之本。”蘇舜卿在《蘇學(xué)士集》中也有“民為邦本，未有本搖而枝葉不動(dòng)者”之說(shuō)。明末清初，王夫之又提：“君以民為基”，“無(wú)民而君不立”(《周易外傳·卷二》)，強(qiáng)調(diào)民是君立的基礎(chǔ)?！稘摃?shū)·卿牧》強(qiáng)調(diào)：“眾為邦本，土為邦基，財(cái)用為生民之命”。中國(guó)古代民本思想從民的重要性談起，分析民何以為本，兼論民以何為本，強(qiáng)調(diào)民為君立之本，繼而溯源推理出：百姓是決定國(guó)家、君王命運(yùn)的根本，以民為本，才能固國(guó)強(qiáng)基。

(二)從“體與用”考量，強(qiáng)調(diào)“為民順民”才能應(yīng)天盡責(zé)

中國(guó)古代“民惟邦本”的國(guó)家治理思想認(rèn)為：君是因民而設(shè)，君的責(zé)任是為民做事，設(shè)“君”是手段，為“民”是目的，民為體，君為用?！渡袝?shū)·周書(shū)·泰誓上》說(shuō)：“天佑下民，作之君，作之師，惟其克相上帝，寵綏四方?！碧旖瞪嗣瘢蔡嫠麄兘瞪司骱屠蠋?，君與師都是天為了安民、保民、教民、利民的需要而設(shè)置的，君與師的價(jià)值在于“為民”。慎到在《慎子·威德》中言：“立天子以為天下，非立天下以為天子也”。荀子在《荀子·大略》中言：“天之生民，非為君也。天之立君，以為民也?！闭J(rèn)為立君的目的是“為民”?！蹲髠鳌ふ压辍分休d史墨之言：“社稷無(wú)常奉，君臣無(wú)常位，自古以然。故《詩(shī)》曰：‘高岸為谷，深谷為陵。’三后之姓，于今為庶，王所知也”。在君臣無(wú)常位的感嘆中凸顯了以民為本的思想?！秴问洗呵铩っ洗杭o(jì)·貴公》言：“天下非一人之天下也，天下之天下也?！薄抖Y記·禮運(yùn)》言：“大道之行也，天下為公。”唐代，柳宗元在《送寧國(guó)范明府詩(shī)序》、《送薛存義之任序》中，提出“夫?yàn)槔粽?，人役也”，“蓋民之役，非以役民而已也”，強(qiáng)調(diào)官吏是百姓的仆役，其職責(zé)是為百姓服務(wù)而不是反過(guò)來(lái)奴役百姓。陳子昂在《諫政理書(shū)》中強(qiáng)調(diào)：“逮周文、武創(chuàng)業(yè)。順天應(yīng)人，誠(chéng)信忠厚，加于百姓，德澤休泰，興乎頌聲?！彼卧H，鄧牧在《伯牙琴·君道》中言：“天生民而立之君，非為君也”，“以四海之廣，足一夫之用”是不合天理的。明末清初，黃宗羲、顧炎武等人疾呼以“公天下”取代“私天下”，提出要以“萬(wàn)民憂(yōu)樂(lè)”作為施政的標(biāo)準(zhǔn)。黃宗羲在《明夷待訪(fǎng)錄·原君》中提出：“古者以天下為主，君為客，凡君之所畢世而經(jīng)營(yíng)者，為天下也。”認(rèn)為君是為天下服務(wù)的，要能夠自覺(jué)“興天下公利”。黃宗羲還認(rèn)為，秦漢以來(lái)那些為保護(hù)君王私利而設(shè)的法都是“非法之法”；惟有真正的法，即原法，是為謀求民眾的福祉而設(shè)。“天子之所是未必是，天子之所非未必非”，因而，“天子亦遂不敢自為非是，而公其非是於學(xué)?！?《明夷待訪(fǎng)錄·學(xué)?！?。提出君王的權(quán)力需要用制度來(lái)扼制，民眾的權(quán)力可以在“學(xué)?！惫h國(guó)事中得到彰顯，強(qiáng)調(diào)民眾才是國(guó)家真正的主人，君王和官吏都要為國(guó)民服務(wù)。

中國(guó)古代“民惟邦本”的國(guó)家治理思想認(rèn)為“君為民”的依據(jù)在于“天從人”。《尚書(shū)·周書(shū)·泰誓上》說(shuō)：“天矜于民，民之所欲，天必從之?！薄渡袝?shū)·周書(shū)·泰誓中》言：“惟天惠民，惟辟奉天?！奔热簧咸斓男脑甘且┒骰萁o百姓，那么君王就應(yīng)當(dāng)奉行天意?！疤煲曌晕颐褚?，天聽(tīng)自我民聽(tīng)?！薄渡袝?shū)·虞書(shū)·皋陶謨》也說(shuō)：“天聰明，自我民聰明，天明畏，自我民明威。”認(rèn)為民能通天，天之視聽(tīng)、聰明、明威皆顯于人。正如《國(guó)語(yǔ)·楚語(yǔ)上》中言：“民，天之生也，知天，必知民矣?！泵袷巧咸旎?、與天相通的，民意體現(xiàn)著天意，君王要順承天意，就要重視民意、順應(yīng)民心，這是大政興廢之所在。正如《管子·牧民》中說(shuō)：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心?！薄蹲髠鳌でf公三十二年》中言：“國(guó)將興，聽(tīng)于民。”《禮記·大學(xué)》中說(shuō)：“民之所好好之，民之所惡惡之，此之謂民之父母?！闭J(rèn)為能以民之好惡為好惡，便是順承天意，就可稱(chēng)之為“民之父母”。東漢王符在《潛夫論·遏利》中說(shuō)：“帝以天為制，天以民為心，民之所欲，天必從之?！庇衷凇稘摲蛘摗け菊分姓f(shuō)：“天以民為心，民安樂(lè)則天心順，民愁苦則天心逆?！倍际窃谔嵝丫酰哼`背民意，就是違背天意，惟有為民、順民，才能應(yīng)天盡責(zé)。

(三)從“重與輕”考量，強(qiáng)調(diào)“貴民敬民”才能業(yè)振邦寧

中國(guó)古代“民惟邦本”的國(guó)家治理思想強(qiáng)調(diào)“民貴君輕”，反對(duì)“輕民”、“賤民”，提倡“重民”、“愛(ài)民”?！蹲髠鳌せ腹辍分兴涊d的隨國(guó)大夫季梁，在當(dāng)時(shí)就驚世駭俗地提出：“夫民，神之主也。是以圣王先成民而后致力于神”的思想，把民眾的地位推到前所未有的高度，震古爍今。之外，更多的政治家、思想家強(qiáng)調(diào)：“貴民敬民”才能業(yè)振邦寧。《左傳·襄公十四年》言：“天之愛(ài)民甚矣。豈其使一人肆于民上，以從其淫，而棄天地之性？必不然矣！”認(rèn)為民眾可以親近，但不可以高踞于他們之上；縱容一人肆虐于萬(wàn)民之上，就會(huì)違背天地之性?！蹲髠鳌は骞迥辍分休d：齊莊公被殺死，大夫晏嬰不肯從君而死，理由在于：“君民者，豈以陵民？社稷是主。臣君者，豈為其口實(shí)，社稷是養(yǎng)。故君為社稷死，則死之；為社稷亡，則亡之。若為己死，而為己亡，非其私昵，誰(shuí)敢任之？”可見(jiàn)，晏嬰“國(guó)家社稷重于君王”的觀(guān)念是十分明確的?！睹献印けM心下》中言：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子”。民貴君輕之言常為后世所引。朱熹在《孟子集注》中回答了輕與重的問(wèn)題：“蓋國(guó)以民為本，社稷亦為民而立，而君之尊，又系于二者之存亡，故其輕重如此。”《孟子·梁惠王下》中言：“國(guó)人皆曰賢，然后察之；見(jiàn)賢焉，然后用之”；“國(guó)人皆曰不可，然后察之；見(jiàn)不可焉，然后去之”；“國(guó)人皆曰可殺，然后察之；見(jiàn)可殺焉，然后殺之”。是說(shuō)要重視聽(tīng)民言、察民情、為民辦事。東漢，《潛夫論·忠貴》說(shuō)：“帝王之所以尊敬者，天也；天之所甚愛(ài)者，民也?！薄稘摲蛘摗べ潓W(xué)》說(shuō)：“天地之所貴者，人也?！彼未蛾懢艤Y集·象山語(yǔ)錄》中載：“自周衰以來(lái)，人主之職分不明”，然而從孟子關(guān)于“民為貴，君為輕”的論說(shuō)就應(yīng)該清楚地知道人主之職分；倘若違背了這個(gè)職分原則，輕重易位，便可以起而伐之，“湯放桀、武王伐紂，即‘民為貴，社稷次之，君為輕’之義”。民之尊貴，民之尊嚴(yán)，民之不可侵辱，乃是天理。清代汪縉在《國(guó)朝文錄·繩茍下》中言：“上觀(guān)百世，下觀(guān)百世，凡暴主之失其理者千萬(wàn)端，未有不由于輕民者也；圣主之得其理者亦千萬(wàn)端，未有不由于重民者也。國(guó)之亡古有千萬(wàn)，未有不由于民心之背上；國(guó)之興古亦有千萬(wàn)，未有不由于民心之響上。”[3]強(qiáng)調(diào)暴主與圣主的區(qū)別就在于一個(gè)輕民、一個(gè)重民，而這也決定了民心是與上背離還是與上相通。千古之例，足以鑒戒。

二、中國(guó)古代“民惟邦本”國(guó)家治理思想強(qiáng)調(diào)的三重影響

圍繞如何處理政權(quán)、統(tǒng)治及君民之間的關(guān)系，中國(guó)古代“民惟邦本”的國(guó)家治理思想主要是從“存與亡”、“得與失”、“興與衰”三個(gè)方面、三重影響來(lái)加以考量的。

(一)從“存與亡”考量，強(qiáng)調(diào)“保民養(yǎng)民”才是敬德顯道

中國(guó)古代“民惟邦本”的國(guó)家治理思想認(rèn)為：民眾對(duì)于國(guó)家安危、政權(quán)存亡起著決定性的作用。周初，就有“皇天無(wú)親，惟德是輔”之說(shuō)，認(rèn)為天命改易取決于德行，德行又集中體現(xiàn)在能否給百姓帶來(lái)福祉上。倘若統(tǒng)治者不能“敬德保民”，便會(huì)喪失繼續(xù)統(tǒng)治的權(quán)利。敬天明德之要，不在祭祀，而在保民。夏商因“不敬厥德，乃早墜厥命。”故《周易·革·彖傳》中載：“天地革而四時(shí)成，湯武革命，順乎天而應(yīng)乎人，革之事大矣哉?！薄蹲髠鳌ふ压辍分袉?wèn)：“民棄其上，不亡何待？”《禮記·緇衣》中言：“君以民存，亦以民亡。”《孟子·梁惠王上》提出：“保民而王，莫之能御也”?！盾髯印ね踔啤诽岢?；“庶人安政，然后君子安位?！薄盾髯印ぐЧ分休d：孔子針對(duì)魯哀公言“未嘗知危”而答“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟，君以此思危，則危將焉而不至矣？”賈誼在《新書(shū)·大政上》言：“故自古至于今，與民為仇者，有遲有速，而民必勝之?！睆?qiáng)調(diào)：保民者王，仇民者敗，保民為敬德之要，養(yǎng)民為善政之道，一定要以史為鑒。《尚書(shū)·虞書(shū)·大禹謨》中言：“德惟善政，政在養(yǎng)民?！薄秶?guó)語(yǔ)·周語(yǔ)上》中記載了這樣一段歷史：厲王暴虐無(wú)道，違背周人共享山林川澤以利民生之制，民怨沸騰。召公勸諫：“民不堪命矣！”厲王不聽(tīng)，欲將有怨言的民眾全都?xì)⒌簟Ｕ俟謩瘢骸胺烂裰?，甚于防川。川壅而潰，傷人必多，民亦如之。”厲王不以為然，終致“國(guó)人暴動(dòng)”。欲圖一時(shí)得利，卻永遠(yuǎn)失去了統(tǒng)治的權(quán)力。東漢，荀悅在《申鑒·雜言上》中言：“人主承天命以養(yǎng)民者也。民存則社稷存，民亡則社稷亡。故重民者，所以重社稷而承天命也?！痹俅沃厣辏吼B(yǎng)民乃天命，民存則社稷存，養(yǎng)民、重社稷是君王應(yīng)擔(dān)承的責(zé)任?！敦懹^(guān)政要·君道》記載，唐太宗善以史為鑒，從隋亡的教訓(xùn)中總結(jié)出治理國(guó)家的精要：“為君之道，必須先存百姓，若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃”?！敦懹^(guān)政要·政體》中載其言：“天子者，有道則人推而為主，無(wú)道則人棄而不用，誠(chéng)可畏也。”順應(yīng)天道，保民養(yǎng)民才能長(zhǎng)存，背棄天道，仇民損民則必亡，這既是對(duì)歷史的反思，更是對(duì)現(xiàn)世的誡勉。

(二)從“得與失”考量，強(qiáng)調(diào)“安民恤民”才能政通人和

中國(guó)古代“民惟邦本”的國(guó)家治理思想把“贏得人心”視為建立并鞏固政權(quán)、統(tǒng)治的法寶?！豆茏印ぐ匝浴分姓f(shuō)：“得天下之眾者王，得其半者霸?！薄豆茏印ば蝿?shì)解》中言：“人主，天下之有威者也，得民則威立，失民則威廢?！闭J(rèn)為人主之威可廢可立，在于得民與否?！段淖印ど狭x》中言：“眾之所助，雖弱必強(qiáng)；眾之所去(棄)，雖大必亡?！薄睹献印けM心下》說(shuō)：“得乎丘民而為天子”，《孟子·離婁上》說(shuō)：“桀紂之失天下也，失其民也。失其民者，失其心也。得天下有道：得其民斯得天下矣。得其民有道，得其心斯得民矣。得其心有道：所欲，與之聚之；所惡，勿施爾也。民之歸仁也，猶水之就下，獸之走壙也?！闭J(rèn)為滿(mǎn)足百姓的需求，就能得民心，就能獲得百姓的支持和擁護(hù)，繼而得到天下?！睹献印ち夯萃跎稀费裕骸袄衔崂弦约叭酥?，幼吾幼以及人之幼，天下可運(yùn)于掌?！睆?qiáng)調(diào)施行仁政，將心比心、以心換心?！睹献印ち夯萃跸隆费裕骸皹?lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂(yōu)民之憂(yōu)者，民亦憂(yōu)其憂(yōu)，樂(lè)亦天下，憂(yōu)亦天下，然而不王者，未之有也?！蓖裰脨?、同民之憂(yōu)樂(lè)，便可掌運(yùn)天下?！盾髯印ね醢浴费裕骸坝脟?guó)者，得百姓之力者富，得百姓之死(意為不惜生命)者強(qiáng)，得百姓之譽(yù)者榮。——三得者具而天下歸之，三得者亡而天下去之；天下歸之之謂王，天下去之之謂亡?！苯y(tǒng)治者在“王”與“亡”之間的成敗得失皆系于民眾是“歸之”還是“去之”?！秴问洗呵铩ろ樏瘛分休d：“失民心而立功名者，未之曾有也”。西漢，賈誼《新書(shū)·修政語(yǔ)下》中載：“天下者，非一家之有也，有道者之有也?！薄洞呵锓甭丁ぞ砥摺份d董仲舒之言：“天立王，以為民也。故其德足以安樂(lè)民者，天予之，其惡足以賊害民者，天奪之?！盵4]董仲舒既強(qiáng)調(diào)“君權(quán)神授”，又強(qiáng)調(diào)要“法天”，“副天之所行以為政”，儆戒君主，實(shí)施仁政，安民恤民?！度龂?guó)志·魏書(shū)》中說(shuō)：“與民共其樂(lè)者，人必憂(yōu)其憂(yōu)；與民同其安者，人必拯其危。”是說(shuō)要與百姓憂(yōu)樂(lè)與共、安危與共。唐代，白居易在《辯興亡之由策》中論及：“邦之興，由得人也，邦之亡，由失人也。”宋代，朱熹在《孟子集注·卷一》中載：“王道以得民心為本，故以此為王道之始。”《朱熹文集·卷十一》認(rèn)為“天下國(guó)家之大務(wù)，莫大于恤民”。強(qiáng)調(diào)體恤民情、讓百姓安居樂(lè)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家興盛。葉適在《水心別集·卷二》中言：“為國(guó)之要，在于得民。民多則田墾而稅增，役眾而兵強(qiáng)。”《明史·海瑞列傳》言：“人心者，國(guó)家之命脈也”。薛暄《讀書(shū)錄·卷三》言：“自古未有逆民心而得天下者。”正所謂：得民心者的天下，失民心者失天下。清末王韜在《弢園文錄·重民》中提出：“天下之治，以民為先。所謂民為邦本，本固邦寧也”；又說(shuō)：“天下何以治？得民心而已。天下何以亂？失民心而已。民心之得失，在為上者使之耳。民心既得，雖危而亦安；民心既失，雖盛而亦蹶。欲得民心，是在有以維持而聯(lián)絡(luò)之”。正所謂：得民心者得天下，失民心者失天下。

(三)從“興與衰”考量，強(qiáng)調(diào)“愛(ài)民利民”才能長(zhǎng)治久安

中國(guó)古代“民惟邦本”的國(guó)家治理思想認(rèn)為：國(guó)運(yùn)在民，“安居樂(lè)業(yè)，豐衣足食”是國(guó)家興盛、政治昌明的重要表征?！豆茏印ぶ螄?guó)》中說(shuō)：“先王者善為民除害興利，故天下之民歸之?！薄蹲髠鳌の墓辍分杏涊d，邾文公卜遷于繹，史曰：“利于民而不利于君?！臂プ釉唬骸捌埨诿?，孤之利也。天生民而樹(shù)之君，以利之也。民既利矣，孤必與焉?！崩癫攀蔷鯌?yīng)有的選擇?！墩撜Z(yǔ)·堯曰》中，孔子主張：“因民之所利而利之”?！墩撜Z(yǔ)·陽(yáng)貨》中：子張問(wèn)仁于孔子，孔子曰：“寬則得眾”，“惠則足以使民。”《墨子·節(jié)用中》認(rèn)為：“古者明王圣人所以王天下、正諸侯者，彼其愛(ài)民謹(jǐn)忠，利民謹(jǐn)厚，忠信相連，又示之以利，是以終身不厭，歿世而不倦。古者明王圣人其所以王天下、正諸侯者，此也?！泵献诱J(rèn)為：利民是君主的使命，帝王應(yīng)當(dāng)施行以民眾利益為己任的“仁政”?！盾髯印じ粐?guó)》認(rèn)為：“足國(guó)之道：節(jié)用裕民，而善藏其余?！惫式y(tǒng)治者應(yīng)減輕稅賦，節(jié)約開(kāi)支，使民富國(guó)強(qiáng)?！盾髯印ね醢浴窂?qiáng)調(diào)：“興天下同利，除天下同害，天下歸之?！薄豆茏印ぞ枷隆氛J(rèn)為：“為民興利除害，正民之德，而民師之?！薄豆茏印ぶ螄?guó)》中說(shuō)：“凡治國(guó)之道，必先富民，民富則易治也，民貧則難治也?！薄俄n非子·八經(jīng)》中言：“凡治天下必因人情”，認(rèn)為政事必須得到民眾的認(rèn)可?！度龂?guó)志·吳志》言：“國(guó)之興也，視民如赤子；其亡也，以民為草芥?！薄读w·文韜·文師》中載：“太公曰‘天下非一人之天下，乃天下之天下也。同天下之利者，則得天下；擅天下之利者，則失天下’”。與民眾共享利益，就能獲得天下；自己獨(dú)霸利益，就會(huì)失去天下。統(tǒng)治者貴在能與民同利，與民同利則得民心，得民心就能長(zhǎng)保天下。王符在《潛夫論·務(wù)本》中言：“夫?yàn)閲?guó)者以富民為本，以正學(xué)為基。”劉向在《新序·雜事》中提出：“良君將賞善而除民患, 愛(ài)民如子，蓋之如天，容之若地”?！度龂?guó)志·吳志》中言：“夫民者，國(guó)之根也，誠(chéng)宜重其食，愛(ài)其命。民安則君安，民樂(lè)則君樂(lè)。”都把百姓富足安樂(lè)作為國(guó)家繁榮富強(qiáng)的先決條件，認(rèn)為君王“愛(ài)民利民”，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

三、中國(guó)古代“民惟邦本”國(guó)家治理思想的現(xiàn)實(shí)意義

中國(guó)古代的國(guó)家治理與中國(guó)當(dāng)代的國(guó)家治理自然不可同日而語(yǔ)，然而，對(duì)于中國(guó)古代“民惟邦本”的國(guó)家治理思想進(jìn)行揚(yáng)棄、超越，存真取精，仍然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)在中國(guó)歷代國(guó)家治理的政治思想中閃耀智慧之光

中國(guó)古代“民惟邦本”的國(guó)家治理思想是中國(guó)思想史上一座昂首挺立、連綿起伏的山峰。它在“君權(quán)神授”、神化、圣化君主的時(shí)代，高擎“民本”的大旗，勸誡君王要把民作為江山之基、社稷之本，創(chuàng)造國(guó)利民福、國(guó)泰民安的“太平盛世”。歷代封建統(tǒng)治者中不乏將之奉為定國(guó)安邦的警世格言和治世法寶而身體力行者，也都為百姓世代稱(chēng)頌。然而，從根本上看，中國(guó)古代“民惟邦本”的國(guó)家治理思想大多是以維護(hù)、鞏固和改善君王的統(tǒng)治，來(lái)觀(guān)照“民”為“邦本”的。強(qiáng)調(diào)“順民”、“敬民”、“養(yǎng)民”、“利民”、“恤民”，也是旨在提醒君王必須重視自己存在的條件和基礎(chǔ)；不是對(duì)專(zhuān)制君王的否定，而是要通過(guò)重民、施仁政來(lái)鞏固君王地位、張顯君王隆恩。從這個(gè)意義上說(shuō)，這些思想更偏重于工具理性而非價(jià)值理性。盡管如此，中國(guó)古代“民惟邦本”的國(guó)家治理思想中蘊(yùn)含了對(duì)于“民”重要性的認(rèn)識(shí)，這些以民為本的思想，作為一種極具感召力和吸引力的政治理想和施政理念，為歷代政治家和思想家不斷豐富和發(fā)展，經(jīng)過(guò)幾千年的流變，滲透在中國(guó)傳統(tǒng)文化的諸多方面，積淀在中華民族的文化心理結(jié)構(gòu)之中，影響深遠(yuǎn)。

中國(guó)近代的民權(quán)思想也深受古代“民惟邦本”國(guó)家治理思想的影響。例如，維新志士譚嗣同在《仁學(xué)·三十一》中就對(duì)“君”、“民”進(jìn)行了詳盡的解讀和革命性的推導(dǎo)，“生民之初，本無(wú)所謂君臣，則皆民也。民不能相治，亦不暇治，于是共舉一民為君?！币虼?，不是君擇民，而是民擇君。因有民而后有君，君是末，民是本。故對(duì)于君，民可共舉之，亦可共廢之。他認(rèn)為，君是為民辦事的，臣是助辦民事的，賦稅取于民、是用來(lái)辦民事的；如果君臣不能為民辦事，民眾就可以換掉他們。何啟和胡禮垣在《新政真詮》中強(qiáng)調(diào)：國(guó)無(wú)民權(quán)，不成其為國(guó)家；人人無(wú)權(quán)，其國(guó)必廢。嚴(yán)復(fù)在《法意》中提出：仁政的關(guān)鍵在仁制，而仁制的關(guān)鍵在民權(quán)。又在《辟韓》中強(qiáng)調(diào)：既然國(guó)家是人民公有的國(guó)家，那么所有的國(guó)家官員都應(yīng)該是國(guó)家的公仆隸。梁?jiǎn)⒊凇缎率穼W(xué)·四》中也強(qiáng)調(diào)：“天下者，天下人之天下，非一人之私有故也”；他在《中國(guó)積弱溯源論》中疾呼：“國(guó)家之主人為誰(shuí)？即一國(guó)之民是也”；[5]又在《西學(xué)書(shū)目表后序》中慨嘆：“三代以后君權(quán)日益尊，民權(quán)日益衰，為中國(guó)致弱之根源”。[6]之后，革命先行者孫中山在創(chuàng)建中華民國(guó)、促進(jìn)中國(guó)民主政治發(fā)展過(guò)程中形成的“三民主義”及關(guān)于國(guó)家治理的民有、民治、民享等思想，也都是既有中國(guó)古代民本思想的印記又具有西方政黨政治思想的元素。這些思想不一而逐，都強(qiáng)調(diào)民眾才是國(guó)家真正的主人，民權(quán)對(duì)于興國(guó)、強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要。

(二)成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民、推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的有益思想因子

中國(guó)古代“民惟邦本”的國(guó)家治理思想內(nèi)含著“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，是政權(quán)之根本，是執(zhí)政之基石”，“人心向背是決定國(guó)家興衰存亡的根本原因”等樸素而有益的思想，這些思想成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民理念的重要淵源。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的理念是在充分汲取中國(guó)古代“民惟邦本”的國(guó)家治理思想中蘊(yùn)涵的積極因子的基礎(chǔ)之上，去粗取精，去偽存真，不斷注入新的時(shí)代內(nèi)涵，逐漸形成和發(fā)展的。馬克思、恩格斯曾言：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[7]中國(guó)共產(chǎn)黨是代表人民執(zhí)掌政權(quán)的政黨，其執(zhí)政的根本目的是要實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。從“全心全意為人民服務(wù)”到“立黨為公、執(zhí)政為民”，到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，再到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，實(shí)現(xiàn)人民的“中國(guó)夢(mèng)”，無(wú)不以最廣大人民群眾的利益為最高利益、以最廣大人民群眾的意志為最高意志，無(wú)不體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)的信念與實(shí)踐。

當(dāng)前，中國(guó)的發(fā)展正進(jìn)入到一個(gè)嶄新的階段，改革也進(jìn)入需要啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的攻堅(jiān)期、深水區(qū)，在國(guó)家治理中，能否以一種責(zé)無(wú)旁貸的歷史使命感最大限度地集中全黨全社會(huì)智慧、最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極有利的因素，能否正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展中的“本末”、“體用”、“輕重”問(wèn)題，能否以更大的決心沖破思想觀(guān)念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，同樣關(guān)系到國(guó)家民族的“興衰”、“得失”與“存亡”。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[8]強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于中國(guó)未來(lái)的政治、社會(huì)發(fā)展，對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)具有十分重要的意義。中國(guó)的國(guó)家治理體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民管理國(guó)家的制度體系，是一個(gè)包括了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、政黨等多個(gè)治理領(lǐng)域以及國(guó)家參與基層、地方、全國(guó)乃至全球多個(gè)治理層次的制度體系。國(guó)家治理能力，是總攬全局、綜合運(yùn)用這些制度、體制、機(jī)制管理國(guó)家事務(wù)的能力。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的要求，改革和摒棄不合時(shí)宜的體制機(jī)制，完善和發(fā)展經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)適合社會(huì)發(fā)展要求的體制機(jī)制，創(chuàng)新有利于推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)步的體制機(jī)制；實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是要讓一切生成財(cái)富的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造價(jià)值的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。習(xí)近平指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。[9]樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以人為本，尊重人民的主體地位，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展……這些中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理思想的智慧之識(shí)中，不乏以史為鑒、經(jīng)過(guò)超越和揚(yáng)棄的中國(guó)古代民本思想中對(duì)于“民”這個(gè)重要價(jià)值主體的深刻認(rèn)知。

[1]魏晉南北朝文論全編[M].上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2012：387.

[2]資政通鑒4(新民卷、廉潔卷)[M].北京： 中國(guó)社會(huì)出版社，2003：18.

[3] 中華思想寶庫(kù)[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1990：589.

[4] 春秋繁露·堯舜不擅移[M].鄭州：中州古籍出版社，2010：81-82.

[5] 飲冰室合集·文集:第2冊(cè)[M].北京：中華書(shū)局,1989:4.

[6] 飲冰室合集·文集:第1冊(cè)[M].北京：中華書(shū)局,1989:128.

[7]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京：人民出版社,1995:283.

[8]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2013-11-16.

[9]習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)強(qiáng)調(diào) 人民對(duì)美好生活的向往 就是我們的奮斗目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-16.

[責(zé)任編輯：黃旭東]

凌琦，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，貴州大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副教授，主要研究方向：中國(guó)思想史、中國(guó)近現(xiàn)代史基本問(wèn)題。

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