尹　潔

(中共合肥市委黨校 黨史黨建教研室，合肥　230031)

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供給側(cè)改革下合肥對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)路徑選擇

尹潔

(中共合肥市委黨校 黨史黨建教研室，合肥230031)

上海自貿(mào)區(qū)的成立是國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重大舉措。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，合肥作為長(zhǎng)三角副中心城市之一，應(yīng)正確對(duì)待上海自貿(mào)區(qū)對(duì)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的各種影響，找準(zhǔn)定位，突出特色，從推動(dòng)制度創(chuàng)新，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造人才高地，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積極著手，加快對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的步伐，實(shí)現(xiàn)與上海自貿(mào)區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大趨勢(shì)，推動(dòng)合肥開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；上海自貿(mào)區(qū)；對(duì)接；合肥

2013年9月29日，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”)正式掛牌運(yùn)行。成立上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版和推動(dòng)全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的重大舉措。上海自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)全國(guó)尤其是上海周邊城市產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，長(zhǎng)三角地區(qū)成為其“溢出效應(yīng)”和“示范效應(yīng)”的率先受益者。上海自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，周邊城市紛紛聞風(fēng)而動(dòng)，舟山在積極申請(qǐng)海港自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)。[1]無(wú)錫提出加快推動(dòng)蘇南碩放機(jī)場(chǎng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)納入綜保區(qū)，爭(zhēng)取開(kāi)展無(wú)錫自貿(mào)園區(qū)試點(diǎn)。蘇州正在努力將其綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)拓展延伸，積極深化昆山兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并將上海自貿(mào)區(qū)的一些新政策逐漸復(fù)制運(yùn)用于海峽兩岸合作區(qū)。[2]2014年以來(lái)，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大任務(wù)”為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)后，已正式拉開(kāi)大幕。[3]當(dāng)前，在供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，合肥適逢建設(shè)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角國(guó)際都市圈副中心，“大湖名城、創(chuàng)新高地”等重大戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵期，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，密切關(guān)注并跟蹤上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)配套政策和改革方向，主動(dòng)出擊，積極對(duì)接，最大限度的承接上海自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與上海自貿(mào)區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索包括制度供給、政策供給、規(guī)劃供給、法治供給、環(huán)境供給、服務(wù)供給等改革破題，[4]實(shí)現(xiàn)合肥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1　上海自貿(mào)區(qū)對(duì)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

1.1消極影響

從自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行和推行的政策來(lái)看，短期內(nèi)上海自貿(mào)區(qū)對(duì)合肥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生一定的消極影響。按照岡納·繆爾達(dá)爾的“回波效應(yīng)”原理，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在擴(kuò)張的地點(diǎn)和地區(qū)將會(huì)從其他地區(qū)吸引凈人口流入、資本流入和貿(mào)易活動(dòng)，從而加快自身發(fā)展，并使其周邊地區(qū)發(fā)展速度降低。因此，上海自貿(mào)區(qū)成立初期，合肥的人口、資本、貿(mào)易活動(dòng)等重要資源可能更多的流向上海自貿(mào)區(qū)，從而更好的促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)的加速發(fā)展，進(jìn)而對(duì)合肥等周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

一是高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到掣肘。自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的金融放松管制政策、稅收優(yōu)惠政策和率先開(kāi)放的服務(wù)行業(yè)等諸多優(yōu)惠，大大的吸引了金融、專業(yè)服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)的入駐，增強(qiáng)了上海吸引總部經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越多的企業(yè)選擇將結(jié)算中心、財(cái)務(wù)中心、采購(gòu)中心、物流中心等企業(yè)的職能型總部落戶上海，[5]這對(duì)合肥承接國(guó)內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

二是貨物貿(mào)易業(yè)務(wù)受到打擊。上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施貨物進(jìn)出口、轉(zhuǎn)口自由，無(wú)配額限制，不繳納進(jìn)出口關(guān)稅，同時(shí)放松外匯管制等優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策使得上海的貨物進(jìn)出口通道更加便利、物流商貿(mào)成本大大降低、配套的專業(yè)服務(wù)愈發(fā)周到細(xì)致，許多原本通關(guān)取道合肥的進(jìn)出口貨物會(huì)轉(zhuǎn)而選擇上海自貿(mào)區(qū)，許多本土外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)投上海，這將對(duì)合肥的進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生不小打擊。此外，自貿(mào)區(qū)功能、業(yè)務(wù)上的先天優(yōu)勢(shì)會(huì)大大搶占合肥保稅區(qū)的發(fā)展空間，這對(duì)剛剛獲批一年多的我省唯一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)而言是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

三是本土高層次人才受到“虹吸”。上海自貿(mào)區(qū)的“金字招牌”對(duì)合肥各高校、科研院所和企業(yè)的高層次人才有著誘人的吸引力。一方面，隨著自貿(mào)區(qū)的成立，大量極具規(guī)模和影響力的企業(yè)集中入駐，必然產(chǎn)生對(duì)高層次人才的需求熱潮；另一方面，自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的各種吸引高層次人才的激勵(lì)政策將可能引起更多的合肥高層次人才向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)增加合肥吸引高層次人才的難度。

1.2積極影響

然而，隨著時(shí)間的推移和制度的復(fù)制推廣，按照正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)合肥產(chǎn)生的“擴(kuò)散效應(yīng)”和“溢出效應(yīng)”必將日益顯現(xiàn)。合肥作為位于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中心的周圍地區(qū)，將會(huì)隨著與擴(kuò)張中心地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善等情況，從中心地區(qū)獲得資本、人才等，并被刺激促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展，逐步趕上中心地區(qū)。也就是說(shuō)，未來(lái)合肥將從上海自貿(mào)區(qū)獲得更多的資本、人才等資源，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將帶來(lái)更多的刺激與促進(jìn)，在其積極影響下，合肥的經(jīng)濟(jì)增速將顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，中心城市功能將迅速顯現(xiàn)。

一是有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。上海自貿(mào)區(qū)的成立，進(jìn)一步加快了上海向服務(wù)型國(guó)際城市升級(jí)的步伐，同時(shí)也不可避免的抬高了上海及其自貿(mào)區(qū)的商務(wù)成本。加之上海自貿(mào)區(qū)僅28.78平方公里的總面積，其空間承載能力十分有限。[6]因此，長(zhǎng)三角地區(qū)人力資源、土地等生產(chǎn)要素成本性價(jià)比較高，且交通區(qū)位條件優(yōu)越的合肥將成為承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)質(zhì)選擇。與此同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)的成立亦為合肥的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了新的契機(jī)。合肥的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，家電、裝備制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)久不衰；平板顯示、電子信息、新能源汽車加速發(fā)展；生物產(chǎn)業(yè)、智能制造、語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)前景無(wú)限。上海自貿(mào)區(qū)的“溢出效應(yīng)”將為合肥的各類企業(yè)提供發(fā)展的新契機(jī)。本土企業(yè)可以通過(guò)在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立窗口與國(guó)際接軌，拓展境外市場(chǎng)；利用上海自貿(mào)區(qū)的信息、資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快合肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐。

二是有利于享受政策優(yōu)惠，復(fù)制自貿(mào)區(qū)政策。合肥地處長(zhǎng)三角腹地，是長(zhǎng)三角副中心城市之一，上海自貿(mào)區(qū)成立后，合肥的進(jìn)出口企業(yè)可以通過(guò)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分公司的方式享受自貿(mào)區(qū)內(nèi)的稅收等優(yōu)惠政策，促進(jìn)外貿(mào)出口發(fā)展。此外，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許外資、民資設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，大量閑置的民間資本有了用武之地，[7]給合肥的資本運(yùn)行拓寬了領(lǐng)域。當(dāng)然，在享受上海自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，合肥還應(yīng)積極行動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接，在結(jié)合合肥自身實(shí)際的基礎(chǔ)上，將自貿(mào)區(qū)內(nèi)可復(fù)制、可推廣的政策消化吸收，為我所用，以改善合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

三是有利于提升中心城市功能，提高合肥對(duì)外開(kāi)放水平。從諸多的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)中我們可以發(fā)現(xiàn)：自貿(mào)區(qū)所在城市與周邊城市的良性互動(dòng)是自貿(mào)區(qū)發(fā)展成功的必要條件。合肥作為長(zhǎng)三角腹地，具有成為上海自貿(mào)區(qū)重要服務(wù)合作平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極主動(dòng)的與上海展開(kāi)多層面、多領(lǐng)域的良好互動(dòng)。把握好上海自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的“溢出效應(yīng)”，大力發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)、金融后臺(tái)服務(wù)和服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充分利用其在信息、資金和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，提升合肥的中心城市功能。此外，去年的3月27日，安徽首個(gè)綜合保稅區(qū)——合肥綜合保稅區(qū)終于獲批。合肥應(yīng)在綜合保稅區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，充分利用這一高層次的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，加快合肥在金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等領(lǐng)域的體制機(jī)制變革，不斷完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，大力提升合肥對(duì)外開(kāi)放水平。

2　合肥市對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)分析

合肥作為一個(gè)內(nèi)陸、中部地區(qū)城市，要順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，加速對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，提升和發(fā)揮合肥的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，積極響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，只有找準(zhǔn)定位，突出特色，揚(yáng)長(zhǎng)避短，方能脫穎而出。

2.1國(guó)際貿(mào)易環(huán)境良好

目前，合肥已與德國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等11個(gè)國(guó)家的14個(gè)城市締結(jié)了友好城市關(guān)系，在肥投資的外資企業(yè)已達(dá)3 000多家，合肥與世界各地人民不斷加強(qiáng)合作、共謀發(fā)展。合肥堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提升。2015年，合肥市進(jìn)出口總額203.38億美元，比上年增長(zhǎng)1.3%。外貿(mào)總值連續(xù)4年穩(wěn)步增長(zhǎng)，屢創(chuàng)新高。其中，出口137.08億美元，增長(zhǎng)9.6%；進(jìn)口66.29億美元，下降12.4%。其中，合肥市的外貿(mào)強(qiáng)項(xiàng)均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭：機(jī)電產(chǎn)品出口額67.95億美元，增長(zhǎng)23.9%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口額39.85億美元，增長(zhǎng)30.3%。[8]

2.2國(guó)家戰(zhàn)略定位利好

合肥市作為中部省會(huì)城市之一，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心區(qū)域，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中心城市，同時(shí)也是合肥經(jīng)濟(jì)圈的龍頭城市?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，確立了合肥建設(shè)長(zhǎng)江三角洲城市群副中心、構(gòu)筑內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放高地的全新戰(zhàn)略定位。同時(shí)，合肥處于“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”范圍，能夠融入“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

2.3地理區(qū)位條件優(yōu)越

合肥具有承東啟西，連南接北的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合肥位于江淮之間，襟江擁湖，是沿海腹地、內(nèi)地前沿。以合肥為中心半徑500公里范圍內(nèi)，覆蓋中國(guó)東中部地區(qū)7省1市102萬(wàn)平方公里面積、5億多人口，擁有中國(guó)50%的GDP和40%的消費(fèi)市場(chǎng)。作為省會(huì)城市，合肥交通便利，高速公路四通八達(dá)，現(xiàn)已建成“一環(huán)七射”的高速公路網(wǎng)。高速鐵路連接四方，九大鐵路干線貫穿其中，合肥到南京45分鐘，到上海、武漢只需2個(gè)多小時(shí)。合溪航道連接合巢蕪，通江達(dá)海，是全國(guó)內(nèi)河高等級(jí)航道布局規(guī)劃“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”中的一線，是我省航道主骨架“兩干三支”中的一支，規(guī)劃全線航道等級(jí)為Ⅲ級(jí)。正在啟動(dòng)的江淮運(yùn)河建設(shè)項(xiàng)目，將使合肥成為溝通長(zhǎng)江和淮河的重量級(jí)水運(yùn)中心，構(gòu)成跨江入海的快速通道。4E級(jí)合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)溝通世界，已開(kāi)通香港、澳門、臺(tái)灣在內(nèi)的30余條國(guó)內(nèi)航線和韓國(guó)、新加坡、日本等國(guó)際航線。優(yōu)越而便利的交通條件決定了合肥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)集中度較高，輻射效應(yīng)明顯的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。

2.4平臺(tái)體系建設(shè)完備

近年來(lái)，合肥開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，合肥出口加工區(qū)、合肥港國(guó)際集裝箱碼頭、合肥新亞歐大陸橋國(guó)際貨運(yùn)班列、合肥綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)等一批載體平臺(tái)相繼建成投入使用，合肥市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。2014年出口加工區(qū)完成進(jìn)出口總額45.6億美元，晉級(jí)全國(guó)第六位。上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度已在出口加工區(qū)復(fù)制推廣9項(xiàng)，制度運(yùn)行效果良好。合肥新橋機(jī)場(chǎng)是安徽7個(gè)一類口岸之一，空港保稅物流中心(B型)、合肥空港進(jìn)境水果指定口岸已獲批建設(shè)，合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)。合肥水運(yùn)二類開(kāi)放口岸正式獲批，合肥港二期工程交付使用，合肥港國(guó)際集裝箱碼頭成為國(guó)際化通商口岸。

3　合肥對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀分析

上海自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，合肥市在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省發(fā)改委的大力指導(dǎo)下，側(cè)重從契合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，主動(dòng)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、出口加工區(qū)招商，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，積極推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

3.1積極對(duì)接創(chuàng)新制度

2014年4月22日上海海關(guān)集中發(fā)布了14項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度(以下簡(jiǎn)稱14項(xiàng)創(chuàng)新制度)，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門要求，這14項(xiàng)創(chuàng)新制度從2014年8月份開(kāi)始，將陸續(xù)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及全國(guó)海關(guān)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。14項(xiàng)創(chuàng)新制度是國(guó)家落實(shí)上海自貿(mào)區(qū)有關(guān)制度創(chuàng)新“可復(fù)制、可推廣”的重要舉措。合肥市委、市政府高度重視，認(rèn)真研究了14項(xiàng)創(chuàng)新制度的具體內(nèi)容和技術(shù)要求，為復(fù)制推廣工作做好準(zhǔn)備。合肥出口加工區(qū)及合肥綜合保稅區(qū)嚴(yán)格按照海關(guān)要求做好相關(guān)硬件設(shè)施的調(diào)整及軟件系統(tǒng)的升級(jí)改造工作，確保符合承接14項(xiàng)創(chuàng)新制度的標(biāo)準(zhǔn)要求。向全市企業(yè)尤其是合肥出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)，大力宣傳14項(xiàng)創(chuàng)新制度，引導(dǎo)企業(yè)充分利用14項(xiàng)創(chuàng)新制度，提高通關(guān)效率，積極擴(kuò)大進(jìn)出口，為全市乃至全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。

3.2大力開(kāi)展自貿(mào)區(qū)申報(bào)工作

上海自貿(mào)區(qū)獲批以來(lái)，包括廣州南沙新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、浙江寧波、舟山、重慶、福建廈門等多地均在積極規(guī)劃、申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)。2014年 3月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，這標(biāo)志著粵津閩三地成為我國(guó)繼上海后獲批的第二批成立自貿(mào)區(qū)的省份。在自貿(mào)區(qū)申報(bào)方面，作為安徽省會(huì)的合肥市早在上海自貿(mào)區(qū)獲批伊始就啟動(dòng)了相關(guān)工作，委托商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院開(kāi)展合肥自貿(mào)區(qū)總體方案研究。市政府辦公廳、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、新站區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門抽調(diào)人員成立合肥自貿(mào)區(qū)總體方案研究工作小組，負(fù)責(zé)與商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院對(duì)接，開(kāi)展合肥自貿(mào)區(qū)總體方案研究。經(jīng)與商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院多次溝通，目前，合肥自貿(mào)區(qū)總體方案研究報(bào)告的初稿已基本定稿，正上報(bào)征詢相關(guān)部門對(duì)《中國(guó)(合肥)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出指導(dǎo)意見(jiàn)并報(bào)省政府，預(yù)計(jì)今年內(nèi)將正式公布。在此基礎(chǔ)上，合肥市還在加強(qiáng)與中央有關(guān)部委的聯(lián)系，掌握信息，跟蹤情況，爭(zhēng)取支持，等待時(shí)機(jī)，適時(shí)啟動(dòng)合肥自貿(mào)區(qū)申報(bào)工作。

然而，在合肥積極主動(dòng)，有條不紊的開(kāi)展對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)工作的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題與不足。在與上海自貿(mào)區(qū)的對(duì)接中，合肥要立足于自身優(yōu)勢(shì)，打“特色牌”，即得天獨(dú)厚的自然資源和豐富突出的科教實(shí)力。合肥是國(guó)內(nèi)唯一一座完全擁抱五大淡水湖之一巢湖的城市，境內(nèi)河流眾多，水資源豐富，不妨在如何做好“水文章”上多下功夫。另外，合肥的科教實(shí)力在全國(guó)排名非?？壳埃梢钥紤]以服務(wù)業(yè)為核心，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研一體化的進(jìn)程。

4　合肥對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)、響應(yīng)供給側(cè)改革的路徑分析

在以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”為發(fā)展理念的新形勢(shì)下，中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“優(yōu)化升級(jí)”，加快發(fā)展“動(dòng)力切換”，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)性破題和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)中高速增長(zhǎng)。[9]簡(jiǎn)而言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)一是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。[10]而自貿(mào)區(qū)的設(shè)立初衷和系列政策正是加快發(fā)展“動(dòng)力切換”進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“優(yōu)化升級(jí)”的最佳載體和有效平臺(tái)，二者在本質(zhì)上是高度契合的。因此，合肥應(yīng)抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新常態(tài)的難得機(jī)遇，啟動(dòng)實(shí)施一系列配套工程和項(xiàng)目，實(shí)施合肥—上?！半p城合作”發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升在全國(guó)區(qū)域發(fā)展和開(kāi)放合作中的戰(zhàn)略地位。合肥對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)積極探索創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)引導(dǎo)需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，從推動(dòng)制度創(chuàng)新，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造人才高地，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積極著手。

4.1跟蹤研究政策，推動(dòng)制度創(chuàng)新

自貿(mào)區(qū)最大的改革就是對(duì)現(xiàn)有政府管理體制的變革，合肥必須以更大的勇氣和智慧，打破固化的部門利益，釋放市場(chǎng)活力，挖掘制度紅利，密切關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的政策制度，合理復(fù)制，開(kāi)拓創(chuàng)新。積極做好14項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度的復(fù)制推廣十分重要，對(duì)當(dāng)前穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)也具有現(xiàn)實(shí)意義。[11]合肥市有關(guān)部門應(yīng)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”“簡(jiǎn)化無(wú)紙化通關(guān)隨附單證”“簡(jiǎn)化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單”“境內(nèi)外維修”等14項(xiàng)創(chuàng)新制度高度重視，跟蹤研究，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的在全市范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制推廣，積極有效的與上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

4.2強(qiáng)調(diào)合肥特色，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

合肥要立足自身特色，明確產(chǎn)業(yè)定位，與上海自貿(mào)區(qū)形成錯(cuò)位發(fā)展的雙贏局面。為此，合肥市應(yīng)加快傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新能源、公共安全、電子信息等主導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，注重集聚高端生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、研發(fā)創(chuàng)意型企業(yè)等2.5產(chǎn)業(yè)，積極培育集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等“高新”項(xiàng)目，引導(dǎo)和推動(dòng)金融、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)訊飛國(guó)際語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)園、38所公共安全產(chǎn)業(yè)園、智能家電配套產(chǎn)業(yè)園、集成電路(IC)產(chǎn)業(yè)園、合肥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。打造美的冰箱高新基地、惠而浦家電生產(chǎn)基地、動(dòng)漫服務(wù)外包基地、中國(guó)數(shù)字出版基地、中國(guó)北車制造維修基地、安科生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，為自貿(mào)區(qū)提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路線圖。

4.3立足以人為本，打造人才高地

合肥是全國(guó)四大科教城市之一，是中國(guó)唯一的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)。積極兌現(xiàn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，幫助企業(yè)申報(bào)各級(jí)科技計(jì)劃，完善小巨人企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，加速建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。深入與知名高校、科研院所的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建完善的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化體系。充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)在創(chuàng)新發(fā)展中的“動(dòng)力引擎”的作用。加快申報(bào)科技金融示范區(qū)，打造科技金融品牌。建設(shè)人才特區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)選聚人才的導(dǎo)向，優(yōu)化人才引進(jìn)培育機(jī)制,變“政府招、專家審”為“市場(chǎng)選、企業(yè)引”，由企業(yè)按市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)引進(jìn)一批頂尖人才。依托各類創(chuàng)新平臺(tái)，引聚更多高端人才到合肥創(chuàng)業(yè)，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力。

4.4營(yíng)造良好投資環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

合肥要想成功的吸收上海自貿(mào)區(qū)的“溢出效應(yīng)”，就必須加強(qiáng)資源整合,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高配套服務(wù)能力和綜合承載力，積極打造良好的投資環(huán)境。為此，合肥要完善制造、加工、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、外包等配套設(shè)施，爭(zhēng)取在諸多長(zhǎng)三角周邊城市中脫穎而出。同時(shí)，合肥要在大力發(fā)展現(xiàn)有的高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、新站區(qū)及合巢經(jīng)開(kāi)區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)之上，建立分工式工業(yè)園區(qū)，包括全球報(bào)稅加工基地、物流分撥配送基地、大型倉(cāng)儲(chǔ)功能區(qū)等，形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模效應(yīng)。此外，合肥要繼續(xù)扎實(shí)穩(wěn)步的推進(jìn)自貿(mào)區(qū)申報(bào)工作，力爭(zhēng)早日獲批自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，為合肥外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造更加良好的政策環(huán)境。

[1]鐘建林.“近水樓臺(tái)”對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)[J].浙江經(jīng)濟(jì),2014(1)：52-53.

[2]喬桂明，卞牧星.蘇州如何對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)[J].唯實(shí)(現(xiàn)代管理),2015(12)：26-27.

[3]吳敬璉，厲以寧，林毅夫，等.供給側(cè)改革引領(lǐng)“十三五”[M].北京:中信出版社,2016.161.

[4]吳敬璉.供給側(cè)改革·經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重塑中國(guó)布局[M].北京:中國(guó)文史出版社,2016.

[5]朱琳慧，高瑛.積極對(duì)接上海自貿(mào)區(qū),分享擴(kuò)大開(kāi)放紅利——無(wú)錫對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的對(duì)策[J].中國(guó)商貿(mào),2014(7)：179-181.

[6]夏斌.首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇：增長(zhǎng)動(dòng)力與上海自貿(mào)區(qū)[M].北京:東方出版社,2016.

[7]宋清輝.上海自貿(mào)區(qū)“錢景”[J].董事會(huì),2014(11)：23.

[8]合肥市統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合肥調(diào)查隊(duì).合肥市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2016-03-22) [2016-05-26].http://www.hefei.gov.cn/sshf/19294/201603/t20160325_1962149.html.

[9]林衛(wèi)斌，蘇劍.供給側(cè)改革的性質(zhì)及其實(shí)現(xiàn)方式[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2016(1)：16-19.

[10]龔剛.論新常態(tài)下的供給側(cè)改革[J].南開(kāi)學(xué)報(bào),2016(2).13-20.

[11]張翼.海關(guān)8月起推廣上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新[N].光明日?qǐng)?bào),2014-06-28(01).

[責(zé)任編輯：劉躍平]

On the Choice of Hefei Docking Shanghai Free Trade Zone Under the Vision of Supply-side Reform

YIN Jie

(Department of Party History and Party Building,The Party School of the CPC Hefei Municipal Committee,Hefei230031,China)

Shanghai Free Trade Zone was established in the major initiatives of the country to deepen Reform,expand Open,and build China's economic upgrading.In the supply-side structural reform under the new economic normal,as one of the central cities in the Yangtze River Delta,Hefei should correctly treat the impacts Shanghai Free Trade Zone will bring to Hefei economic and social development,pinpoint the location,highlight the characteristics,and speed up the pace of docking it from aspects of promoting institutional innovation,expanding industrial advantage,building talent heightland,and speeding up infrastructure construction,so as to achieve the dislocation development and complementary advantages with Shanghai Free Trade Zone,positively responding to the major trend of the supply-side structural reform,and promoting the further development of the open economy in Hefei.

supply-side structural reform; Shanghai Free Trade Zone; docking; Hefei

2016-04-14

2016-06-01

尹潔(1982—)，女，安徽合肥人，合肥市委黨校黨史黨建教研室講師，碩士；研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F741.2

A

2096-2371(2016)03-0001-05