王蒙蒙　劉添才

(淮北師范大學(xué)，安徽　淮北　235000)

?

論約翰·密爾的代議制民主觀及其當(dāng)代啟示

王蒙蒙劉添才

(淮北師范大學(xué)，安徽淮北235000)

約翰·密爾的代議制民主觀的產(chǎn)生有其深刻的背景和條件，當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)狀況為其產(chǎn)生提供了條件，以往民主理論弊病的暴露更對其產(chǎn)生提出了需求，古典自由主義、功利主義、早期的代議制民主理論則為其產(chǎn)生提供了理論依據(jù)。約翰·密爾的代議制民主觀倡導(dǎo)代表全體的真正的民主制；強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大選舉權(quán)；主張加強(qiáng)公民教育，提高公民的智力水平。約翰·密爾的代議制民主觀，對于我們當(dāng)前進(jìn)行民主政治建設(shè)也具有重要的啟示作用。

約翰·密爾；代議制民主觀；政治參與

約翰·密爾是英國杰出的政治思想家。他的《代議制政府》一書被西方學(xué)者公認(rèn)為是有關(guān)代議制民主觀的一部經(jīng)典著作，其有關(guān)代議制民主方面觀點的提出對民主制度的發(fā)展起到了舉足輕重的作用，不管是對當(dāng)時英國的政治制度，還是對歐美國家的政治制度都有很大的影響。當(dāng)前我國的民主政治建設(shè)正處于關(guān)鍵時刻，借鑒西方國家先進(jìn)的政治理念和政體改革方法，探討約翰·密爾代議制民主觀的精髓，挖掘出其代議制民主觀對我國進(jìn)行民主政治建設(shè)顯得十分有現(xiàn)實意義。

一、約翰·密爾的代議制民主觀產(chǎn)生的背景和條件

(一)約翰·密爾的代議制民主觀產(chǎn)生的社會歷史條件

1.以往民主理論弊病的暴露

這里以往的民主理論主要是指直接民主理論，直接民主指的是國家的事務(wù)和決策是通過公民直接的討論和投票來決定的，每一個公民都能夠自由且平等的行使自己的權(quán)利，國家是由每一個公民進(jìn)行直接管理的。但隨著社會的進(jìn)步，直接民主理論也逐漸暴露其弊端。

首先，直接民主自身的弊病。民主一詞從其定義來看雖然是大多數(shù)人的統(tǒng)治，但是其中的“大多數(shù)”卻有嚴(yán)格的限制條件，并不是所有的社會成員都能夠參加到社會政治生活中。以雅典時期為例，雅典對于能夠參與到民主政治生活當(dāng)中的人員不僅有年齡和性別上的限制，而且在國別上也有嚴(yán)格的限制，凡不是本邦的成員均沒有參與民主政治的權(quán)利。直接民主之所以在當(dāng)時的社會得以推行，雖然有統(tǒng)治者的意志在其中，但是人民的擁護(hù)也是一個重要的條件。人民之所以擁護(hù)，是因為他們認(rèn)為這樣的政治制度不僅能夠改善其現(xiàn)有的生活狀況，并且能夠使其生活的更加幸福美好，這與人民所追求和向往的社會生活大體上是一致的，然而隨著社會的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)經(jīng)由公民大會、議事所提出的政策或法案僅僅滿足了能參與到大會當(dāng)中極少數(shù)人的利益，民眾法庭并不能維護(hù)自身的利益，甚至與自己的利益相差越來越大，當(dāng)這種情況到來之時，直接民主的弊病便暴露無遺。

其次，社會的不斷發(fā)展造成了直接民主的衰落。在古希臘和雅典時期，由于城邦的規(guī)模較小，人們能夠充分交流，再加上直接民主制度與之前的暴政統(tǒng)治相比有著足夠的優(yōu)越性，因而直接民主能夠在這一時期予以推行。然而，隨著社會的發(fā)展，城邦的規(guī)模越來越大，人口也變得日益增多，在這樣的情況下，召開民主大會的場所必然也要求能夠容納更多的人口。此時，直接民主便陷入一種兩難境地，一方面無法找到容納不斷擴(kuò)大的參加議事會人員的數(shù)量的場所；另一方面，如果限制人數(shù)的擴(kuò)展，就會使得直接民主變質(zhì)了，變成了間接民主。然而，即便是能夠找到可以容納所有與會者的場所，由于參與的人數(shù)過多，其所要討論的哪怕是很微小的一個問題，不同的人也會有不同的意見，相互討論之中必然也會浪費大量的時間，因而議事會的效率將會大大降低，使得參會人員疲憊不堪。

最后，參與直接民主的人員良莠不齊。古希臘或雅典時期，雖然對于能夠參與直接民主的人員有嚴(yán)格的限制，但是對其政治能力卻沒有明確的規(guī)定。因而，即使某一社會成員能夠充分滿足作為公民的條件，但是其可能并沒有足夠的政治知識和政治能力來探討和研究國家的政治，或是其興趣并不在于此。加之成長環(huán)境與教育方式的不同，其思想與看法的偏差也會產(chǎn)生不同的影響。所以直接民主對于人員政治能力的要求還是存在一定的缺陷的。

2.當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)狀況

當(dāng)時，英國剛剛經(jīng)過資產(chǎn)階級革命推翻了阻礙資本主義發(fā)展的政治制度，確立了有利于資本主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的資本主義制度。更在十九世紀(jì)上半期就完成了工業(yè)革命，此后，英國工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，英國成為當(dāng)時世界工業(yè)的中心。隨著工業(yè)革命出現(xiàn)了工業(yè)資產(chǎn)階級和工業(yè)無產(chǎn)階級，工業(yè)資產(chǎn)階級在經(jīng)濟(jì)上要求進(jìn)一步清楚阻礙其發(fā)展的障礙，實現(xiàn)資本主義的自由發(fā)展；在政治上，他們希望通過議會改革來鞏固自己的政權(quán)。

工業(yè)無產(chǎn)階級也逐漸壯大起來，開始為爭取自身的權(quán)利而進(jìn)行斗爭。他們遭受著工業(yè)資產(chǎn)階級的殘酷壓迫，生活窮困潦倒，對資本主義社會充滿了不滿和憤怒，由此英國于1848年爆發(fā)了大規(guī)模的工人運動，即憲章運動。此次運動最終以失敗告終，但這一運動使工業(yè)資產(chǎn)階級開始意識到與工業(yè)無產(chǎn)階級之間存在這尖銳的矛盾，二者之間的矛盾如果不加以緩和的話，將會給資本主義的發(fā)展帶來沉重的打擊。在這樣的形勢下，工業(yè)資產(chǎn)階級為了緩和與工業(yè)無產(chǎn)階級的階級矛盾，開始采取一系列的自由主義政策，并涌現(xiàn)了多種社會思潮。約翰·密爾的代議制民主觀作為社會思潮之一，也是在這樣的社會背景下產(chǎn)生的。

(二)約翰·密爾的代議制民主觀產(chǎn)生的理論依據(jù)

1.古典自由主義

自由主義一直是西方政治發(fā)展的一條重要線索，受到了眾多政治家和思想家的推崇，對于西方政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。自由主義的發(fā)展按照時間的不同可以劃分為古典自由主義、新自由主義和古典自由主義的復(fù)興三個階段，其中古典自由主義是促使約翰·密爾代議制民主觀產(chǎn)生的一個重要條件。

古典自由主義的源頭可追溯到古希臘時期，隨著城邦的擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，啟蒙時期的薩拉曼卡學(xué)派對古典自由主義進(jìn)行了最初的論述。古典自由主義在經(jīng)濟(jì)上主張每個社會中的個體都是理性地從事經(jīng)濟(jì)活動的，市場是開放并且不受約束的，資源會根據(jù)市場自身的需求自發(fā)的實現(xiàn)配置，并且這種配置是合理的，相對來說也是最優(yōu)的。在哲學(xué)方面，古典自由主義尤其重視個人權(quán)利，他們認(rèn)為只要個人不侵犯其他人的正當(dāng)權(quán)利，那么個人就完全有理由按照自己的意志行動。

約翰·密爾在其著作《論自由》中，闡述了其自由主義的思想。密爾指出，自由是政府與個人權(quán)利之間的關(guān)系，他認(rèn)為要想充分實現(xiàn)個人的自由就需要限制政府的權(quán)限，充分發(fā)揮社會中個人的才能與智慧，以防止政府出現(xiàn)欺凌公民權(quán)利的情況出現(xiàn)，同時政府還要能夠充分保障公民的權(quán)利和自由，只有這樣才能夠一方面糾正政府在決策中可能出現(xiàn)的錯誤，同時也能夠保持社會發(fā)展的活力，促進(jìn)社會的發(fā)展。正是在這一基礎(chǔ)上，密爾才對代議制民主觀進(jìn)行了詳細(xì)的論述，也就是說其代議制民主觀的產(chǎn)生是與其對自由的探討密切相連的，古典自由主義理論為其對代議制民主觀的論述奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

2.功利主義

功利主義最初產(chǎn)生于英國，它的萌芽階段可以追溯到17世紀(jì)英國的霍布斯和洛克在其著作中透露出的一些功利主義思想。密爾的功利主義思想是體現(xiàn)在他的著作《功利主義》中。密爾對于功利主義的論述集中體現(xiàn)在：“功利”概念的界定；功利原則之所以是個人行為檢驗標(biāo)準(zhǔn)的原因；功利與其他限制性因素的關(guān)系。

密爾的代議制民主就是在其對于已有的“主張政府是一切行為的起點和出發(fā)點”的功利主義進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上提出來的。因而可以說密爾功利主義思想是其代議制民主觀產(chǎn)生的一個重要的理論依據(jù)。

3.早期的代議制民主理論

與直接民主相對應(yīng)的，代議制民主是指從社會成員中選舉出一部分人來代替其他成員行使管理國家和社會的權(quán)利。最早出現(xiàn)在洛克的《政府論》一書中：“一方面國家的最高權(quán)力屬于人民，另一方面政府對人民統(tǒng)治的權(quán)力必須是來自于人民的委托，人民間接地管理國家和社會事務(wù)”。孟德斯鳩也同樣認(rèn)為政府應(yīng)該由議會掌管，而不應(yīng)該由人民進(jìn)行直接管理。潘恩也比較推崇代議制民主，他提出只有代議制政府才是最好的政府形式，與古希臘和雅典時期的直接民主相比，更具絕對優(yōu)勢。而對密爾的代議制民主觀產(chǎn)生重要影響的著作還要數(shù)托克維爾的《論美國的民主》。密爾在為該書撰寫的評論透出了其對民主的一系列觀點。

二、約翰·密爾的代議制民主觀的基本內(nèi)容

(一)倡導(dǎo)代表全體的真正的民主制

在這里，密爾主要是為了防止虛假的民主制，認(rèn)為這樣一種代議制民主政體，是代表一切人而不是僅僅代表多數(shù)的民主政體，這種代表全體的民主政體是唯一真正的民主政體。他還認(rèn)為代議制政府是理想上最好的政府形式。此外，密爾為了防止虛假民主制，還提出了“保護(hù)少數(shù)”和“復(fù)票制”的主張。

(二)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大選舉權(quán)

為了人民更好地參與政治，享受應(yīng)有的權(quán)利和履行應(yīng)盡的義務(wù)，密爾認(rèn)為只有擴(kuò)大選舉權(quán)，使人民獲得投票權(quán)才能實現(xiàn)。密爾認(rèn)為，不管是誰，如果他對自己所關(guān)心的事務(wù)的管理上不能發(fā)表自己的意見，只能聽取別人的意見，而他卻沒有這種權(quán)利，那么這種情況就是對他個人的不公平。在一個充分發(fā)達(dá)和文明的國家里，不應(yīng)當(dāng)存在不公平的事情，不應(yīng)該有等次劃分，沒有誰更高貴，誰比較低賤這一說法，除非是他犯了錯，為了懲罰他，剝奪了他這種權(quán)利。當(dāng)別人都不再咨詢他的意見，他的命運由他人控制，他就會變得低人一等了，不管他是否知曉。而密爾要倡導(dǎo)建立的國家是一個不分貴賤、人人平等、共享平等、自由、民主的國家。因此，他認(rèn)為擴(kuò)大選舉權(quán)是非常有必要的。而且不應(yīng)該有性的差別，婦女也應(yīng)有選舉權(quán)。

(三)通過教育提高公民的文化水平

在密爾看來，教育對于代議制民主的達(dá)成有著不可替代的作用，但是人們對教育的重視還很欠缺。密爾認(rèn)為不管是官員還是人民，如果文化水平不高，智力低下、還存有狹隘的階級偏見，那么就算具有再完美的政府形式也依然將國家管理不好。因此，“普及教育必須先于普及選舉”。密爾甚至提出他希望民眾應(yīng)有的知識是除讀、寫和算術(shù)以外，還要掌握很多其他有助于國家發(fā)展的知識。在密爾看來，要想實現(xiàn)代議制民主，人民必須具有為實行這制度所需要的道德上的、智力上的和積極行動的能力。

三、約翰·密爾的代議制民主觀的當(dāng)代啟示

約翰·密爾的代議制民主觀自產(chǎn)生以來，對當(dāng)時英國的政治制度，對歐美國家的政治制度都有很大的影響。雖然世界形勢發(fā)生了很大的變化，但約翰·密爾的代議制民主觀依然沒有過時，至今仍在發(fā)揮重要作用，對當(dāng)前我國的民主政治建設(shè)仍然有很大的借鑒意義。

(一)提升公民的民主意識和公共精神

密爾曾經(jīng)指出，如果人民對管理公共事務(wù)沒有任何發(fā)言權(quán)，而只是被動地接受他人的領(lǐng)導(dǎo)，那么他們就沒有關(guān)心國家事務(wù)的激情和動力，最終只會變?yōu)橹豢紤]自己的利益而不會考慮他人和國家利益的人。反之，代議制民主制對于培養(yǎng)公共精神是非常有效的，當(dāng)公民有機(jī)會參與到公共事務(wù)的管理時，他就能夠站到不同的人的角度去看待問題。但由于中國歷史原因的影響，大多數(shù)公民的民主意識和公共精神較為淡薄。例如，在選“人大”代表時，絕大多數(shù)選民對候選人基本情況，不管是品德方面還是能力方面都知之甚少，只是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的“提示”投票，或隨便委托他人代投，并不把投票當(dāng)作一件很重要和嚴(yán)肅的事情對待；對公共事務(wù)往往采取漠不關(guān)己的態(tài)度。因此，我國特別需要提升公民的民主意識和公共精神。

(二)將直接民主與間接民主結(jié)合起來

密爾的代議制民主觀并不排斥直接民主，他一方面肯定了直接民主的積極作用，如直接民主的正當(dāng)性、合理性；人們直接行使政治權(quán)力，能更好的保證每個公民的權(quán)利和利益。另一方面他又深刻地分析了直接民主可能帶來的弊病和危險：其一，“庸人統(tǒng)治”即議會中普遍存在智力平庸的人；其二，有可能會被代表與社會整體不同的利益群體影響，即可能會產(chǎn)生“階級立法”的危險。因而密爾認(rèn)為理想上最好的政府形式是代議制政府?？梢娒軤柕拇h制民主觀是主張將直接民主和間接民主相結(jié)合。因此，我國也應(yīng)該根據(jù)實際情況，趨利避害，在民主政治建設(shè)中正確地將直接民主和間接民主相結(jié)合，保證人民的政治參與。

(三)重視知識分子和精英人物

密爾認(rèn)為如果人民的文化水平偏低，隨著選舉權(quán)的擴(kuò)大，就會把更多的受教育較少、智力水平較低的人選進(jìn)議會，從而帶來議會整體智力水平的下降，最終導(dǎo)致“庸人統(tǒng)治”。密爾認(rèn)為提高人民的文化水平是非常重要的一件事，他還提出普及教育必須先于普及選舉的主張。但是密爾并沒有直接提出精英人物的說法，而是用具有較高智慧的人去表述，他明確地指出選民應(yīng)該選擇比自己更有智慧的人代表他們，并且應(yīng)該聽取較高智慧人的意見，只有這樣才能確保代議制政府最終實現(xiàn)真正的民主。我國自古代以來就一直很注重對人民的教育，但是在一些問題上有過多的保守思想，對一些精英人物并不夠重視。因此，應(yīng)引導(dǎo)形成社會中普遍形成尊重知識分子、精英人物及尊重知識的局面，采取適當(dāng)?shù)霓k法鼓勵精英分子和知識分子去竭盡所能，充分發(fā)揮他們的知識才能，為國家的進(jìn)步貢獻(xiàn)自己的力量。

(四)協(xié)調(diào)好各方利益群體的關(guān)系

密爾為了避免產(chǎn)生“階級立法”的危險，提出必須協(xié)調(diào)好代表不同階級利益群體的關(guān)系，并且使各個利益群體之間保持一種平衡的關(guān)系，使任何一個階級都不能在政府中發(fā)揮壓倒一切的影響。在具體的方法上面，密爾提出通過實行比例代表制使社會的不同組成部分在立法機(jī)關(guān)中應(yīng)具有和他們?nèi)藬?shù)相對應(yīng)的代表權(quán)以實現(xiàn)階級力量的平衡，使任何階級或任何可能聯(lián)合起來的階級的聯(lián)合都不能在政府中發(fā)揮壓倒性的影響。不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前我國的民主政治建設(shè)中各方利益群體之間也存在許許多多的矛盾。尤其是改革開放以后，我國社會更是出現(xiàn)了越來越多新的社會階層，他們各自代表著不同的利益群體。新的利益群體與舊的利益群體之間、新的利益群體與新的利益群體之間不可避免地會產(chǎn)生各種各樣的矛盾與沖突。而如何協(xié)調(diào)好他們之間的關(guān)系，解決好他們之間的矛盾與沖突，是擺在我們面前不可回避的重大難題。而密爾提出的通過合理分配代表的制度，保持各個階級之間的平衡的主張，對于當(dāng)前我國建設(shè)和諧社會，協(xié)調(diào)好我國各個階層的關(guān)系具有很重要的啟示意義。

[1]約翰·密爾.代議制政府[M].北京：商務(wù)印書館，2009：126.

[2]約翰·密爾.論自由[M].長沙：湖南文藝出版社，2011：23.

[3]陳佳.公民教育與代議制民主——對J.S.密爾《代議制政府》的另種解讀[J].福建教育學(xué)院學(xué)報，2010，(6)：26-29.

[4]李德誠.論密爾對代議制民主理論的完善[J].社會發(fā)展，2011，(09)：78.

[5]張建成.評約翰·密爾的代議制民主觀[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報，1999，(3):59-66.

[6]陳炳輝.直接民主與間接民主——《代議制政府》的重新解讀[J].廈門大學(xué)學(xué)報，2006，(1):46-52.

[7]李佩芬.約翰·穆勒《代議制政府》的民主思想評析[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，1995，(1):73-76.

[8]盛文沁.淺析約翰·斯圖亞特·密爾的代議制政府思想[J].歷史教學(xué)問題，2003，(6):30-33.

[9]劉恩東，李森.社會轉(zhuǎn)型期利益群體與中國地方政府善治[J].黨政干部學(xué)刊，2008，(3):21-23.

[10]謝海軍.改革開放以來我國利益群體的演變軌跡、前景和特征[J].鄭州大學(xué)學(xué)報，2009，(1):18-22.

(責(zé)任編輯：許燁)

王蒙蒙，淮北師范大學(xué)政法學(xué)院2014級馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.03.007

D621

A

1009-2293(2016)03-0027-04

劉添才，淮北師范大學(xué)政法學(xué)院教授，博士。