黃東亮　黃東鵬　黎秀蓮

(1.資興市社會(huì)主義學(xué)校，2.資興市市立中學(xué)，3.資興市廣播電視臺(tái)，湖南　郴州　423000)

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農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的思考
——以資興市為例

黃東亮1黃東鵬2黎秀蓮3

(1.資興市社會(huì)主義學(xué)校，2.資興市市立中學(xué)，3.資興市廣播電視臺(tái)，湖南郴州423000)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度，改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是黨的十八屆三中全會(huì)的明確要求，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。資興市是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市，也是湖南唯一的縣級(jí)綜合試點(diǎn)。如何通過(guò)改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，從而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，本文對(duì)資興近幾年進(jìn)行的大膽實(shí)踐與探索進(jìn)行了論述，分析了困難及原因，并提出了富有針對(duì)性的建議和對(duì)策。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；思考；資興市

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)指出：要“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有決定性的作用。改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是黨的十八屆三中全會(huì)的明確要求，更是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。資興市是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市，也是湖南唯一的縣級(jí)綜合試點(diǎn)。通過(guò)改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，從而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，資興為此進(jìn)行了大膽的實(shí)踐和探索。

一、資興市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與探索

十八屆三中全會(huì)后，資興市啟動(dòng)了三項(xiàng)改革。其中重要的一項(xiàng)改革就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

2013年下半年，資興市印發(fā)了《資興市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》的通知，開(kāi)啟了資興市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)大幕。

(一)確權(quán)登記頒證

1.“四權(quán)”確權(quán)登記試點(diǎn)。2013年，資興市以逐步建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，以“四權(quán)”，(即：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán))以及村組集體資產(chǎn)的確權(quán)、登記為改革內(nèi)容，積極開(kāi)展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作。2013年11月，市里又出臺(tái)了《資興市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作方案》、《資興市農(nóng)村集體土地范圍內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作。

2.宅基地確權(quán)登記管理。2013年，資興市在蘭市鄉(xiāng)開(kāi)展了宅基地使用權(quán)登記試點(diǎn)工作。市里安排64萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)所有房屋宅基地包括住房、雜房、集體建設(shè)用地，國(guó)有用地?zé)o死角全覆蓋進(jìn)行測(cè)量。對(duì)每戶為單位制作的宗地圖、地籍調(diào)整表歸總分類，以村為單位發(fā)放資料，由所屬村每個(gè)戶主進(jìn)行簽字確認(rèn)，技術(shù)員以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的模式進(jìn)行簽字指導(dǎo)。2015年，全市對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量和用地規(guī)模進(jìn)行了合理預(yù)測(cè)，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

3.開(kāi)展集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)。2014年以東坪鄉(xiāng)大水口村為試點(diǎn)單位，采用股份合作模式，將集體資產(chǎn)和山林股份量化到戶，股權(quán)證發(fā)放到位，變集體資源為社員股本、村民變股民。

(二)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

1.建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)與完善為內(nèi)容，2014年，全市試點(diǎn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“一平臺(tái)三中心”的要求(即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合信息平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心)探索建立綜合性產(chǎn)權(quán)交易中心。2015年，進(jìn)一步建立健全了市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革運(yùn)行機(jī)制。

2.力推土地股份合作社試點(diǎn)。2014年，資興市選擇東江街道龍泉村、文昌村作為土地股份合作社試點(diǎn)村，分別成立資興市和美龍泉土地股份合作社和資興幸福樹土地股份合作社，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股交給合作社經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“民辦、民管、民受益”的管理方式，年終按股分紅分利。2015年，“十鎮(zhèn)百村”范圍內(nèi)34個(gè)重點(diǎn)村全部以村或組為單位成立土地股份合作社。

3.大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)。圍繞解決田有人種、耕地不荒、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。資興市加大了莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)。

(三)試點(diǎn)產(chǎn)權(quán)抵押貸款

為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金來(lái)源和農(nóng)民融資難的問(wèn)題，資興市大力開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。2015年，資興市分類制定了林權(quán)、宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款辦法及細(xì)則，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款19筆，32宗，貸款金額3640萬(wàn)元，融資超過(guò)2600萬(wàn)元。

為發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的主導(dǎo)作用，資興市積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改組資興農(nóng)村商業(yè)銀行工作，并引導(dǎo)其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)更多適合“三農(nóng)”發(fā)展的信貸產(chǎn)品。同時(shí)，以建設(shè)農(nóng)村金融征信體系為抓手，大力開(kāi)展農(nóng)村誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，塑造誠(chéng)信典型，營(yíng)造“誠(chéng)信為榮、失信為恥”的良好信用氛圍。

二、資興市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問(wèn)題及原因

(一)確權(quán)登記頒證難深入

1.認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。有的人認(rèn)為這次承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證，主要是解決承包地塊，面積、合同證書沒(méi)有落實(shí)到戶和四至不清的問(wèn)題，而有些問(wèn)題在二輪承包中已經(jīng)解決，再花費(fèi)很大的物力、財(cái)力搞確權(quán)頒證工作，實(shí)在是多此一舉。有的人認(rèn)為目前土地所有權(quán)確權(quán)到村，產(chǎn)權(quán)仍然是虛置，不如一次確權(quán)到戶，即土地所有權(quán)私有化。

2.權(quán)屬主體不明晰。一是土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)發(fā)證分屬國(guó)土和農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門，工作中存在交叉和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。二是農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證主體不明確。根據(jù)《土地管理法》和國(guó)土資發(fā)[2011]178號(hào)文件要求，“屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)由其集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組依法登記并持有土地權(quán)利證書”。但目前，國(guó)土部門土地所有權(quán)全部確權(quán)到村。由于缺少集體經(jīng)濟(jì)組織代表，均由村委會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書。三是農(nóng)村集體土地和宅基地權(quán)屬尚不明晰，而且宅基地僅僅是使用權(quán)，既無(wú)法流轉(zhuǎn)，也無(wú)法退出。農(nóng)村集體建設(shè)用地如村委會(huì)、學(xué)校、醫(yī)療室等因無(wú)建設(shè)用地指標(biāo)而無(wú)法發(fā)證。

3.操作遇困阻。一是深層次矛盾開(kāi)始突顯。如土地二輪承包后，中央明確承包土地“三十年不變”，因此，1996年以后出生的人口基本沒(méi)有分到承包地，再如出嫁女，娶媳婦、分家等因素，出現(xiàn)了有地?zé)o證、有證無(wú)地、一地多證、一證多地的情況，不少農(nóng)民要求重新調(diào)整承包地。二是由于大量農(nóng)民工外出務(wù)工，承包地權(quán)屬確認(rèn)，找不到人簽字，造成了一定工作難度。

4.資金缺口大。一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)面對(duì)千家萬(wàn)戶，確權(quán)登記工作量大，需要一大批工作人員和專門工作機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。二是確權(quán)登記需要經(jīng)過(guò)一系列程序和流程規(guī)范。解決四至不清問(wèn)題，需要航拍彩圖，要有不低于1∶2000的正影像圖，還要有人到現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，聘請(qǐng)專業(yè)人員重新測(cè)繪，這些程序和規(guī)范，都需要開(kāi)支大量費(fèi)用。

5.后續(xù)難跟進(jìn)。一是土地確權(quán)后的相關(guān)改革以及與之相適應(yīng)的新型合作組織尚待培育。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)性功能尚未完全體現(xiàn)。三是省里未提供1：2000的航拍圖，工作難度大。四是頒證權(quán)限在省級(jí)，因仍未統(tǒng)一發(fā)證，已試點(diǎn)確權(quán)的單位也持懷疑態(tài)度。

(二)土地流轉(zhuǎn)障礙多

1.宣傳力度不夠，流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)。有的農(nóng)戶對(duì)國(guó)家土地承包和流轉(zhuǎn)政策了解不夠，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后會(huì)失去土地，寧愿撂荒也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去；有的農(nóng)戶滿足于守土經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀；有的農(nóng)戶隨隨便便將土地轉(zhuǎn)送或轉(zhuǎn)贈(zèng)給他人，既未經(jīng)村委會(huì)同意或備案，也未簽訂土地流轉(zhuǎn)書面合同，發(fā)生土地糾紛時(shí)，合法權(quán)利得不到有效保障。

2.流轉(zhuǎn)機(jī)制不順，行為規(guī)范不嚴(yán)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，相當(dāng)一部分只是流于形式，根本發(fā)揮不了作用。二是流轉(zhuǎn)信息不通暢。當(dāng)前，土地自行流轉(zhuǎn)的多，報(bào)批備案的少，口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少，約定不明的多，約定明確的少，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的多，依法規(guī)范的少。三是價(jià)格機(jī)制不健全。在流轉(zhuǎn)合同約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般固定，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)等等。

3.配套政策有限，驅(qū)動(dòng)機(jī)制乏力。一是資金籌措難。土地流轉(zhuǎn)后，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，必須大量資金投入。二是配套政策有待進(jìn)一步完善。資興市雖然建立了“一平臺(tái)三中心”工作機(jī)制，但運(yùn)行機(jī)制不完善。三是社會(huì)保障缺。社會(huì)保障體系不健全，未能覆蓋所有農(nóng)村地區(qū)，無(wú)法為轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民提供充分的社會(huì)保障。

(三)產(chǎn)權(quán)抵押貸款量太小

因農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制不完善，目前很難滿足土地融資需求。

1.銀行方面：一是風(fēng)險(xiǎn)顧慮較多。因農(nóng)村土地融資金融工作中存在價(jià)值確認(rèn)難、抵押登記難、變現(xiàn)處置難等問(wèn)題，融資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。二是貸款發(fā)放時(shí)間較長(zhǎng)。三是貸款金額較少。銀行在核定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款金額時(shí)往往以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)間較短、規(guī)模不大、農(nóng)作物價(jià)值不高等為由，核定實(shí)際貸款額較少，不能滿足農(nóng)戶規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度有限。四是貸款發(fā)放積極性不高。

2.政府方面：一是沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的權(quán)證，土地確權(quán)工作進(jìn)度相對(duì)較慢。因?yàn)檗r(nóng)村土地確權(quán)工作資金缺口大，以及農(nóng)村土地長(zhǎng)期實(shí)際面積不實(shí)、界限不明、底子不清，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)工作進(jìn)展緩慢。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資宣傳不到位。大部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)相關(guān)政策不了解或者了解不多，在一定程度上影響了整個(gè)工作的開(kāi)展和推進(jìn)。三是沒(méi)有成立全市農(nóng)村融資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保中心。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)融資缺乏土地價(jià)值評(píng)估、貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、催繳貸款的融資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。四是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資政策扶持力度不大。政府貼息貸款項(xiàng)目沒(méi)有向農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款方面傾斜。五是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不完善。從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度來(lái)看，只有水稻、油菜、森林、住房有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

3.農(nóng)戶方面：一是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。因?yàn)槿狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，土地價(jià)值相對(duì)降低。二是土地實(shí)際流轉(zhuǎn)年限較短、面積較小。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶，普遍存在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的年限較長(zhǎng)，但支付土地流轉(zhuǎn)金多為一年一付。一旦農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷或者自然災(zāi)害，很可能導(dǎo)致次年土地流轉(zhuǎn)金不能按時(shí)到付，土地流轉(zhuǎn)合同被迫終止，土地流轉(zhuǎn)實(shí)際年限較短。三是自身的能力和素質(zhì)有待提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因農(nóng)戶自身存在的能力和素質(zhì)問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面存在種植農(nóng)產(chǎn)品種類單一、產(chǎn)量不高、成本過(guò)高、管理方法陳舊等問(wèn)題，科技化水平相對(duì)較低，也影響了銀行對(duì)戶主的放貸信心。

三、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的建議與對(duì)策

(一)做細(xì)做實(shí)確權(quán)登記頒證

1.進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。首先，要提高對(duì)做好確權(quán)登記頒證工作重要性的認(rèn)識(shí)。土地確權(quán)、登記、頒證是一件事關(guān)農(nóng)民核心利益的頭等大事。是建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的基本前提。只有搞好確權(quán)登記頒證，才能做到農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)順暢、權(quán)能完整，才能保證農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、抵押，才能推動(dòng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)。其次，要提高對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)：一是“還權(quán)賦能”；二是“農(nóng)民自主”。再次，要提高對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證內(nèi)容的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要頒發(fā)四項(xiàng)權(quán)證，農(nóng)戶應(yīng)拿到四個(gè)證書：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；二是集體土地使用證(宅基地)；三是房屋所有權(quán)證；四是耕地保護(hù)基金銀行卡(存折)。完成承包地確權(quán)頒證后，按照確權(quán)面積簽訂《耕地保護(hù)合同》，按合同面積由市國(guó)土局直接將耕地保護(hù)金劃入農(nóng)戶耕?？ā?/p>

2.加快土地確權(quán)步伐。資興市相關(guān)部門應(yīng)積極向上級(jí)政府爭(zhēng)取土地確權(quán)工作資金，解決農(nóng)村土地確權(quán)工作資金問(wèn)題；完善農(nóng)村土地確權(quán)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地面積測(cè)量工作，科學(xué)論證農(nóng)村土地用途，徹底摸清農(nóng)村土地狀況，加快農(nóng)村土地確權(quán)步伐，推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分離，盡快辦理農(nóng)村土地承包權(quán)證、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。并向省政府建議，要盡快實(shí)施全省統(tǒng)一的規(guī)范的土地權(quán)證。

3.抓好確權(quán)登記頒證相關(guān)配套。國(guó)土資源部門要進(jìn)一步做好確權(quán)到村民組的工作，并與有關(guān)部門配合，出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法。農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步做好集體產(chǎn)權(quán)界定和農(nóng)民股份制社區(qū)性合作組織組建的試點(diǎn)工作。要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革糾紛調(diào)處機(jī)制，本著村民自治的原則逐級(jí)調(diào)解，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革糾紛調(diào)處機(jī)制。

(二)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)舉措

1.加大宣傳，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。要多形式、多渠道、有針對(duì)性地宣傳土地流轉(zhuǎn)重要性和必要性。要加大典型引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)成功人士和種養(yǎng)致富典型的示范帶動(dòng)作用，使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果，從而引導(dǎo)廣大干部職工和農(nóng)民進(jìn)一步解放思想，樹立土地市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化。

2.完善機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)良性運(yùn)作。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，對(duì)接覆蓋省、市、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)，要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，開(kāi)展信息咨詢、評(píng)估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù)。二是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制。要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格來(lái)調(diào)節(jié)土地的利用結(jié)構(gòu)。三是要建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長(zhǎng)機(jī)制。

3.培育企業(yè)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)。要積極培育和發(fā)展一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)建立平臺(tái)。要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，按照利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制將農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)將零星、分散的土地集中起來(lái)，統(tǒng)一向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地規(guī)模效益。

4.完善政策，扶持流轉(zhuǎn)。要從產(chǎn)業(yè)政策上給予優(yōu)惠支持；要鼓勵(lì)民間資本、工商企業(yè)及從事農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶、能人通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地較大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)政策引導(dǎo)，使土地向經(jīng)營(yíng)大戶集中，原則上土地經(jīng)營(yíng)大戶應(yīng)是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在經(jīng)營(yíng)方向上要堅(jiān)持“禁止非農(nóng)化、遏制非糧化”；要整合農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利等各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，有計(jì)劃、有步驟地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目扶持；要將土地流轉(zhuǎn)大戶納入“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培訓(xùn)范圍，提高產(chǎn)業(yè)技能；要鼓勵(lì)和支持社會(huì)中介組織參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，適時(shí)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)區(qū)域指導(dǎo)價(jià)格。

5.防范風(fēng)險(xiǎn)，安全流轉(zhuǎn)。政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中是引導(dǎo)者，不是直接參與者，土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)權(quán)應(yīng)交給農(nóng)民，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織與產(chǎn)業(yè)大戶、涉農(nóng)工商企業(yè)老板雙方的自愿，政府應(yīng)立足維護(hù)農(nóng)民大眾的利益，營(yíng)造招商選商的氛圍，積極優(yōu)化環(huán)境，主動(dòng)做好服務(wù)工作。地方政府要有防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范應(yīng)急機(jī)制，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)安全可控。

(三)著力產(chǎn)權(quán)抵押貸款融資

1.建立產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)制。由市政府牽頭，市財(cái)政部門、農(nóng)經(jīng)部門以及銀行、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民參與，積極組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資信用擔(dān)保中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估、融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、協(xié)調(diào)融資雙方關(guān)系、不良貸款催繳等。由市財(cái)政籌資，鼓勵(lì)農(nóng)民繳納風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，吸引農(nóng)業(yè)合作社和工業(yè)企業(yè)資金投入，在融資信貸擔(dān)保中心成立融資風(fēng)險(xiǎn)基金，建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，對(duì)不良信貸進(jìn)行比例補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)政府、銀行、農(nóng)民、企業(yè)共同承擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)融資雙方利益最大化。同時(shí)，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)機(jī)制。由市農(nóng)業(yè)部門牽頭，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門參與，建立并完善農(nóng)業(yè)農(nóng)作物保險(xiǎn)機(jī)制，確定農(nóng)作物投保金額，規(guī)范農(nóng)作物投保、理賠等程序，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物保險(xiǎn)全覆蓋，增加農(nóng)業(yè)企業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障農(nóng)民收入，降級(jí)融資風(fēng)險(xiǎn)。

2.加大產(chǎn)權(quán)抵押貸款宣傳力度。要建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)貸款宣傳機(jī)制，在資興市主流媒體及時(shí)跟蹤報(bào)道相關(guān)貸款事例，在農(nóng)村人口集中的地方設(shè)立宣傳專欄，在一些資金需求較大的村鎮(zhèn)，召開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的座談會(huì)，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款政策、程序、額度、利息等透明度，擴(kuò)大影響力。

3.培育價(jià)值評(píng)估組織和產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管平臺(tái)。在現(xiàn)階段，可以選擇部分具有建設(shè)用地土地使用權(quán)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行培育，引導(dǎo)抵押當(dāng)事人協(xié)商確定具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，待條件成熟后，再增加專項(xiàng)業(yè)務(wù)或者建立獨(dú)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)。要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管平臺(tái)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、抵押等信息的發(fā)布，吸引更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與交易，不斷提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。

4.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)融資機(jī)制。加強(qiáng)市農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、銀行、農(nóng)業(yè)企業(yè)的協(xié)作，立足資興市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)融資機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范融資程序，縮短審批時(shí)限，建立融資登記備案制度。同時(shí)，對(duì)資興市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資形式進(jìn)一步優(yōu)化，積極推進(jìn)農(nóng)村授信評(píng)級(jí)貸款、陽(yáng)光信貸等發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)、深受農(nóng)戶青睞的貸款模式，將一些政府貼息貸款形式進(jìn)行優(yōu)化組合，降低融資利率。

5.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?。一要因地制宜，選擇適合資興地方發(fā)展實(shí)際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。二要引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技型人才，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用率，提升農(nóng)業(yè)科技化水平，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。三要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，優(yōu)化組合經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的普通農(nóng)戶，推行以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(責(zé)任編輯：朱小寶)

黃東亮，資興市社會(huì)主義學(xué)校副校長(zhǎng)，九三學(xué)社資興市委秘書長(zhǎng)。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.03.020

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A

1009-2293(2016)03-0085-04

黃東鵬，資興市市立中學(xué)政史教研員。

黎秀蓮，資興市廣播電視臺(tái)專題部副主任。