隋英杰

(中國人民公安大學，北京 100038)

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公民參與警察反腐敗的博弈論分析

隋英杰

(中國人民公安大學，北京 100038)

摘要：公民參與是反腐敗的治本之策，也是世界各國反腐敗的大勢所趨，隨著我國反腐倡廉建設的深入推進，以公民參與推動反腐敗的重要性和迫切性日益顯現(xiàn)。我國警察廉政建設在有效吸納公民參與方面已經(jīng)進行了初步的探索和實踐，但還存在諸多問題。博弈論是社會科學的一種基本方法，用博弈論的基本理論分析這些問題存在的原因，能夠為完善公民參與警察反腐敗機制提供一種新的思路，推動公民參與警察反腐敗的法治化、規(guī)范化。

關鍵詞：警察；公民參與；反腐?。徊┺?/p>

權力的腐敗是世界性難題。公民權力制約公權力是防范權力腐敗的基本規(guī)律，也是世界各國反腐敗的發(fā)展趨勢。公民參與是反對腐敗、實現(xiàn)廉政的治本之策。當前，全國各地各級公安機關正致力于完善具有中國公安特色的懲治和預防腐敗體系，推動建設法治公安，力求真正“把權力關進制度的籠子里”。在此背景下，如何有效引導民眾參與到警察反腐敗廉政建設中，實現(xiàn)警民合作共同推動警察反腐敗成為一個具有理論價值和實踐價值的研究課題。運用博弈論的觀點對公民參與警察反腐敗存在的問題原因進行分析，提出完善公民參與機制的對策。

一、公民參與警察反腐敗的博弈理論背景研究

博弈論是研究決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時的決策以及這種決策的均衡問題的。[1]自博弈論產(chǎn)生以來，已逐步被應用于經(jīng)濟學、政治學、社會學、法學、歷史學以及管理學等多個學科和研究領域，成為社會科學研究的一種基本方法。博弈論的全稱是“非合作博弈理論”，對一些非專業(yè)人士來說，或許會錯誤地認為它是教導我們不合作的理論。實際上，博弈論真正關注的是社會面臨的兩個基本問題，即協(xié)調與合作。通過解決協(xié)調與合作兩個問題實現(xiàn)雙方或多方總收益的最大化。

在這里，我們無須過多地探討關于博弈論的復雜理論，只是需要借用博弈論的原理、方法和相關理論對警察反腐敗中警民如何博弈實現(xiàn)合作收益的最大化進行分析思考并提出更加完善的解決對策。在公民參與警察反腐敗的過程中，警方與民眾之間就會產(chǎn)生博弈模式，在這一模式下，包含著無數(shù)個子博弈，也就是警察與民眾之間的一個個具體的博弈實例，這些子博弈的結果最終關系到警民博弈的結果是一個合作博弈還是非合作博弈。合作博弈是指雙方的收益之和大于零，非合作博弈則是博弈雙方的總收益之和為零。在警察反腐敗中，我們可以這樣理解，合作博弈就是公民參與警察反腐敗有效，警察在有效的廉政制度的監(jiān)督下能做到公正規(guī)范執(zhí)法，公民的合法權益也能因此受到保障；而非合作博弈就是警察不受有效監(jiān)督，不能做到公正依法執(zhí)法，甚至徇私枉法走向違法犯罪，同時公民合法權益也難以得到保障。加強警察反腐敗，推動警察廉政建設對警察有利，對民眾也有利，公民參與警察反腐敗的關鍵是掌握公權力的警察機關一方如何主動有效地引導民眾并使民眾積極參與進來，實現(xiàn)雙方共同推動警察反腐敗廉政建設。

二、公民參與警察反腐敗存在的問題

(一)反腐敗主體的問題

1.理念落后。堅持群眾路線是我們黨的基本工作路線。自覺接受人民監(jiān)督，通過強化公民監(jiān)督來推動反腐敗廉政建設，既是一項重要的工作方法，也是一個理念的問題?！度嗣窬旆ā分幸惨?guī)定了人民警察要依靠人民群眾的支持，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護人民的利益。然而，一些領導干部和部分人民警察仍存在較強的官本位特權思想，不能從黨和國家反腐倡廉的高度出發(fā)認識警察反腐敗廉政建設工作的重要性，而基于小圈子利益或者個人利益出發(fā)思考和處理問題，不愿意依靠人民群眾推動警察反腐敗廉政建設，甚至錯誤地將公民參與與群眾運動相混淆，害怕公民參與進來，更不敢主動發(fā)動人民群眾參與，認為公民的參與會增強警察腐敗現(xiàn)象的透明度，損害黨和政府及警察機關的形象，甚至會影響社會的穩(wěn)定，對公民參與警察反腐敗廉政建設存在不信任和排斥心理。因此，在日常工作中，面對公民參與警察反腐敗往往采取壓制、封鎖消息、拖延推托、甚至打擊報復的手段。

2.警務信息公開不夠。警務信息公開旨在公開公安機關在執(zhí)行職務過程中產(chǎn)生的工作信息，既包括一般性的工作制度規(guī)定，也包括個案信息。[2]《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》制定實施后，公安機關依據(jù)規(guī)定開展警務信息公開并不斷完善這一機制。但在實際的運作中，警察機關主動公開的多，依公民申請公開的少，公開的信息更多的是一般性的工作制度規(guī)定，而個案信息公布得少或者難以做到及時公開，公民的信息知情權仍沒有得到充分的保證。如果公民的知情權難以保證，那么公民監(jiān)督權又談何有效行使，又怎樣能推動警察廉政建設？一些地方公安機關對社會已經(jīng)反響很大的警察腐敗事件和警察違法犯罪案件仍遮遮掩掩，甚至對一些存在爭議但警察執(zhí)法完全合法的案件也不能及時搶占信息公開的主動權，失去了公開信息的有利時機，使各種謠言四起，嚴重損害了公安機關的公信力。此外，更多的信息公開是單向性的，缺乏反饋機制，無法了解真正的民意，使公民難以真正參與進來。

(二)參與主體的問題

1.公民意識淡薄。公民意識是社會政治文化的重要組成部分，內(nèi)在地包含了公民的思想道德素質和政治文化素質。[3]公民意識直接影響到公民參與的積極性。盡管腐敗會嚴重損害黨和國家及公民個人的利益，特別是對具有強制力的警察機關來說，其腐敗對公民利益的損害尤甚，但并不是所有人都愿意以實際行動參與到警察反腐敗廉政建設中。有些人受官本位思想的侵蝕和毒害，認為腐敗在政府工作人員中是一種正常的現(xiàn)象，甚至對定罪和判刑的腐敗分子報以同情的態(tài)度；有些人認為參與警察反腐敗途徑少，參與成本大，容易遭到打擊報復而不敢參與，認為自古以來民不應與官斗；還有些人抱著“事不關己高高掛起”的心態(tài)，對警察腐敗損害他人利益的事情漠不關心，直到自身的利益受到直接損害時才可能參與到其中反對警察腐敗，而往往也僅僅是為了自身的利益。公民意識的淡薄嚴重阻礙著公民參與警察反腐敗的積極性。

2.公民參與能力不足。由于警民雙方信息不對稱，再加上公民受法律知識、文化程度、對監(jiān)督程序了解程度等因素的影響，公民往往對警察腐敗產(chǎn)生的過程、環(huán)節(jié)不知情或者不了解。一些群眾在合法權益受到損害進行舉報或者檢舉時，經(jīng)常出現(xiàn)舉報的線索不清楚的現(xiàn)象，很多時候是根據(jù)自己的推測和感覺，而其提供的線索也往往沒有價值。一些群眾對法律制度不了解，法律意識淡薄，不了解相關的法律規(guī)定和程序規(guī)定，對人民警察的一些正常執(zhí)法活動和執(zhí)法程序存在誤解，而采取一些過激的行為，擾亂了社會和他人的生活秩序，損害到他人的合法權益，甚至違法犯罪。還有一些群眾能夠積極參與，但往往對參與的程序不甚了解，一旦出現(xiàn)參與不順利，就會很容易認為參與只是形式，甚至認為存在“官官相護”的情形，加深對警察機關的誤解。所有這些都影響了公民參與警察反腐敗推動廉政建設的效果。

(三)法律制度與參與渠道問題

1.法律制度不健全。目前，我國已經(jīng)制定了一些關于反腐敗中公民參與的法律法規(guī)，但仍對反腐敗未進行專門的立法，而在廉政建設較成熟的國家往往有較為完善的反腐敗法律和公民參與反腐敗的具體的法律規(guī)定。對公民參與警察反腐敗來說，什么方面的問題可以參與，通過什么樣的方式提出，向什么機關反映，警察機關的受理，受理的程序，如何答復，答復的期限，對參與人如何進行保護等等在當前并沒有完善系統(tǒng)的法律作出規(guī)定，無論是程序法還是實體法方面，我國在這方面還缺乏系統(tǒng)的法律制度，關于公民參與反腐敗更多的是停留在一些較為籠統(tǒng)的法律規(guī)定上，或者即便在實體法律中予以規(guī)定，但缺乏系統(tǒng)有效的程序法保障公民參與的依法切實可行。法律制度不夠健全，大多數(shù)公民對參與的法律規(guī)定也不夠了解，難以真正行使公民參與權，致使公民參與警察反腐敗廉政建設發(fā)揮的作用極為有限。

2.參與渠道不暢通。參與渠道是否通暢,特別是是否具有自下而上的參與渠道,是影響公眾參與水平的重要因素。[4]當前，我國公民參與警察反腐敗的渠道還不是很暢通，途徑少，參與效果不顯著，對于不是關系自身切身利益的事務，一些群眾往往也是漠不關心。一些地方警察機關將舉報箱放在辦公大廳顯眼的地方，或者放在有視頻監(jiān)控的地方，使一些想舉報的群眾害怕自己受到打擊報復而不敢舉報，還有一些地方警察機關對不是實名的舉報往往采取置之不理的態(tài)度，盡管大多數(shù)警察機關開通了諸多的網(wǎng)絡舉報形式，但是并不是每個人都上網(wǎng)，還有很多人并不上網(wǎng)或者不知道如何在網(wǎng)上去哪里反映問題，即使反映了也往往答復不夠及時。再加上一些部門單位推諉扯皮，效率低下，甚至包庇袒護，使公民的參與渠道不夠暢通，參與途徑極為有限，舉報者不得不采取網(wǎng)絡曝光的方式，然而曝光后有時仍會受到打擊報復，引起廣泛的社會爭議，嚴重影響了警察機關的形象。

三、存在問題的原因分析

(一)囚徒困境博弈

囚徒困境，也叫合作悖論或集體行動悖論，指雙方合作能夠給雙方帶來好處，但結果是雙方仍然不合作。囚徒困境是一個經(jīng)典的博弈案例，內(nèi)容是兩個犯罪嫌疑人共同作案被抓后分開羈押，警察告訴他們可以選擇坦白也可以選擇不坦白。并且告訴他們，如果一個人坦白，另一個不坦白，那么坦白的那個人會被立即釋放，沒有坦白的那個人會被判處10年刑罰；如果兩個人都坦白，那么兩個人都會被判處8年刑罰；如果兩個人都不坦白，那么兩個人都會被判處1年刑罰。結果是兩個犯罪嫌疑人都選擇了坦白，兩個人都被判處8年刑罰。在公民參與警察反腐敗過程中，警察機關引導公民有效參與警察反腐敗是合作，一方面反腐敗廉政建設提高了警察機關的公信力，同時也使人民警察更加遵紀守法，不至于走向違法亂紀；另一方面公民的合法權益得到保障，這里面存在無數(shù)個博弈，但具體到每一個事件中卻都可以算作是一次性博弈。警方害怕公民參與，民眾不愿意承擔參與帶來的成本，結果就是無法形成有效的公民參與。警民雙方合作本來能夠帶來更好的結果，但公民參與警察反腐敗效果甚微，實踐中仍是出現(xiàn)了諸多嚴重損害警察公信力和損害公民合法權益的案(事)件。

(二)委托代理問題

委托代理問題，指由于委托人和代理人雙方的目標不一致，加上存在不確定性和信息不對稱，有可能出現(xiàn)代理人損害委托人利益的現(xiàn)象。[5]在社會中，委托代理關系十分普遍，廣泛存在于政府、公司和生活交往中。公安機關是重要的國家行政機關，可以理解為是人民群眾公平正義的代理人。然而，委托代理關系的雙方必然存在博弈，腐敗難以避免。其原因一是利益沖突。委托人與代理人，也就是警察機關與人民群眾，難免存在一定的利益沖突，警方的最優(yōu)選擇不一定是人民群眾的最優(yōu)選擇，甚至出現(xiàn)為了自身利益損害人民利益的現(xiàn)象。二是信息不對稱。由于警方和民眾雙方存在著信息不對稱，警察機關即使作了許多引導公民參與警察反腐敗的努力，但人民群眾不一定能夠完全了解，也不一定信任警方。三是風險因素。一些地方警察機關害怕公民參與警察反腐敗，認為公民參與警察反腐敗會使警察腐敗透明度增強，影響當?shù)卣途鞕C關的形象與公信力。四是有限責任。對于一些警察來說，廉政與否、公民參與成效與否只要不影響到自己切身利益就漠不關心，甚至認為等自己工作調動后也就與己無關了。

(三)博弈規(guī)則約束的不完全性

這里的博弈規(guī)則是指社會規(guī)范，既包括立法機關和其他國家機關制定的法律法規(guī)，也包括在社會生活中逐步形成得到普遍認可的社會行為準則。自古至今，無論國外還是國內(nèi)，在社會中總會有或多或少的人違反社會規(guī)范。我們認為，主要原因在于以下三點：一是重視短期利益或者當前利益，忽視了聲譽的重要性。一些地方警察機關只顧短期利益或者當前利益，不顧警察機關聲譽，做出了偏袒警察腐敗現(xiàn)象，損害當?shù)鼐鞕C關廉潔形象的行為，嚴重影響了公安機關的公正形象和公信力，導致當?shù)氐木衩苁滞怀觥６怯行┚鞛榱吮磉_對所在組織或個人的忠誠。一些警察只從單位小圈子利益或部門利益出發(fā)，為了“團結”，或者表達對組織的忠誠，害怕公民真正參與警察反腐敗，對公民參與警察反腐敗采取推諉甚至打壓報復的態(tài)度。三是違反社會規(guī)范的人難以受到懲罰。如果權力不受約束，那么必然會出現(xiàn)腐敗，這時候就需要發(fā)揮規(guī)范的作用。隨著人民群眾法律意識的增強，公民參與警察反腐敗的案例逐步增多，但仍存在諸多被公民多次反映違反警察紀律條令的人未受到嚴厲處罰。

四、公民參與警察反腐敗的機制完善

(一)健全警民合作機制

在一個個具體的警民博弈案例中，博弈關系是一維的，博弈的對象也是較為固定的。對于公民參與警察反腐敗的整體來說，關系卻是多維的。如何在多維社會關系下，促進警民之間合作，對公民參與警察反腐敗十分重要。為了解決公民參與警察反腐敗中的囚徒困境，應當做到以下三點：一是探索公民參與警察廉政建設考核制度。公民參與是廉政建設的治本之策，警察反腐敗同樣離不開公民的參與。要充分研究逐步完善公民參與警察反腐敗的考核制度，制定科學的考核標準，將考核結果作為獎勵提拔的依據(jù)之一，激勵警察引導民眾參與警務活動和警察反腐敗的積極性。二是建立公民參與警察反腐敗激勵機制。構建公民舉報獎勵制度，對查實的警察腐敗線索對公民進行一定的獎勵，在做好公民身份保密的情況下，宣傳民眾參與的重要作用和獎勵情況，激勵更多的民眾參與。三是增強公民參與能力，引導公民依法參與。普及公民參與反腐敗的相關知識，引導公民運用合法的手段參與反腐敗。[6]總之，要通過多種舉措，使警方和民眾都能在警察廉政建設中獲得價值，才能激勵雙方合作，推動警察反腐敗廉政建設。

(二)完善溝通協(xié)調機制

如果僅僅是因為警民存在利益的沖突，或者警方認為公民參與警察反腐敗會帶來風險，又或者警方的責任能力不是有限的，而公民能充分了解警方的行為，那么也并不足以引起委托代理問題。其中最關鍵的原因在于警民雙方信息不對稱，公民參與警察反腐敗不透明。因此，必須加強警民的溝通協(xié)調，使民眾充分了解非警方工作機密性的行為。一是完善警務公開制度。將公民參與警察反腐敗的相關制度和規(guī)定及時向社會公開，可以通過一些通俗易懂的方式編成段子、短信息、制作視頻通過微信、微博、報紙等多種方式向社會傳播，使公民充分了解。二是完善社區(qū)警務的宣傳服務功能。通過在社區(qū)內(nèi)組織宣傳活動、召開警民懇談會、組織維護社區(qū)治安防范工作等方式拉近與社區(qū)成員的距離，鼓勵公民在敢于同違法犯罪作斗爭的同時，也要積極參與到警察廉政建設中，與腐敗作斗爭。三是進一步拓寬監(jiān)督渠道，健全網(wǎng)絡舉報和信息傳播制度。充分利用網(wǎng)絡的發(fā)展，特別是近年來快速興起的自媒體，對公民在網(wǎng)絡上的舉報做到及時、詳細答復和溝通，使民眾相信警方的舉措不是只流于形式。要充分利用自媒體傳播公民參與警察反腐敗的最新動向，引導民眾監(jiān)督和積極參與。

(三)完善規(guī)范制約機制

社會規(guī)范不可能被所有的社會成員遵守，我們能做的只能是不斷完善法律制度以及通過多種方式促進更多的社會成員遵守社會的行為準則。當前，我們已經(jīng)建立了一些公民參與警察反腐敗的制度，但相對來說，公民參與警察反腐敗還存在諸多滯后和薄弱環(huán)節(jié)，應當進一步完善規(guī)范制約機制。一是公民參與警察反腐敗法治化。通過立法的形式明確參與的主體、內(nèi)容、方式、受理機關、程序、對參與人如何進行保護等，并通過多種方式向社會公告，使公民了解和監(jiān)督，同時對推諉甚至打壓公民參與的機關和個人進行懲處。二是公民參與警察反腐敗的程序化。程序法對實體法的實施起著保障作用。這是程序法對于實體法的工具性價值。[7]針對公民參與的內(nèi)容、范圍、原則探索明確規(guī)范的程序來保障公民參與警察反腐敗的有序、有效，避免出現(xiàn)無序、失度的現(xiàn)象。三是公民參與警察反腐敗的組織化。探索公民參與警察反腐敗的組織構建，形成由人大代表、政協(xié)委員、司法工作人員、律師及社會威望人士等人員組成的公民參與團體，增強公民參與者的參與合力。四是公民參與警察反腐敗的規(guī)范化。一方面通過培訓提高警方人員的廉政意識和受理公民參與的能力；另一方面加強對公民的引導，充分發(fā)揮公民參與的主動性和能動性。

參考文獻：

[1] 張維迎．博弈論與信息經(jīng)濟學[M]．上海：上海人民出版社，2000：3-4.

[2] 趙鋒．政府信息公開視野下的警務公開[J].中國人民公安大學學報，2015(2)：129.

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[5] 張維迎．博弈與社會講義[M]．北京：北京大學出版社，2014：304.

[6] 王佳，陳海春，黃子臨．中國網(wǎng)絡反腐敗中公民參與機制構建研究[J].電子政務，2013(7)：79.

[7] 萬毅．程序法與實體法關系考辨——兼論程序優(yōu)先理論[J].政法論壇，2003(6)：107.

(責任編輯關崢)

收稿日期：2016-03-26

作者簡介：隋英杰(1989-)，男，山東臨沂人，中國人民公安大學2014級碩士研究生，主要從事公安管理學研究。

中圖分類號：D63

文獻標識碼：A

文章編號：1672-2663(2016)02-0118-04

Game Theory Analysis of Citizen Participation in Police Anticorruption

SUI Ying-jie

(People’s Public Security University of China, Beijing 100038)

Abstract:Citizen participation is the fundamental policy against corruption, is also the world anti corruption trend, along with the deepening of the construction of anti-corruption in China and promote anti corruption of the importance and urgency of increasingly apparent by citizen participation. The construction of the police in our country has carried on the preliminary exploration and the practice in the effective absorption of the citizen participation aspect, but also has many problems. Game theory is a basic method of social science, using the game theory, the basic theory of analysis the reasons of these problems, to improve citizen participation in the police anti corruption mechanism provides a new way of thinking, to promote citizen participation in police anti corruption of the rule of law, standardization.

Key words：police; citizen participation; anticorruption; game