楊茜茜，李毅弘

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 雅安 625014)

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內(nèi)養(yǎng)與外化：黨代表提案能力要素及提升

楊茜茜，李毅弘

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 雅安 625014)

摘要：黨代表提案制是推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，黨代表提案能力直接關(guān)系著提案工作成效，關(guān)系著提案制在實(shí)踐中的推進(jìn)。黨代表提案能力主要由提案意識(shí)、提案素養(yǎng)、提案經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)隱性能力要素和確定提案議題的能力、調(diào)查研究能力和提案撰寫能力等外顯性能力要素兩方面構(gòu)成。有效提升黨代表提案能力，需內(nèi)外兼修，加強(qiáng)內(nèi)養(yǎng)和外化。加強(qiáng)內(nèi)養(yǎng)應(yīng)從深化提案意識(shí)、提高提案素養(yǎng)、豐富提案經(jīng)驗(yàn)等方面入手；加強(qiáng)外化則需選好提案議題、做好調(diào)查研究、認(rèn)真撰寫提案。

關(guān)鍵詞：黨代表；提案能力；要素；提升

黨的十八大報(bào)告將黨代表提案制作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要舉措提出以來，提案工作在實(shí)踐中逐步推進(jìn)，取得了一定成效，也存在著不少問題。黨代表作為提案主體，其能力素養(yǎng)是影響提案工作成效的重要因素。對(duì)黨代表提案能力結(jié)構(gòu)及要素進(jìn)行深入研究，有助于有針對(duì)性地提升黨代表提案能力，對(duì)于提高提案工作成效，扎實(shí)推進(jìn)黨代表提案工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨代表提案能力構(gòu)成要素

黨代表提案能力是指黨代表順利完成提案工作所必須具備的素養(yǎng)和能力。從理論上講，“人的能力一經(jīng)形成就內(nèi)化為相對(duì)穩(wěn)定的品質(zhì)，具有內(nèi)隱性特征”，但同時(shí)，“能力積聚與內(nèi)蘊(yùn)于人身之中，它必須通過一定活動(dòng)而外顯出來。否則，能力將成為一種神秘力量而不可衡量”[1]。據(jù)此，黨代表提案能力作為一種具體能力，應(yīng)具備普遍能力概念的基本特征：內(nèi)隱性和外顯性。黨代表提案能力要素可據(jù)此分為兩類：內(nèi)隱性要素和外顯性要素。這兩類要素互相結(jié)合，相輔相成，構(gòu)成提案能力的有機(jī)整體。

(一)黨代表提案能力內(nèi)隱性要素

黨代表提案能力內(nèi)隱性要素是指黨代表本身所具備的與提案工作相關(guān)的思想意識(shí)、知識(shí)素養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)等等，這些要素不具直接可視性，而是通過指導(dǎo)、影響黨代表的提案行為表現(xiàn)出來。

1.提案意識(shí)是黨代表順利進(jìn)行提案實(shí)踐的重要前提和必要思想準(zhǔn)備，是構(gòu)成黨代表提案能力的重要內(nèi)在要素。馬克思主義認(rèn)為，人們的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)總是在一定的社會(huì)意識(shí)支配下進(jìn)行。社會(huì)意識(shí)既源于實(shí)踐，又為指導(dǎo)實(shí)踐服務(wù)。黨代表提案實(shí)踐也是在一定提案意識(shí)支配下進(jìn)行的，黨代表要做好提案工作，至少應(yīng)具備四種思想意識(shí)：公共意識(shí)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)、民主意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)。

第一，公共意識(shí)是黨代表做提案工作重要思想前提。美國(guó)學(xué)者庫柏(Terry L.Cooper)認(rèn)為，公共意識(shí)并非“期望公民必須變得無私并在行為上完全利他，但它確實(shí)意味著，公民有責(zé)任既要發(fā)現(xiàn)他們自己的個(gè)人利益也要發(fā)現(xiàn)政治社群的利益，而對(duì)這一社群利益，他們負(fù)有契約性的自制的責(zé)任”[2]。據(jù)此，公共意識(shí)是一種以廣闊的社群利益來理解自我利益的思想意識(shí)。黨代表代表著廣大黨員群眾的利益和意志，肩負(fù)提案職責(zé)，在經(jīng)濟(jì)、政治、黨的建設(shè)及促進(jìn)公共利益方面，發(fā)揮著重要作用，對(duì)黨代表公共意識(shí)的要求主要基于兩點(diǎn)理由：首先，黨代表身份的特殊價(jià)值定位所折射的價(jià)值需求。黨代表首要身份是共產(chǎn)黨員，然后才是黨員群眾代表，公共意識(shí)和精神是其代表性的內(nèi)在價(jià)值要求，何況“基于個(gè)體品質(zhì)的公共精神是共產(chǎn)黨員所具有的應(yīng)然特質(zhì)，是發(fā)揮先鋒模范作用的重要表征與保證”[3]，這種價(jià)值目標(biāo)鞭策黨代表必須正確體認(rèn)黨員群體的公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系，以廣大黨員群眾利益為先，率先垂范良好的公共精神，負(fù)起代表黨員公意的法定職責(zé)，密切關(guān)注黨員群眾的公共利益及意愿訴求，如此才能真正做好黨員群眾代言人，才能充分發(fā)揮先鋒模范作用。其次，提案實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求。黨代表只有具備公共意識(shí)，才能在實(shí)踐中自覺關(guān)注國(guó)家、社會(huì)和黨的發(fā)展建設(shè)以及黨員群眾意愿訴求，積極參與提案工作各項(xiàng)具體事務(wù)，才能真正做好提案工作。

第二，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)是黨代表作為提案責(zé)任主體必備思想意識(shí)。首先，責(zé)任主體對(duì)自己的責(zé)任和義務(wù)有足夠的感知和理解是高效履職的重要前提?！耙坏┴?zé)任主體對(duì)責(zé)任、義務(wù)產(chǎn)生了認(rèn)同感，認(rèn)為自己有責(zé)任、義務(wù)去做某事，就會(huì)把這種責(zé)任和義務(wù)內(nèi)化為責(zé)任主體自身的內(nèi)在要求，并激勵(lì)和約束責(zé)任主體自覺地、積極地履行責(zé)任和義務(wù)，從而使其從負(fù)擔(dān)變?yōu)槭姑??！盵4]其次，黨代表兼職制的客觀要求。黨代表兼職制意味著黨代表需在完成本職工作的同時(shí)履行提案職責(zé)，也意味著黨代表要耗費(fèi)本職工作之外大量時(shí)間和精力。黨代表必須具備強(qiáng)烈的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，才能兩者兼顧，在盡心盡力完成本職工作的同時(shí)，腳踏實(shí)地做好提案工作，高效履職。

第三，民主意識(shí)是黨代表高效履職并保證提案民主性、科學(xué)性的重要思想意識(shí)。首先，是源于提案職責(zé)需要。黨代表在提案工作中承擔(dān)著“下情上傳”、“上情下達(dá)”的橋梁作用，在整個(gè)任期均可對(duì)黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題向代表提案委員會(huì)以提案提議方式提出，黨代表參與黨內(nèi)活動(dòng)、管理黨內(nèi)事務(wù)的渠道大大拓寬。黨代表需具備強(qiáng)烈的民主意識(shí)，才能深刻認(rèn)識(shí)到提案對(duì)保障其黨員主體地位的重要作用，才能積極主動(dòng)地提案，高效履職。其次，是源于提案質(zhì)量要求。黨代表提案是黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在要求，也是傳達(dá)廣大黨員群眾心聲的重要途徑，能否真實(shí)表達(dá)黨員群眾意愿訴求是衡量提案質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于黨代表是否具備強(qiáng)烈的民主意識(shí)，能否在提案工作中秉持民主的態(tài)度和原則，尊重大多數(shù)黨員群眾的意愿并充分吸納最普遍黨員群眾的意見與建議。

第四，學(xué)習(xí)意識(shí)是黨代表適應(yīng)新時(shí)期不斷變化的形勢(shì)并做好提案工作的重要意識(shí)。首先，源于時(shí)代需求。在如今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新周期大大縮短，新知識(shí)、新情況、新事物層出不窮，一個(gè)人只有不斷學(xué)習(xí)，才能跟上時(shí)代發(fā)展的腳步。“如果我們不努力提高各方面的知識(shí)素養(yǎng)，不自覺學(xué)習(xí)各種科學(xué)文化知識(shí)，不主動(dòng)加快知識(shí)更新、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓寬眼界和視野，那就難以增強(qiáng)本領(lǐng)，也就沒有辦法贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來。”[5]403其次，源于自身能力需求。黨代表要做好提案工作，需要敏銳抓住國(guó)家、社會(huì)、黨的建設(shè)中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，需要了解黨員群眾意愿訴求，等等，這些都處于一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程中。黨代表必須不斷學(xué)習(xí)和充實(shí)自己，不斷提高自己的本領(lǐng)和能力，才能從容應(yīng)對(duì)提案工作中的動(dòng)態(tài)變化。

2.提案素養(yǎng)是黨代表做好提案工作的必備工作技能和重要能力儲(chǔ)備。黨代表要做好提案工作至少要具備三種素養(yǎng)：理論素養(yǎng)、法治素養(yǎng)和工作素養(yǎng)。第一，理論素養(yǎng)。黨代表要深入學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等黨的理論，進(jìn)一步把握黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律以及人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問題的能力，這種能力也是提案實(shí)踐所必需的。第二，法治素養(yǎng)?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，黨代表作為黨的制度踐行者，應(yīng)重視對(duì)黨的路線方針政策和黨內(nèi)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，樹立法大于權(quán)、依法行政、依法辦事等法治觀念，真正將法治內(nèi)化于心、外踐于行，在提案實(shí)踐中做到知法守法、依法用權(quán)，確保提案工作不偏離軌道，真正實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和價(jià)值。第三，工作素養(yǎng)。提案工作素養(yǎng)是指與提案工作直接相關(guān)的技能和知識(shí)，是黨代表完成提案工作的必要內(nèi)在儲(chǔ)備，也是構(gòu)成黨代表提案能力的必要元素。黨代表須有扎實(shí)的提案專業(yè)知識(shí)和嫻熟的提案技能，牢牢掌握提案工作要素、流程、技術(shù)系統(tǒng)以及提案條件、辦理時(shí)限、內(nèi)容范圍等知識(shí)，并將這些知識(shí)熟練地運(yùn)用于實(shí)踐，這是一名合格黨代表的基本素養(yǎng)。

3.提案經(jīng)驗(yàn)是影響黨代表提案成效的重要內(nèi)在因素。俗語云，“老馬識(shí)途”，無論從事什么職業(yè)，有經(jīng)驗(yàn)者往往可以在工作中少走彎路，提高工作效率。黨代表提案經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)于做提案工作的方式方法。一般說來，如果黨代表具有豐富的提案經(jīng)驗(yàn)，在提案實(shí)踐中往往可以敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，因地制宜進(jìn)行調(diào)查研究，以靈活多變的方式獲取豐富翔實(shí)的資料信息，面對(duì)新情況、新問題或突發(fā)情況也能從容面對(duì)，處理得宜。

(二)黨代表提案能力外顯性要素分析

黨代表提案能力外顯性要素，是黨代表的提案意識(shí)、提案素養(yǎng)、提案經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)隱性能力要素的外化。也可以說，是黨代表提案內(nèi)隱性能力要素所集聚的能量在黨代表提案工作具體實(shí)踐中的遷移與運(yùn)用。黨代表提案實(shí)踐過程可大致分為確定提案議題——開展調(diào)查研究——撰寫提案三個(gè)環(huán)節(jié)，提案外顯性能力要素則主要體現(xiàn)于與之相對(duì)應(yīng)的確定提案議題的能力、調(diào)查研究能力和撰寫提案的能力中。

1.黨代表確定提案議題的能力是決定提案價(jià)值的關(guān)鍵因素。議題是提案的核心與靈魂?！疤岚负貌缓?，關(guān)鍵看議題選的對(duì)不對(duì)、把握的準(zhǔn)不準(zhǔn)?！盵6]黨代表要確定一個(gè)好的議題，就必須對(duì)當(dāng)前形勢(shì)有一個(gè)總體性的把握，從黨的建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題入手，并充分契合黨員群眾的意愿和訴求，在此基礎(chǔ)上側(cè)重于將那些比較緊迫、亟待解決的問題作為選題基本考量對(duì)象。做到真正發(fā)現(xiàn)問題，提出問題。

2.黨代表進(jìn)行調(diào)查研究的能力是做好提案工作的必然要求。提案議題確定之后，下一步便是圍繞議題開展深入細(xì)致的調(diào)查研究?！罢{(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調(diào)查就是解決問題。”[7]110黨代表提案是解決問題的方案，這個(gè)方案的出臺(tái)離不開前期調(diào)查研究。黨代表要了解選題的真實(shí)狀況、獲取翔實(shí)的第一手材料，必須做好調(diào)查研究，否則后續(xù)工作就難以完成。做好調(diào)查研究需掌握做調(diào)查研究的方法，合理安排調(diào)查研究的進(jìn)度，甄別調(diào)查研究所得材料，這既是黨代表提案能力的體現(xiàn)，也是做好提案工作的必然要求。

3.黨代表撰寫提案的能力是保障提案質(zhì)量的重要條件。撰寫提案是提案工作的最后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果黨代表欠缺此項(xiàng)能力，就會(huì)“茶壺煮餃子，有貨倒不出”，提案質(zhì)量也就無法保證。黨代表撰寫提案至少應(yīng)具備如下能力：第一，綜合分析能力。撰寫提案前需對(duì)搜集的資料進(jìn)行分析篩選并提煉有用信息，撰寫提案時(shí)需對(duì)提案架構(gòu)有總體把握并合理謀篇布局，撰寫完成后還需對(duì)其中不足之處進(jìn)行修改完善，綜合分析能力在提案撰寫的每一個(gè)環(huán)節(jié)都很重要。第二，邏輯思維能力。優(yōu)秀黨代表提案的一項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)就是條理分明、邏輯清晰。案由要明確、案據(jù)要充分、方案要具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。黨代表必須具備一定的邏輯思維能力，才能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。第三，文字表達(dá)能力。提案是黨代表所有前期工作的最終呈現(xiàn)，也是黨代表綜合分析能力、邏輯思維能力或其他各項(xiàng)能力的整體表達(dá)，因此，提案內(nèi)容表達(dá)尤為重要，這對(duì)黨代表的文字表達(dá)能力提出了較高要求。

綜上，黨代表提案能力是由提案意識(shí)、提案素養(yǎng)、提案經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)隱能力要素及黨代表確定提案議題的能力、進(jìn)行提案調(diào)查研究的能力以及撰寫提案的能力等外顯能力要素的有機(jī)結(jié)合。內(nèi)隱性要素是黨代表提案能力內(nèi)在根據(jù)，外顯性要素是黨代表提案能力外在表現(xiàn)，二者辯證統(tǒng)一，不可分割。

二、內(nèi)養(yǎng)與外化：提升黨代表提案能力

有效提升黨代表提案能力需內(nèi)外兼修：一是黨代表提案能力內(nèi)養(yǎng)，二是黨代表提案能力外化。

(一)黨代表提案能力內(nèi)養(yǎng)

黨代表提案能力內(nèi)養(yǎng)主要是指通過各種途徑不斷增強(qiáng)黨代表的提案意識(shí)、提案素養(yǎng)、提案經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)黨代表提案能力內(nèi)在要素，以使黨代表在提案實(shí)踐中有良好外在表現(xiàn)。

1.加強(qiáng)自我修養(yǎng)，增強(qiáng)提案意識(shí)。增強(qiáng)黨代表公共意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)等不僅是提升提案能力、做好提案工作的需要，也是黨代表個(gè)人成長(zhǎng)、真正成為優(yōu)秀黨員代表的需要。習(xí)近平曾指出，“從干部自身來講，個(gè)人必須努力，這是干部成長(zhǎng)的內(nèi)因，也是決定性因素”[8]。因此，黨代表主觀上必須努力，加強(qiáng)自我修養(yǎng)，增強(qiáng)提案意識(shí)。

第一，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)提案意識(shí)。政治上的堅(jiān)定和行動(dòng)上的自覺源于理論上的清醒。有了理論上的清醒，才能擁有正確的世界觀和方法論，才能透過現(xiàn)象看清本質(zhì)，把握事物的規(guī)律，增加提案工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性。黨代表應(yīng)“加強(qiáng)對(duì)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)”，這“既是黨員修養(yǎng)的重要內(nèi)容，也是黨員修養(yǎng)的一個(gè)重要方法”[9]。此外，黨代表應(yīng)有意識(shí)地多閱讀黨報(bào)、黨刊、黨的理論類書報(bào)刊物，不斷增強(qiáng)自己的理論修養(yǎng)，將所學(xué)所思與提案工作結(jié)合起來，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)工作方式和思維方式，增強(qiáng)提案意識(shí)。

第二，投身提案實(shí)踐，深化提案意識(shí)?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”。認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐，對(duì)提案工作的認(rèn)識(shí)一定程度上決定了黨代表的提案意識(shí)。黨代表必須實(shí)實(shí)在在投身于提案實(shí)踐，認(rèn)真做好每個(gè)環(huán)節(jié)，才能真實(shí)而深刻地體會(huì)到提案工作的重要性，加深對(duì)提案工作認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)提案意識(shí)。

第三，勤于自省與總結(jié)，培養(yǎng)提案意識(shí)。古人云“吾日三省吾身”，“見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也”，“自省”是我國(guó)傳統(tǒng)文化中特別強(qiáng)調(diào)的主體修養(yǎng)方法。黨代表要深化提案意識(shí)，要時(shí)常自我反省、自我總結(jié)，常思提案工作中何處需改進(jìn)、何處要發(fā)揚(yáng)。外因必須通過內(nèi)因而起作用，強(qiáng)烈的自我教育、自我約束、自我改造、嚴(yán)格自律的愿望是加強(qiáng)黨代表黨性修養(yǎng)的強(qiáng)大內(nèi)在推動(dòng)力，也是深化提案意識(shí)的關(guān)鍵所在。

2.強(qiáng)化履職培訓(xùn)，提高提案素養(yǎng)。“成長(zhǎng)為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)?！盵5]416黨代表是一個(gè)需要較高綜合素質(zhì)的角色，精通黨務(wù)知識(shí)是基本要求，掌握提案專業(yè)知識(shí)是提案必需。黨代表提案工作的前沿性、專業(yè)性決定了做好提案工作僅靠黨代表自身努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，亟須通過組織的力量，強(qiáng)化黨代表履職培訓(xùn)，全面提高其素養(yǎng)及能力。第一，在培訓(xùn)內(nèi)容上下功夫。提高黨代表思想政治素養(yǎng)是首要任務(wù)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)是核心需求。培訓(xùn)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的“三實(shí)”原則來設(shè)計(jì)黨代表履職培訓(xùn)內(nèi)容。除了基本的黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)外，還要注重提案專題培訓(xùn)。培訓(xùn)前做好調(diào)研，了解黨代表需求和問題，做到需要什么培訓(xùn)什么、缺乏什么補(bǔ)充什么，做到事業(yè)需求、組織需求及個(gè)人需求的有機(jī)結(jié)合。第二，在培訓(xùn)方式上下功夫。要結(jié)合黨代表提案工作的實(shí)際需求，不斷探索新的培訓(xùn)方式。培訓(xùn)部門可采取集中培訓(xùn)和日常培訓(xùn)相結(jié)合、分類培訓(xùn)和普遍培訓(xùn)相結(jié)合等培訓(xùn)方法，在組織形式上可選擇集中授課、大課輔導(dǎo)、實(shí)地考察、案例教學(xué)、模擬教學(xué)等形式，并根據(jù)黨代表實(shí)際情況靈活運(yùn)用。通過創(chuàng)新培訓(xùn)方法，充分調(diào)動(dòng)黨代表的學(xué)習(xí)動(dòng)力和積極性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式由傳授型、被動(dòng)型、單向型到研究型、主動(dòng)型、互動(dòng)型轉(zhuǎn)變，提高培訓(xùn)效率。

3.拓展累積渠道，豐富提案經(jīng)驗(yàn)。黨代表提案經(jīng)驗(yàn)主要來自于自身提案實(shí)踐，但現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展日新月異，僅靠常規(guī)的自身經(jīng)驗(yàn)積累往往難以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)與危機(jī)，不少人在面對(duì)新問題時(shí)常感力不從心。因此，黨代表應(yīng)拓展渠道，既注重累積自身直接經(jīng)驗(yàn)，也重視學(xué)習(xí)借鑒他人間接經(jīng)驗(yàn)。第一，實(shí)踐是積累直接經(jīng)驗(yàn)的必由之路。實(shí)踐中有成功經(jīng)驗(yàn)也有失敗的教訓(xùn)，從成功經(jīng)歷中吸取有益經(jīng)驗(yàn)，是黨代表提升能力的重要途徑；從失敗經(jīng)歷中吸取教訓(xùn)，同樣有助于黨代表能力提升。第二，學(xué)習(xí)借鑒是獲取間接經(jīng)驗(yàn)的重要方法。獲取間接經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)有效方式便是加強(qiáng)與其他黨代表交流，互相學(xué)習(xí)和借鑒。由于很多黨代表都是單位骨干，事務(wù)較多，進(jìn)行集體性當(dāng)面討論和交流的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。黨代表可視個(gè)人實(shí)際情況采取靈活多變的交流方式，如可以通過電話、郵件、視頻等與其他代表保持經(jīng)常的聯(lián)系，互相交流經(jīng)驗(yàn)、探討問題。在交流探討過程中，黨代表不僅獲取了經(jīng)驗(yàn)，還增長(zhǎng)了見識(shí)、開闊了眼界、激發(fā)了新思維，促進(jìn)了提案能力的提升。

(二)黨代表提案能力外化

黨代表的提案能力并非自發(fā)形成，而是在做提案工作的實(shí)踐中逐漸形成與提升的。黨代表提案能力的外化，要在具體的實(shí)踐工作中得以體現(xiàn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，講的就是這個(gè)道理。黨代表要真正參與到提案實(shí)踐中去，做好提案工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，提案能力才能得到有效提升。

1.關(guān)注黨情民意，選好提案議題。提案議題是黨代表提案能力的高度凝練，其價(jià)值與黨代表能力成正比。衡量議題價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)在于是否反映了廣大黨員群眾的意愿和訴求，是否反映了黨的建設(shè)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。黨代表要選好提案議題，做到真正發(fā)現(xiàn)問題，至少需在兩方面下功夫：第一，加強(qiáng)與黨員群眾的聯(lián)系。黨代表只有聽到黨員群眾的心聲，聽到他們的“真話”，才能真正在提案中反映廣大黨員群眾意愿和訴求?！霸鯓邮箤?duì)方說真話？各個(gè)人特點(diǎn)不同，因此，要采取的方法也各不相同。但是，主要的一點(diǎn)是要和群眾做朋友，而不是去做偵探，使人家討厭?！盵10]為此，黨代表必須加強(qiáng)和黨員群眾的聯(lián)系，“和群眾做朋友”，取得群眾的信任和支持。了解了黨員群眾的真實(shí)意愿，才更有可能提出有針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性的問題。第二，關(guān)注時(shí)事，涵養(yǎng)政治敏銳性和洞察力。社會(huì)發(fā)展日新月異，黨代表應(yīng)通過多種渠道，如新聞、報(bào)紙、會(huì)議等，多關(guān)注國(guó)家、社會(huì)以及黨的建設(shè)中的大事、要事，培養(yǎng)自己的政治敏銳性和洞察力，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、提出問題。

2.腳踏實(shí)地，做好調(diào)查研究。毛澤東曾提出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，并號(hào)召全黨“到群眾中做實(shí)際調(diào)查去”[7]116！習(xí)近平同志進(jìn)一步提出“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”[11]。提案工作同樣離不開調(diào)查研究。黨代表的提案能否令人信服，關(guān)鍵在于是否從調(diào)查研究中獲取了足夠材料作為論證。為此，黨代表至少需做到三點(diǎn)：第一，制定調(diào)查計(jì)劃。調(diào)查計(jì)劃即對(duì)調(diào)查活動(dòng)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。在調(diào)查之前，首先要明確調(diào)查目的，分析調(diào)查中需要做什么及如何去做?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，詳細(xì)的調(diào)查計(jì)劃使黨代表“心中有數(shù)”，可很大程度上避免調(diào)查行為的盲目性和隨意性。第二，端正調(diào)查態(tài)度。制定了調(diào)查計(jì)劃，必須落實(shí)于行動(dòng)上，否則再好的計(jì)劃都是紙上談兵。因此，黨代表在調(diào)查研究中的工作態(tài)度尤其重要。毛澤東指出：做調(diào)查研究工作，“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的”[12]790?！坝辛似降鹊膽B(tài)度，當(dāng)小學(xué)生的態(tài)度，才能夠調(diào)查到一點(diǎn)東西?！盵13]否則，別人面對(duì)你的問題，會(huì)“知而不言，言而不盡”[12]790，這對(duì)調(diào)查研究是極為不利的。黨代表提案反映的是廣大黨員群眾的意愿和訴求，反映的是很實(shí)際的問題，因此，黨代表必須端正態(tài)度，深入群眾、深入基層，真誠(chéng)、虛心向群眾求教，才能最大程度獲取最詳細(xì)、最真實(shí)的第一手資料，為寫出好提案打下基礎(chǔ)。第三，做好調(diào)查總結(jié)。調(diào)查研究完成后，黨代表應(yīng)及時(shí)對(duì)調(diào)查過程作以梳理，除詳細(xì)記錄調(diào)查結(jié)果外，還應(yīng)對(duì)調(diào)查中做得好的地方進(jìn)行總結(jié)，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行反思和修正。正所謂“前事不忘，后事之師”，能在以后的工作中揚(yáng)長(zhǎng)避短，也是黨代表提升自己能力的有效方法。

3.端正態(tài)度，認(rèn)真撰寫提案。提案是黨代表提案能力最直觀的體現(xiàn)。黨代表對(duì)于提案的撰寫應(yīng)秉持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，否則前期工作做得再好，提案寫得不好，提案工作的效果便要大打折扣。黨代表要寫好提案，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：第一，總體布局，保證要素齊全。案由、案據(jù)、方案三要素齊全是提案的最基本要求。黨代表在撰寫提案時(shí)，應(yīng)首先對(duì)議題進(jìn)行思考，對(duì)材料進(jìn)行甄別，在綜合分析基礎(chǔ)上建構(gòu)形成對(duì)提案議題基于研究問題、分析問題、解決問題的邏輯規(guī)程來把控的分析框架，并按照這個(gè)框架來組織材料，羅列語言。第二，定位準(zhǔn)確，抓住要素特點(diǎn)。提案框架基本搭建好后，黨代表應(yīng)反復(fù)思考，抓住提案每個(gè)要素的特點(diǎn)，注意語言表達(dá)，切勿將三要素混為一談。在案由部分，黨代表需簡(jiǎn)潔說明提案緣由；在案據(jù)部分，黨代表應(yīng)羅列足夠證據(jù)來支持自己的觀點(diǎn)；在方案部分，黨代表則應(yīng)注意方案的針對(duì)性、科學(xué)性以及可行性。第三，仔細(xì)修改，不犯低級(jí)錯(cuò)誤。細(xì)微之處見真章。從提案細(xì)節(jié)可看出黨代表提案工作態(tài)度，也在很大程度上反映了黨代表提案能力。在提案內(nèi)容基本定型后，黨代表應(yīng)仔細(xì)檢查、修改，避免出現(xiàn)錯(cuò)別字、格式不規(guī)整、語法問題等低級(jí)錯(cuò)誤。有機(jī)會(huì)可虛心向一些專業(yè)人士征求意見并合理采納，使提案趨于完善。第四，功在平時(shí)，鍛煉表達(dá)能力。黨代表應(yīng)在平時(shí)注意通過閱讀、記筆記、寫隨筆或其他方式，鍛煉文字表達(dá)能力，這樣在撰寫提案時(shí)會(huì)更加得心應(yīng)手。

綜上，黨代表提案能力是由內(nèi)隱性能力和外顯性能力及其下多項(xiàng)子能力要素構(gòu)成的綜合能力，也是黨代表在提案工作中不可或缺的一種能力。提升黨代表提案能力既是推進(jìn)提案工作的關(guān)鍵所在，也是在新形勢(shì)下提升黨代表自身能力素質(zhì)的必然要求。當(dāng)然，黨代表提案能力的提升并非一蹴而就，也并非只需黨代表個(gè)人努力即可達(dá)成，而是要在黨代表積極履職以及與黨組織及社會(huì)的良性互動(dòng)中才能卓有成效。

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[責(zé)任編輯：劉紅]

中圖分類號(hào)：D262.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-8520(2016)02-0058-06

作者簡(jiǎn)介：楊茜茜(1986-)，女，重慶人，碩士研究生；李毅弘(1965-)，女，四川成都人，教授，碩士研究生導(dǎo)師。

收稿日期：2016-01-22