陳向紅

(樂山師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，四川 樂山　614000)

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旅游經(jīng)濟強省戰(zhàn)略下的旅游創(chuàng)新發(fā)展研究
——以四川為例

陳向紅

(樂山師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，四川 樂山614000)

【摘要】從旅游創(chuàng)新發(fā)展對旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的重要意義出發(fā)，通過分析近年四川旅游創(chuàng)新發(fā)展的舉措和存在的問題，提出加快旅游經(jīng)濟強省建設(shè)中旅游創(chuàng)新發(fā)展的重點及相關(guān)的政策建議。研究表明，在四川加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的過程中，必須重點加強旅游規(guī)劃與發(fā)展理念創(chuàng)新，旅游景區(qū)、旅行社及旅游飯店產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新；為了促進四川旅游創(chuàng)新發(fā)展，迫切需要加強旅游創(chuàng)新發(fā)展的輿論宣傳、加大旅游創(chuàng)新投入力度、加強旅游創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、加大旅游創(chuàng)新型企業(yè)扶持、加快構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】四川；旅游創(chuàng)新；旅游經(jīng)濟強省

一、引言

2000年以來，包括四川在內(nèi)的多個西部旅游資源大省提出了旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略開展了大量富有成效的工作。然而，在旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的實踐過程中，四川和其它西部旅游大省仍然側(cè)重的是“要素驅(qū)動”或“投資驅(qū)動”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，而東部發(fā)達地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展則越來越依賴于“創(chuàng)新驅(qū)動”。這就導(dǎo)致西部旅游資源大省與東部旅游資源相對較少省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距越來越大，西部旅游資源大省旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的目標(biāo)也越來越難以實現(xiàn)。因此，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由“要素驅(qū)動”、“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，對于四川乃至整個西部地區(qū)的旅游經(jīng)濟跨越式發(fā)展是非常必要的。

近年來，國內(nèi)外學(xué)者從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等多個層面對旅游發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新、旅游創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、旅游管理體制機制創(chuàng)新、旅游資源開發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新、旅游服務(wù)創(chuàng)新、旅游營銷創(chuàng)新等一系列問題進行了大量深入研究(陳鋒儀等(2010)、宋慧林等(2011)、郭巒(2011)、Mattsson&Sundbo(2005)、Hall &Williams(2008)、Hjalager(2010)等)[1]-[6]。但是，在具體地區(qū)的旅游創(chuàng)新問題研究中，主要涉及上海、浙江、湖北、湖南、陜西、云南等省份，少有學(xué)者專門探討四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的旅游創(chuàng)新。陳實(2006)分析了體驗經(jīng)濟視角下陜西旅游產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新[7]，黃細嘉(2007)分析了湖北、湖南、江西三省旅游合作與聯(lián)動發(fā)展模式創(chuàng)新[8]，王正君等(2008)以云南為例分析了旅游企業(yè)創(chuàng)新模式和旅游企業(yè)創(chuàng)新績效[9]，卞顯紅(2012)以浙江杭州為例分析了旅游創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對旅游產(chǎn)業(yè)集群升級的作用[10]。

借鑒現(xiàn)有研究成果，結(jié)合四川旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際，對四川旅游經(jīng)濟強省建設(shè)中的旅游創(chuàng)新進行系統(tǒng)的、深入的研究是非常必要的。筆者擬從旅游創(chuàng)新發(fā)展對旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的重要意義出發(fā)，通過分析近年來四川旅游創(chuàng)新發(fā)展的舉措和存在的問題，提出加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省建設(shè)中旅游創(chuàng)新發(fā)展的重點及相關(guān)的政策建議。

二、旅游創(chuàng)新對四川加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的必要性

(一)旅游創(chuàng)新是提升四川旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的迫切需要

當(dāng)前國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)競爭不斷加劇，從全國排名來看，東部地區(qū)的旅游業(yè)總體規(guī)模及在全國的地位仍然不可撼動，但中西部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)作增速最快。而西北地區(qū)(除新疆外)基礎(chǔ)太差，中部地區(qū)與西南地區(qū)在旅游業(yè)排名上的競爭將進一步激烈[1]。特別是中部地區(qū)由于交通條件、經(jīng)濟條件的改善，再加上與主要客源地距離較近，旅游業(yè)發(fā)展速度比四川快。今后，四川與中部地區(qū)河南、湖南、湖北等省份的競爭將日趨激烈。因此，四川在加快旅游經(jīng)濟強省建設(shè)過程中，一方面要繼續(xù)鞏固旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外生比較優(yōu)勢，另一方面則必須通過旅游創(chuàng)新不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生比較優(yōu)勢。只有如此，才能在全國旅游經(jīng)濟發(fā)展中保持重要地位，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的最終目標(biāo)。

(二)旅游創(chuàng)新是促進四川旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要

當(dāng)前，四川旅游供給的主導(dǎo)產(chǎn)品仍是傳統(tǒng)的自然山水和歷史文化資源，仍以五大世界遺產(chǎn)觀光產(chǎn)品為主，旅游休閑產(chǎn)品總體供給不足、且區(qū)域發(fā)展不平衡[2]。而觀光為主的傳統(tǒng)供給方式，導(dǎo)致景區(qū)經(jīng)營主要靠提高門票收入，旅行社強制購物和零負團費等低價競爭，嚴(yán)重制約了四川旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。因此，在旅游經(jīng)濟強省建設(shè)中，必須依靠旅游創(chuàng)新增加符合游客需要的各類旅游產(chǎn)品供給，不斷提升旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，才能提升當(dāng)前四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次，建立高附加值的旅游經(jīng)濟商業(yè)模式。

(三)旅游創(chuàng)新是增強四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力的迫切需要

長期以來，四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以投資驅(qū)動型帶動，游客在四川境內(nèi)的各種旅游相關(guān)消費不足，旅游企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展動力不足[3]。以投資驅(qū)動為主的旅游經(jīng)濟發(fā)展模式，雖然增強了四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種硬件環(huán)境、硬件設(shè)施，但是，這種旅游經(jīng)濟發(fā)展模式在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下已經(jīng)變得不可持續(xù)。因此在加快旅游經(jīng)濟強省建設(shè)過程中，必須通過旅游創(chuàng)新，激發(fā)旅游企業(yè)的發(fā)展活力，通過旅游創(chuàng)新激發(fā)游客在四川境內(nèi)的各種旅游消費，進而促進旅游經(jīng)濟發(fā)展動力由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

三、四川旅游創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

(一)四川旅游創(chuàng)新發(fā)展主要舉措

1、旅游規(guī)劃思路創(chuàng)新

近年來，四川在全省旅游規(guī)劃中明確提出了“開門、開放、開明”的規(guī)劃原則，旅游規(guī)劃不再僅僅以自身旅游資源為基礎(chǔ)，而更加重視以滿足游客需求為導(dǎo)向。在大九寨環(huán)線區(qū)域旅游提升規(guī)劃中，針對該區(qū)域休閑旅游產(chǎn)品規(guī)模偏小、旅游配套設(shè)施還不夠完善，進而難以適應(yīng)散客、自駕車游客旅游需求等問題，提出了要開發(fā)多元化、多層次旅游產(chǎn)品，重點建設(shè)旅游機場航空服務(wù)系統(tǒng)、散客與自駕游服務(wù)系統(tǒng)以及旅游城鎮(zhèn)系統(tǒng)和智慧旅游系統(tǒng)等項目。在對雅安蘆山地震災(zāi)區(qū)的旅游災(zāi)后重建規(guī)劃中，提出了“1+N+1”的旅游規(guī)劃理念。其中，第一個“1”是指引領(lǐng)雅安蘆山地震災(zāi)區(qū)整個區(qū)域發(fā)展的全域旅游總體規(guī)劃；“N”是指與地震災(zāi)區(qū)多個部門的災(zāi)后重建規(guī)劃緊密銜接，分別對接融入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)規(guī)劃等專項規(guī)劃當(dāng)中；后一個“1”是四川旅游局與省文化廳共同牽頭編制的《災(zāi)后恢復(fù)重建文化旅游專項規(guī)劃》，該規(guī)劃重點明確文化部門和旅游部門共同實施的相關(guān)旅游項目。

2、旅游產(chǎn)品體系創(chuàng)新

長期以來四川旅游產(chǎn)品比較單一，主要以觀光旅游產(chǎn)品為主，休閑度假旅游產(chǎn)品以及一些新興特種旅游產(chǎn)品發(fā)展滯后。近年來，四川在促進觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，并不是簡單拋棄觀光旅游產(chǎn)品，而是著力促進觀光旅游、休閑旅游、文化旅游、美食旅游等旅游產(chǎn)品相融合，進而打造多元化、多層次旅游產(chǎn)品體系。

旅游產(chǎn)品體系定位上，四川首次提出了要打造“聚合觀光、動態(tài)度假”旅游目的地的構(gòu)想，并圍繞“聚合觀光、動態(tài)度假”旅游目的地建設(shè)構(gòu)想，重點打造了“大熊貓、大九寨、大草原、大香格里拉”四大國際旅游品牌，以及十條旅游精品線路，制定并實施了《四川藏區(qū)旅游發(fā)展三年行動計劃》，大力推動四川藏區(qū)旅游實施包括實現(xiàn)道路無縫對接、自駕旅游服務(wù)示范、特色文化旅游村鎮(zhèn)、提升旅游服務(wù)要素和旅游產(chǎn)業(yè)扶貧在內(nèi)的五大工程。大力推動大九寨環(huán)線區(qū)域旅游要素不斷完善，著力提升以稻城亞丁為核心的大香格里拉國際精品旅游度假區(qū)。大力推動大峨眉區(qū)域旅游提檔升級，促進該區(qū)域觀光旅游與休閑旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造“大峨眉國際度假旅游目的地”。

3、旅游公共服務(wù)創(chuàng)新

近年來，四川各級旅游主管部門非常重視應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新旅游公共服務(wù)方式、豐富旅游公共服務(wù)內(nèi)涵、提升旅游公共服務(wù)水平。早在2012年底，四川省旅游局就在全省范圍內(nèi)啟動了“一庫三網(wǎng)”工程，主要包括旅游基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫以及旅游政務(wù)網(wǎng)、旅游資訊網(wǎng)和旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并積極開發(fā)全省旅游智能終端和客戶端應(yīng)用系統(tǒng)。與此同時，全力推動實施包括旅游公共信息和旅游咨詢平臺等在內(nèi)的一系列旅游公共服務(wù)工程，以便為游客創(chuàng)造更加便利、更加舒心的旅游公共環(huán)境。

隨著智慧旅游的興起，四川智慧旅游系統(tǒng)也走在了全國前列。如在多個城市的旅游公共區(qū)域率先實現(xiàn)了無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，智慧旅游系統(tǒng)G5國道示范項目建設(shè)成效明顯，基于北斗兼容系統(tǒng)的戶外旅游救援體系初步建成。而智慧旅游系統(tǒng)示范項目G5 國道(四川段)正式上線，游客可以通過系統(tǒng)下載一款“壹旅圖”的軟件，讀取“壹旅圖”上的相關(guān)景點信息。目前，省內(nèi)所有5A 級景區(qū)、近百家4A 及以上景區(qū)以及G5 國道所經(jīng)區(qū)域的代表性景區(qū)皆已納入了“壹旅圖”中。

4、旅游營銷方式創(chuàng)新

四川的旅游營銷方式不斷創(chuàng)新，通過策劃重點活動著力開展事件營銷，并構(gòu)建了初具規(guī)模的四川旅游網(wǎng)絡(luò)營銷聯(lián)盟。事件影響上，成功舉辦了三大旅游節(jié)慶活動，向海內(nèi)外充分展示了四川旅游“美麗、安全、宜游”的整體形象。網(wǎng)絡(luò)營銷上，通過構(gòu)建旅游網(wǎng)絡(luò)營銷聯(lián)盟，將網(wǎng)絡(luò)、廣播、影視、報刊等不同形式的媒體進行組合，利用不同的傳播載體開展立體化、全方位、多維度的營銷。目前，四川已與人民網(wǎng)、新浪、網(wǎng)易、騰訊等國內(nèi)知名門戶網(wǎng)站和第一旅游網(wǎng)、螞蜂窩等國內(nèi)專業(yè)旅游網(wǎng)站以及境外的谷歌、美通社、you-tube、tripadvisor等國際知名網(wǎng)站建立了長期合作關(guān)系。聯(lián)盟各成員單位通過建立四川旅游頻道或制作四川旅游專題對四川旅游進行深度報道，無限量發(fā)布四川旅游資訊，并聯(lián)動微博、微信等新媒體加強對四川旅游的網(wǎng)絡(luò)宣傳。

5、旅游管理體制創(chuàng)新

近年來，四川各級旅游主管部門積極探索和建立旅游產(chǎn)業(yè)綜合管理制度。一方面，省旅游局通過加入全省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，增強了旅游規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展中其它規(guī)劃的互動協(xié)調(diào)性。另一方面，省旅游局聯(lián)合工商局、交通廳等14個與旅游密切相關(guān)的廳局，建立了四川旅游綜合管理聯(lián)席會議制度。該聯(lián)席會議由分管副省長為召集人，分管秘書長和省旅游局局長為副召集人，涉旅相關(guān)部門參與，積極協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展與旅游執(zhí)法中的各種問題。

此外，為加強對旅游行業(yè)和企業(yè)的管理，四川積極建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。不斷提高全省旅游標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂質(zhì)量，積極鼓勵和引導(dǎo)旅游企業(yè)制定比國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極建立既立足實際又體現(xiàn)特色的旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，四川針對旅游景區(qū)的“升級版”管理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制訂出臺，通過對A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進行補充的基礎(chǔ)上，先后推出旅游景區(qū)的“A+標(biāo)準(zhǔn)”和“A++標(biāo)準(zhǔn)”。

(二)四川旅游創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

雖然，近年來四川在旅游規(guī)劃理念、旅游產(chǎn)品體系、旅游公共服務(wù)、旅游營銷方式、旅游管理體制等方面創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，但仍然存在許多亟需解決的問題。

1、旅游行業(yè)整體創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力不足

雖然各級政府部門對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展日益重視，但是旅游企業(yè)還沒有成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主體。旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意識不強、創(chuàng)新發(fā)展積極性不高、創(chuàng)新發(fā)展的投入不夠。

2、旅游產(chǎn)品經(jīng)營管理過程創(chuàng)新缺乏

當(dāng)前四川旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新更多停留在宏觀的規(guī)劃階段，停留在文本的概念階段。而在旅游產(chǎn)品的具體提供過程中，怎樣滿足游客需求，為游客提供各種旅游創(chuàng)新服務(wù)仍然比較缺乏。

3、旅游公共服務(wù)與旅游管理體制的創(chuàng)新仍待加強

智慧旅游公共服務(wù)體系尚不完善，所覆蓋的領(lǐng)域和區(qū)域需要拓展；旅游管理體制改革需要深入推進，對旅游行業(yè)的綜合管理仍然需要進一步加強。

4、旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)脫節(jié)

旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟缺乏，旅游規(guī)劃部門、旅游研究機構(gòu)與旅游企業(yè)之間的創(chuàng)新活動缺乏有效互動。整個旅游產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)層面和體系層面的旅游創(chuàng)新仍未形成。

5、旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種支撐條件仍然不足

主要表現(xiàn)在對旅游創(chuàng)新的資金投入和鼓勵不足，旅游創(chuàng)新性人才、旅游創(chuàng)新型企業(yè)仍然不多。

四、四川加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的旅游創(chuàng)新重點

(一)旅游規(guī)劃理念創(chuàng)新

旅游規(guī)劃是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總引領(lǐng)，旅游發(fā)展理念創(chuàng)新首先要求也應(yīng)體現(xiàn)在旅游規(guī)劃理念創(chuàng)新中[4]。近年來，全省各級旅游管理部門、旅游規(guī)劃機構(gòu)都非常重視旅游規(guī)劃工作。但是，各種旅游規(guī)劃普遍存在科學(xué)性與藝術(shù)性結(jié)合不強、差異化與特色化不突出、旅游核心吸引力不明顯等問題。這就導(dǎo)致旅游規(guī)劃不能很好實施，即使實施其成效也不顯著，與提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求不相適應(yīng)。因此，在加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的過程中，旅游管理部門、旅游規(guī)劃機構(gòu)都應(yīng)該加強旅游規(guī)劃理念創(chuàng)新，具體而言可以從以下方面入手：

1、進一步強化旅游規(guī)劃的科學(xué)與藝術(shù)相結(jié)合理念

旅游規(guī)劃首先必須以對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)研究為基礎(chǔ)，而這種科學(xué)研究，一方面包括對旅游目的地旅游資源、旅游配套要素、旅游環(huán)境等發(fā)展條件的科學(xué)分析，另一方面是對國內(nèi)外旅游發(fā)展趨勢、旅游消費者需求趨勢的科學(xué)研判。旅游規(guī)劃又需要以藝術(shù)提升為重要手段。在旅游目的地品牌形象設(shè)計、旅游產(chǎn)品設(shè)計過程中，特別需要發(fā)揮藝術(shù)想象，要用藝術(shù)的眼光發(fā)現(xiàn)旅游目的地的美，用藝術(shù)的手法創(chuàng)造旅游產(chǎn)品的美。總之，旅游規(guī)劃中只有將科學(xué)求真與藝術(shù)求美有機結(jié)合在一起，旅游規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的引領(lǐng)作用才能夠得到充分發(fā)揮。

2、進一步強化旅游規(guī)劃的差異化、特色化理念

旅游規(guī)劃過程中不應(yīng)該簡單的抄襲、模仿現(xiàn)有比較成功的規(guī)劃，而應(yīng)該深刻理解和借鑒其規(guī)劃過程中的新理念、新視角，所采用的新技術(shù)、新方法。在借鑒現(xiàn)有規(guī)劃的同時，為了體現(xiàn)本地區(qū)旅游規(guī)劃的差異化、特色化，一方面必須對本地區(qū)特有的社會文化、歷史自然資源進行深入調(diào)查和挖掘，另一方面必須對當(dāng)前游客的個性化、多樣化化需求進行深入的科學(xué)分析。在此基礎(chǔ)上，將本地特色旅游資源與游客的個性化需求相結(jié)合，進而提出本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展思路，打造特色化旅游產(chǎn)品。

3、進一步強化旅游規(guī)劃的核心吸引力理念

雖然一個完整的旅游規(guī)劃涉及多個部門、各行各業(yè)，但是旅游規(guī)劃不能盲目的追求“大而全”，旅游規(guī)劃本身最應(yīng)該突出的是本地區(qū)能夠給游客帶來的核心吸引力。這種核心吸引力是旅游規(guī)劃最終成功與否的關(guān)鍵，也是建立在旅游規(guī)劃科學(xué)性、藝術(shù)性以及差異化與特色化基礎(chǔ)之上的。在對旅游發(fā)展進行科學(xué)分析與藝術(shù)創(chuàng)作的基礎(chǔ)上，借鑒現(xiàn)有規(guī)劃的新視角、新理念，打造具有本地特色的旅游產(chǎn)品，進而從這些旅游產(chǎn)品中提煉出本地區(qū)最具核心吸引力的產(chǎn)品，再圍繞這項產(chǎn)品打造相關(guān)產(chǎn)品，圍繞這項產(chǎn)品布局各項旅游要素。

(二)旅游發(fā)展理念創(chuàng)新

當(dāng)前，四川旅游業(yè)正處于由旅游經(jīng)濟大省向旅游經(jīng)濟強省加快推進和加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。這一時期，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的特征表現(xiàn)為跨界融合和創(chuàng)新驅(qū)動?？缃缛诤蠟槁糜螛I(yè)創(chuàng)新提供了更為廣闊的發(fā)展空間；而創(chuàng)新驅(qū)動則是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的最根本力量，不論是旅游目的地政府管理部門還是旅游經(jīng)營企業(yè)都必須牢固樹立創(chuàng)新是旅游產(chǎn)業(yè)“第一生產(chǎn)力”的發(fā)展理念。

1、進一步強化旅游目的地創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念

對于旅游目的地政府部門，必須充分認識到旅游產(chǎn)業(yè)不再屬于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而是現(xiàn)代意義上的智力產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)[5]。只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，旅游業(yè)才能發(fā)展成為真正意義上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)才能得到不斷提升，旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻才能不斷增強。因此，在繼續(xù)加強投資驅(qū)動的同時，要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的首要任務(wù)。旅游目的地要繼續(xù)強化對重大旅游項目的招商，加大對旅游項目的投資力度，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的硬件設(shè)施。但是，旅游目的地的發(fā)展不能僅僅依靠大搞旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能認為只要建好各種配套設(shè)施就萬事大吉，必須重視旅游產(chǎn)業(yè)的日常運行。要著力引進和培養(yǎng)具有持續(xù)創(chuàng)新能力的旅游企業(yè)參與旅游經(jīng)營管理。要著力開展旅游管理體制機制創(chuàng)新、旅游公共產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，為旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

2、進一步強化旅游企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念

企業(yè)層面而言，要充分認識到旅游企業(yè)的核心競爭力不再是依靠傳統(tǒng)的資源、渠道壟斷，創(chuàng)新才是旅游企業(yè)保持核心競爭力的關(guān)鍵要素。只有基于旅游者的需求，充分利用以互聯(lián)網(wǎng)、移動通信為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，進行商業(yè)運行模式與旅游服務(wù)創(chuàng)新，為游客提供多樣化、個性化、人性化的旅游產(chǎn)品或旅行服務(wù)，旅游企業(yè)才能獲取更多的市場價值，才能在激烈的競爭中立于不敗之地[6]。旅游企業(yè)的創(chuàng)新必須以具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家為引領(lǐng)，以具有創(chuàng)新精神的運營團隊為核心，以鼓勵和激發(fā)創(chuàng)新的企業(yè)管理制度為保障。

(三)旅游景區(qū)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新

1、旅游景區(qū)企業(yè)要突破狹隘的旅游要素觀、旅游資源觀

旅游要素投入上，要更加重視資本、知識、人才要素的作用。旅游景區(qū)的發(fā)展不能僅僅依靠自然稟賦與歷史留下的遺產(chǎn)，必須與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資本、技術(shù)、知識及相關(guān)創(chuàng)業(yè)群體結(jié)合，促進旅游景區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)升級[7]。要與資本、技術(shù)擁有者以及相關(guān)創(chuàng)業(yè)群體開展廣泛緊密的合作。旅游資源開發(fā)上，要基于游客多樣化、個性化的旅游需求，充分挖掘新的旅游資源，提供集觀光、休閑、文化、養(yǎng)生為一體的綜合性旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)由單純的歷史文化或自然景區(qū)向全域景區(qū)轉(zhuǎn)變。旅游景區(qū)在推出新的旅游產(chǎn)品過程中，不僅僅是取一個響亮的名字激起游客興趣。更多的是要讓游客在旅游消費過程中有新的體驗、獲得新的愉悅。

2、傳統(tǒng)旅游景區(qū)企業(yè)的旅游產(chǎn)品要從結(jié)構(gòu)、功能、過程等方面進行全方位創(chuàng)新

旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)創(chuàng)新上，旅游景區(qū)要加強度假、康體、商務(wù)、會展、特種旅游等多種旅游產(chǎn)品的開發(fā)，并對原有旅游產(chǎn)品進行重新整合。旅游產(chǎn)品功能創(chuàng)新上，要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)、新材料技術(shù)等高科技手段，豐富完善旅游景點和休閑活動的文化內(nèi)涵，并對某些特殊景點和服務(wù)設(shè)施進行多功能化的綜合設(shè)計[8]。在旅游產(chǎn)品過程創(chuàng)新上，要堅持以游客需求為導(dǎo)向，在不改變產(chǎn)品本身的情況下，對旅游產(chǎn)品生產(chǎn)的過程進行重新設(shè)計，以更有效的服務(wù)方式滿足游客的需求，提升服務(wù)過程對需求的適應(yīng)力。

(四)旅行社產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新

1、旅行社要注重服務(wù)內(nèi)容及商業(yè)模式創(chuàng)新，由經(jīng)典旅游服務(wù)向廣義旅行服務(wù)轉(zhuǎn)變

旅行社要改變傳統(tǒng)的旅游服務(wù)提供方式，要重視現(xiàn)代科技應(yīng)用和現(xiàn)代商業(yè)模式的導(dǎo)入，要由傳統(tǒng)的提供固定旅游線路服務(wù)演變?yōu)樘峁┚C合性旅行服務(wù)的供應(yīng)商。在旅游產(chǎn)品售前、售中、售后的服務(wù)設(shè)計中，全面應(yīng)用信息技術(shù)進行標(biāo)準(zhǔn)化管理。不要再緊盯著包價、購物那些傳統(tǒng)的商業(yè)模式，而要廣泛開展線上、線下、O2O等現(xiàn)代服務(wù)模式，并以產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量贏得游客的廣泛認可。

2、旅行社要注重線路設(shè)計創(chuàng)新，積極開發(fā)自駕旅游線路

長期以來，全省旅行社產(chǎn)品線路陳舊，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)意，存在嚴(yán)重的復(fù)制粘貼現(xiàn)象，線路研發(fā)意識薄弱。當(dāng)前隨著自駕游的興起，旅行社要充分調(diào)研分析自駕旅游產(chǎn)品的需求特點，創(chuàng)新設(shè)計自駕旅游線路。具體而言，自駕游線路產(chǎn)品非常強調(diào)特色性、體驗性以及互動性，更加要求“主題旅游”、“體驗旅游”和“互動旅游”。旅行社在介入自駕游市場時，必須摒棄傳統(tǒng)團隊線路設(shè)計思維，研發(fā)特色強、互動高、主題濃的線路產(chǎn)品[9]。此外，還應(yīng)該注重自駕旅游產(chǎn)品線路的創(chuàng)意文案，每個線路說明都是一個主題創(chuàng)意策劃，文字描述必須要費心思，充分利用自媒體圖文結(jié)合，激發(fā)客人更積極、主動地參加自駕旅游。

(五)旅游飯店產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新

1、促進飯店產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新

從國內(nèi)外發(fā)展趨勢上看，當(dāng)前飯店的業(yè)態(tài)，已經(jīng)從單純的基于縱向分類的星級飯店，演變出更多更細的橫向分類方式及相應(yīng)的產(chǎn)品類別。比如，出現(xiàn)了度假飯店、公寓飯店、健康養(yǎng)生飯店、設(shè)計師飯店、生活方式飯店等豐富的業(yè)態(tài)。當(dāng)前，四川飯店業(yè)在新業(yè)態(tài)的發(fā)展上仍存在不足，其中一些新型業(yè)態(tài)在四川旅游市場尚屬空缺。因此，四川飯店企業(yè)必須把握當(dāng)前飯店產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極拓展飯店業(yè)態(tài)空間，針對游客需求打造更多的飯店產(chǎn)品類別。

2、促進飯店服務(wù)運營創(chuàng)新

飯店業(yè)態(tài)創(chuàng)新是整個飯店發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，而業(yè)態(tài)創(chuàng)新的背后則需要飯店整個服務(wù)運營創(chuàng)新予以支撐[10]。即飯店的服務(wù)運營必須與新的飯店產(chǎn)品業(yè)態(tài)相適應(yīng)。否則即便業(yè)態(tài)進行了創(chuàng)新，服務(wù)運營卻停留在傳統(tǒng)階段，那么飯店產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新就難以真正實現(xiàn)，游客的滿意度也會因此下降。具體而言，飯店服務(wù)運營創(chuàng)新既包括根本性的服務(wù)創(chuàng)新，也包括輔助服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)改進和服務(wù)風(fēng)格創(chuàng)新等。飯店服務(wù)運營創(chuàng)新過程中，要將最新的技術(shù)、設(shè)計、健康、健身等要素融入到飯店運營的各個環(huán)節(jié)，以不斷提升顧客滿意度。

五、促進四川旅游創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

(一)加強旅游創(chuàng)新宣傳認知

1、加強對旅游創(chuàng)新發(fā)展的輿論引導(dǎo)，營造良好的旅游創(chuàng)新發(fā)展氛圍

各級旅游主管部門要充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等媒體，積極宣傳現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新屬性，積極宣傳創(chuàng)新在旅游發(fā)展中的關(guān)鍵性作用。通過輿論引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變廣大人民群眾對旅游產(chǎn)業(yè)的認識，提升旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意識，促進企業(yè)積極參與旅游創(chuàng)新活動。

2、加強對旅游創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的學(xué)習(xí)認知

通過定期舉辦全省旅游創(chuàng)新發(fā)展研討會、外地考察、專題講座等形式，積極探索與四川旅游經(jīng)濟強省建設(shè)相適應(yīng)的旅游創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律。積極搭建旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的外部引智平臺，邀請國內(nèi)外知名旅游企業(yè)、知名旅游專家暢談旅游創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵、特征及實施舉措，為四川旅游產(chǎn)業(yè)及旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有益指導(dǎo)，提升各級旅游主管部門及各類旅游企業(yè)對旅游創(chuàng)新發(fā)展的理解和認知。

3、加強對旅游創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗交流

通過實地參觀考察、會議座談等多種形式，積極搭建旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)部經(jīng)驗交流平臺。通過該平臺，大力宣傳旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗，積極引導(dǎo)本地旅游企業(yè)之間在旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、旅游經(jīng)營管理創(chuàng)新、旅游創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的經(jīng)驗交流。

(二)加大旅游創(chuàng)新投入力度

1、加大對旅游創(chuàng)新的財政投入力度

一方面，要繼續(xù)加大對旅游創(chuàng)新發(fā)展的社科項目科研投入。各級政府部門每年應(yīng)預(yù)算專門資金，針對本地區(qū)旅游創(chuàng)新發(fā)展中的各種問題，設(shè)立旅游創(chuàng)新發(fā)展科研資助項目，并積極引導(dǎo)旅游科研機構(gòu)與旅游企業(yè)聯(lián)合申報旅游創(chuàng)新發(fā)展科研項目，提升科研項目成果的應(yīng)用性和可操作性。另一方面，要加快對旅游創(chuàng)新發(fā)展中的科技研發(fā)項目投入。對于智慧旅游發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)，聚合觀光動態(tài)度假旅游產(chǎn)品經(jīng)營中的關(guān)鍵設(shè)施、設(shè)備，要作為省級重大科技支撐項目。積極整合省內(nèi)外科研機構(gòu)、旅游企業(yè)、旅游高校的科研力量，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)施設(shè)備進行攻關(guān)。

2、加大對旅游創(chuàng)新活動的金融信貸投入

各級旅游主管部門、重要旅游目的地的政府部門要將旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提升到發(fā)展戰(zhàn)略高度。讓各類金融信貸機構(gòu)意識到旅游創(chuàng)新發(fā)展的重要性，意識到旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所蘊含的商業(yè)機遇。進而引導(dǎo)各類金融信貸機構(gòu)將金融資源積極投入支持各類旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點項目，積極投入支持各類旅游企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。加快構(gòu)建旅游企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險融資平臺，積極引進風(fēng)險投資基金，切實解決中小型旅游創(chuàng)新型企業(yè)的融資難題。

3、加大對旅游創(chuàng)新的企業(yè)自身投入

有實力的大型旅游企業(yè)集團要重視旅游創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，積極建立旅游產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)部門，配備專門的研發(fā)人員，并逐步提高用于創(chuàng)新研發(fā)的專用資金投入。

(三)加強旅游創(chuàng)新型人才培養(yǎng)

1、加強對旅游從業(yè)人員的創(chuàng)新培養(yǎng)

對于旅游行業(yè)內(nèi)的在職從業(yè)人員，在對其進行繼續(xù)教育的過程中，要加入補充旅游創(chuàng)新方面的知識和技能培訓(xùn)，從而提升現(xiàn)有旅游從業(yè)人員創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新型旅游從業(yè)人員團隊。另一方面，在全面提升旅游業(yè)在職從業(yè)人員創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的同時，要積極打造創(chuàng)新型旅游企業(yè)家隊伍。加強對旅游企業(yè)家的創(chuàng)新培養(yǎng)，選拔和引進具有卓越創(chuàng)新能力的優(yōu)秀旅游企業(yè)家。

2、加強對旅游儲備人才的創(chuàng)新培養(yǎng)

對于承擔(dān)旅游人才培養(yǎng)的各類高校和研究機構(gòu)，在培養(yǎng)方案設(shè)置上，將旅游管理專業(yè)學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力培養(yǎng)作為重要目標(biāo)，并設(shè)置相應(yīng)的創(chuàng)新課程模塊。在對學(xué)生進行創(chuàng)新知識教學(xué)的同時，更要積極舉辦旅游創(chuàng)意大賽、旅游產(chǎn)品設(shè)計大賽、旅游線路設(shè)計大賽、旅游服務(wù)設(shè)計大賽等重要活動，通過這些活動使學(xué)生的實際創(chuàng)新能力得到鍛煉和提升。

3、重視對旅游企業(yè)經(jīng)營管理類創(chuàng)新型人才培養(yǎng)

當(dāng)前旅游創(chuàng)新型人才主要集中在旅游規(guī)劃或科研型方面，而旅游企業(yè)經(jīng)營管理中的創(chuàng)新型人才比較欠缺。因此，各類旅游高校和研究機構(gòu)要積極應(yīng)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，對旅游創(chuàng)新型人才進行分類培養(yǎng)。對于研究實力較強的高?；蚩蒲袡C構(gòu)要繼續(xù)重視從事旅游規(guī)劃或科研型創(chuàng)新人才培養(yǎng)，而對于其它高校或機構(gòu)要重視與旅游企業(yè)聯(lián)合，加強旅游企業(yè)經(jīng)營管理類創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

(四)加大旅游創(chuàng)新型企業(yè)扶持

1、加大對各類旅游創(chuàng)新型企業(yè)的稅費優(yōu)惠力度

在全省范圍內(nèi)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展對旅游創(chuàng)新型企業(yè)的認定。對于認定為創(chuàng)新型的旅游企業(yè)按照高新技術(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)的稅收減免。對于旅游創(chuàng)新型企業(yè)所申請或出讓的科研成果，在相關(guān)費用上予以減免。

2、加大對大型旅游創(chuàng)新型企業(yè)的獎勵支持力度

對于旅游創(chuàng)新發(fā)展成效明顯、輻射帶動作用強的大型旅游企業(yè)集團，政府部門要設(shè)立專門的獎勵基金給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。對于創(chuàng)新型旅游企業(yè)集團，除了在科研項目上予以支持外，還可以對其研發(fā)部門的建立予以一定的補貼。

3、加大對中小旅游創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度

對于具有較好發(fā)展前景的中小旅游創(chuàng)新型企業(yè)通過融資擔(dān)保、財政貼息、創(chuàng)業(yè)補貼等方式給予必要的扶持。旅游行業(yè)主管部門可以設(shè)立旅游創(chuàng)新引導(dǎo)發(fā)展基金，在加強對大型旅游企業(yè)集團支持的同時，積極扶持中小型旅游創(chuàng)新企業(yè)。

(五)加快旅游協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建

要加快構(gòu)建包括旅游規(guī)劃部門、旅游主管部門、旅游研究機構(gòu)、旅游企業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，增強旅游創(chuàng)新自身動力。

1、旅游規(guī)劃部門要提供知識和技術(shù)支持

旅游規(guī)劃部門和研究機構(gòu)充分發(fā)揮自己的創(chuàng)新功能，圍繞旅游企業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的關(guān)鍵問題，為旅游企業(yè)的創(chuàng)新活動提供創(chuàng)新知識和創(chuàng)新技術(shù)。另一方面，旅游規(guī)劃和研究機構(gòu)還要圍繞省內(nèi)重要旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種問題，研究提出具有可操作性的政策措施，打造成為政府主管部門的新型智庫。

2、旅游主管部門要提供政策項目支持

旅游主管部門要通過制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)新政策引導(dǎo)，為旅游規(guī)劃及研究機構(gòu)提供必要的項目支持，為旅游企業(yè)的創(chuàng)新活動提供政策支持和創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境。旅游主管部門還必須發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)同引導(dǎo)作用，積極化解參與該系統(tǒng)中各成員單位之間存在的矛盾，增強旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的凝聚力。

3、旅游企業(yè)要提供素材和經(jīng)費支持

各類旅游企業(yè)要積極參與旅游規(guī)劃與研究機構(gòu)的旅游創(chuàng)新活動，為其提供旅游創(chuàng)新活動過程中需要的各種資料、素材。大型旅游企業(yè)集團，在設(shè)立旅游研究機構(gòu)的過程中，也要積極加強與旅游規(guī)劃與研究機構(gòu)的合作，可以充分借用其人力資本，也可以為其提供必要的經(jīng)費支持。

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(編輯：余華；校對：蔡玲)

Research on Innovative Development of Tourism under the Strategy of Powerful Province in Tourism Economy——A Case of Sichuan Province

CHEN Xiang-hong

(EconomyandManagementSchoolofLeshanNormalUniversity,LeshanSichuan614000)

Abstract:By analyzing the importance of tourism innovation development to constructing tourism economy powerful province，and the initiatives and problems of tourism innovative development in Sichuan in recent years，this paper puts forward the priorities and relevant policy recommendations of tourism innovation development in constructing tourism economy powerful province. The results show that in the progress of constructing tourism economy powerful province， Sichuan must focus on strengthening the innovation of tourism planning and development ideas， tourist attractions， travel agencies and tourist hotels product or service. While in order to promote the tourism innovation development of Sichuan， it urgently needs to strengthen the propaganda of tourism innovation development， increase tourism innovation investment，strengthen the innovative personnel training， increase to support tourism innovative enterprises， and accelerate constructing the tourism industry collaborative innovation system.

Key words:Sichuan； tourism innovation；powerful province of tourism economy

DOI：10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2016.02.013

·收稿日期：2016-01-28

基金項目：四川省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目 “基于創(chuàng)新驅(qū)動視角的旅游經(jīng)濟強省建設(shè)問題研究”(項目編號：SC13LY06)

作者簡介：陳向紅(1964-)，女，四川南充人，樂山師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，研究方向：旅游經(jīng)濟與旅游環(huán)境

【中圖分類號】F590；F592.771

【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】2095-1361(2016)02-0116-09