顧華詳

(中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì) 全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆 烏魯木齊　830003)

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共建“一帶一路”的中國(guó)法治研究

顧華詳

(中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì) 全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆 烏魯木齊830003)

【摘要】研究“一帶一路”的中國(guó)法治建設(shè)問(wèn)題，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，增強(qiáng)“一帶一路”法治建設(shè)研究的主動(dòng)性，大力構(gòu)建中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)法、民商法學(xué)理論體系，既要加強(qiáng)中國(guó)法治建設(shè)又要加強(qiáng)國(guó)際法治研究，努力形成中國(guó)學(xué)派。重視推進(jìn)跨學(xué)科的綜合性溝通，拓寬法學(xué)法律研究與交流的國(guó)際視野，突出對(duì)“一帶一路”中國(guó)法治建設(shè)的全面綜合性研究，重視推進(jìn)學(xué)術(shù)交流，強(qiáng)化“一帶一路”法治的統(tǒng)籌規(guī)范與協(xié)調(diào)推進(jìn)，重視優(yōu)化法治化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境?！耙粠б宦贰狈▽W(xué)法律研究要聚焦中國(guó)法治體系建構(gòu)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向研究中國(guó)法治體系的發(fā)展與完善問(wèn)題，重視培養(yǎng)適應(yīng)“一帶一路”法治建設(shè)需要的人才隊(duì)伍，積極發(fā)揮中國(guó)傳統(tǒng)法治在“一帶一路”共建中的重要作用，中國(guó)法治研究要積極回應(yīng)“一帶一路”共建中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；核心區(qū)；法治建設(shè)；中國(guó)法治體系；國(guó)際法治

穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”共建，促進(jìn)區(qū)域合作深化，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，是中國(guó)全面深化改革和“十三五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是中國(guó)根據(jù)全球發(fā)展的新變化、新形勢(shì)和自身發(fā)展的新階段、新任務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，積極構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局所作出的重大戰(zhàn)略性部署?！耙粠б宦贰边@一偉大系統(tǒng)工程無(wú)疑將造福眾多國(guó)家，但也會(huì)遭遇諸多不確定性的障礙和風(fēng)險(xiǎn)。[1]黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了頂層設(shè)計(jì)，法學(xué)法律研究如何在推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，特別是更好地在“一帶一路”共建中發(fā)揮引領(lǐng)、促進(jìn)和保障作用，已經(jīng)成為學(xué)界特別是法學(xué)和法律界關(guān)注的焦點(diǎn)。“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)為世界共同發(fā)展提供的重要公共產(chǎn)品，在“五通”方面已經(jīng)取得了諸多早期收獲，參與共建的國(guó)家越來(lái)越多，金融支持有序到位，特別是以中巴、中孟印緬、中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島等六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，中國(guó)-哈薩克斯坦國(guó)際合作新模式，貫通歐亞的中歐班列、開(kāi)工建設(shè)的雅萬(wàn)高鐵、匈塞鐵路，聯(lián)通中老、中泰等泛亞鐵路網(wǎng)，全面推進(jìn)的以機(jī)制化產(chǎn)能合作為標(biāo)志的涉及金融、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)等諸多領(lǐng)域互聯(lián)互通的國(guó)際合作發(fā)展正在穩(wěn)步推進(jìn)，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)在“一帶一路”沿途國(guó)家落地建設(shè)，有效拓展了“一帶一路”沿途國(guó)家間的國(guó)際合作發(fā)展新空間?！耙粠б宦贰边@些創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐對(duì)法學(xué)法律研究與探索的最大挑戰(zhàn)是打破了傳統(tǒng)的二級(jí)學(xué)科壁壘，促進(jìn)了跨學(xué)科乃至跨文化的國(guó)際化大交流，這更有利于法學(xué)法律研究與實(shí)踐領(lǐng)域持久推進(jìn)高層次、綜合性的相互磨合與促進(jìn)，但需要研究的問(wèn)題更加復(fù)雜，研究探索的難度更大，而且影響和制約研究質(zhì)量的因素增多。

國(guó)內(nèi)有關(guān)“一帶一路”建設(shè)的研究成果頗豐，但從法治角度研究的成果則比較少，還沒(méi)有形成深厚的學(xué)術(shù)積累。從中國(guó)法治建設(shè)方面的研究來(lái)看，馬天山(2015)認(rèn)為“一帶一路”戰(zhàn)略將使中國(guó)法治與更多國(guó)家、民族、文化和法律傳統(tǒng)在更為廣闊范圍和漫長(zhǎng)時(shí)間里產(chǎn)生交集，需要在更為復(fù)雜的環(huán)境中承擔(dān)更為艱巨任務(wù)，完成更為重要的使命。中國(guó)走向世界，中國(guó)法治也得走向世界。中國(guó)法治建設(shè)一方面要保障經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)的發(fā)展，另一方面要做好自身的發(fā)展。[2]從中國(guó)民族區(qū)域法治建設(shè)方面的研究來(lái)看，吳大華、黃孝慧(2015)指出“一帶一路”沿線的中國(guó)民族地區(qū)，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律不健全，可從法治保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、促進(jìn)沿線國(guó)家法律沖突的協(xié)調(diào)解決、加強(qiáng)法律人才隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建完備而系統(tǒng)的民族法治體系等方面解決問(wèn)題。[3]從法律促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的研究來(lái)看，包運(yùn)成(2015)認(rèn)為規(guī)范“一帶一路”建設(shè)的法律包括全球性法律、區(qū)域性法律、雙邊法律以及相關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法律，但這些法律可能發(fā)生沖突，解決沖突既應(yīng)遵循強(qiáng)行法優(yōu)先、利益平等原則，也需根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置合理的規(guī)則予以解決。[4]從稅收法治方面的研究來(lái)看，漆彤(2015)從實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要解決好國(guó)際稅收問(wèn)題入手，指出中國(guó)應(yīng)推動(dòng)沿線國(guó)家優(yōu)化區(qū)域稅收法治環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)國(guó)際稅收合作新格局。國(guó)內(nèi)在做好稅收優(yōu)惠政策清理的同時(shí)，應(yīng)審慎出臺(tái)稅收支持政策，重視優(yōu)化稅收抵免程序和納稅申報(bào)制度。[5]從國(guó)際法方面的研究來(lái)看，李鳴(2016)以國(guó)際法為視角，研究了“一帶一路”涉及國(guó)際法基本原則、海洋秩序、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、保護(hù)中國(guó)海外利益、提供國(guó)際公共產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)法等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的具體問(wèn)題。[6]綜上所述，目前國(guó)內(nèi)法學(xué)法律界在“一帶一路”領(lǐng)域的專(zhuān)題性、系統(tǒng)性和規(guī)范性研究成果還比較少，特別是深入研究理論與實(shí)踐問(wèn)題的成果更少。

但目前制約“一帶一路”共建理論與實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的問(wèn)題仍然很突出，一系列涉及法學(xué)法律研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待從理論與實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)新突破，迫切需要中國(guó)法學(xué)法律界努力推動(dòng)學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持以共建實(shí)踐中的問(wèn)題為導(dǎo)向，增強(qiáng)法學(xué)法律研究成果的預(yù)見(jiàn)性、引領(lǐng)性、促進(jìn)性和保障性；迫切需要中國(guó)法學(xué)法律界努力建立起有國(guó)際影響力、公信力的話語(yǔ)體系，推進(jìn)“一帶一路”共建的政治共識(shí)得以凝結(jié)成實(shí)際執(zhí)行的法律，使地緣政治與國(guó)際關(guān)系得以理順、合作發(fā)展的法律治理與制度得以建構(gòu)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作與區(qū)域發(fā)展得以推進(jìn)、促進(jìn)合資合作項(xiàng)目得以落地建設(shè)、矛盾與爭(zhēng)端得以順利解決、不同文明對(duì)話與科教文衛(wèi)體得以交流互鑒，與沿線各國(guó)的法治建設(shè)國(guó)際合作交流得以推進(jìn)，共建“一帶一路”的法治基礎(chǔ)得以夯實(shí)。

筆者從長(zhǎng)期與相關(guān)企業(yè)界、法學(xué)法律界、國(guó)際會(huì)議、決策研究及留學(xué)生和研究生教學(xué)與研究實(shí)踐中反映出來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，在深入思考和系統(tǒng)綜述的基礎(chǔ)上，對(duì)共建“一帶一路”的中國(guó)法治建設(shè)問(wèn)題，從宏觀與微觀兩個(gè)方面進(jìn)行闡述，力求在系統(tǒng)性、綜合性和創(chuàng)新性上有所突破，但限于“一帶一路”法治相關(guān)研究還處于起步階段，缺乏必要的積累，理論創(chuàng)新與突破還受到很多限制。

一、加強(qiáng)“一帶一路”法治建設(shè)基礎(chǔ)理論研究，努力形成中國(guó)學(xué)派

共建“一帶一路”是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，需要廣泛集聚國(guó)際力量共同規(guī)范推進(jìn)，與之相關(guān)的法學(xué)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和法律實(shí)踐創(chuàng)新研究都還有很長(zhǎng)的路要走。因此，中國(guó)法學(xué)家和法律專(zhuān)家要重視推進(jìn)與“一帶一路”相關(guān)的法學(xué)法律學(xué)科基礎(chǔ)理論建設(shè)，注重跨學(xué)科、跨文化的交流與創(chuàng)新，特別是要注重對(duì)“一帶一路”法治建設(shè)重大理論與實(shí)踐的系統(tǒng)性研究，努力形成一批有國(guó)際影響力、能夠切實(shí)引領(lǐng)、推動(dòng)和保障“一帶一路”共建，取得多方面認(rèn)可的成果，并積極推動(dòng)中國(guó)法學(xué)和法律學(xué)派的形成。

1、中國(guó)應(yīng)重視加強(qiáng)“一帶一路”法治建設(shè)研究的主動(dòng)性

“一帶一路”共建遵循國(guó)際公認(rèn)的運(yùn)作準(zhǔn)則，構(gòu)建更具包容性的秩序框架和國(guó)際機(jī)制，更均衡地反映發(fā)展中國(guó)家的利益關(guān)切，積極實(shí)現(xiàn)共贏的國(guó)際合作。迫切需要法學(xué)界法律界積極發(fā)揮能動(dòng)作用，堅(jiān)持以法學(xué)研究和法律實(shí)踐的有效服務(wù)推動(dòng)“一帶一路”法治建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，合力推動(dòng)“一帶一路”的法治建設(shè)，切實(shí)提升法治建設(shè)在“一帶一路”共建中的引領(lǐng)力、促進(jìn)力和保障力，這是法學(xué)界和法律界共同面臨的前沿問(wèn)題。“十三五”期間是“一帶一路”共建全面提速的關(guān)鍵時(shí)期，也是中國(guó)構(gòu)建陸海聯(lián)動(dòng)、東西南北全面開(kāi)放新格局，實(shí)施全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要機(jī)遇期，中國(guó)已是全球第三大對(duì)外投資國(guó)，年境外直接投資超過(guò)1000億美元。中國(guó)與“一帶一路”沿途國(guó)家貿(mào)易額已超10000億美元，占外貿(mào)總額的1/4。[7]以市場(chǎng)配置資源、企業(yè)為主體、國(guó)際化運(yùn)作、法治化運(yùn)行的“走出去”發(fā)展模式已初步形成，隨之而來(lái)的是按照“親誠(chéng)惠容、共商共建共享”原則逐步健全“一帶一路”共建的合作機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)際法治、遵循國(guó)際規(guī)則和市場(chǎng)化路徑、積極與合資合作方國(guó)家法治相適應(yīng)的緊迫性已經(jīng)凸顯。迫切需要法學(xué)家和法律專(zhuān)家從國(guó)情和國(guó)際局勢(shì)出發(fā)，圍繞“一帶一路”共建中的具體法治問(wèn)題，積極開(kāi)展深層次、綜合性的專(zhuān)題研究，主動(dòng)提出解決疑難問(wèn)題的方案與措施，積極參與決策和提供咨詢服務(wù)，特別是要增強(qiáng)合作意識(shí)、構(gòu)建平臺(tái)意識(shí)和全球配置法學(xué)法律研究與服務(wù)資源的意識(shí)，①不斷提升主動(dòng)關(guān)注重大國(guó)際合作合資項(xiàng)目的能力，并且能夠從立足法治視角、運(yùn)用法治思維、選擇法治方式等維度及時(shí)提出為合資合作各方認(rèn)可的框架協(xié)議或者爭(zhēng)端解決的方案，為“一帶一路”共建的合作合資項(xiàng)目守法合規(guī)發(fā)展提供法律服務(wù)。

共建“一帶一路”，法學(xué)界和法律界必須先行，法律規(guī)范、引領(lǐng)、保證和促進(jìn)等具體服務(wù)必須先行。隨著“一帶一路”共建的深入推進(jìn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作、文化交往等日益緊密，相關(guān)國(guó)家法院和仲裁機(jī)構(gòu)審理涉外案件，適用外國(guó)法律和國(guó)際法的情況已逐漸增多。正確掌握和準(zhǔn)確運(yùn)用外國(guó)法律及相關(guān)國(guó)際法的內(nèi)容，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家互相溝通和借鑒法律理念，已經(jīng)成為“一帶一路”沿線國(guó)家法學(xué)研究與教育、司法審判和仲裁裁決工作的難點(diǎn)。法學(xué)法律專(zhuān)業(yè)人員是服務(wù)“一帶一路”共建的主力軍之一。中國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)，迫切需要全面深入了解東道國(guó)的相關(guān)政策與法律、文化與習(xí)俗以及合資合作方的基本情況，特別是誠(chéng)信記錄、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等，需要進(jìn)行比較全面的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。諸如提出法律意見(jiàn)書(shū)、參與項(xiàng)目談判、起草與審核項(xiàng)目合同，在合同協(xié)議中規(guī)避政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)代理訴訟和仲裁等方式解決貿(mào)易爭(zhēng)端，依法維護(hù)各方合法權(quán)益等重要工作，都離不開(kāi)法學(xué)法律界的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

2、大力構(gòu)建中國(guó)特色、國(guó)際融通的經(jīng)濟(jì)和民商法學(xué)理論體系

構(gòu)建基于但又不局限于古絲綢之路的世界范圍內(nèi)，以政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心等“五通”為主要內(nèi)容，與現(xiàn)行國(guó)際合作機(jī)制互為助力和補(bǔ)充，推動(dòng)更大范圍、更深層次、更高水平的開(kāi)放、交流、融合，建設(shè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體，迫切需要中國(guó)經(jīng)濟(jì)法、民商法學(xué)理論體系既能深刻反映時(shí)代和國(guó)情特點(diǎn)，把法治作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，[8]又能與國(guó)際通行規(guī)則兼容，尊重各國(guó)的發(fā)展道路和發(fā)展模式，有利于引領(lǐng)、推進(jìn)和保證不同文明之間的交流對(duì)話，有利于不同國(guó)家民商事領(lǐng)域的交往與合資合作發(fā)展。因此，法治中國(guó)建設(shè)必須堅(jiān)持從全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開(kāi)放和全面從嚴(yán)治黨重要保障的要求出發(fā)，使中國(guó)法律的各個(gè)部門(mén)都成為依法治國(guó)的代表之作。這其中，經(jīng)濟(jì)法和民商法學(xué)理論應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)依法治國(guó)進(jìn)程中的重要任務(wù)之一，即“一帶一路”建設(shè)中的相關(guān)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要特別注重經(jīng)濟(jì)法和民商法在國(guó)際通行規(guī)則領(lǐng)域的歷史淵源深厚、交匯面廣、交融點(diǎn)多、利益融合需求強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步厚植經(jīng)濟(jì)法和民商法在“一帶一路”共建的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急是要編纂好保障各市場(chǎng)主體全面發(fā)展的民法典，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”的總體布局，按照“五大發(fā)展理念”的要求，處理好理論邏輯與現(xiàn)實(shí)操作之間的關(guān)系。如在促進(jìn)企業(yè)走出去、人員跨國(guó)交往方面，直接面對(duì)的就是公司登記注冊(cè)、工商管理和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面法律規(guī)范問(wèn)題的接踵而來(lái)。因此，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)公司登記注冊(cè)規(guī)范化，工商管理、投資貿(mào)易便利化，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、商標(biāo)保護(hù)、廣告管理、消費(fèi)維權(quán)協(xié)作，②投資保護(hù)、收益保護(hù)，人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，特別是為國(guó)際旅游購(gòu)物消費(fèi)提供合法規(guī)范服務(wù)等方面具體法律和政策的銜接途徑與措施等，都亟待通過(guò)“一帶一路”商事制度國(guó)際合作的法律研究來(lái)獲取解決的路徑。

經(jīng)濟(jì)法方面直接面臨的挑戰(zhàn)就是人民幣國(guó)際化加速問(wèn)題。人民幣已經(jīng)被國(guó)際貨幣基金組織(IMF)賦予“特別提款權(quán)”(SDR)，成為全球主要的貿(mào)易計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣、金融交易貨幣及政府國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，即人民幣在國(guó)際范圍內(nèi)可以自由行使貨幣功能，這意味著國(guó)際上增持人民幣的意愿會(huì)持續(xù)增強(qiáng)，可以在國(guó)際市場(chǎng)上廣泛用于直接交易；計(jì)價(jià)功能擴(kuò)大，有助于中資金融機(jī)構(gòu)提升定價(jià)權(quán)和資金運(yùn)作能力，有助于規(guī)避匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；有利于企業(yè)進(jìn)行跨境投資交易、兼并收購(gòu)、購(gòu)買(mǎi)資源資產(chǎn)、開(kāi)展勞務(wù)和技術(shù)貿(mào)易等，為中國(guó)企業(yè)“走出去”鋪平了“資金融通”之路，有助于深化金融國(guó)際合作，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家的雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，消除投資壁壘，加快投資便利化進(jìn)程；[9]有助于推動(dòng)人民幣在國(guó)際市場(chǎng)上的交易和資產(chǎn)配置，促進(jìn)中國(guó)資本和金融賬戶開(kāi)放，推動(dòng)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)雙向開(kāi)放，提升人民幣在國(guó)際金融市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)和影響力。人民幣納入SDR，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)。共建“一帶一路”又遇人民幣國(guó)際化進(jìn)程加速，將使中國(guó)貨幣政策直接面對(duì)更加開(kāi)放的宏觀經(jīng)濟(jì)格局和更加廣泛復(fù)雜的國(guó)際金融市場(chǎng)，資本項(xiàng)目雙向開(kāi)放度擴(kuò)大，境外機(jī)構(gòu)投資者投資境內(nèi)資本市場(chǎng)的直接投資、證券投資、外債和外匯市場(chǎng)管理等雙向開(kāi)放規(guī)模和力度擴(kuò)大，都倒逼中國(guó)貨幣政策的法治化程度必須更高、利率和匯率的市場(chǎng)化程度必須更高、金融法治的國(guó)際化程度必須更高。而國(guó)務(wù)院要求以人民幣加入SDR為契機(jī)，進(jìn)一步深化金融改革開(kāi)放，無(wú)疑表明了中國(guó)加快金融改革開(kāi)放步伐，更加努力健全中國(guó)金融法治體系，不斷提高金融法治能力，[10]提高金融、經(jīng)濟(jì)法治科學(xué)性與引領(lǐng)性的戰(zhàn)略意圖。[11]實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，更迫切需要法學(xué)家和法律專(zhuān)家共同而不懈努力。

“一帶一路”共建確定的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”等五大合作重點(diǎn)領(lǐng)域，③具體涉及的國(guó)內(nèi)國(guó)際法律是多方面的，引領(lǐng)、推進(jìn)和保障“一帶一路”共建與合作項(xiàng)目的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)法和民商法的任務(wù)無(wú)疑是更加繁重。這其中更具綜合性、標(biāo)志性的是國(guó)際電子商務(wù)業(yè)已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)際電子商務(wù)正在快速整合區(qū)域間的發(fā)展資源，積極深化區(qū)域間的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為“一帶一路”沿途國(guó)家經(jīng)貿(mào)持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，但各國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問(wèn)題日益凸顯，”[12]實(shí)踐中，諸如電子商務(wù)合同、電子商務(wù)活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)的管轄權(quán)、電子商務(wù)的稅收等一系列法律問(wèn)題都亟待國(guó)內(nèi)國(guó)際法作出明確而共同認(rèn)可的規(guī)范。特別是落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，尤其是“十三五”期間大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化、拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成果更多惠及和更好造福“一帶一路”各國(guó)人民，都向國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法和民商法以及國(guó)際法治建設(shè)提出了新任務(wù)，首當(dāng)其沖的是經(jīng)濟(jì)法和民商法要直面更多的新挑戰(zhàn)，法學(xué)法律界加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究，共同推進(jìn)這一領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)國(guó)際法治建設(shè)，已是責(zé)無(wú)旁貸。

3、既要加強(qiáng)中國(guó)法治建設(shè)又要加強(qiáng)國(guó)際法治研究

法治是全球治理和國(guó)家治理體系最普遍而有效的方法。進(jìn)入全球化時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段，特別是在共建“一帶一路”的實(shí)踐中，國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治雖然存在著本質(zhì)的差異性，但又有著十分密切的聯(lián)系。因此，必須高度關(guān)注并積極促進(jìn)其共同發(fā)展，尤其是在“一帶一路”共建的實(shí)踐中，需要不斷探索和構(gòu)建有利于合作發(fā)展的共同點(diǎn)，并積極拓展“開(kāi)放、包容、均衡、普惠”的共同發(fā)展平臺(tái)。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)和安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一，中國(guó)法治建設(shè)無(wú)疑是屬于聯(lián)合國(guó)法治的范疇，也是國(guó)際法治的重要組成部分。[13]因此，在共建“一帶一路”視域下的國(guó)際法治研究新領(lǐng)域里，特別是隨著大數(shù)據(jù)、全球化的不斷發(fā)展，以及中國(guó)國(guó)際地位的不斷提升、法治中國(guó)建設(shè)的深入推進(jìn)，都迫切需要以恪守共建原則、堅(jiān)持中國(guó)立場(chǎng)、強(qiáng)調(diào)求同存異、踐行問(wèn)題導(dǎo)向、運(yùn)用法理表達(dá)、注重實(shí)證研究等來(lái)踐行和創(chuàng)新國(guó)際法的理論與制度。這就對(duì)加強(qiáng)中國(guó)法治和國(guó)際法治的研究提出了新的目標(biāo)與要求，即統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn)是最基本的方法和思路，注重對(duì)國(guó)際法原則和規(guī)則的能動(dòng)而充分利用，重視利用共建“一帶一路”的機(jī)遇促進(jìn)中國(guó)法治與國(guó)際法治的互動(dòng)，[14]既促進(jìn)國(guó)內(nèi)法治，又有效踐行國(guó)際法治，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際法治的互動(dòng)與共同發(fā)展，更好地引領(lǐng)、推進(jìn)和保障“一帶一路”共建是各方共同的目標(biāo)。

秉持“親、誠(chéng)、惠、容”和堅(jiān)持共商共建共享原則是法學(xué)法律研究與實(shí)踐必須遵循的行為準(zhǔn)則。面對(duì)“世界范圍內(nèi)的各種國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治，既有共同的普遍性，同時(shí)彼此之間也存在差異性”[15]的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)積極推進(jìn)“一帶一路”共建，在現(xiàn)行國(guó)際法的框架體系下，決不是替代現(xiàn)有地區(qū)間的國(guó)際合作機(jī)制，而是充分尊重各國(guó)的國(guó)內(nèi)法治，積極立足于現(xiàn)有國(guó)際法治的基礎(chǔ)，秉持開(kāi)放包容的態(tài)度，共同推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、機(jī)遇共享。[7]需要明確的是，中國(guó)在大力推進(jìn)以“一帶一路”共建為紐帶的“兼容性”對(duì)外開(kāi)放中，重視積極推動(dòng)與亞太國(guó)家區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的談判，主動(dòng)參與亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，目的是進(jìn)一步促進(jìn)“一帶一路”沿途國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貿(mào)易條件，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化。而美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)，則是以構(gòu)建美國(guó)為中心的“排他性”的自由貿(mào)易聯(lián)盟。這兩者本質(zhì)上鮮明而截然不同的區(qū)別，決定了其法治建設(shè)的宗旨、目標(biāo)、措施都完全不同。因此，中國(guó)法學(xué)法律界的研究與實(shí)踐，應(yīng)重視積極運(yùn)用國(guó)際法治思維和法治方式，積極圍繞健全雙邊或多邊合作機(jī)制開(kāi)展工作。既要研究和踐行中國(guó)法治建設(shè)與“一帶一路”共建相適應(yīng)的問(wèn)題，又要研究和探索沿途國(guó)家法律與合作共贏相適應(yīng)的路徑，還要致力于在國(guó)際法治中開(kāi)拓適應(yīng)“一帶一路”共建所需要的法治資源。法學(xué)法律研究應(yīng)堅(jiān)持樹(shù)立中國(guó)做負(fù)責(zé)任“法治國(guó)家”的國(guó)際形象，明確中國(guó)國(guó)內(nèi)法治體系遵守國(guó)際法治的立場(chǎng)，自覺(jué)貫徹國(guó)際法治的理念，重視參與國(guó)際法律規(guī)則的制定，加強(qiáng)國(guó)際法治的智庫(kù)建設(shè)，積極提升國(guó)內(nèi)智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展能力，并納入“一帶一路”工作框架，構(gòu)建智庫(kù)與政府、企業(yè)間的高效溝通機(jī)制，加大國(guó)際合作研究支持力度，搭建國(guó)內(nèi)智庫(kù)深度參與“一帶一路”重大戰(zhàn)略研究的國(guó)際平臺(tái)，積極在聯(lián)合國(guó)法治建設(shè)中發(fā)揮重要作用，切實(shí)提升中國(guó)在國(guó)際法治領(lǐng)域的影響力，為推進(jìn)“一帶一路”法治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、重視推進(jìn)跨學(xué)科綜合性溝通，拓寬中國(guó)法學(xué)法律研究與交流的國(guó)際視野

1、中國(guó)應(yīng)突出對(duì)“一帶一路”法治建設(shè)的全面綜合性研究

隨著“一帶一路”共建的深入推進(jìn)，中國(guó)不斷深度融入國(guó)際社會(huì)，簽署雙邊或多邊的政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的條約會(huì)越來(lái)越多，在履行條約權(quán)利義務(wù)中，依法妥當(dāng)處理國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)法院或在國(guó)外法院的適用問(wèn)題，既要維護(hù)好本國(guó)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要兼顧到合作方的合法權(quán)益，乃至相關(guān)國(guó)際成員的連鎖權(quán)益，則是一項(xiàng)既要熟練掌握和運(yùn)用國(guó)際法和條約法，又要善于博弈和折沖的復(fù)雜工作，其綜合性、藝術(shù)性特別強(qiáng)。因此，需要法學(xué)家法律專(zhuān)家堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，突破法學(xué)二級(jí)學(xué)科界限進(jìn)行多領(lǐng)域、多層面、多角度的探索與實(shí)踐；重視對(duì)國(guó)內(nèi)法學(xué)、國(guó)際法學(xué)和比較法學(xué)等多學(xué)科、多領(lǐng)域的綜合性研究，既要重視從本學(xué)科視角對(duì)“一帶一路”共建所涉及的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，又要重視從一級(jí)學(xué)科的視角進(jìn)行綜合性研究，增強(qiáng)解決、引領(lǐng)、推進(jìn)和保證“一帶一路”共建中現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的決策能力和執(zhí)行能力，④同時(shí)，還要不斷增強(qiáng)正確理解“一帶一路”沿途國(guó)家法律、準(zhǔn)確適用國(guó)際條約⑤和國(guó)際慣例、恰當(dāng)援引中外法律條文、妥當(dāng)對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)法律規(guī)則的能力與藝術(shù)。廣泛了解和準(zhǔn)確掌握“一帶一路”沿途國(guó)家與地區(qū)法院保障經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與政策導(dǎo)向，積極探索構(gòu)建開(kāi)放、透明、公正的國(guó)際司法公開(kāi)機(jī)制，不斷拓寬包括中國(guó)在內(nèi)的“一帶一路”國(guó)家司法審判和律師隊(duì)伍的國(guó)際視野、司法能力與國(guó)際公信力。

共建“一帶一路”實(shí)踐中亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就是法學(xué)法律界要研究的問(wèn)題。中國(guó)與中亞、西亞、南亞和歐洲等國(guó)家的法律有很大差異，“一帶一路”沿線國(guó)家的許多患者希望到中國(guó)就診，特別是中國(guó)中醫(yī)藥走向中亞、西亞、南亞和歐洲等國(guó)家，都還面臨著法律和政策不能溝通和認(rèn)同的問(wèn)題。在絲綢之路漫長(zhǎng)的交往交流交融中，中國(guó)的中醫(yī)藥在中亞、西亞和南亞國(guó)家雖然已經(jīng)有了一定的影響力，但“一帶一路”一些沿線國(guó)家衛(wèi)生部門(mén)提出，中國(guó)的中醫(yī)是醫(yī)療技術(shù)還是非醫(yī)療技術(shù)？中藥是藥品還是食品？中藥材是藥材還是非藥材？這些具體問(wèn)題在中亞、西亞、南亞和歐洲國(guó)家的法律中沒(méi)有明確規(guī)定，更沒(méi)有得到法律的認(rèn)可，中國(guó)相關(guān)法律也沒(méi)有中醫(yī)治療的技術(shù)規(guī)范，沒(méi)有健全的中藥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范與安全標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)法律沒(méi)有對(duì)中草藥的種植、加工和農(nóng)藥殘留等作出系統(tǒng)明確的規(guī)定，國(guó)外或者國(guó)際相關(guān)部門(mén)難以援引中國(guó)有關(guān)中醫(yī)藥的法律規(guī)范，這無(wú)疑在法律層面阻礙了中醫(yī)藥在中亞、西亞、南亞和歐洲等國(guó)家的推廣應(yīng)用。⑥因此，推動(dòng)中國(guó)醫(yī)療醫(yī)藥法律規(guī)范在“一帶一路”沿線國(guó)家的溝通與認(rèn)同，促進(jìn)與沿線國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生法律政策溝通的任務(wù)還很重。諸如此類(lèi)的現(xiàn)實(shí)而具體的問(wèn)題還很多，推進(jìn)“一帶一路”共建，中國(guó)的主張和法律制度與實(shí)踐規(guī)范如何融入國(guó)際法治，國(guó)際法治中的中國(guó)法治如何表達(dá)，如何被“一帶一路”沿途國(guó)家所接受，即“國(guó)際法治的中國(guó)表達(dá)與法治中國(guó)的世界表達(dá)”[16]都是中國(guó)法學(xué)研究和法律實(shí)踐所必須高度關(guān)注與傾力推進(jìn)的課題。

“一帶一路”共建必然會(huì)促進(jìn)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，由此而帶來(lái)的一系列法律問(wèn)題都是亟需研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將為中巴經(jīng)濟(jì)合作提供更多的機(jī)會(huì)，巴基斯坦希望能夠與經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)接，建設(shè)一條中巴醫(yī)療走廊，為巴基斯坦提供更多更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。⑦這個(gè)平常的要求直接涉及到醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、海關(guān)檢驗(yàn)檢疫和疫病防治及其人員、藥品跨國(guó)流動(dòng)，國(guó)際醫(yī)療服務(wù)、跨國(guó)遠(yuǎn)程診療、醫(yī)療旅游，單一窗口、跨境電子商務(wù)等一系列的具體法律問(wèn)題，其中不可知、不可控、不可預(yù)防的各類(lèi)問(wèn)題，都是需要法學(xué)法律界事先介入并進(jìn)行研究的重要問(wèn)題。特別是在新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中亞經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊共建中，涉及“五通”各領(lǐng)域的具體問(wèn)題都涌現(xiàn)出來(lái)了。法學(xué)法律界研究這些復(fù)雜的問(wèn)題至少有兩個(gè)方面需要關(guān)注：一是中國(guó)法治建設(shè)要自覺(jué)高度關(guān)注國(guó)際法治建設(shè)，即國(guó)內(nèi)法治建設(shè)要更多地考慮“一帶一路”共建的問(wèn)題，特別是在立法、執(zhí)法、司法和國(guó)際司法協(xié)助等方面，都要兼顧到“一帶一路”共建中的國(guó)際合作與交流；二是在法治中國(guó)建設(shè)的中國(guó)表達(dá)方面，要重視展示中國(guó)對(duì)國(guó)際法治的支持與協(xié)同，中國(guó)法治建設(shè)要主動(dòng)與國(guó)際法治保持深層次的溝通與協(xié)作，特別是要與“一帶一路”國(guó)家的法治建設(shè)保持密切交流與合作，及時(shí)傳導(dǎo)中國(guó)法治建設(shè)的主張與具體成果，積極彌補(bǔ)合作中的法律短板和不足，掃除法治盲點(diǎn)和死角，不斷增強(qiáng)推進(jìn)“一帶一路”共建的引領(lǐng)力、促進(jìn)力和保障力。

2、中國(guó)應(yīng)重視推進(jìn)“一帶一路”法治研究的學(xué)術(shù)交流

推進(jìn)“一帶一路”共建需要對(duì)法治建設(shè)視角中的中國(guó)與世界的全面深入交流進(jìn)行綜合性研究。這些研究廣泛涉及到國(guó)際法學(xué)的各個(gè)方面，涉及到中國(guó)的憲法學(xué)、法理學(xué)以及各部門(mén)法等。無(wú)論是專(zhuān)題研究還是綜合研究，都要努力圍繞服務(wù)“一帶一路”共建這個(gè)目標(biāo)，緊扣“法治中國(guó)”建設(shè)的中國(guó)基準(zhǔn)，立足于國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法治的相結(jié)合，以引領(lǐng)、促進(jìn)和保障全面推進(jìn)依法治國(guó)、“一帶一路”共建為核心，研究和解決實(shí)踐中的具體問(wèn)題。

重視提升中國(guó)法學(xué)法律的對(duì)外開(kāi)放水平。推進(jìn)“一帶一路”共建，促進(jìn)沿途各國(guó)共同繁榮與復(fù)興以及加強(qiáng)國(guó)際反恐合作等重大事項(xiàng)中，當(dāng)前和今后都更加迫切需要各方共同加強(qiáng)對(duì)不同法律文化和功能的深入比較分析，合力探索解決“一帶一路”共建中現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的法治路徑；更加需要增進(jìn)西方對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)法律的認(rèn)識(shí)，尊重并積極認(rèn)可制度文明的不同，寬容差異，增強(qiáng)包容性、融合性與凝聚力。[17]因此，法學(xué)法律界要以“一帶一路”共建為契機(jī)，積極構(gòu)建推進(jìn)法學(xué)法律界“走出去”的常態(tài)化機(jī)制。圍繞引領(lǐng)、促進(jìn)和保障“一帶一路”共建促進(jìn)法學(xué)法律界走出去，開(kāi)展以法學(xué)法律學(xué)術(shù)研究與交流先行的方式推進(jìn)“一帶一路”法治建設(shè)。制定鼓勵(lì)法學(xué)法律界組織開(kāi)展學(xué)術(shù)交流交往活動(dòng)的政策措施，引導(dǎo)法學(xué)法律界對(duì)外交流合作注重從中國(guó)法治優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的視角增進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間法學(xué)法律界的了解與共識(shí)。重視構(gòu)建與“一帶一路”沿線國(guó)家聯(lián)合開(kāi)展法學(xué)法律類(lèi)文獻(xiàn)資料出版發(fā)行交流與合作機(jī)制，拓展與沿線國(guó)家政府間和民間法學(xué)法律研究機(jī)構(gòu)的法治類(lèi)圖書(shū)、音像制品、廣播電視節(jié)目、影視作品的交流途徑。制定解決法學(xué)法律類(lèi)外宣翻譯工作缺乏規(guī)范、人才短缺，準(zhǔn)備與溝通不足、大格局意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題的政策措施，切實(shí)提高法學(xué)法律界“走出去”樹(shù)立法治中國(guó)形象、傳播法治中國(guó)成果、彰顯法治中國(guó)實(shí)力的工作質(zhì)量。充分發(fā)揮法學(xué)法律界國(guó)際學(xué)術(shù)交流與傳播的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，既要讓“一帶一路”各國(guó)人民了解中華優(yōu)秀法治文化，也要讓中國(guó)人民了解“一帶一路”各國(guó)的優(yōu)秀法治文化，增進(jìn)對(duì)不同國(guó)家法治文化的了解與理解，共同繁榮發(fā)展“一帶一路”共建的法治文化，促進(jìn)“一帶一路”各國(guó)法治文明共同進(jìn)步，優(yōu)化“一帶一路”共建的國(guó)際法治大環(huán)境。

重視發(fā)揮法學(xué)法律界理論研究與學(xué)術(shù)交流的重要作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中涉及法律的重大問(wèn)題往往是綜合性的，既需要從多方面、多角度進(jìn)行綜合性研究，也需要廣泛配置優(yōu)質(zhì)的理論界與實(shí)務(wù)界的資源來(lái)共同研究。因此，必須重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配置多方面的研究資源，聯(lián)合開(kāi)展“一帶一路”共建的法律問(wèn)題研究。重視構(gòu)建“一帶一路”法學(xué)法律研究的學(xué)術(shù)交流機(jī)制與平臺(tái)，以此來(lái)集聚、配置法學(xué)法律界以及相關(guān)方面的理論界與實(shí)務(wù)界的集體智慧與力量，組建高水平的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的綜合型研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)“一帶一路”共建中面臨的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行全面深入的專(zhuān)題探討與綜合研究。重視發(fā)揮法學(xué)法律界對(duì)外交流的高層次平臺(tái)作用，引領(lǐng)法學(xué)法律界的同仁既要“走出去”，也要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，堅(jiān)持與法律引領(lǐng)同行、與合作項(xiàng)目同行、與解決問(wèn)題同行，跟蹤服務(wù)于“一帶一路”共建。重視通過(guò)法學(xué)法律的國(guó)際學(xué)術(shù)交流構(gòu)建“一帶一路”共建的法學(xué)法律研究、服務(wù)與交流的國(guó)際化平臺(tái)，拓展國(guó)際化配置各方合作和共同研究的平臺(tái)與路徑，建立健全“一帶一路”國(guó)家合作聯(lián)合研究法學(xué)法律問(wèn)題的體制機(jī)制，為政府、中外企業(yè)和法學(xué)法律界提供相關(guān)法律咨詢與服務(wù)構(gòu)建更加廣泛、有效和可靠的平臺(tái)。重視推進(jìn)與國(guó)外法學(xué)教育與研究機(jī)構(gòu)、律師界的廣泛交流與合作，積極與“一帶一路”沿途國(guó)家的法學(xué)法律機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期的合作與交流關(guān)系，并常態(tài)化地聯(lián)合開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，互相交流研究成果、研究心得體會(huì)與相關(guān)信息，引領(lǐng)各方逐漸形成共識(shí)。重視利用國(guó)際學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)與資源，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好“一帶一路”國(guó)際組織和國(guó)別法學(xué)法律文獻(xiàn)信息資料庫(kù)、國(guó)內(nèi)外法律文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)內(nèi)外法學(xué)教育與研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、律師文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)內(nèi)外律師信息資源服務(wù)平臺(tái)，組建法學(xué)法律界智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，翻譯出版權(quán)威性的外國(guó)法學(xué)法律研究學(xué)術(shù)成果、分國(guó)別撰寫(xiě)規(guī)避和防范法律風(fēng)險(xiǎn)指南、中國(guó)涉外法律服務(wù)的國(guó)際操作指導(dǎo)手冊(cè)等實(shí)際操作的工具性資料。

3、中國(guó)法學(xué)法律研究要強(qiáng)化“一帶一路”法治的統(tǒng)籌規(guī)范與協(xié)調(diào)推進(jìn)

共建“一帶一路”涉及到許多市場(chǎng)、政府與治理體系治理能力現(xiàn)代化方面的問(wèn)題，而沿途一些國(guó)家特別是中亞國(guó)家的相關(guān)法律還不健全，法治化程度與引領(lǐng)、促進(jìn)和保障“一帶一路”共建的現(xiàn)實(shí)需要還有一定差距。在“一帶一路”共建與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接的框架下，⑧涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流合作、口岸通關(guān)，資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、跨界水資源保護(hù)管理合作，衛(wèi)生防疫合作、科研教育合作、檔案領(lǐng)域合作、文化交流服務(wù)、技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易、旅游購(gòu)物等重點(diǎn)領(lǐng)域互利合作，以及共同實(shí)施重大合作合資項(xiàng)目方面的法律規(guī)范等，沿途各國(guó)間的法律規(guī)定差異比較大，法學(xué)法律界需要研究和探討的具體問(wèn)題很多，涉及政治和經(jīng)濟(jì)利益層面的因素比較復(fù)雜。因此，統(tǒng)籌規(guī)范國(guó)內(nèi)國(guó)際法學(xué)法律研究，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)法治建設(shè)的任務(wù)特別繁重。同時(shí)，中國(guó)法治建設(shè)也存在著一些不到位的問(wèn)題，主要是引領(lǐng)、推進(jìn)和保證“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念的相關(guān)法律亟待健全、立法質(zhì)量亟待提高，特別是深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的法律制度措施的支撐力亟待提升；涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題、人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，特別是制約創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題、影響人們干事創(chuàng)業(yè)的民生問(wèn)題、市場(chǎng)監(jiān)管的盲點(diǎn)問(wèn)題、簡(jiǎn)政放權(quán)的行政審批問(wèn)題等等，都有待健全相關(guān)法律，提升法治引領(lǐng)、規(guī)范和保證的能力。還有刑事立法滯后于經(jīng)濟(jì)法、民商法和社會(huì)法，金融監(jiān)管的法治能力亟待加強(qiáng)，公司法適應(yīng)“一帶一路”國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力亟待提升等。因此，“一帶一路”國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展越快，特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變化得越快，國(guó)際合作越多越深入，行政管理、金融體制改革推進(jìn)得越深入等，都需要相關(guān)法律及時(shí)跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法治與發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)、合資合作各方法律統(tǒng)籌規(guī)范的目標(biāo)，保障“一帶一路”共建項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

4、中國(guó)法學(xué)法律研究應(yīng)重視優(yōu)化法治化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題

加快“一帶一路”國(guó)際合作項(xiàng)目的落地建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)、貿(mào)易、投資、技術(shù)等合作項(xiàng)目建設(shè)的便利化是關(guān)鍵。相關(guān)法學(xué)法律研究要側(cè)重大通關(guān)建設(shè)，重點(diǎn)健全口岸監(jiān)管互認(rèn)、管理信息互換、執(zhí)法互助等制度措施，構(gòu)建有利于制度措施高效、便捷施行的體制機(jī)制。注重圍繞構(gòu)建“一帶一路”信息化大通道建設(shè)，側(cè)重研究健全保證信息暢通和信息安全方面的法治措施，創(chuàng)新大通關(guān)國(guó)際協(xié)作機(jī)制，引領(lǐng)和推進(jìn)電子口岸加快建設(shè)，確保以信息化大通道建設(shè)促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際營(yíng)商商務(wù)環(huán)境的不斷優(yōu)化。法學(xué)法律研究應(yīng)注重引領(lǐng)和幫助相關(guān)部門(mén)健全簡(jiǎn)政放權(quán)的制度措施，積極打造“一帶一路”高標(biāo)準(zhǔn)、法治化、國(guó)際化的優(yōu)良營(yíng)商政務(wù)環(huán)境?！耙粠б宦贰被ヂ?lián)互通信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是支撐國(guó)際合作與發(fā)展持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、保密性、規(guī)范性和應(yīng)用性的安全要求與“一帶一路”沿途國(guó)家的安全需求息息相關(guān)，特別是在網(wǎng)絡(luò)間諜、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等犯罪行為日益猖獗，對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的當(dāng)前，信息公開(kāi)既要保障信息權(quán)利更要重視法律規(guī)范。因此，堅(jiān)持在國(guó)家保密法規(guī)范的前提下，應(yīng)及時(shí)明確并公布政府行政權(quán)力和責(zé)任清單，全面推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。依法引領(lǐng)和規(guī)范政府行政審批制度改革，構(gòu)建政府職能與行政管理體制改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分釋放“一帶一路”共建的國(guó)際市場(chǎng)和社會(huì)活力。依法構(gòu)建和推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作項(xiàng)目行政審批、日常管理事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和全程電子監(jiān)察機(jī)制。協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)家共同構(gòu)建并推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)績(jī)效考評(píng)、服務(wù)貿(mào)易投資技術(shù)等項(xiàng)目效益評(píng)估和第三方評(píng)估制度與機(jī)制，保證“一帶一路”共建項(xiàng)目得以依法引領(lǐng)、推進(jìn)、規(guī)范和高效便捷推進(jìn)。

三、共建“一帶一路”的法學(xué)法律研究要聚焦中國(guó)法治體系的建構(gòu)

1、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向研究中國(guó)法治體系的發(fā)展與完善問(wèn)題

“一帶一路”共建的法治建設(shè)是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國(guó)能力的綜合考驗(yàn)。黨的十八屆三中全會(huì)決定在加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)中提出了“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”[18]的改革任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)決定要求加快“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”[19]。 從“法律體系”提升到“法治體系”，目的就是要堅(jiān)持“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下……促進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化?！盵19]這一新要求充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家治國(guó)理政思想的重大轉(zhuǎn)變與深化。共建“一帶一路”的法治保障是全面推進(jìn)依法治國(guó)題中應(yīng)有之義。法治體系建設(shè)聚焦中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其重點(diǎn)之一就是要聚焦“一帶一路”的法治建設(shè)。因此，法學(xué)法律研究要高度關(guān)注“一帶一路”共建。“一帶一路”的法治研究與實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義制度和社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，圍繞加快形成完備的法律規(guī)范體系、加強(qiáng)法治政府建設(shè)、完善權(quán)利的司法保障和監(jiān)督、提升全社會(huì)的法治意識(shí)等主要問(wèn)題，探索構(gòu)建有利于“一帶一路”共建的完備法治規(guī)范體系及高效實(shí)施、嚴(yán)密監(jiān)督、有力保障等體系。而“一帶一路”法治建設(shè)也將不斷有效促進(jìn)中國(guó)法治體系建設(shè)的國(guó)際化。

2、“一帶一路”法治研究要以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心

“一帶一路”戰(zhàn)略涉及諸多國(guó)家，各國(guó)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化直接決定著合作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程。中國(guó)在這方面必須先提供一個(gè)成功的可復(fù)制推廣的國(guó)際示范、國(guó)際模式和國(guó)際路徑。因此，中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”法治建設(shè)，法學(xué)法律界應(yīng)當(dāng)注重為國(guó)家治理提供健全的制度框架和程序保障，并積極凸顯國(guó)際性、兼容性、包容性，從法律制度上構(gòu)建有利于不同治理主體、程序和措施的兼容并蓄、并行不悖、相得益彰。深化法律制度改革是國(guó)家治理能力建設(shè)的必然路徑，推進(jìn)中國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法學(xué)法律界應(yīng)當(dāng)注重確立國(guó)家制度建設(shè)的中國(guó)目標(biāo)，注重通過(guò)全面深化改革為國(guó)家治理能力建設(shè)提供強(qiáng)勁而不竭的動(dòng)力，為中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)探索出正確有效的路徑。黨的執(zhí)政能力建設(shè)、政府行政能力建設(shè)和公民與社會(huì)組織的能力建設(shè)是中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。法治是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)長(zhǎng)治久安的制度保障、是“一帶一路”戰(zhàn)略持續(xù)實(shí)施的制度支撐。法學(xué)界應(yīng)當(dāng)圍繞這三個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，緊密結(jié)合“一帶一路”共建中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)行深入的實(shí)證研究和理論探索。

法治的價(jià)值內(nèi)核就是要探索和提升國(guó)家治理體系和治理能力的制度建設(shè)。加強(qiáng)法治對(duì)“一帶一路”共建的引領(lǐng)、推進(jìn)和保障，需要在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中充分運(yùn)用雙邊和多邊國(guó)際法治合作機(jī)制，深入推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)際交流合作；加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家司法協(xié)助和合作，依法懲治“五通”領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目方面的犯罪行為，構(gòu)建起國(guó)內(nèi)國(guó)際攜手聯(lián)動(dòng)的犯罪預(yù)防和懲治機(jī)制，確?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國(guó)際投融資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、科教文衛(wèi)合作等項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)得起國(guó)際法治規(guī)范的檢驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要法學(xué)法律研究要重視闡述國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與“一帶一路”共建法治建設(shè)之間的密切關(guān)系，正確回應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)所關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！耙粠б宦贰毖赝緡?guó)家眾多，國(guó)情不同，政治生態(tài)迥異，利益訴求多元，加之國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變，如果國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)受阻，必然要影響到“一帶一路”的進(jìn)程。因此，法學(xué)法律界的研究應(yīng)高度關(guān)注國(guó)別的國(guó)家治理體系和治理能力問(wèn)題，積極開(kāi)展前瞻性綜合研究，為“一帶一路”共建的決策和風(fēng)險(xiǎn)防范提供預(yù)見(jiàn)性服務(wù)。

3、中國(guó)應(yīng)重視培養(yǎng)適應(yīng)“一帶一路”法治建設(shè)需要的人才隊(duì)伍

“一帶一路”法治建設(shè)的研究是事關(guān)中國(guó)走向法治強(qiáng)國(guó)的問(wèn)題，關(guān)鍵在“人才”，因此，務(wù)必重視法學(xué)法律人才培養(yǎng)。重點(diǎn)是要?jiǎng)?chuàng)新法學(xué)法律人才的培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)三大體系的相互貫通與有機(jī)聯(lián)系。堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想、國(guó)際法治的視野與思維、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論統(tǒng)領(lǐng)法學(xué)法律教育與研究，特別是要加強(qiáng)“一帶一路”的法治基礎(chǔ)理論研究，努力完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系、學(xué)科體系、課程體系。理論體系建設(shè)要立足于國(guó)際視野，注重豐富實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)累積，不斷提升對(duì)客觀規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)；學(xué)科體系建設(shè)要注重理論體系的集成、提煉與升華，凝練規(guī)范的概念、方法論、分析工具等；課程體系建設(shè)要注重通過(guò)重要載體，將理論和學(xué)科體系建設(shè)的成果成效集中反映出來(lái)。全面適應(yīng)“一帶一路”共建的法治需要，法學(xué)法律人才的培養(yǎng)還要注重對(duì)新型法學(xué)法律學(xué)科的建設(shè)，注重加強(qiáng)學(xué)科基礎(chǔ)理論的研究與應(yīng)用，拓寬交叉學(xué)科建設(shè)與復(fù)合型人才培養(yǎng)及綜合研究互相融合的路徑，打造適應(yīng)“一帶一路”共建需要的法學(xué)法律人才培養(yǎng)與研究的共同體。堅(jiān)持以助推“法治中國(guó)”和“一帶一路”共建為基準(zhǔn)點(diǎn)，凝練法學(xué)法律新型交叉學(xué)科方向，整合多學(xué)科理論和跨院校、跨實(shí)務(wù)部門(mén)、跨國(guó)人才的教育與研究資源，構(gòu)建新型交叉學(xué)科理論體系，[20]創(chuàng)建“國(guó)際化”人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)熟悉法律、外語(yǔ)、會(huì)計(jì)和稅務(wù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型、涉外型、能力型、創(chuàng)新型的卓越法學(xué)法律人才。重視選拔和促進(jìn)法學(xué)法律人才進(jìn)入黨委、人大、政府和政協(xié)系統(tǒng)的干部隊(duì)伍中，使法治思維、法治方式真正成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及服務(wù)“一帶一路”共建的重要人才支撐。

4、積極發(fā)揮中國(guó)傳統(tǒng)法治在“一帶一路”共建中的重要作用

中國(guó)是世界法治文明最早進(jìn)入發(fā)達(dá)階段的國(guó)家之一，五千年文明史的成文法傳統(tǒng)從未中斷，特別是成果豐碩、博大精深、影響深遠(yuǎn)的中華法制文明，隨著陸海兩條絲綢之路廣泛地傳播和影響著東西方國(guó)家的法治。[21]西方學(xué)者孟德斯鳩早就注意研究中國(guó)古代法治，并且在其代表作《論法的精神》中高度評(píng)價(jià)道：“中國(guó)的立法者是比較明智的，他們不是從人類(lèi)將來(lái)可能享有的安寧環(huán)境去考察人，而是從適宜于履行終生義務(wù)的行動(dòng)中去考察人，所以他們的宗教、哲學(xué)和法律都是符合實(shí)際的?！盵22]中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中“禮”的烙印無(wú)處不在。早在公元2100多年前，中國(guó)外交家張騫就已奉命出使西域，中國(guó)古代航海家鄭和七下西洋，遠(yuǎn)達(dá)非洲海岸的許多地方，包括中華法治文明在內(nèi)的中華文化早已傳播到遙遠(yuǎn)的非洲大地。中國(guó)開(kāi)辟的海陸兩條絲綢之路，不僅把中國(guó)的絲綢等物質(zhì)文明輸往沿途各國(guó)，而且促進(jìn)了中西方包括法治在內(nèi)的精神文明建設(shè)成果的東西雙向交流，在中西兩大文明的交流碰撞中，促進(jìn)了世界文明的建設(shè)。自中國(guó)提出“一帶一路”共建戰(zhàn)略以來(lái)，“一帶一路”沿途國(guó)家紛紛表示，這一戰(zhàn)略項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)給其發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，有助于加強(qiáng)中國(guó)與“一帶一路”沿途國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，“一帶一路”法治建設(shè)要重視充分發(fā)揮中華文化傳統(tǒng)資源、傳統(tǒng)正能量、傳統(tǒng)認(rèn)同的重要作用，將法學(xué)研究與法律實(shí)踐的視野聯(lián)通到中國(guó)古代的律學(xué)傳統(tǒng)，注意從中國(guó)傳統(tǒng)法律文化話語(yǔ)的特點(diǎn)出發(fā)，把中國(guó)法治傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治結(jié)合起來(lái)，如若能在法學(xué)法律研究與實(shí)踐中做到“雅語(yǔ)、俗語(yǔ)、術(shù)語(yǔ)”并用，“德、禮、法”并重，“一帶一路”共建則會(huì)收到更好的法治效果。

5、中國(guó)法治研究要積極回應(yīng)“一帶一路”共建中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在法治中國(guó)建設(shè)和“一帶一路”共建的大背景下，中國(guó)法學(xué)法律研究面臨著諸多現(xiàn)實(shí)與潛在的挑戰(zhàn)。中國(guó)既是現(xiàn)行國(guó)際秩序的創(chuàng)建者之一，自然是貢獻(xiàn)者和獲益者，但更重要的還是改革創(chuàng)新的推進(jìn)者。中國(guó)積極推進(jìn)“一帶一路”共建，但國(guó)際社會(huì)更多關(guān)注的是中國(guó)將保持什么樣的發(fā)展方向問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第10次峰會(huì)和亞太經(jīng)合組織第23次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上作出了回應(yīng)：即堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”，發(fā)展將更加注重效益質(zhì)量、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更加注重公平公正、更加注重綠色發(fā)展、更加注重對(duì)外開(kāi)放。[23]引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的“五個(gè)更加注重”新理念，需要有與之相適應(yīng)、相配套的法治做保障，這一過(guò)程中面臨的系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也需要法學(xué)法律界的同仁共同肩負(fù)起積極回應(yīng)的重任，只有做好這些重要工作，才能共同維護(hù)好中國(guó)法學(xué)法律界的繁榮局面。[24]而服務(wù)“一帶一路”共建、積極回應(yīng)挑戰(zhàn)中的法治問(wèn)題，應(yīng)該緊緊圍繞黨的十八屆四中全會(huì)決定確定的目標(biāo)要求，突出“一帶一路”共建的法治需求，主動(dòng)開(kāi)展卓有成效的跨學(xué)科的國(guó)際交流與研究，確保推動(dòng)中國(guó)法學(xué)法律研究在保障“一帶一路”共建健康發(fā)展中實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、相得益彰式的發(fā)展。[25]

在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，十八屆三中、四中全會(huì)將依法治國(guó)、法治建設(shè)推到了史無(wú)前例的高度，特別是2016年全國(guó)“兩會(huì)”審議的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，更是有諸多項(xiàng)目與“一帶一路”建設(shè)密切相關(guān)。[26]法學(xué)家和法律專(zhuān)家應(yīng)該抓住這個(gè)重要機(jī)遇，緊密結(jié)合“一帶一路”共建的法學(xué)理論與法律實(shí)踐，堅(jiān)持理論導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，深入研究“一帶一路”共建實(shí)踐中的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展政策等頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)踐問(wèn)題，努力對(duì)“一帶一路”法治建設(shè)的關(guān)鍵性問(wèn)題作出清晰系統(tǒng)的闡釋?zhuān)芯砍鲇兄匾獌r(jià)值的創(chuàng)新成果[27]，在此基礎(chǔ)上，還須繼續(xù)堅(jiān)持不懈地深入開(kāi)展法學(xué)法律學(xué)術(shù)研究，努力為健全中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系和構(gòu)建法治中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)體系作出實(shí)質(zhì)性的新貢獻(xiàn)。

【注釋】

① 2015年11月30日，新疆律師協(xié)會(huì)與江蘇、內(nèi)蒙古、廣西、福建等四省區(qū)簽訂了《促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)法律服務(wù)和法律保障合作協(xié)議》，五省區(qū)律協(xié)建立促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)法律服務(wù)平臺(tái)，旨在共同構(gòu)建完備法律服務(wù)體系、搭建多樣法律服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品、打造過(guò)硬法律服務(wù)隊(duì)伍、健全律師工作機(jī)制、促進(jìn)律師區(qū)域交流與合作。此前，新疆律協(xié)多次召開(kāi)“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)，學(xué)習(xí)研究沿線國(guó)家法律制度和國(guó)際規(guī)則，熟知相關(guān)國(guó)家貿(mào)易、投資、金融、稅收等制度，掌握國(guó)家和國(guó)際間糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資和法律服務(wù)內(nèi)涵、目標(biāo)、任務(wù)的理解與把握，努力提高法律服務(wù)的前瞻性和實(shí)效性。石速，周?chē)?guó)兵.新疆律協(xié)與四省區(qū)簽訂合作協(xié)議，建立促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)法律服務(wù)平臺(tái)[N].新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)，2015-12-1(2)。

② 2015年12月11日，中國(guó)新疆與哈薩克斯坦共和國(guó)阿拉木圖州消費(fèi)維權(quán)跨境合作在霍爾果斯中哈合作中心舉行了非正式會(huì)晤，就中方擬定的《中華人民共和國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)與哈薩克斯坦共和國(guó)阿拉木圖州保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益合作協(xié)議》進(jìn)行商討，逐條修改完善，并達(dá)成共識(shí)。同意在征得雙方政府和上級(jí)行政主管部門(mén)同意后簽署正式協(xié)議。此次會(huì)晤標(biāo)志著中國(guó)新疆工商局開(kāi)展的《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商事制度國(guó)際合作課題研究》已經(jīng)在合作實(shí)踐層面邁出重要一步。李春霞.我區(qū)將與阿拉木圖開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)跨境合作[N].新疆日?qǐng)?bào)，2015-12-16(A02)。

③ 2015年初，中國(guó)與非洲聯(lián)盟簽署一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)48年，覆蓋幾乎非洲全境的交通運(yùn)輸開(kāi)發(fā)備忘錄，涉及高鐵、高速公路、航空和工業(yè)化基建等所有相關(guān)設(shè)施。此外，除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，中國(guó)大量富裕產(chǎn)能將轉(zhuǎn)移到非洲，這些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能將有力推進(jìn)非洲大陸的工業(yè)化進(jìn)程。舒運(yùn)國(guó)．“一帶一路”與“2063年愿景”，中非發(fā)展合作迎來(lái)新機(jī)遇[EB/OL]．http://world.people.com.cn/n/2015/1204/c1002-27888645.html[2015-12-04]

④ 2015年11月，中國(guó)首個(gè)鐵路國(guó)際郵件收寄中心在新疆阿拉山口綜合保稅區(qū)掛牌運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)中國(guó)與歐亞各國(guó)通郵的任務(wù)。歐亞跨境郵包經(jīng)阿拉山口國(guó)際郵件收寄中心可直接分發(fā)至中國(guó)11個(gè)省區(qū)居民手中。12月3日，首批到達(dá)的郵件共1100總包，4萬(wàn)余件，總計(jì)30噸左右。新疆乃至絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途國(guó)家的客戶通過(guò)鐵路國(guó)際郵件收寄中心收寄歐洲郵包，至少可以節(jié)省15天時(shí)間。阿拉山口是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)，鐵路國(guó)際郵件出境后在哈薩克斯坦多斯特克站接入寬軌鐵路網(wǎng)，可經(jīng)3條線路抵達(dá)荷蘭鹿特丹港，貫穿30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)及中國(guó)11個(gè)省區(qū)，輻射歐亞大陸3970萬(wàn)平方公里和26億人口。之前，中國(guó)發(fā)往中亞的郵件要經(jīng)疆內(nèi)國(guó)際郵件交換站轉(zhuǎn)航空、海運(yùn)和公路等線路，傳遞行程遠(yuǎn)、成本高、效率低。阿拉山口綜合保稅區(qū)國(guó)際郵件收寄中心的運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的國(guó)際物流分撥中心的功能與地位進(jìn)一步提升。隨著新歐亞大陸橋的貫通和中歐國(guó)際班列的常態(tài)化運(yùn)行及新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)政策紅利的充分釋放，跨境電子商務(wù)的活力進(jìn)一步激發(fā)，國(guó)際電商、貿(mào)易企業(yè)將依托核心區(qū)和鐵路國(guó)際郵件收寄中心實(shí)現(xiàn)國(guó)際快遞、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售和售后前移，有效提升運(yùn)營(yíng)效率，降低營(yíng)銷(xiāo)成本。李楊．全國(guó)首個(gè)鐵路國(guó)際郵件交換站，阿拉山口口岸鐵路國(guó)際郵件交換站正式運(yùn)營(yíng)[N]．新疆日?qǐng)?bào)，2015-12-7(1)。但這個(gè)項(xiàng)目在決策過(guò)程中并不是一帆風(fēng)順的，缺乏研究、認(rèn)識(shí)不清，往往直接制約各方面的決策力和執(zhí)行力。這是“一帶一路”共建中應(yīng)解決好的重要問(wèn)題。萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟涉及國(guó)際郵政包裹服務(wù)、經(jīng)貿(mào)合作、金融服務(wù)、公眾健康、交通通訊等非常廣泛的領(lǐng)域，中國(guó)首個(gè)鐵路國(guó)際郵件收寄中心在新疆阿拉山口綜合保稅區(qū)設(shè)立，對(duì)凸顯中國(guó)在郵政領(lǐng)域的國(guó)際地位，充分發(fā)揮新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中重要作用，都是重大利好，但同時(shí)也提示我們要更多關(guān)注和研究萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的法律，自覺(jué)遵循相關(guān)國(guó)際規(guī)制，充分運(yùn)用萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟成熟健全的國(guó)際規(guī)則提升“一帶一路”的法治水平，促進(jìn)“一帶一路”的國(guó)際合作發(fā)展。顧華詳．論絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與中國(guó)法治建設(shè)[J]．湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(6)：114-130。

⑤ 美國(guó)關(guān)于條約適用的司法經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)給條約適用制度留下司法創(chuàng)新的空間。美國(guó)法院將條約區(qū)分為自動(dòng)執(zhí)行條約和非自動(dòng)執(zhí)行條約，一旦某條約被認(rèn)定為自動(dòng)執(zhí)行條約，則一律推定其賦予私人以實(shí)體權(quán)利及相應(yīng)訴權(quán)。盡管個(gè)案的具體結(jié)論不同，但法院在通過(guò)條約約文探討締約方共同意圖的分析方法上是保持一致的。中國(guó)憲法可規(guī)定條約具有國(guó)內(nèi)法效力，以回應(yīng)改革開(kāi)放的外部壓力，但其他問(wèn)題應(yīng)留給單行法立法和司法裁量來(lái)解決。彭岳．國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)適用中的制度僵化及其解決[J]．中國(guó)法學(xué)，2014(4)，286-302.

⑥ 此問(wèn)題系2015年11月25日，哈薩克斯坦共和國(guó)醫(yī)學(xué)專(zhuān)家易爾江阿里拜先生在“新疆周邊國(guó)家健康合作研討會(huì)與絲綢之路健康論壇”發(fā)言中提出，此觀點(diǎn)得到與會(huì)中亞和俄羅斯、蒙古等國(guó)家醫(yī)學(xué)專(zhuān)家的認(rèn)同。

⑦ 此建議系2015年11月25日，巴基斯坦醫(yī)學(xué)專(zhuān)家卡瓦爾·麥素德汗先生在“新疆周邊國(guó)家健康合作研討會(huì)與絲綢之路健康論壇”的發(fā)言中提出。

⑧ 2015年5月8日，中國(guó)與俄羅斯在莫斯科發(fā)表《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，俄方支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，與中方合作推動(dòng)落實(shí)該倡議。中方支持俄方推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)一體化進(jìn)程，啟動(dòng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議談判。雙方將共同協(xié)商，努力將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)相對(duì)接。雙方將在投資貿(mào)易合作、投資便利化和產(chǎn)能合作、交通物流多式聯(lián)運(yùn)、貿(mào)易便利化機(jī)制、中小企業(yè)發(fā)展、本幣結(jié)算與貨幣互換、金融合作、區(qū)域和全球多邊合作等8個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域采取步驟推動(dòng)地區(qū)合作。

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(編輯：余華；校對(duì)：蔡玲)

Research on the Rule of Law of Co-building of “One Belt and One Road”

GU Hua-xiang

(LeadingGroupOfficeofComprehensivelyDeepenReform,CPCCommitteeofXinjiangUygurAutonomousRegion，Urumqi830003)

Abstract:To study on the rule of law developments problem of “One Belt and One Road”, it needs to strengthen basic theory research and initiative, build a theory of economic law, and civil law system with Chinese characteristics, not only strengthen the construction of the rule of law but strengthen the international rule of law research to effort to form the Chinese thought. Promote interdisciplinary comprehensive communication, broaden the law legal research and the exchange of international vision, highlight comprehensive study of the rule of law construction of “One Belt and One Road”, promote academic exchanges, strengthen the region and coordination promote as a whole specification, attaché great importance to the optimization of the rule of law and international business environment. Research on rule of law developments problem of “One Belt and One Road”, we should focus on the rule of law system construction, and national management system and management ability as the core, modern problem、oriented study on the development of China's rule of law system and improve the problems, pay attention to talent team training to meet the need of it, actively play the rule of Chinese traditional law, and actively respond to the real challenge.

Key words:“One Belt and One Road”；core area；rule of law developments；Chinese rule of law system；international rule of law

DOI：10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2016.02.011

·收稿日期：2016-02-28

基金項(xiàng)目：中國(guó)法學(xué)會(huì)2012年部級(jí)重大課題“新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安法治保障若干問(wèn)題研究”(項(xiàng)目編號(hào)：CLS[2012]A03)

作者簡(jiǎn)介：顧華詳(1967-)，男，江蘇海安人，新疆優(yōu)秀法學(xué)家(首屆)，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室社會(huì)事業(yè)和文化體制改革處處長(zhǎng)，新疆師范大學(xué)法學(xué)院客座教授、碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：民商法學(xué)和比較法學(xué)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D920.0；D822

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】2095-1361(2016)02-0092-13