楊君武

（湖南師范大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 410081）

新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)存問(wèn)題及其對(duì)策初探
——以湖南省為例

楊君武

（湖南師范大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 410081）

就客觀特征而言，新社會(huì)階層人士總體上年齡較輕、學(xué)歷較高、收入較高、社會(huì)流動(dòng)性較大。就主觀特征而言，新社會(huì)階層人士總體上價(jià)值觀念和宗教信仰更加多樣化、獨(dú)立自主意愿和政治參與意識(shí)較強(qiáng)。新社會(huì)階層人士關(guān)注社會(huì)，聚焦時(shí)政，積極發(fā)聲；追求公平，反對(duì)歧視，抵制侵權(quán)；渴望參政，推進(jìn)民主，促進(jìn)法治。新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)存問(wèn)題主要有：相關(guān)政策比較籠統(tǒng)；相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)不足；市縣層面重視不夠；政治安排偏少。現(xiàn)存主要困難有：建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)要從零開(kāi)始；組織化程度較低；代表人士嚴(yán)重不足；工作人員配備不足。針對(duì)上述問(wèn)題和困難，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)制定或修訂系列配套政策；建構(gòu)和完善工作機(jī)制；組建或擴(kuò)展工作機(jī)構(gòu)；探索和創(chuàng)新工作方法。從統(tǒng)戰(zhàn)辯證法出發(fā)，新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作要分類施策、統(tǒng)助并行、酌處同異、疏堵結(jié)合。

新社會(huì)階層 統(tǒng)戰(zhàn)工作 問(wèn)題 困難 對(duì)策

要搞好新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，先須對(duì)新社會(huì)階層人士的基本情況、主要特征、思想狀況等有深入具體的認(rèn)知?！昂鲜⌒律鐣?huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)策研究”課題組采用問(wèn)卷調(diào)查、小型座談和個(gè)別訪談等方式，于2016年4—5月間在湖南全省14個(gè)市（州）開(kāi)展專題調(diào)研，發(fā)放問(wèn)卷六套6000多份，回收有效問(wèn)卷5000多份，收集到有關(guān)湖南省新社會(huì)階層人士及相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的大量信息。

一、湖南省新社會(huì)階層基本情況、主要特征、思想狀況簡(jiǎn)述

（一）基本情況

無(wú)論中央層面還是地方層面，目前均無(wú)有關(guān)新社會(huì)階層人士規(guī)模的精確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局所發(fā)布的《湖南省2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截止于2015年12月底，湖南省常住人口6783萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口3452萬(wàn)人。據(jù)《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》，湖南省就業(yè)人員約4200萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員約1800萬(wàn)人；就業(yè)人員在常住人口中占約61.92%。湖南省就業(yè)人員中，新社會(huì)階層人士約310萬(wàn)人，占約7.38%。湖南省新社會(huì)階層人士中，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員合計(jì)約210萬(wàn)人（含非公新媒體企業(yè)從業(yè)人員約8萬(wàn)人）、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員約20萬(wàn)人、自由職業(yè)人員約80萬(wàn)人。

湖南省新社會(huì)階層人士主要有私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員（含非公新媒體企業(yè)管理技術(shù)人員）、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等類別。就其所涉行業(yè)而言，主要包括非公有工業(yè)、非公有商業(yè)、非公有教科文衛(wèi)事業(yè)、中介性智能服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理業(yè)、新媒體業(yè)等，其中前三個(gè)行業(yè)中新社會(huì)階層人士較多，合計(jì)約260萬(wàn)人，占80%以上。

（二）主要特征

新社會(huì)階層人士特征可從外在（客觀）與內(nèi)在

就外在（客觀）特征而言，包括湖南在內(nèi)的我國(guó)新社會(huì)階層人士總體上年齡較輕、學(xué)歷較高、收入較高、社會(huì)流動(dòng)性較大。

年齡較輕。湖南省新社會(huì)階層人士以中青年（18—44歲）為主，合計(jì)占70%以上。新媒體企業(yè)從業(yè)人員中，中青年占比更高，在85%以上。這種年齡結(jié)構(gòu)表明，新社會(huì)階層所涉職業(yè)大多為當(dāng)代中國(guó)新興職業(yè)，且主要吸引年輕人入職。

學(xué)歷較高。湖南省新社會(huì)階層人士整體學(xué)歷層次較高，具有大專及以上學(xué)歷者合計(jì)占65%以上。新媒體企業(yè)從業(yè)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員中，具有大專及以上學(xué)歷者占比更高，在90%以上。這種學(xué)歷結(jié)構(gòu)表明，新社會(huì)階層所涉職業(yè)大多要求大專及以上學(xué)歷。

收入較高。湖南省新社會(huì)階層人士總體上屬于中高收入群體，其中大多數(shù)人年收入高于本省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。自報(bào)2015年年收入高于湖南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（28828元）的新社會(huì)階層人士合計(jì)占75%以上。私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理人員、中介組織從業(yè)人員中，年收入高于湖南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入者占比更高，在80%以上。在各類新社會(huì)階層人士中，年收入較高者有律師、會(huì)計(jì)師、私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理人員、新媒體業(yè)管理人員和采編人員、獨(dú)立執(zhí)業(yè)醫(yī)師、獨(dú)立演藝人員等職業(yè)。

社會(huì)流動(dòng)性較大。相對(duì)于既有社會(huì)階層人士，新社會(huì)階層人士在轉(zhuǎn)換職業(yè)、機(jī)構(gòu)等方面概率大得多、頻率高得多。據(jù)調(diào)查，近五年內(nèi)轉(zhuǎn)換職業(yè)、機(jī)構(gòu)的湖南省新社會(huì)階層人士合計(jì)占40%以上，其中自由職業(yè)人員社會(huì)流動(dòng)性更大，近五年內(nèi)轉(zhuǎn)換職業(yè)、機(jī)構(gòu)者均在50%以上。

就內(nèi)在（主觀）特征而言，包括湖南在內(nèi)的我國(guó)新社會(huì)階層人士總體上價(jià)值觀念和宗教信仰更加多樣化、獨(dú)立自主意愿和政治參與意識(shí)較強(qiáng)。

價(jià)值觀念更加多樣化。較之既有社會(huì)階層，改革開(kāi)放時(shí)期興起的新社會(huì)階層所信奉價(jià)值觀無(wú)疑更為復(fù)雜多樣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省新社會(huì)階層人士中除信奉社會(huì)主義核心價(jià)值觀者外，還有信奉自由主義價(jià)值觀、民粹主義價(jià)值觀、儒家價(jià)值觀和其他價(jià)值觀者，后者合計(jì)約占40%左右（其中相當(dāng)多的人既信奉社會(huì)主義核心價(jià)值觀，又信奉其他某種價(jià)值觀）。

宗教信仰更加多樣化。改革開(kāi)放時(shí)期里，中國(guó)大陸居民中除信仰道教、佛教、伊斯蘭教、天主教、基督新教（或稱基督教抗議宗）等“大”宗教者外，還有信仰新興“小”宗教者，甚至有自創(chuàng)宗教支派并廣招信徒者，信教者總數(shù)及各宗教信徒人數(shù)均大幅增長(zhǎng)。宗教信仰更加復(fù)雜多樣和信教者比例較高，這兩種情形在新社會(huì)階層中皆存在。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，湖南省新社會(huì)階層人士中信教者合計(jì)約占30%左右。

獨(dú)立自主意愿較強(qiáng)。由于社會(huì)流動(dòng)性較大，所受體制性束縛較少，新社會(huì)階層人士整體上具有較強(qiáng)的獨(dú)立自主意愿，他們不愿受到過(guò)多過(guò)硬的管束和限制，他們中有些人成為了反抗有缺陷或不合理的制度的先鋒，如一些律師在廢除收容制度、勞教制度過(guò)程中就起到了先驅(qū)者作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南省各類新社會(huì)階層人士中，中介組織從業(yè)人員、教科文衛(wèi)領(lǐng)域自由職業(yè)人員、新媒體企業(yè)管理技術(shù)人員獨(dú)立自主意愿更強(qiáng)。較強(qiáng)獨(dú)立自主意愿的一個(gè)重要體現(xiàn)是新社會(huì)階層人士總體上維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，尤其是他們的正當(dāng)權(quán)益遭到政府部門(mén)侵犯時(shí)。例如，當(dāng)自身正當(dāng)權(quán)益遭到管理部門(mén)侵犯時(shí)，自由職業(yè)人員中首選訴訟、仲裁、行政復(fù)議、向上申訴等維權(quán)方式者合計(jì)約占52.87%，而選擇“沉默忍受”者占約26.44%，選擇“私下協(xié)商”者占約20.69%。

政治參與意識(shí)較強(qiáng)。由于學(xué)歷較高，見(jiàn)識(shí)較廣，對(duì)社會(huì)比較關(guān)注，對(duì)政治比較敏感，新社會(huì)階層人士多數(shù)具有較強(qiáng)的政治參與意識(shí)，他們喜歡通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)微信平臺(tái)就社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題參與討論、發(fā)表意見(jiàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南省各類新社會(huì)階層人士中，有參政意愿者合計(jì)占55%以上。其中，中介組織從業(yè)人員中的律師、新媒體企業(yè)從業(yè)人員中的管理人員和采編人員、自由職業(yè)人員中的教師和藝術(shù)工作者參政意愿更強(qiáng)，有此意愿者均在75%以上。

（三）思想狀況

總體上，湖南省新社會(huì)階層人士的國(guó)家觀、政府觀、政黨觀符合“政治正確”要求，不過(guò)他們對(duì)一些具體政策和做法有所不滿。

對(duì)國(guó)家認(rèn)同度頗高。新社會(huì)階層人士絕大多數(shù)贊成愛(ài)國(guó)，對(duì)中國(guó)認(rèn)同度頗高。自由職業(yè)人員中，“完全同意”或“比較同意”“有國(guó)才有家”、“背叛國(guó)家可恥”、“國(guó)家尊嚴(yán)神圣不可侵犯”者均在八成以上，分別達(dá)約88.47%、83.33%、83.11%，“說(shuō)不清”者分別占約8.70%、12.50%、15.35%，“不太同意”或“完全不同意”這三個(gè)命題者分別僅占約2.83%、4.17%、1.54%。

對(duì)政府信任度較高，但對(duì)一些具體政策和做法不滿。新社會(huì)階層人士多數(shù)贊成有為政府論，對(duì)中國(guó)政府認(rèn)同度較高。自由職業(yè)人員中，“完全同意”或“比較同意”“人大、政府等國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)能代表大多數(shù)人的利益”者占約65.83%，“說(shuō)不清”者占約26.10%，“不太同意”或“完全不同意”這個(gè)命題者僅占約8.06%。但是，新社會(huì)階層人士對(duì)政府的一些具體政策和政府部門(mén)的一些具體做法不滿，這影響了他們對(duì)政府權(quán)威的認(rèn)可度。自由職業(yè)人員中，“完全同意”或“比較同意”“政府代表權(quán)威，應(yīng)該服從其決定”者占約57.77%，“說(shuō)不清”者占約23.61%，“不太同意”或“完全不同意”這個(gè)命題者占約18.23%；“完全同意”或“比較同意”“警察能公正執(zhí)法”者占約53.36%，“說(shuō)不清”者占約32.82%，“不太同意”或“完全不同意”這個(gè)命題者占約13.82%。

總體上，湖南省新社會(huì)階層人士的政治態(tài)度是積極的，其政治主張是溫和的，其政治訴求和其他訴求是合理的。他們可成為執(zhí)政黨和政府的合作者。

關(guān)注社會(huì)，聚焦時(shí)政，積極發(fā)聲。相當(dāng)可觀比例的新社會(huì)階層人士關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是時(shí)政熱點(diǎn)問(wèn)題，他們通過(guò)各種新老媒體積極發(fā)聲，提出意見(jiàn)和建議。其中一些人成為網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士，產(chǎn)生較大影響。中介組織、社會(huì)組織從業(yè)人員中，就對(duì)國(guó)家政治事務(wù)的關(guān)注而言，“比較關(guān)注”者分別占約50.78%、76.92%，關(guān)注度“一般”者分別占約40.14%、19.23%，“不太關(guān)注”者分別僅占約9.08%、3.85%。

追求公平，反對(duì)歧視，抵制侵權(quán)。新社會(huì)階層人士大多對(duì)社會(huì)不公比較敏感，他們自主自覺(jué)追求公平，反對(duì)各種歧視政策，抵制各種侵權(quán)行為。他們大多維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，有些參與過(guò)群體維權(quán)事件（相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn)上文）。

渴望參政，推進(jìn)民主，促進(jìn)法治。事業(yè)比較成功的新社會(huì)階層人士絕大多數(shù)具有較強(qiáng)的政治參與意識(shí)，他們渴望參政，希望藉此推進(jìn)中國(guó)的民主政治和法治建設(shè)（相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn)上文）。

二、新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)存問(wèn)題和困難

近年來(lái)，像其他省份一樣，湖南省在新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作中取得了一些成績(jī)。但由于新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作起步不久，不可避免存在一些問(wèn)題和困難。寬泛而言，困難也屬于問(wèn)題。不過(guò)，談?wù)摾щy側(cè)重于客觀條件，而談?wù)搯?wèn)題側(cè)重于主觀因素，故此分論。

（一）現(xiàn)存主要問(wèn)題

國(guó)土資源所是國(guó)土資源管理的最基層窗口單位，在宣傳貫徹國(guó)土資源法律、法規(guī)、保護(hù)開(kāi)發(fā)國(guó)土資源管理工作中形成了大量的檔案材料。這些國(guó)土資源檔案是處理農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，特別是農(nóng)民宅基地糾紛，以及農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理、礦政管理、地質(zhì)災(zāi)害防治等基礎(chǔ)工作的重要依據(jù)。但是，當(dāng)前國(guó)土資源所的檔案管理工作存在程序不規(guī)范、保存不全、檔案的服務(wù)功能發(fā)揮不夠、信息化建設(shè)滯后等諸多問(wèn)題。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源所檔案管理工作，使國(guó)土資源檔案管理制度健全，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，工作規(guī)范，是擺在我們面前一項(xiàng)緊迫而又十分重要的任務(wù)。

歸納起來(lái)，湖南省新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)存問(wèn)題主要有：

相關(guān)政策比較籠統(tǒng)。有關(guān)新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，僅《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》和各省份實(shí)施意見(jiàn)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部四個(gè)“意見(jiàn)”（詳見(jiàn)下文）等文件“宏觀”提及，具體而微的可操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法尚待各地制訂。

相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)不足。新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作歷時(shí)短暫，因此地方統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)工作人員相關(guān)經(jīng)驗(yàn)尚顯不足，對(duì)各類新社會(huì)階層基本情況及其代表人物尚不能了然于胸。

市縣層面重視不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度，從省級(jí)層面到市級(jí)層面再到縣級(jí)層面逐級(jí)下降。市縣兩級(jí)對(duì)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作總體上重視不夠，主要體現(xiàn)為開(kāi)展工作積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)掌握不全或不準(zhǔn)。

政治安排偏少。與新社會(huì)階層人士規(guī)模相對(duì)照，各級(jí)人大、政協(xié)、人民團(tuán)體和社會(huì)組織中新社會(huì)階層人士任職偏少。調(diào)查過(guò)程中，不少新社會(huì)階層人士提出，新社會(huì)階層人士政治安排與其規(guī)模、影響力、社會(huì)地位“不匹配”。事出有因，且有多因，但問(wèn)題終究是問(wèn)題。

（二）現(xiàn)存主要困難

造成上述問(wèn)題的諸多客觀原因中，有些是短期內(nèi)難以克服的困難。綜而言之，湖南省新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)存主要困難有：

建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)要從零開(kāi)始。建立新社會(huì)階層人士數(shù)據(jù)庫(kù)，特別是其代表人士數(shù)據(jù)庫(kù)，是搞好新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作必不可少的基礎(chǔ)性條件。但從中央到地方，此類數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立起來(lái)。新社會(huì)階層人士規(guī)模大分布廣，要建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)（含其代表人士數(shù)據(jù)庫(kù)），可說(shuō)是從零開(kāi)始，沒(méi)有任何先行基礎(chǔ)可依托，因此難度極大。

組織化程度較低。目前，在新社會(huì)階層人士中，政治組織極少建立，除中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員外，其他新社會(huì)階層人士中行業(yè)組織也很少，因此，總體上其組織化程度較低。這種情形在自由職業(yè)人員和新媒體企業(yè)從業(yè)人員中尤甚。統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象組織化程度愈高，統(tǒng)戰(zhàn)工作成本愈低而效率愈高。因此，要搞好新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，有必要提升新社會(huì)階層人士組織化程度。而提升新社會(huì)階層人士組織化程度，將面臨人員分散、動(dòng)力不足、業(yè)主顧忌等多方面困難。

代表人士嚴(yán)重不足。毋庸諱言，湖南省新社會(huì)階層人士中重量級(jí)的影響大的代表人士嚴(yán)重不足。中介組織從業(yè)人員中的律師、自由職業(yè)人員中的藝術(shù)工作者等職業(yè)里尚有一些在省內(nèi)有較大影響、在全國(guó)有一定影響的代表人士，其他職業(yè)里難覓這樣的代表人物。大力培養(yǎng)各類新社會(huì)階層代表人物，是搞好新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提性要求。然而真正代表人士的造就，由個(gè)人與社會(huì)的、客觀與主觀的多種因素（包括機(jī)緣）長(zhǎng)期聚合生成，揠苗助長(zhǎng)不得，急火速炊不得。

工作人員配備不足。新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作起步晚，許多地方統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)尚未設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)，工作人員配備亦不足。據(jù)了解，有些市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)尚無(wú)專門(mén)負(fù)責(zé)新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員。

上述問(wèn)題和困難，不僅在湖南省存在，在其他省份也不同程度存在。

三、新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)策

新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作歷時(shí)僅十余年。盡管中央和各地統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但許多方面和領(lǐng)域里的相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作依然是從零開(kāi)始，需要積極探索和穩(wěn)妥試點(diǎn)。在具體工作方式方法上，尤其如此。

（一）制定或修訂系列配套政策

各省份應(yīng)盡快制定有關(guān)新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的系列政策性文件，以解決相關(guān)政策比較籠統(tǒng)，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)無(wú)所憑依和職責(zé)不明因而重視不夠和動(dòng)力不足的問(wèn)題。

中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后制定了《關(guān)于開(kāi)展受聘于外商投資企業(yè)管理和技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》（2008）、《關(guān)于加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》（2011）、《關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》（2013）、《關(guān)于開(kāi)展新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》（2014）。

與中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)政策性文件對(duì)接，各省份可考慮制定或修訂《關(guān)于加強(qiáng)新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》以及其他配套政策文件，包括《私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)施意見(jiàn)》、《中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)施意見(jiàn)》、《自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)施意見(jiàn)》等；還可考慮制定更加細(xì)化的政策性文件，如《加強(qiáng)律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)施意見(jiàn)》、《加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)施意見(jiàn)》、《新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)施意見(jiàn)》等。

（二）建構(gòu)和完善工作機(jī)制

地方各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要盡快建構(gòu)或完善新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作各類機(jī)制，以解決新社會(huì)階層代表人士數(shù)量不足、基層相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量薄弱的問(wèn)題或困難。

中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于開(kāi)展受聘于外商投資企業(yè)管理和技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》提出要在面向外資企業(yè)管理技術(shù)人員建立和健全聯(lián)誼交友、定期走訪、信息反饋、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作機(jī)制；《關(guān)于加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》提出要面向注冊(cè)會(huì)計(jì)師建立和健全意見(jiàn)征求和反饋、傳達(dá)文件會(huì)議精神、聯(lián)誼交友、支持發(fā)揮作用等工作機(jī)制；《關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》提出要面向律師建立和健全聯(lián)誼交友、通報(bào)文件會(huì)議精神、聽(tīng)取意見(jiàn)建議、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制；《關(guān)于開(kāi)展新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》提出要面向新媒體從業(yè)人員建立和健全聯(lián)誼交友、幫助解決困難、培訓(xùn)鍛煉、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制。

各地應(yīng)落實(shí)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部文件要求，在新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中，盡快建立或健全聯(lián)席會(huì)議、調(diào)查研究、信息交流、聯(lián)誼交友、定期走訪、培訓(xùn)鍛煉等一系列工作機(jī)制。好政策尚需好機(jī)制，才能產(chǎn)生好效果。

（三）組建或擴(kuò)展工作機(jī)構(gòu)

省市兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要盡快組建或擴(kuò)展新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作各類機(jī)構(gòu)，以解決新社會(huì)階層組織化程度較低、相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以獲得的問(wèn)題或困難。

提升新社會(huì)階層組織化程度途徑多種多樣?？衫霉ど搪?lián)、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、僑聯(lián)等既有統(tǒng)戰(zhàn)組織和工會(huì)、青聯(lián)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體廣泛聯(lián)系新社會(huì)階層人士；可成立新社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)，或在黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)下設(shè)立新社會(huì)階層人士聯(lián)誼分會(huì)；可協(xié)助成立各種行業(yè)協(xié)會(huì)或同業(yè)公會(huì)，從中聘請(qǐng)統(tǒng)戰(zhàn)信息員；可支持各民主黨派依據(jù)自身特點(diǎn)吸納合適的新社會(huì)階層代表人士；可在有條件的私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)（含新媒體企業(yè)）、中介組織和社會(huì)組織中建立中共黨組織，安排統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員；等等。究竟選擇哪一或哪些途徑，應(yīng)依不同行業(yè)和類別的新社會(huì)階層人士的具體情況而定。

一些地方在組建或拓展新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)，如成立新社會(huì)階層人士聯(lián)誼分會(huì)、從行業(yè)協(xié)會(huì)聘請(qǐng)統(tǒng)戰(zhàn)信息員、在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中安排統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員。這些經(jīng)驗(yàn)可推而廣之。

（四）探索和創(chuàng)新工作方法

新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作歷時(shí)不久，可資借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)不多。因此要鼓勵(lì)探索，鼓勵(lì)創(chuàng)新。唯有如此，方可解決新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)不足問(wèn)題。此處從統(tǒng)戰(zhàn)辯證法出發(fā)，簡(jiǎn)述四種一般方法。

其一，分類施策。針對(duì)不同領(lǐng)域或行業(yè)的新社會(huì)階層人士，乃至針對(duì)同一領(lǐng)域或行業(yè)不同類別（如不同政治立場(chǎng)或傾向）的新社會(huì)階層人士，應(yīng)有不同的統(tǒng)戰(zhàn)策略。具體說(shuō)來(lái)，對(duì)私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等不同領(lǐng)域的新社會(huì)階層人士，應(yīng)有不同統(tǒng)戰(zhàn)策略；對(duì)制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)、新媒體業(yè)等不同行業(yè)的私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員，應(yīng)有不同統(tǒng)戰(zhàn)策略；對(duì)律師、會(huì)計(jì)師、公證師、評(píng)估師等不同職業(yè)的中介組織從業(yè)人員，應(yīng)有不同統(tǒng)戰(zhàn)策略；對(duì)獨(dú)立從業(yè)的教師、醫(yī)師、工程師、藝術(shù)家等不同職業(yè)的自由職業(yè)人員，應(yīng)有不同統(tǒng)戰(zhàn)策略；等等。

其二，統(tǒng)助并行。統(tǒng)戰(zhàn)的目的是擴(kuò)大和維持同盟者隊(duì)伍，而欲達(dá)此目的，需同時(shí)照顧同盟者利益。就新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)而言，一方面要在思想上、在政治上盡可能廣泛統(tǒng)領(lǐng)新社會(huì)階層人士，使之成為執(zhí)政黨同盟者，至少成為同路人；另一方面要在利益上、在經(jīng)濟(jì)上適當(dāng)照顧他們，鼓勵(lì)和助推他們創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，傾聽(tīng)和助成其合理訴求。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)文件明確提出，對(duì)各類新社會(huì)階層人士要照顧利益，熱情幫助，創(chuàng)造必要條件給予切實(shí)支持，做好服務(wù)工作解決實(shí)際困難。來(lái)自統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的溫暖，會(huì)使多遭社會(huì)寒意的新社會(huì)階層人士特別是自由職業(yè)人員深心感動(dòng)。

其三，酌處同異。確當(dāng)處理一致性與多樣性關(guān)系是統(tǒng)戰(zhàn)基本方針。在新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中，要區(qū)分“同”與“異”的不同情形，采取適當(dāng)方式處理同異關(guān)系。對(duì)新社會(huì)階層人士中不涉及執(zhí)政黨核心價(jià)值觀念之“異”，要允許甚或鼓勵(lì)；對(duì)其中不反對(duì)執(zhí)政黨核心價(jià)值觀念之“異”，要容忍；對(duì)其中不與執(zhí)政黨核心價(jià)值觀念嚴(yán)重沖突之“異”，要引導(dǎo)；而對(duì)其中與執(zhí)政黨核心價(jià)值觀念水火不容之“異”，當(dāng)然要抵制。

其四，疏堵結(jié)合。如前所述，相對(duì)于既有社會(huì)階層，新社會(huì)階層人士?jī)r(jià)值觀念更加多樣，宗教信仰更加多樣，行為方式更加多樣，要允許他們發(fā)聲，要提供機(jī)會(huì)讓他們發(fā)聲，要以適當(dāng)方式引導(dǎo)他們發(fā)聲，一味禁言在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代行不通。口如川，堵而不疏，終將決堤，疏而不堵，不免泛流，疏堵結(jié)合，可獲水利而除水患。

新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作起步不久，任重道遠(yuǎn)。今年七月初，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部新社會(huì)階層人士工作局成立。其后，各省份黨委統(tǒng)戰(zhàn)部已經(jīng)或即將成立新社會(huì)階層人士工作處。這將為進(jìn)一步搞好新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供重要組織保障。相信新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，像其他領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作一樣，在新思想指引下，在新條例規(guī)范下，在新機(jī)構(gòu)操持下，將形成新經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)新局面，造就新氣象。

[01] 中共中央. 中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[Z].北京：新華網(wǎng)，2015-09-22.

[02] 中共中央. 中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)[Z]. 北京：新華網(wǎng)，2006-11-28.

[03] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）[J]. 北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

[04] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. 2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL]. 北京：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，2016-04-20.

[05] 湖南省統(tǒng)計(jì)局.湖南統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）[J]. 北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

[06] 湖南省統(tǒng)計(jì)局.湖南省2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. 長(zhǎng)沙：湖南省人民政府官網(wǎng)，2016-03-18.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

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1009-2293(2016)06-0046-05

本文系中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部2016年度統(tǒng)戰(zhàn)理論研究委托項(xiàng)目“湖南省新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)策研究”階段性研究成果。

楊君武，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)黨外人物工作研究（湖南）基地特邀研究員，民盟中央?yún)⒄h理論研究中心特邀研究員。（主觀）兩方面來(lái)描述。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.06.012