段俊霞， 張夢珂

(西南石油大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 四川 成都 610500)

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天然氣資源型革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)路徑探析
——以達州革命老區(qū)為例

段俊霞， 張夢珂

(西南石油大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 四川 成都 610500)

天然氣開發(fā)及利用不僅有利于天然氣資源型革命老區(qū)保住綠水青山，而且有助于革命老區(qū)在保住綠水青山的基礎(chǔ)上獲得金山銀山。當(dāng)前氣源地革命老區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中存在著過度資源依賴而造成部分產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不“生態(tài)”，資源開發(fā)與利用不當(dāng)造成的環(huán)境污染等問題，針對當(dāng)前天然氣資源型革命老區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中的問題，應(yīng)加強保住綠水青山也是政績的理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展非依賴資源型新興產(chǎn)業(yè)，要采取企業(yè)自我約束和法治治理相結(jié)合兩手抓避免環(huán)境污染，要健全補償機制及衰退產(chǎn)業(yè)援助機制促進氣地和諧發(fā)展。

革命老區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)；天然氣

隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和貫徹落實，隨著黨對人與自然和諧發(fā)展重要性認識的日益深入，生態(tài)文明建設(shè)在我國被日益重視，黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)思想也日漸成熟，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略也日益凸顯。黨的十七大將建設(shè)生態(tài)文明明確寫入黨代會報告，首次把生態(tài)文明作為建設(shè)小康社會的新要求之一，黨的十七屆四中、五中全會要求提高生態(tài)文明水平，并對生態(tài)文明建設(shè)進行了進一步的戰(zhàn)略部署，十八大報告更是首次把生態(tài)文明建設(shè)提升至與經(jīng)濟、政治、文化、社會四大建設(shè)并列的高度，列為建設(shè)中國特色社會主義的“五位一體”的總布局之一，成為全面建成小康社會任務(wù)的重要組成部分。2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講時又再次重申：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。[1]革命老區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的同時不能走“先污染后治理”的老轍，革命老區(qū)在追求金山銀山的過程中更應(yīng)該保護好綠水青山，這就更需要在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時進行生態(tài)文明建設(shè)。但是，不同資源型城市在進行生態(tài)文明建設(shè)時面臨不同的建設(shè)問題。作為天然氣資源型革命老區(qū)，其在生態(tài)建設(shè)時面臨什么的問題，該如何把生態(tài)建設(shè)融入其他四位建設(shè)中，本研究將以達州革命老區(qū)為例，嘗試對此進行探討。

一、天然氣開發(fā)對資源型革命老區(qū)的意義

所謂靠山吃山，靠水吃水，作為擁有豐富天然氣資源的革命老區(qū)，當(dāng)前大力合理開發(fā)天然氣資源對當(dāng)?shù)鼐哂兄卮蟮囊饬x，一方面天然氣的開發(fā)有利于地方保住綠水青山，另一方面也有助于地方在保住綠水青山的基礎(chǔ)上獲得金山銀山。

(一)有利于革命老區(qū)保住綠水青山

綠水青山是革命老區(qū)的寶貴資源，保住綠水青山是維護革命老區(qū)人民群眾利益、一切為民的體現(xiàn)。保住綠水青山也是革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的前提和基本要求，是革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展的健康之路的正確選擇。天然氣資源作為一種優(yōu)質(zhì)、高效、低碳的一次能源，可以說在保護革命老區(qū)綠水青山方面具有獨一無二的優(yōu)勢。首先，在于其自身的減排優(yōu)勢，天然氣利用能有效降低單位能耗碳排放,與煤炭、石油相比，天然氣減排優(yōu)勢明顯，是化石能源中的綠色能源。有關(guān)資料顯示，一立方米天然氣替代相應(yīng)當(dāng)量的煤炭可減排CO265.1%、SO299.6%、氮氧化物88.0%；替代燃料油，可減排CO224%、CO97%、SO290%、碳氫化合物72%、氮氧化物39%、粉塵100%。[2]作為一種重要的化石能源能源，達州老命老區(qū)天然氣的開發(fā)利用可以有效幫助用能企業(yè)大戶發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，在推動地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，保護革命老區(qū)的綠水青山。其次，還在于天然氣作為清潔、優(yōu)質(zhì)、高效能源，在國民經(jīng)濟建設(shè)和人民生活的各個領(lǐng)域有著廣泛的用途。天然氣不僅可以作為工業(yè)生產(chǎn)部門的燃料，還可以作為重要的化工原料；不僅可以用于發(fā)電，還可以作為汽車的燃料，替代交通工具燃料油；[3]不僅可以用于工業(yè)，而且還可以廣泛應(yīng)用于城市公共交通、商業(yè)和作為燃料服務(wù)于燃料居民生活等。達州作為四川盆地天然氣田的富集區(qū)，境內(nèi)天然氣資源量達3.8萬億立方米，占全國總量的10%，其中累計探明儲量超過5500億立方米，是繼新疆塔里木、內(nèi)蒙古鄂爾多斯氣田之后最具開發(fā)潛力的大氣田，被譽為中國天然氣能源產(chǎn)業(yè)“第三極”。[4]中石油、中石化在川渝地區(qū)勘探發(fā)現(xiàn)的112個氣田中，達州市就占了78個，而達州的革命老區(qū)又占了大部分，僅在宣漢境內(nèi)，探明的各類含氣結(jié)構(gòu)46個，連片儲層3750平方公里，預(yù)測氣資源量1.5億立方米。而萬源文鐵山坡氣田的單井日產(chǎn)無阻流量達1260萬立方米，創(chuàng)國內(nèi)陸地單井產(chǎn)量之最。[5]如此豐富的天然氣含量，如果能被科學(xué)合理開發(fā)利用，達州革命老區(qū)豐富的天然氣資源將有利于保護當(dāng)?shù)氐那嗌骄G水，極大幫助該地生態(tài)文明的建設(shè)。

(二)有助于革命老區(qū)保住綠水青山同時獲得金山銀山

天然氣開發(fā)有助于革命老區(qū)在保住綠水青山的基礎(chǔ)上獲得金山銀山。一般來說，革命老區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展多數(shù)相對滯后，當(dāng)?shù)卣桶傩沼兄鼻械陌l(fā)展致富的愿望和需求。天然氣資源作為一種低碳、清潔的綠色能源，對其合理有效開發(fā)能在確保當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境良好的基礎(chǔ)上促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，使當(dāng)?shù)匕傩者^上富裕的生活，提高革命老區(qū)百姓的幸福感。實質(zhì)上，天然氣在達州革命老區(qū)的大規(guī)模開發(fā)和利用，也確實為該地區(qū)帶來了巨大的經(jīng)濟效益。如四川首座大型環(huán)保燃氣電站——達州燃氣電站1號機組“2015年1月23日投入運行，至6月8日累計上網(wǎng)電量4.29億kwh，累計用氣9098萬Nm，累計實現(xiàn)售電收入2.2億元”。[4]革命老區(qū)天然氣的開發(fā)吸引了多個企業(yè)入駐，“依托天然氣達興能源、匯鑫能源、川投集團、香港玖源、貴州甕福、達運集團等企業(yè)20多個產(chǎn)業(yè)項目先后落戶達州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，組建成了一個現(xiàn)代化的天然產(chǎn)業(yè)集群新區(qū)。[4]這些企業(yè)極大帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，“2014年，達州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1347.83億元，同比增長8.4%，全市國稅收入20.59億元，天然氣貢獻率達到45.6%。而2015年以來，“達州造”僅是走出國門的部分便斬獲頗豐。甕福集團達州公司向歐洲、中東地區(qū)出口磷酸鹽復(fù)合肥，總金額達4570萬美元；四川川環(huán)科技股份有限公司向日本、美國、意大利出口各種汽摩油管，總金額達204萬美元?！盵4]另外，達州革命老區(qū)天然氣的開發(fā)不僅極大提升了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，而且還為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┝烁嗟木蜆I(yè)機會，使他們能足不出戶在家門口就業(yè)，獲得比較理想的收入。

二、天然氣資源型革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的成就

作為盛產(chǎn)天然氣的革命老區(qū)，一方面他們努力抓住開發(fā)天然氣的大好機遇發(fā)展經(jīng)濟，一方面也積極進行革命老區(qū)的生態(tài)文件建設(shè)，并取得了一定成就。

(一)對綠水青山重要性的認識日益深刻

在思想上，不管是政府還是當(dāng)?shù)匕傩眨瑢Ξ?dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)的重要性和意義的認識日益深刻，也對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)更加關(guān)注。這可以從兩方面體現(xiàn)出來，一方面是當(dāng)?shù)卣畬ι鷳B(tài)文明建設(shè)的理解，一方面是企業(yè)和當(dāng)?shù)匕傩諏ι鷳B(tài)文明的認識。作為當(dāng)?shù)卣骷壐鞑块T領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)樹立了較為牢固科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，比較深刻地認識到保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，也把環(huán)境保護擺在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的重要戰(zhàn)略位置，在對環(huán)境安全重要性的認識上也較之以前有較大提高，對突發(fā)事件可能帶來環(huán)境污染事故的敏銳性和責(zé)任感增強，麻痹大意和僥幸心理已經(jīng)較少。駐達各石化企業(yè)對生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任、社會責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任有了較深刻認識，弘揚生態(tài)文明的企業(yè)文化正在培育形成。作為當(dāng)?shù)匕傩?，一方面雖然渴望富裕，但也開始逐漸對經(jīng)濟增速“脫敏”，更加關(guān)注自身生命健康、生活品質(zhì)與生存環(huán)境，也因此對保護家鄉(xiāng)環(huán)境的重要性認識也更為深刻，“環(huán)境壞了身體就遭罪，身體遭罪有錢又能怎么樣？”甚至在采訪中，有老鄉(xiāng)直接套用習(xí)近平的話，“俺寧要綠水青山，綠水青山就是俺們的金山銀山”！

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整優(yōu)化

當(dāng)?shù)卣疄榱舜龠M當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上大作文章，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整優(yōu)化。2006年7月，“中國西部天然氣能源化工基地”落戶達州。依托天然氣達興能源、匯鑫能源、川投集團、香港玖源、貴州甕福、達運集團等企業(yè)20多個產(chǎn)業(yè)項目先后落戶達州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，組建成了一個現(xiàn)代化的天然氣產(chǎn)業(yè)集群新區(qū)?，F(xiàn)在，天然氣產(chǎn)業(yè)集群落戶的達州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已形成了天然氣+爐氣-甲醇-二甲醚；硫磺-磷酸-磷銨、精細化工；天然氣-合成氨-尿素-三聚氰胺；天然氣-LNG新能源；天然氣發(fā)電等5大產(chǎn)品鏈，并形成了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢。四川首座大型環(huán)保燃氣電站一期工程全面竣工投產(chǎn)，達州燃氣電站一期工程2號機組正式投入生產(chǎn)，也是達州天然氣產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟取得的又一碩果。達州燃氣電站是四川省乃至中國西部地區(qū)首座F級大型環(huán)保燃氣電站。該電站采用的燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)技術(shù)，是目前國際上流行的高效清潔燃燒方式，效率達到了56.7%，與同等級的燃煤機組比較，年發(fā)電量相同的情況下，可節(jié)約燃煤29萬噸，而且沒有粉塵、煙塵排放。而且，達州市經(jīng)開區(qū)內(nèi)的達興能源20萬噸二甲醚、匯鑫能源天然氣綜合利用20萬噸LNG、達州玖源40萬噸合成氨/45萬噸尿素、甕福達州磷硫化工基地、達興能源110萬噸搗固焦?fàn)t、達運集團公路物流港等21個產(chǎn)業(yè)項目也已建成投產(chǎn)。齊魯石化、匯鑫能源、川投燃氣發(fā)電、達鋼二甲醚、潤發(fā)投資、康泰化工、同達空調(diào)、金恒缸體、升達地板、東方棉麻、天和給排水、編織袋廠等一批重大和配套項目也被積極引入。未來，加快發(fā)展以氣為原料的精細化工，以氣為燃料的先進制造業(yè)，與氣協(xié)同發(fā)展的磷硫、鹽鹵、氯堿和碳基產(chǎn)業(yè)，加強天然氣資源勘探開發(fā)，尤其是頁巖氣開發(fā)利用，加快打造一批特色鮮明的百億級、十億級“旗艦”大企業(yè)大集團也已列為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃之中。

(三)出臺了一批生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)

當(dāng)?shù)卣疄榇龠M達州的生態(tài)文明建設(shè)，還出臺了一批政策文件及地方法規(guī)，為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)生態(tài)文明提供指南和保駕護航，比較重要性的有：達州革命老區(qū)的宣漢、萬源等的十一五、十二五及十三五規(guī)劃等都對地方生態(tài)文明建設(shè)進行了詳細規(guī)劃。2005年，《關(guān)于加快達州市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的意見》及《優(yōu)惠政策》出臺，《意見》堅持“政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，市縣共建、利益同享，項目推動、建管一體”。2007年，頒布了《達州市人民政府關(guān)于加強天然氣勘探開發(fā)中的環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)防各種污染事故發(fā)生的通知(達市府發(fā)〔2007〕11號)，2014年，達州市國土資源局公布了其2014年度礦產(chǎn)資源管理工作意見。

(四)偶發(fā)生態(tài)污染事件得到了有效遏制

在勘探、開發(fā)天然氣資源過程中，對偶發(fā)的生態(tài)污染事件及時處置，深刻反思，有效及最大程度遏制了對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的破壞。宣漢普光4井、7井、11井發(fā)生的廢水污染和泥漿池垮塌事件以及達州燃氣站的爆炸事件，一方面暴露出少數(shù)企業(yè)環(huán)境保護責(zé)任制不落實、環(huán)境監(jiān)管體系不完善、污染事故預(yù)防和應(yīng)急措施不到位等問題，另一方面當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)本著為人民負責(zé)的精神，高度重視人民群眾生命安全，第一時間派駐專家及時解決了問題，使污染對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和人民群眾的生命傷害造成的影響做到了最小化。

三、天然氣資源型革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題

作為擁有豐富天然氣資源的革命老區(qū)，雖然有著既能保住綠水青山，也能獲得金山銀山的天時地利，但是因為開發(fā)過程中過度依賴資源、高科技技術(shù)研發(fā)不夠、投入資金及小富即安思想等，使得當(dāng)前天然氣資源型革命老區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中也存著著以下一些問題：

(一)資源依賴造成的部分產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不“生態(tài)”

首先，天然氣資源型革命老區(qū)在發(fā)展地方經(jīng)濟的過程中發(fā)展的個別產(chǎn)業(yè)類型不生態(tài)而影響著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。作為革命老區(qū)，當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展經(jīng)濟時雖然已經(jīng)深刻意識到保住綠水青山的重要性，也遵照國家的節(jié)能減排重大部署，強化了節(jié)能減排工作力度，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)企業(yè)積極進行技術(shù)改造，積極引進先進設(shè)備，取得了一些卓有成效的成果，如一批磚廠等落后產(chǎn)能企業(yè)的關(guān)閉，一批企業(yè)如達州市宏盛電化有限公司、宣漢正原微玻纖有限公司轉(zhuǎn)型升級的成功，但是囿于當(dāng)?shù)氐目陀^條件及經(jīng)濟發(fā)展的急切需求，開發(fā)天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)也被列入了達州革命老區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，尤其是不被國家鼓勵的、有著較大污染的非有機化肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，天然氣資源型革命老區(qū)在發(fā)展地方經(jīng)濟過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不生態(tài)也影響著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理性直接關(guān)系到地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)狀況。革命老區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的同時，雖然也把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重要任務(wù)來抓，但基于靠山吃山思想，資源型城市容易形成對資源的依賴而把資源型產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。達州革命老區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也走了資源型城市的老路。以宣漢為例，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近幾年有了較大變化，總體上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢明顯，第二產(chǎn)業(yè)占比在不斷上升，如圖1所示。

圖1 2006-2013年宣漢縣三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

但細加分析，我們又會發(fā)現(xiàn)，宣漢縣的工業(yè)結(jié)構(gòu)還比較單一，工業(yè)主要集中在天然氣化工、煤炭、電力、冶金、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中天然氣和煤炭兩大資源企業(yè)就占了81%，資源驅(qū)動特征十分明顯。資源依賴程度很高，工業(yè)主要依賴開發(fā)資源驅(qū)動。出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一邊倒的現(xiàn)象，社會經(jīng)濟收入高度依賴于資源型產(chǎn)業(yè)，[6]如圖2所示。

圖2 宣漢縣2014年1-9月份規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成

另外，資源依賴阻礙了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開采——高產(chǎn)——衰退——枯竭是不可再生資源的必然生命周期，也因此，“各資源產(chǎn)業(yè)也會經(jīng)歷一個大致相同的形成期、成長期、成熟期和衰退期，然后被新興產(chǎn)業(yè)所取代?！盵6]成熟期的資源產(chǎn)業(yè)引進新興產(chǎn)業(yè)的動力較小，另一方面也因為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠不及資源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，這就導(dǎo)致了資源地城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不積極，而發(fā)展緩慢的新興產(chǎn)業(yè)又很難在資源產(chǎn)業(yè)衰退期迅速、有效地承擔(dān)起接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重任進而造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力“青黃不接”。而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱也正是達州革命老區(qū)目前面臨的問題。

(二)資源開發(fā)與利用中造成的環(huán)境污染

雖然天然氣是一種清潔能源，但在開發(fā)與利用中處理不當(dāng)仍會造成環(huán)境污染，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)。作為具有豐富天然氣資源的氣源地，資源依賴型企業(yè)仍是產(chǎn)業(yè)類型的主流，隨著達州天然氣勘探開發(fā)的不斷深入和天然氣能源化工基地建設(shè)步伐的進一步加快，達州面臨的環(huán)境形勢將更加嚴(yán)峻。污染物排放還不能實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標(biāo)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時有發(fā)生。年達州市宣漢普光4井、7井、11井發(fā)生的廢水污染和泥漿池垮塌事件，對當(dāng)?shù)卣５纳a(chǎn)、生活秩序就造成了一定影響。達州天然氣開發(fā)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境可能造成的影響主要以下幾個方面：一是廢水污染。鉆井、井下作業(yè)等污水治理還需進一步加強，應(yīng)在廢水穩(wěn)定達標(biāo)排放或循環(huán)使用，并逐步削減排放總量等上面做好工作，防止污染水體和破壞水體功能，防止物料泄漏、污水下滲等污染地下水體，防止突發(fā)性水環(huán)境污染事件的發(fā)生。二是惡毒氣體污染。防止天然氣勘探設(shè)備、運輸管線、儲存設(shè)備的滲漏、溢流，尤其是井噴、管道破裂、穿孔等突發(fā)事件的發(fā)生的任務(wù)還非常艱巨。三是固體廢物污染。抓好含油固體廢物、鉆井廢棄泥漿的處理處置也是當(dāng)?shù)亻_采石油過程中必須重視的問題。四是對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的破壞，如果天然氣資源開發(fā)、管道建設(shè)及報廢鉆井回填時若工期、區(qū)域和方式不當(dāng)，就可能破壞原有地形、地貌及水土流失，影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)和修復(fù)。四是噪聲和放射源的污染。鉆井、井下作業(yè)及化工企業(yè)生產(chǎn)時會形成一定的噪聲污染，如何做好測井、探傷、計量等放射源的管理，防止放射性物質(zhì)泄漏、丟失或失控也是天然氣開發(fā)過程中必須解決的問題。 另外，當(dāng)?shù)匾慌茉椿て髽I(yè)的建立及開工，如果資金投入不夠，技術(shù)研發(fā)不力以及生產(chǎn)過程中管理不善等，也都會對當(dāng)?shù)卦斐奢^大的環(huán)境污染。

四、天然氣資源型革命老區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的建議

針對當(dāng)前天然氣資源型革命老區(qū)在 生態(tài)文明建設(shè)中的問題，我們認為應(yīng)從以下幾方面入手解決：

(一)加強保住綠水青山也是政績的理念

習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講中，針對環(huán)境問題，明確闡明了綠水青山金山銀山的關(guān)系，這一綠水青山金山銀山的辯證思想是指引我國各地生態(tài)文明建設(shè)的重要思想。針對天然氣資源型革命老區(qū)急于奔富裕、奔小康的現(xiàn)實需求，當(dāng)?shù)卣环矫嬉朕k法帶領(lǐng)百姓過上富裕生活，大力發(fā)展地方經(jīng)濟，但另一方面一定要以冷靜的方式和高度重視生態(tài)環(huán)境的態(tài)度來發(fā)展經(jīng)濟，要以習(xí)近平的綠水青山、金山銀山思想為指導(dǎo)，在當(dāng)前一定要樹立保住綠水青山也是政績的理念。各級政府對在任領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核時，也一定要把是否保住綠水青山作為衡量官員績效的首要標(biāo)尺。

(二)健全補償機制及衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，促進氣地和諧發(fā)展

針對當(dāng)前革命老區(qū)地方地方經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求及后期環(huán)境修復(fù)的成本，國家要思考改革先行資源開發(fā)補充機制及地方衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，使地方政府能積極自愿促動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，減輕地方環(huán)境修復(fù)的壓力，為地方在保住綠樹青山的基礎(chǔ)上能獲得金山銀山，促進氣地兩方的共贏和合作。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，逐步發(fā)展非依賴資源型新興產(chǎn)業(yè)

針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)類型過度依賴天然氣資源的問題，我們認為靠山吃山盡管快捷，天然氣資源確實為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展插上了“隱形的翅膀”，但在利用當(dāng)?shù)靥烊粴赓Y源發(fā)展經(jīng)濟時，一方面，在當(dāng)?shù)卦谡猩桃Y時，務(wù)必把好引進關(guān)，要大力引進綠色、低碳產(chǎn)業(yè)而盡可能把高耗能、污染的產(chǎn)業(yè)排除在外。對于當(dāng)?shù)匾呀?jīng)發(fā)展的高耗能、不環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要逐步關(guān)停與促進其技術(shù)升級。此外，針對天然氣資源的不可再生特點，革命老區(qū)在發(fā)展地方經(jīng)濟時，要未雨綢繆，以長遠眼光而不是“邊走邊說”、“走一步算一步”的心態(tài)來謀劃產(chǎn)業(yè)布局，當(dāng)前應(yīng)逐步培育一批不依靠天然氣資源的新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以能在資源依賴型產(chǎn)業(yè)以后退出后能接替地方經(jīng)濟發(fā)展的大任，要大力發(fā)展生態(tài)旅游，生態(tài)農(nóng)業(yè)等，使當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步合理、生態(tài)。

(四)企業(yè)自我約束和法治治理相結(jié)合，避免環(huán)境污染

針對當(dāng)前天然氣資源型革命老區(qū)在開發(fā)和利用中已經(jīng)造成和將來可能造成的環(huán)境污染問題，我們認為要采取兩手抓，兩手都要硬的戰(zhàn)略。一方面，要督促企業(yè)自我約束，在生產(chǎn)和開發(fā)過程中要有保護地方環(huán)境的自覺責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實企業(yè)環(huán)境保護責(zé)任制，完善環(huán)境監(jiān)管體系、做好污染事故的預(yù)防和應(yīng)急措施，各天然氣使用和開發(fā)企業(yè)要樹立起對地方人民群眾極端負責(zé)的精神，把保護地方環(huán)境作為一項重要的政治責(zé)任和社會責(zé)任，要有效避免先污染后治理的經(jīng)濟發(fā)展模式，積極探索青山綠水的和金山銀山共得的有效途徑，要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，從傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢物”的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)模式。[7]其次，要建章立制，運用法律手段來監(jiān)督懲治環(huán)境污染單位及責(zé)任人，一方面要嚴(yán)格落實國家相關(guān)法律法規(guī)，另一方面也應(yīng)根據(jù)地方需求及特點，及時出臺一批關(guān)于保護天然氣起源地環(huán)境的相關(guān)法規(guī)。

[1] 中央政府門戶網(wǎng)站.習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講[EB/OL].http://www.gov.cn/ldhd/2013-09/07/content_2483425.htm.

[2] 周娟，周暉，盧櫟羽，劉澤君.天然氣對綠色發(fā)展貢獻的實證分析[J].天然氣技術(shù)與經(jīng)濟,2013(5).

[3] 陳玉龍，謝敬華.西部天然氣開發(fā)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)[J].四川石油經(jīng)濟,2000(5).

[4] 朱瑞康.達州建成天然氣產(chǎn)業(yè)集群新區(qū)[N].華西都市報,2015-07-07.

[5] 楊濤.崛起的中國氣都[N].達州廣播電視報,2009-08-10.

[6] 張健，謝瑞.資源型城市生態(tài)文明建設(shè)路徑探析—以山東省濟寧市為例[J].中共山西省委黨校學(xué)報,2013(6).

[7] 胡雪，黃梅，張淑英.四川天然氣產(chǎn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟探析[J].天然氣技術(shù),2009(6).

(責(zé)任編輯：李瀟雨)

On Gas Build Ecological Culture in Old Revolutionary Base ——Take Dazhou for an Example

DUAN Jun-xia, ZHANG Meng-ke

(Maxism College of Southwest Petroleum University, Chengdu 610500,China)

Exploring and using gas not only is useful for old revolutionary base to keep blue water and green mountain, but also is helpful to develop mountain.At present , Old Revolutionary base depended on the gas resource too much so that some types of industry and the industry structure and not ecological, and some factories exploring and using gas polluted environment. To solve the problems, the government of Old Revolutionary Base should strengthen the idea that keeping blue water and green mountain is government′s achievement, and the government should make industry structure better and develop some new industry step by step. The enterprises should strengthen the control of their action and government should use law to manage the enterprise to avoid polluting environment. Finally, compensate mechanism and aid mechanism for some decling indusry should be regulated.

old revolutionary base; build ecological culture; gas

2016-10-05

四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心項目“四川革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的路徑和策略研究——以達州天然氣資源開發(fā)為視角”(項目編號：Slq2014b-03)。

段俊霞，女，西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，教育學(xué)博士；張夢珂，女，西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

F124.5

A

1008-2603(2016)06-0013-06