許妍，梁斌，蘭冬東，鮑晨光，于春艷，馬明輝，關(guān)道明

(國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023)

?

我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)重大問(wèn)題探討

許妍，梁斌，蘭冬東，鮑晨光，于春艷，馬明輝，關(guān)道明

(國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023)

海洋在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有極為重要的地位，是保障國(guó)家安全、緩解陸域資源緊張、拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展空間的重要支撐系統(tǒng)。海洋生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和系統(tǒng)工程。文章從海洋生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵與意義出發(fā)，深刻分析當(dāng)前海洋生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)與存在的問(wèn)題，提出海洋生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)和重大項(xiàng)目工程，期冀為推進(jìn)我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

生態(tài)文明；陸海統(tǒng)籌；海洋綜合管理；海洋環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；美麗中國(guó)

生態(tài)文明是人類(lèi)對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)尤其是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)人類(lèi)文明發(fā)展理念的重大進(jìn)步。十八大報(bào)告以“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”為題，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并將其貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，成為我國(guó)“五位一體”總體布局的重要組成部分。十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。十八屆四中全會(huì)報(bào)告進(jìn)一步明確指出，要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本，建立健全完善相關(guān)法律法規(guī)制度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)已被提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略并開(kāi)始付諸實(shí)踐。

海洋在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有極為重要的地位，是保障國(guó)家安全、緩解陸域資源緊張、拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展空間的重要支撐系統(tǒng)。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出系列重大部署，同時(shí)也對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)提出新的更高要求。十八屆五中全會(huì)報(bào)告提出，要構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局，開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)；《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》從海洋空間優(yōu)化、海洋資源節(jié)約利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、制度建設(shè)等方面對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)做出系統(tǒng)部署；《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，要健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、完善海域海島有償使用制度。海洋生態(tài)文明建設(shè)作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，具有尤為突出的戰(zhàn)略地位和作用，深入持久地開(kāi)展海洋生態(tài)文明建設(shè)對(duì)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)具有重要意義。本文從海洋生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵與意義出發(fā)，深刻分析當(dāng)前海洋生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，提出海洋生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)和重大項(xiàng)目工程，期冀為推進(jìn)我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

1 海洋生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和重要意義

1.1 內(nèi)涵

海洋生態(tài)文明建設(shè)是以建設(shè)美麗海洋，維護(hù)、提升海洋對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)及沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的支撐能力為目標(biāo)，遵循人、海洋、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的客觀規(guī)律，構(gòu)建人與海洋和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的良好格局，全面支持和促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。其核心是追求人與海洋、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧，保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，以海洋經(jīng)濟(jì)的繁榮來(lái)維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境平衡，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)來(lái)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者相互促進(jìn)，最終形成一個(gè)和諧共榮的海洋生態(tài)文明格局[1]。

1.2 重要意義

1.2.1 海洋生態(tài)文明建設(shè)是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

海洋是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要依托和保障。全國(guó)超過(guò)20%的動(dòng)物蛋白質(zhì)食物、23%的石油資源和29%的天然氣資源來(lái)源于海洋；僅占13%國(guó)土面積的沿海地區(qū)承載著我國(guó)40%的人口，沿海地區(qū)生產(chǎn)總值和海洋生產(chǎn)總值已達(dá)到全國(guó)GDP的60%和9.8%，海洋經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的增長(zhǎng)點(diǎn)[2]。未來(lái)我國(guó)發(fā)展還將長(zhǎng)期依賴(lài)海洋，以海興國(guó)、以海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)。因此，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)海洋生態(tài)平衡是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。

1.2.2 海洋生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)宏偉目標(biāo)的重要路徑

我國(guó)海陸兼?zhèn)洌Ｑ罂臻g廣闊，分布著28 000多種海洋生物，擁有濱海濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等多類(lèi)型海洋生態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)18 000 km的海岸線分布有金色的沙灘、美麗的海灣、蜿蜒的河口和陡峭的懸崖以及白鷺、海鷗等近萬(wàn)種生物，是中華大地上一道最美的風(fēng)景線。美麗中國(guó)離不開(kāi)美麗海洋，推進(jìn)海洋生態(tài)文明、打造美麗海洋是建設(shè)美麗中國(guó)不可或缺的重要組成部分。

1.2.3 海洋生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)在海洋領(lǐng)域的偉大實(shí)踐

海洋生態(tài)文明建設(shè)將極大地豐富我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的成就。海洋生態(tài)文明建設(shè)是破解海洋污染嚴(yán)重、生態(tài)退化、資源約束趨緊等重大發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)、美麗中國(guó)和偉大中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程中將發(fā)揮不可替代的作用，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)。

2 海洋生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)與存在的問(wèn)題

2.1 面臨的形勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)海洋事業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋資源管理、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水平不斷提高，海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得階段性成效，有力支撐海洋經(jīng)濟(jì)和沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

然而，受發(fā)展階段、認(rèn)知水平、開(kāi)發(fā)理念等的局限，粗放型海洋資源開(kāi)發(fā)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)，河口、海灣、濱海濕地等重要生態(tài)區(qū)的生態(tài)安全與健康形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)在：近岸局部海域污染嚴(yán)重，實(shí)施監(jiān)測(cè)的典型生態(tài)系統(tǒng)有86%處于亞健康、不健康狀態(tài)，80%的河口和57%的海灣生態(tài)系統(tǒng)海水呈富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)[3]；海洋生態(tài)空間不斷萎縮，濱海濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁面積逐漸減少；全國(guó)大陸自然岸線保有率已不足40%，重點(diǎn)海灣的水域面積出現(xiàn)0.3%～20.7%不同程度的縮減，海洋生態(tài)功能持續(xù)退化，主要河口區(qū)產(chǎn)卵場(chǎng)嚴(yán)重退化，原始生境和生物棲息地遭到破壞[4]；優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源數(shù)量銳減，結(jié)構(gòu)組成小型化，海洋經(jīng)濟(jì)生物資源的可持續(xù)利用遭受?chē)?yán)重影響；赤潮、綠潮、海岸侵蝕等災(zāi)害頻繁發(fā)生；此外，氣候變暖引起海平面上升、海洋酸化和極端氣候事件，將成為我國(guó)近海生態(tài)環(huán)境面臨的新威脅。

2.2 存在的問(wèn)題

2.2.1 陸域污染排放壓力大，治理形式趨于末端化

海洋承載著我國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也是眾多流域和陸源污染物的總匯。近年來(lái)隨著沿海城市化建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，陸源排污量日趨增加。排污口超標(biāo)率多年高于50%，超過(guò)80%的排污口鄰近海域水質(zhì)劣于第四類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[3]?，F(xiàn)有污染治理方式仍以末端化治理為主，入海污染物總量控制等關(guān)鍵制度尚未建立，缺乏對(duì)陸源污染的源頭控制，海洋環(huán)境保護(hù)工作處于被動(dòng)地位，海洋生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

2.2.2 海洋空間開(kāi)發(fā)失衡，資源開(kāi)發(fā)利用效率低

沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)海洋空間的需求愈加迫切，尤其是沿海港口、臨海工業(yè)等建設(shè)用海與漁業(yè)、保護(hù)區(qū)等行業(yè)用海的矛盾日益突出。部分地區(qū)重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，缺乏科學(xué)合理的海洋資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、岸線規(guī)劃、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃等，已有區(qū)劃和規(guī)劃存在權(quán)威性不夠、約束性不強(qiáng)等問(wèn)題。粗放型海洋資源開(kāi)發(fā)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)，高密度、低產(chǎn)值的用?；顒?dòng)大量占用海域生態(tài)空間，圍填海土地存在閑置，海洋資源利用效率和海洋開(kāi)發(fā)水平整體較低。

2.2.3 綜合管控能力不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立

當(dāng)前海域管理手段較為單一，偏重行政管理，缺乏經(jīng)濟(jì)和法律手段，針對(duì)基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理研究還處于起步階段。涉海管理部門(mén)眾多，陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，海洋環(huán)境保護(hù)與沿海區(qū)域發(fā)展的綜合決策缺乏實(shí)質(zhì)性融合，海洋管理與流域管理、海域管理與土地管理以及與地方行政管理不能很好銜接，海洋與流域環(huán)境分而治之，資源與環(huán)境管理不能有效統(tǒng)一[2]。

2.2.4 海洋科技水平低，自主創(chuàng)新能力有待提高

我國(guó)海洋監(jiān)測(cè)觀測(cè)、生態(tài)修復(fù)、資源開(kāi)發(fā)等技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。涉海企業(yè)自主研發(fā)能力較弱，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，在海洋經(jīng)濟(jì)中的比重較低，導(dǎo)致海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?？蒲辛㈨?xiàng)滯后于管理需求，缺乏前瞻性戰(zhàn)略規(guī)劃研究，成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化程度不高，對(duì)管理政策的制定缺乏足夠的理論依據(jù)和科技支撐。

2.2.5 海洋法律法規(guī)體系不健全，監(jiān)督執(zhí)法能力弱

海洋環(huán)境保護(hù)、海域使用管理等海洋相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂步伐相對(duì)緩慢，海洋監(jiān)督和執(zhí)法能力總體不強(qiáng)，亟須制定海洋督察制度等有效監(jiān)管制度。

綜上所述，必須積極推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以需求為牽引、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，建立人-海和諧共生的新型關(guān)系，破解海洋事業(yè)發(fā)展難題，努力建設(shè)美麗富饒的海洋，強(qiáng)力支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 海洋生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)與總體部署

3.1 主要目標(biāo)

緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，大力推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)。海洋開(kāi)發(fā)秩序和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，海洋生態(tài)空間逐步擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用取得重大進(jìn)展，海洋生態(tài)文明制度體系基本完善，海洋管理保障能力顯著提升，逐步實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐，為美麗中國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

3.2 重點(diǎn)任務(wù)

以十八大報(bào)告中國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)為基礎(chǔ)，結(jié)合海洋生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)及總體目標(biāo)，從遏制我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)、保障海洋生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展角度，研究提出六大重點(diǎn)任務(wù)。

3.2.1 優(yōu)化海洋空間開(kāi)發(fā)格局

空間開(kāi)發(fā)失衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的重要根源[5]，同樣也是海洋生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。因此，開(kāi)展海洋生態(tài)文明建設(shè)，要盡快全面實(shí)施海洋功能區(qū)劃，嚴(yán)格落實(shí)海洋功能區(qū)劃開(kāi)發(fā)保護(hù)方向和用途管制要求，逐步形成基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃體系，實(shí)現(xiàn)與涉海規(guī)劃、陸域規(guī)劃的有效銜接，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用?？臻g；在全國(guó)建立海洋生態(tài)紅線制度，將重要、敏感、脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)納入海洋生態(tài)紅線區(qū)管控范圍并實(shí)施強(qiáng)制保護(hù)和嚴(yán)格管控[6]；建立自然岸線保有率目標(biāo)控制制度，嚴(yán)格限制改變海岸自然屬性的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。

3.2.2 全面促進(jìn)海洋資源節(jié)約

科學(xué)配置海域資源，促進(jìn)涉海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化海洋空間開(kāi)發(fā)布局，提高臨海產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行圍填海禁填限填要求。創(chuàng)新海域海島資源市場(chǎng)化配置方式，減少行政審批，推行海域海島資源招拍掛出讓。完善海域海島有償使用制度。加快建立規(guī)范科學(xué)的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用管理制度體系。合理確定養(yǎng)殖用海面積，加強(qiáng)養(yǎng)殖用海整體論證，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖推行海域使用權(quán)市場(chǎng)化方式出讓。

3.2.3 加大海洋生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度

健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)布局優(yōu)化和能力提升，嚴(yán)格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治。開(kāi)展主要入海河流和重點(diǎn)入海排污口及鄰近海域的在線連續(xù)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)海洋污染聯(lián)防聯(lián)控，建立入海污染物總量控制制度；強(qiáng)化海上污染監(jiān)管，建立海上污染排放許可證制度。健全海洋環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系，開(kāi)展區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警。

加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，建立海洋生物多樣性信息庫(kù)。開(kāi)展海洋外來(lái)入侵物種防控。加大海洋保護(hù)區(qū)選劃力度，加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化能力建設(shè)。推進(jìn)海洋生態(tài)整治修復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施濕地修復(fù)、岸灘整治、海灣綜合治理等重大工程項(xiàng)目，有效恢復(fù)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)。建立海洋生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)償范圍，實(shí)行海洋生態(tài)補(bǔ)償制度。

3.2.4 加強(qiáng)海洋生態(tài)文明制度建設(shè)

海洋生態(tài)文明制度建設(shè)是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。加快推進(jìn)《海洋基本法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作，健全完善海洋法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立實(shí)施海洋督察制度，嚴(yán)格海洋資源環(huán)境檢查執(zhí)法，加強(qiáng)檢查執(zhí)法能力建設(shè)。建立區(qū)域限批制度，針對(duì)不符合規(guī)定的市、縣區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域限批。建立實(shí)施海洋生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核機(jī)制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與賠償制度。

此外，要強(qiáng)化海洋生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹(shù)立海洋生態(tài)文明觀，暢通公眾參與渠道，增強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與，推動(dòng)形成人人關(guān)心海洋、愛(ài)護(hù)海洋的社會(huì)風(fēng)尚。

3.2.5 提升基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

加強(qiáng)海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)性研究，提升海洋科技創(chuàng)新與支撐能力，加強(qiáng)海洋環(huán)境立體觀測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備和系統(tǒng)的自主創(chuàng)新，加強(qiáng)海水淡化等技術(shù)研發(fā)，提高海洋生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化率，推進(jìn)國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)、海洋能試驗(yàn)場(chǎng)等基地建設(shè)，積極發(fā)展海洋環(huán)保和生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)觀測(cè)人員的招聘和培訓(xùn)工作，開(kāi)放國(guó)家、海區(qū)、省級(jí)監(jiān)測(cè)觀測(cè)平臺(tái)，開(kāi)展雙向人才交流，實(shí)現(xiàn)“一人多能”和持證上崗。推進(jìn)重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作交流，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制和人才技術(shù)交流平臺(tái)。

3.2.6 建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理模式

建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理模式，進(jìn)一步提升海洋行政管理部門(mén)的工作地位和綜合管理能力，協(xié)調(diào)海域、陸域、省際、市縣際之間的關(guān)系，加強(qiáng)海洋部門(mén)與其他涉海管理部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合，理順和界定中央與地方之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，做好重大任務(wù)的分解與落實(shí)，建立政府責(zé)任清單。

充分認(rèn)識(shí)海洋資源環(huán)境屬性和海洋生態(tài)系統(tǒng)特征，劃定海洋綜合管理的空間尺度和管理邊界，以解決區(qū)域性和系統(tǒng)性的海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，建立符合我國(guó)海洋特點(diǎn)的綜合管理模式。從資源可持續(xù)利用和源頭控制的角度，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，以區(qū)域生態(tài)治理推進(jìn)跨部門(mén)、跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)合作。

3.3 重大項(xiàng)目和工程

根據(jù)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)需求，提出治理修復(fù)、能力建設(shè)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、示范創(chuàng)建等4類(lèi)重大項(xiàng)目與工程。

3.3.1 治理修復(fù)類(lèi)

圍繞濕地、岸灘、海灣、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，積極開(kāi)展“藍(lán)色海灣”綜合治理工程、“銀色海灘”岸灘整治工程、“南紅北柳”濕地修復(fù)工程和“生態(tài)海島”保護(hù)修復(fù)工程，有效修復(fù)受損的海洋生態(tài)環(huán)境。

3.3.2 能力建設(shè)類(lèi)

積極開(kāi)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)工程、海域動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)工程、海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工程、海洋環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)船舶隊(duì)伍建設(shè)工程、海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)工程、綜合保障基地建設(shè)工程、國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化能力提升工程等，切實(shí)提升基礎(chǔ)保障能力水平。

3.3.3 統(tǒng)計(jì)調(diào)查類(lèi)

開(kāi)展海洋生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、第三次全國(guó)海洋污染基線調(diào)查、海域現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查等，全面準(zhǔn)確掌握我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況、海洋生態(tài)狀況、海域資源稟賦狀況等，為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。

3.3.4 示范創(chuàng)建類(lèi)

大力開(kāi)展海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)、入海污染物總量控制示范工程、海域綜合管理示范工程、海島生態(tài)建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地等，提升海洋科技創(chuàng)新與支撐能力。

[1] 劉家沂.構(gòu)建海洋生態(tài)文明的戰(zhàn)略思考[J].今日中國(guó)論壇，2007，12(36):44-46.

[2] 中國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與政策研究課題組.中國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與政策研究[M].北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2013.

[3] 國(guó)家海洋局.2016年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)[R].2016.

[4] 國(guó)家海洋局第三海洋研究所.中國(guó)海洋生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃研究報(bào)告(2013-2030)[R].2013.

[5] 黃勤，曾元，江琴.中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的研究進(jìn)展[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2015，25(2)：111-120.

[6] 于大濤，杜紅，王旭，等.海洋生態(tài)文明建設(shè)對(duì)海域使用論證工作的具體指導(dǎo)[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2016，33(1)：109-112.

Major Issues on Marine Ecological Civilization Construction in Our Country

XU Yan，LIANG Bin，LAN Dongdong，BAO Chenguang，YU Chunyan，MA Minghui，GUAN Daoming

(National Marine Environmental Monitoring Center，Dalian 116023，China)

Marine development occupies extremely important position in social economy，and is an important support system for maintaining the national security，relieving land resource stress and expanding space.Being an important part of national ecological civilization construction，marine ecological civilization construction is a long-term task and system engineering.The paper made profound analysis on the situation and problems of current marine ecological civilization construction，and put forward the main task and major projects，in order to make contribution to the marine ecological civilization construction.

Ecological civilization，Coordinated development of land and sea，Marine integrated management，Marine environmental protection，Sustainable development，Beautiful China

2016-03-08；

2016-07-13

國(guó)家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項(xiàng)目(41301079)；中國(guó)海油海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)公益基金項(xiàng)目.

許妍，助理研究員，博士，研究方向?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)保護(hù)與建設(shè)、海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)及生態(tài)區(qū)劃，電子信箱：yxu@nmemc.org.cn

關(guān)道明，研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境科學(xué)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)及海域管理技術(shù)，電子信箱:dmguan@nmemc.org.cn

P7

A

1005-9857(2016)08-0026-05