劉大海，連晨超，呂尤，劉芳明

(1.國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061；2.北京大學(xué) 北京 100871；3.中國人民大學(xué) 北京 100872)

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經(jīng)略大西洋：從區(qū)域化到全球化海洋戰(zhàn)略

劉大海1，連晨超2，呂尤3，劉芳明1

(1.國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061；2.北京大學(xué) 北京 100871；3.中國人民大學(xué) 北京 100872)

經(jīng)略大西洋是著眼未來、建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略抉擇，更是我國海洋戰(zhàn)略從區(qū)域化走向全球化的未來趨勢。文章闡述全球化時代國際海洋秩序的變革以及各國相應(yīng)的海洋戰(zhàn)略調(diào)整，分析大西洋的重要歷史地位與現(xiàn)實戰(zhàn)略意義，并從地理位置、海上貿(mào)易、航運安全和海洋資源開發(fā)等角度探討大西洋對我國的戰(zhàn)略價值；基于北極航道的逐步開通，進(jìn)一步分析未來經(jīng)略大西洋的契機；在此基礎(chǔ)上開展我國對大西洋的戰(zhàn)略考量，提出現(xiàn)階段可以把經(jīng)濟與貿(mào)易合作、海洋秩序維護(hù)以及科考與資源開發(fā)保護(hù)作為我國戰(zhàn)略的優(yōu)先選項。

大西洋；海洋戰(zhàn)略；北極航道；海洋強國

1 引言

經(jīng)略大西洋是拓展藍(lán)色經(jīng)濟新空間、打造全面開放海洋新格局的現(xiàn)實舉措，是打破海上封鎖、保護(hù)國家海外利益的實際需求，也是著眼未來、建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略選擇，更是我國海洋戰(zhàn)略從區(qū)域化走向全球化的未來趨勢。近年來，經(jīng)濟全球化加快世界海洋開發(fā)進(jìn)程，中國的海洋事業(yè)也得到快速發(fā)展，海洋力量不斷增強。然而作為一個傳統(tǒng)的陸權(quán)國家，身為海洋大國缺乏整體的、全球?qū)用娴暮Ｑ髴?zhàn)略。雖然中國目前在太平洋和印度洋已有常態(tài)化經(jīng)濟和軍事活動存在，并對北冰洋的開發(fā)投入更多資源，但對大西洋的經(jīng)略卻一直未正式提上議程。

“風(fēng)物長宜放眼量”，全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，中國近年來的快速發(fā)展離不開本輪全球化帶來的機遇。隨著中國的崛起和海洋強國戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，中國已經(jīng)有能力并且有必要為經(jīng)略大西洋做出前瞻部署，以不斷拓展其海外利益，為未來制定全球化海洋發(fā)展戰(zhàn)略做好準(zhǔn)備，探索并實現(xiàn)海洋戰(zhàn)略由區(qū)域化向全球化發(fā)展的跨越。

2 戰(zhàn)略背景

古羅馬哲學(xué)家西塞羅曾說過：誰控制了海洋，誰就控制了世界。美國海軍歷史學(xué)家馬漢也曾在其著作《海權(quán)對歷史的影響》中詳細(xì)闡述海權(quán)的重要作用[1]。后冷戰(zhàn)時代，全球化正成為世界性的重要問題，而在世界政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域發(fā)生的深刻變化，定將引起國際海洋秩序的重大變革。目前，海洋除發(fā)揮全球物流運輸載體的作用，更為人類可持續(xù)發(fā)展提供所需的工業(yè)資源、高效能源、綠色食品和空間資源。隨著海洋權(quán)益斗爭的深入以及“海洋國土”這一概念的產(chǎn)生，各沿海國家紛紛向海洋要資源、向海洋要財富、向海洋尋求生存空間[2]。

自1994年《聯(lián)合國海洋法公約》生效以來，海洋資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行再一次分配[3]。各國立足于自身長遠(yuǎn)發(fā)展，都制定了適用于本國國情的海洋政策，包括俄羅斯在2001年推出的新《國家海洋政策》、加拿大《海洋戰(zhàn)略》(2002)、美國《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》(2004)以及《歐盟海洋政策》綠皮書(2006)等[4]。

我國是典型的陸海復(fù)合型強國[5]，在全球海洋領(lǐng)域有著廣泛的戰(zhàn)略利益。粗略來看，全球航運市場約有19%的大宗貨物運往中國、有22%的出口集裝箱來自中國，中國商船隊的航跡遍布世界1 200多個港口[6]；目前中國對外原油依存度已高達(dá)55%，而中國進(jìn)口石油的運輸有90%依靠海運，可以說中國已成為依賴海洋通道的外向型經(jīng)濟大國[6]。近年來，我國從戰(zhàn)略高度對海洋事業(yè)進(jìn)行全面部署，如，國務(wù)院于2013年1月批準(zhǔn)《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，接著又出臺《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列政策文件，構(gòu)成我國海洋戰(zhàn)略框架體系；2016年5月1日起實施的《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》標(biāo)志著我國深海資源勘探和開發(fā)邁入新階段，其制定和出臺將為我國深海法律政策制度的發(fā)展奠定基石。

3 大西洋的重要戰(zhàn)略意義

自新航路開辟以來，世界貿(mào)易中心由原來的地中海區(qū)域轉(zhuǎn)移到大西洋沿岸，這奠定了大西洋在世界政治格局中的核心戰(zhàn)略地位。大西洋擁有世界75%的港口和7條全球海上要道(全球共16條)，其中世界知名港口如波士頓、紐約等的貨物周轉(zhuǎn)量可達(dá)世界總量的67%、貨物吞吐量達(dá)60%[7]。每個世紀(jì)的大西洋國家，一直以來也都圍繞大西洋沿海海域進(jìn)行利益爭奪[8]，大西洋的重要性可見一斑。時至今日，歐美地區(qū)發(fā)達(dá)國家大部分仍集聚于大西洋沿岸區(qū)域，在某種程度上支配著世界政治和經(jīng)濟格局。

據(jù)經(jīng)合組織經(jīng)濟史專家麥迪遜統(tǒng)計，1870年大西洋地區(qū)(以西歐為主)的GDP總量達(dá)4 200億“國際元”。此后，美國所領(lǐng)導(dǎo)的第三次科技革命使大西洋地區(qū)的綜合實力優(yōu)勢繼續(xù)擴大，1913年西歐及美國的GDP總量增至大約13 600億“國際元”。在制造業(yè)產(chǎn)值方面，大西洋地區(qū)在1900年所占世界份額就已超過85%[9]。大西洋地區(qū)逐步占據(jù)明顯的地緣政治優(yōu)勢，不僅掌控著世界各大洋及其海上通道和戰(zhàn)略要點，更有著對國際事務(wù)的強大掌控能力[10]，最終確立其世界權(quán)力中心和全球地緣政治中心的地位。當(dāng)前，俄羅斯對外戰(zhàn)略在“9·11”事件后由最初的“雙頭鷹”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橥菩小按笪餮笾髁x”的全方位外交，融入以西方為主導(dǎo)的全球化浪潮中[11]；美國將其重要海外軍事基地部署在大西洋沿岸地區(qū)，占其總基地數(shù)之比高達(dá)53%。可以說，大西洋仍具有重要的國際地位與現(xiàn)實意義。

一直以來，我國對“超級戰(zhàn)略大洋”——大西洋不夠重視，這與大西洋世界戰(zhàn)略中心的地位并不相符。無論是從地理位置和海上貿(mào)易的角度，還是從航運安全和海洋資源開發(fā)的角度，大西洋對于中國而言都具有重要的戰(zhàn)略意義[12]。

首先，大西洋是我國海上利益拓展的延伸區(qū)域?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推進(jìn)要求海洋開發(fā)者用全球視閾的海洋經(jīng)濟意識和海洋安全意識來支撐全球化海洋戰(zhàn)略[13]。從必要性來看，目前中國的利益遍布全球，中國的海洋戰(zhàn)略不應(yīng)再局限于西太平洋和印度洋地區(qū)；“走向深藍(lán)”是目前中國海洋發(fā)展的趨勢與方向，這既可實現(xiàn)對近海困境的突圍，更能實現(xiàn)對全球海洋事務(wù)的深度融合。從迫切性來看，中國近海資源開發(fā)逐步趨于飽和狀態(tài)，與大西洋沿岸國家深化經(jīng)濟合作，并對大西洋公海海域內(nèi)資源進(jìn)行勘探、開發(fā)和利用，有利于緩解中國未來發(fā)展亟待解決的資源能源缺乏問題和市場困境。

其次，大西洋是我國跳出美國在亞太地區(qū)包圍圈、打破美國遏制局面、解除海上封堵的新的戰(zhàn)略方向。面對美國的“亞太再平衡”政策及其與盟友對中國進(jìn)行的島鏈封鎖，中國不宜被約束在“家門口”進(jìn)行博弈。大西洋作為歐美國家的腹地對其具有不可替代的重要意義，面對海上競爭的加劇，中國經(jīng)略大西洋具有全局戰(zhàn)略性。如，通過在外交層面與大西洋沿岸國家建立伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能夠有效增強中國對歐美的制衡，這其中就包括2015年12月在南非舉行的“中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會”，會上提出要把中非關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，并使用“中非命運共同體”的提法，中方還宣布未來3年為非洲提供600億美元融資的計劃[14]；如果未來中國能在非洲西海岸獲得類似巴基斯坦瓜達(dá)爾港一樣的優(yōu)良港口，就將一步跨入南大西洋，與中國在委內(nèi)瑞拉的存在形成呼應(yīng)?？梢哉f，適時經(jīng)略大西洋是中國尋求外線突破的有效手段。

第三，大西洋是我國新型“西進(jìn)戰(zhàn)略”的重要方向之一。北京大學(xué)國際關(guān)系問題著名專家王緝思曾提出以陸為主的“西進(jìn)”戰(zhàn)略，在其發(fā)表的《“西進(jìn)”，中國地緣戰(zhàn)略再平衡》一文中，特別強調(diào)陸權(quán)與海權(quán)并行不悖的地緣“再平衡”戰(zhàn)略。通過建設(shè)東起中國東部，橫貫亞歐中部地帶，西達(dá)大西洋東岸、地中海沿岸各國的由中國主導(dǎo)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”，中國能夠確保西部境外豐富的油氣資源和其他大宗商品的供應(yīng)渠道暢通[15]。此外，通過對巴基斯坦瓜達(dá)爾港的投資，中國也獲得進(jìn)入阿拉伯海的入口并建成通向印度洋的大通道，降低通過陸地進(jìn)口能源的風(fēng)險。中國采取“西進(jìn)”戰(zhàn)略不僅是中國牽制美國重返亞太政策的重要舉措，也是其平衡大陸外交與海洋外交、開展大國全球外交的具體載體，對于改善周邊國際環(huán)境、構(gòu)建中美新型大國關(guān)系等均具有重要意義。

最后，經(jīng)略大西洋是我國海洋戰(zhàn)略從區(qū)域化走向全球化的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)海洋強國是一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃與目標(biāo)，中國將歷經(jīng)區(qū)域性的海洋強國和世界性的海洋強國2個階段[16]。隨著綜合國力的進(jìn)一步增強和海上力量的進(jìn)一步提升，未來的中國必將全面參與國際海洋制度和海洋秩序的建設(shè)與維護(hù)、參與全球海洋事務(wù)，而在大西洋彰顯存在并發(fā)揮作用是其中不可或缺的一環(huán)。

4 經(jīng)略大西洋的重要契機

在全球氣候變化的大環(huán)境下，北極航道全面開通的可能性逐步增強。一旦北極航道全面開通，中國在大西洋的政治經(jīng)濟格局將發(fā)生重大變化[17]。

首先，北極航道通航將帶來世界政治經(jīng)濟重心向北偏移，環(huán)北冰洋國家面臨崛起機遇，北極圈周邊政治格局也會隨之改變，新北極國際關(guān)系將逐步建立。對于中國而言，北大西洋作為北極航道的出口和目的地，在此輪海上競爭中將起到重要作用。

其次，隨著北極航道資源利用的逐步常態(tài)化，以及北極航線貿(mào)易、船舶和人員的逐步專業(yè)化，北極航道通航價值必將大幅上升。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，北極航道的開通將改變一直以來蘇伊士運河和巴拿馬運河作為分別連接大西洋和印度洋、太平洋要道的局面，實現(xiàn)大西洋和印度洋、太平洋經(jīng)北極航道的直接貫通，不僅能大大縮短航程、減少運輸成本，而且可以避開索馬里印度洋海盜的威脅。對于中國而言，大西洋貿(mào)易成本和風(fēng)險將大幅降低，這也將為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來新市場、新空間、新機遇。

最后，北極航道尤其是東北航道的順利通航將大大縮短中國到大西洋、美國東部、西歐和北歐的海上距離，在北冰洋方向打通一條新的戰(zhàn)略通道，這對于中國未來具有極為重大的戰(zhàn)略意義。

需要指出的是，北極航道的全面開通并不遙遠(yuǎn)，越來越多的國家及企業(yè)開始著眼評估這條航道的商業(yè)價值。2012年“歐盟-北極論壇”秘書長韋伯 (Steffen Weber)在談及歐盟北極戰(zhàn)略時指出：“海運一直是歐洲經(jīng)濟發(fā)展與繁榮的助推器，歐洲的國際貿(mào)易對海運有著巨大的依賴。歐盟成員國擁有世界上最大的商業(yè)船隊，跨北冰洋的航運將幫助歐洲經(jīng)濟獲得新的優(yōu)勢。歐盟應(yīng)從戰(zhàn)略角度看待北極航運問題，參與開發(fā)和利用北極航道[18]?！敝羞h(yuǎn)集團永盛輪商船在2015年10月已完成中國商船在東北航道的首次往返航行。據(jù)預(yù)測，最快在2035年，北極就可能出現(xiàn)無冰的夏季；隨著全球氣候變暖和北極海冰的加速融化，在不久的將來這一戰(zhàn)略機遇可能就會到來。我國應(yīng)以此為契機，借力北極航道，進(jìn)一步強化與大西洋沿岸國家的伙伴關(guān)系建設(shè)，打造全方位、立體化的合作格局。

5 經(jīng)略大西洋的戰(zhàn)略考量

美國一直是大西洋聯(lián)盟的主導(dǎo)者，在政治、軍事上憑借北約這一機制掌握著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在經(jīng)濟上也不遺余力地促使TTIP的達(dá)成[19]。大西洋聯(lián)盟經(jīng)濟上的相互依賴和文化上的相互認(rèn)同，給其存續(xù)及大西洋關(guān)系的長期穩(wěn)定提供重要基礎(chǔ)[20]。大西洋聯(lián)盟的存在對中國經(jīng)略大西洋造成很大阻力。

歷史上的海洋強國必然依托以商貿(mào)為基礎(chǔ)的海上綜合戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，中國的海洋強國之路也必須憑借綜合性海權(quán)有力支撐。中國應(yīng)尋找合適的突破口，從區(qū)域經(jīng)濟合作和全球海洋治理等領(lǐng)域介入大西洋，其中經(jīng)濟與貿(mào)易合作、海洋秩序維護(hù)、科考與資源開發(fā)保護(hù)是中國大西洋戰(zhàn)略的優(yōu)先選項。

首先，在經(jīng)濟貿(mào)易方面，中國應(yīng)推動與大西洋國家經(jīng)貿(mào)合作走向深入。習(xí)總書記主張中國要“和平崛起”，強調(diào)“天時不如地利，地利不如人和”的古訓(xùn)。海洋領(lǐng)域內(nèi)最有利于推進(jìn)“人和”的無疑是雙邊海上經(jīng)濟貿(mào)易合作，目前中國與大西洋沿岸各國都有著良好的合作基礎(chǔ)和發(fā)展勢頭，接下來需要與歐洲、美國、非洲和拉丁美洲開展進(jìn)一步合作。具體來說，大西洋北半球沿岸的歐美國家與中國都有巨額的雙邊貿(mào)易，貨物運輸也主要借助海洋進(jìn)行，在穩(wěn)步推進(jìn)中國與歐美國家經(jīng)濟貿(mào)易和貨物往來的基礎(chǔ)上，更要逐步提升貿(mào)易質(zhì)量和層次；大西洋南半球沿岸的拉美國家和非洲國家與中國的經(jīng)濟合作具有很強的互補優(yōu)勢，近年來也不斷提升，尤其是能源合作領(lǐng)域引人矚目。在這種情況下，大西洋對于中國外貿(mào)經(jīng)濟與能源安全的重要性不言而喻。此外，作為“一帶一路”戰(zhàn)略陸上和海上的終點，進(jìn)一步深化與大西洋國家的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，有利于形成中國經(jīng)略大西洋的“壓艙石”，即經(jīng)濟上的相互依賴有利于避免沖突和摩擦的產(chǎn)生。

其次，在海洋秩序維護(hù)方面，中國要推動海上力量與歐美在海上相遇機制和危機管控方面的溝通，加強在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)的合作。盡管我國的大西洋戰(zhàn)略布局是執(zhí)行和平與發(fā)展使命，但由于途經(jīng)美國、俄羅斯、西歐等大國間博弈的敏感地帶，可能無法避免相關(guān)國家對中國戰(zhàn)略意圖的各種揣度，因此管控風(fēng)險、避免沖突，并與周邊大國建立戰(zhàn)略互信關(guān)系是中國面臨的重要任務(wù)。同時，中國可在應(yīng)對海盜、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問題和維護(hù)海上航行自由等“非戰(zhàn)爭軍事行動”方面發(fā)揮自身作用，在為其他國家提供安全保障與航行便利的同時，提升區(qū)域影響力。中國應(yīng)在自身條件允許的情況下，加強與大西洋國家的溝通與合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力實現(xiàn)海上合作的雙贏；可適時回應(yīng)歐美國家期望，加強與其海軍之間的交流與合作，參加旨在維護(hù)海洋秩序的聯(lián)合軍事演習(xí)。總之，在提升中國海上力量形象的同時，間接提升中國海軍應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)變能力。

最后，在科考與資源開發(fā)保護(hù)方面，中國可加強與歐盟、拉美和非洲國家在大西洋海域科學(xué)考察及資源勘探與開發(fā)等的合作。2011年歐盟委員會通過的大西洋戰(zhàn)略顯示歐盟在大西洋的資源需求，其大西洋戰(zhàn)略仍注重現(xiàn)實利益的獲取[21]，盡管如此，歐盟委員會提出的整合大西洋區(qū)域海洋經(jīng)濟的計劃仍在可持續(xù)發(fā)展的前提上推進(jìn)；2013年5月24日，歐盟、美國和加拿大三方達(dá)成合作協(xié)議，啟動研究大西洋的三方合作科研聯(lián)盟[21]，該聯(lián)盟特別關(guān)注相關(guān)的氣候變化，這為中國面對日益嚴(yán)重的全球氣候變化和海洋酸化等環(huán)境安全問題提供有益啟示；通過與發(fā)達(dá)國家在海洋環(huán)境安全等方面進(jìn)行合作，中國既能履行《聯(lián)合國海洋法公約》締約國責(zé)任的要求，也主動承擔(dān)國際責(zé)任。科考作為一種帶有公益性質(zhì)的海洋探索，是目前各國增進(jìn)對大西洋了解的有力手段之一，也可以促進(jìn)中國與大西洋沿岸國家在海洋科技與創(chuàng)新上的國際合作，進(jìn)一步探索在大西洋海底開發(fā)資源的可能[22]；但目前中國對國際海域的認(rèn)知還相對較淺，尤其是大西洋海域，中國應(yīng)進(jìn)一步提升海洋科考調(diào)查勘探能力、拓展科考遠(yuǎn)航范圍、增進(jìn)對全球海洋的了解；目前拉美和非洲國家對中國的資金和技術(shù)援助需求都很強烈，這給中國經(jīng)略大西洋提供了機遇。

6 結(jié)語

“查清中國海、探索四大洋、考察南北極”是中國海洋事業(yè)的宏偉構(gòu)想，也是我國全球化海洋戰(zhàn)略的重要基石。這些宏偉目標(biāo)大部分初步實現(xiàn)，但在各國圍繞航路安全、海島主權(quán)及海底資源的海洋戰(zhàn)略競爭日益激烈的背景下，中國在經(jīng)略大西洋方面仍相對薄弱[23]。隨著中國綜合實力的增強和對海洋重視程度的提高，大西洋的重要性不容忽視。借助“21世紀(jì)海上絲綢之路”西進(jìn)的戰(zhàn)略方向，中國應(yīng)將自身力量繼續(xù)向西拓展至大西洋，不斷與大西洋沿岸國家和地區(qū)深化國際經(jīng)貿(mào)、科考和資源開發(fā)合作，積極推動大西洋國際體系秩序建設(shè)，將有利于加速推進(jìn)海洋強國建設(shè)，并產(chǎn)生長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。

“探索大西洋、拓展大西洋戰(zhàn)略空間”將成為未來我國海洋事業(yè)的新機遇，構(gòu)建積極穩(wěn)健的大西洋海洋戰(zhàn)略將成為我國從近海走向遠(yuǎn)洋、從區(qū)域化走向全球化、從地區(qū)走向世界的重要途徑。

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Managing and Planning the Atlantic:from Regional to Global Maritime Strategy

LIU Dahai1，LIAN Chenchao2，LYU You3，LIU Fangming1

(1.First Institute of Oceanography，Qingdao 266061，China;2.Peking University，Beijing 100871，China;3.Renmin University of China，Beijing 100872，China)

Managing and planning the Atlantic Ocean is a strategic choice for China’s future and the establishment of the maritime power.It’s also a future trend for China’s maritime strategy progressing from regional to global.This paper briefly explained the transformation of the international oceanic order in the process of globalization and the appropriate changes of each nation’s maritime strategies，then moved on to analyze the significant historical and present strategic meaning of the Atlantic，and discussed the potential to investigate Atlantic from the perspective of geographical position，maritime trade，shipping security and oceanic resource exploitation.Based on the gradual operation of the Arctic Sea Route，the paper further analyzes the opportunity for future management and planning of the Atlantic.On this basis was prioritized the strategic consideration of the Atlantic was analyzed，then the economic and trade cooperation，safeguarding the oceanic order，scientific investigation and resource exploitation at the present stage.

Atlantic，Maritime Strategy，Arctic Sea Route，Maritime Power

2016-04-20；

2016-07-18

國家海洋局政策法制與島嶼權(quán)益司項目“第二次全國海島資源綜合調(diào)查”(SY0615002)；我國大西洋發(fā)展戰(zhàn)略研究(KC0416010).

劉大海，助理研究員，博士，研究方向為海洋政策，電子信箱：liudahai@fio.org.cn

P7；F205

A

1005-9857(2016)08-0003-05