任鳳珍，蔡元元

(河北地質大學 社會科學部,河北 石家莊 050031)

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中捷環(huán)境教育比較研究

任鳳珍，蔡元元

(河北地質大學 社會科學部,河北 石家莊 050031)

環(huán)境問題的日益嚴重帶來前所未有的環(huán)境隱患和危機，環(huán)境問題不僅僅涉及科學技術進步問題和經(jīng)濟發(fā)展問題，它的產(chǎn)生還與哲學、宗教、倫理等多方面的內容密切相關，環(huán)境問題的解決歸根結底取決于環(huán)境教育，環(huán)境教育是解決環(huán)境問題的有效途徑之一。在分析我國環(huán)境教育現(xiàn)狀的基礎上，借鑒捷克和歐盟環(huán)境教育的經(jīng)驗，提出如強化國家和政府在推進環(huán)境教育中的主導作用，鼓勵和引導社會公眾的廣泛參與和專項資金的支持，突出環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展的理念，擴大環(huán)境教育覆蓋面，豐富環(huán)境教育辦學層次等舉措。

環(huán)境；環(huán)境問題；環(huán)境教育

一、環(huán)境問題與環(huán)境教育

隨著世界各國工業(yè)化、城市化和交通現(xiàn)代化進程的加快，環(huán)境問題也愈發(fā)嚴峻，如何在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時加強環(huán)境保護工作，成為世界各國政府工作的重要理念。大多數(shù)人認為環(huán)境問題的產(chǎn)生與科學技術發(fā)展的不足密切相關，解決環(huán)境問題可以從技術角度來研究，但是隨著科學技術的突飛猛進，環(huán)境問題并沒有隨著科技的進步而得到解決，非但如此，環(huán)境被破壞和被污染現(xiàn)象變得更為嚴重，大大超出了環(huán)境容載量，導致在相當長的時間內難以恢復受損的環(huán)境。

由此看來，環(huán)境問題目前不僅僅涉及科學技術進步問題和經(jīng)濟發(fā)展問題，環(huán)境問題的產(chǎn)生它還與哲學、宗教、倫理等多方面的內容密切相關，環(huán)境問題的解決歸根結底取決于環(huán)境教育，環(huán)境教育不僅能深刻地揭示傳統(tǒng)工業(yè)時代所固有的頑疾，同時能培養(yǎng)人們的環(huán)境意識，提高人們的環(huán)境素質，同時，環(huán)境教育也是組成可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境觀、道德觀、價值觀、消費觀及相關技能和行為的關鍵。

二、中國環(huán)境教育的現(xiàn)狀概述

以1973年8月我國第一部環(huán)境保護綜合法規(guī)《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》倡議進行環(huán)境保護科學研究和宣傳教育，設置相關專業(yè)課程為始點，我國開展環(huán)境教育已經(jīng)歷經(jīng)四十余年。與國外其他國家的環(huán)境教育相比較而言，我國的環(huán)境教育確實存在起步晚、起點低、基礎薄弱的問題，但是這四十余年間，我國環(huán)境教育歷經(jīng)從無到有，從小到大，從零散到系統(tǒng)，逐步形成一個多層次、多形式、多渠道的具有中國特色的環(huán)境教育體系。[1]取得成績的同時，我們也清楚地意識到，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平、文化習俗背景、政府重視程度、公民能力素質等多重因素的影響，我國環(huán)境教育還存在著以下幾個問題：

(一)環(huán)境教育區(qū)域發(fā)展失衡

1.環(huán)境教育地區(qū)間發(fā)展水平差異較大

我國幅員遼闊，人口眾多，而且是個多民族國家，因此，沿海與內陸之間，不同的民族聚居區(qū)域之間，地理條件、自然資源、環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化教育、生活習俗等方面也存在很大不同。受上述因素綜合影響，長久生活于此的人們經(jīng)年累月逐漸形成的具有明顯地域、民族色彩的環(huán)境觀、資源觀、價值觀和發(fā)展觀也不盡相同。雖然公眾環(huán)境意識的提高，環(huán)保知識的增加，環(huán)保踐行能力的提升與上述因素皆有關聯(lián)，但不可否認的是，總的來看經(jīng)濟發(fā)展水平與環(huán)境教育的開展呈現(xiàn)正相關關系。東部沿海地區(qū)抓住改革開放歷史機遇，經(jīng)濟普遍比較發(fā)達，接觸國內外環(huán)境保護信息渠道廣、資源多，因此對環(huán)境教育重要性認識比較到位，與之配套的教育設施齊全，師資力量雄厚，公眾參與度高，環(huán)境教育實效明顯。反觀廣大的中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于受經(jīng)費制約，包括環(huán)境教育在內的科學文化事業(yè)整體水平較低。個別民族、個別地區(qū)公眾樸素、自發(fā)形成的環(huán)保意識和環(huán)保行為不能掩蓋整個地區(qū)環(huán)境教育落后的現(xiàn)實。

2.地方政府重視程度差異大

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)有了很大的發(fā)展，群眾對生活質量更為重視，公眾的環(huán)境保護意識更為強烈，對環(huán)境教育的認識較深刻，渴望走可持續(xù)發(fā)展的道路。因此，政府不僅有經(jīng)濟實力，而且往往以民意為驅動力，在不同層面有計劃、有步驟地進行多種形式的環(huán)境教育，意在協(xié)調經(jīng)濟和環(huán)境和諧發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展助力。反觀欠發(fā)達地區(qū)，民眾關心的重點和政府工作的重心幾乎都集中在了經(jīng)濟建設上，一切工作都要為經(jīng)濟工作讓位，環(huán)境教育也就經(jīng)常處于被忽視的尷尬境地。從長遠的角度看，忽視環(huán)境保護一味搞經(jīng)濟建設，肯定是與可持續(xù)、綠色發(fā)展理念和道路相背離的。

(二)師資隊伍建設經(jīng)費投入不到位

師資隊伍建設是環(huán)境教育的基礎。必要的師資隊伍建設經(jīng)費投入直接關系環(huán)境教育發(fā)展的程度。雖然我國的環(huán)境教育開展了四十幾年，但是師資隊伍依然很薄弱，師資經(jīng)費投入依然不夠：首先，由于沒有足夠的經(jīng)費投入，環(huán)境教育有效展開就沒有堅實的物質保障，主管部門和學校包括非公立教育機構從事環(huán)境教育的積極性不高；其次，由于沒有專門的環(huán)境教育師資培訓，現(xiàn)有師資未接受系統(tǒng)的培訓，甚至是其他課程教師兼任，而非環(huán)境專業(yè)師資，師資的環(huán)境保護意識和環(huán)境科學知識都不能到位，更難達到環(huán)境教育的要求，必然會導致環(huán)境教育開展與推廣的不力；再者，盡管目前全國各地都在大力推進環(huán)境教育，但是環(huán)境教育理念滯后，環(huán)境教育教具陳舊、現(xiàn)代化程度低，環(huán)境教育類圖書匱乏，環(huán)境教育教材建設進展緩慢，不僅數(shù)量少，質量也不能保證，這些因素都很難保證實現(xiàn)良好的教學效果，難以適應當今社會可持續(xù)、綠色發(fā)展的需要。

(三)環(huán)境教育覆蓋面窄

我國的環(huán)境教育大致可以分為學校環(huán)境教育(包括基礎教育和專業(yè)教育)、在職環(huán)境教育和社會環(huán)境教育。盡管我國已經(jīng)建立起了相對完整的環(huán)境教育體系，但三類環(huán)境教育仍不能覆蓋全社會，仍然需要進行整體設計和把握：

一是重學校環(huán)境教育，輕在職環(huán)境教育和社會環(huán)境教育。環(huán)境教育應該是全社會的、各領域統(tǒng)一開展的一種全方位教育，但是我國主要是在學校開展環(huán)境教育，在職環(huán)境教育和社會環(huán)境教育發(fā)展相對緩慢，特別是社會環(huán)境教育顯得尤為薄弱。即使是在學校的環(huán)境教育中又相對重視專業(yè)教育，截止到1995年，我國環(huán)境類的專業(yè)教育體系就業(yè)已完備，并具有相當規(guī)模。而時至今日，我國高等教育尚未對非環(huán)境專業(yè)大學生進行普及環(huán)保教育，培養(yǎng)大學生環(huán)保素養(yǎng)也沒被作為重要的人才培養(yǎng)工作來抓，環(huán)境教育課程也未進入必修課教學計劃中來。同國外成熟的中小學環(huán)境教育理論和實踐比，我們的中小學迫于應試的壓力，環(huán)境教育理論和實踐都還處在探索和實驗階段。

二是在職環(huán)境教育，主要是對全國環(huán)保系統(tǒng)的在職干部和各基層領導進行的學歷教育、繼續(xù)教育和崗位培訓。[2]其目的主要是為了滿足授課對象的學歷要求和專業(yè)技能培訓，但是在實踐中，此類環(huán)境教育容易形式化、走“過場”。教育手段單一，教育目的不明確，教育效果不明顯。

三是社會環(huán)境教育，以提高公民的環(huán)境意識為目的，是以全民為對象實施的一種環(huán)境教育。但是目前，我國的環(huán)境教育尚未在全國普及，而且由于社會環(huán)境教育涉及面廣，需要綜合規(guī)劃和多渠道配合，而實踐中恰恰缺乏渠道支持和科學規(guī)劃，同時對環(huán)保教育宣傳陣地重視不夠，宣傳途徑少，宣傳力度低，宣傳效果弱，社會環(huán)境教育實效不甚明顯，提升空間巨大。

(四)公民環(huán)境意識有待大幅提高

盡管公民的環(huán)境意識因為地域、受教育程度、個人經(jīng)歷等原因差異性比較大，但總的來說還是比較低的，盡管《環(huán)境保護法》對公民的環(huán)境保護權利和環(huán)境保護義務都做了明確規(guī)定，并且我國政府也將環(huán)境保護作為了一項基本國策，但是大部分人僅僅把環(huán)境保護作為一種過場而沒有自覺參與的意識，即使參與了，也只是注重形式，缺乏參與的積極性和主動性。在我國，破壞環(huán)境的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。亂砍濫伐，毀壞植被；礦藏無節(jié)制開發(fā)，地貌發(fā)生改變，水土流失，生態(tài)平衡被破壞；高消耗、低利用率的工業(yè)生產(chǎn)廢氣、廢渣的無控制排放；重度污染的廢水大量、直接排放到水體，造成水生生物死亡，生物鏈受損等等。這些無視公民環(huán)保利益，侵犯公民權利的行為給社會和個人帶來了嚴重的，甚至是不可彌補的損害，然而有些公眾還熟視無睹，可見，提高公眾的環(huán)保意識任重而道遠。

三、捷克及國際環(huán)境教育的經(jīng)驗和啟示

(一)捷克環(huán)境教育的經(jīng)驗和啟示

捷克自1992年實施“90年代政府支持教育戰(zhàn)略”以來，在全社會進行全面的環(huán)境教育，效果顯著。主要做法包括：

1.環(huán)保部和教育部聯(lián)合實施環(huán)境教育政策

捷克環(huán)保部門每年公開征集環(huán)境教育項目，統(tǒng)籌環(huán)境教育工作，而教育部門主要針對大、中、小學校學生制定環(huán)境教育的政策，指導各學校制定環(huán)境教育的指導思想和內容。

2.社會公眾的廣泛參與和專項資金的支持

捷克廣泛設立捷克研究所、捷克自然資源保護協(xié)會、捷克永久可持續(xù)性生存學會等政府和非政府組織，以授課、專題研究等方式從事環(huán)境教育，公民的參與程度非常高。除此之外，捷克政府還專設環(huán)境教育與教學預算，用于推廣環(huán)境教育項目和組織環(huán)境教育活動。

(二)國際環(huán)境教育的經(jīng)驗和啟示

各國環(huán)境教育的發(fā)展現(xiàn)狀及其未來發(fā)展趨勢，都強烈地受到本國歷史傳統(tǒng)、社會、政治、文化、經(jīng)濟等因素的制約。結合我國環(huán)境教育狀況，借鑒各國環(huán)境教育的經(jīng)驗，提出下列幾點建議，以期促進我國環(huán)境教育及實踐的更快、更好發(fā)展。

1.強化國家和政府在推進環(huán)境教育中的主導作用

通過對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國和捷克等國外發(fā)達國家的環(huán)保工作開展路徑不太一樣。國外大多采取自下而上的方法推進環(huán)保工作。擁有較高環(huán)保意識和環(huán)保實踐能力的公民發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題并采取各種手段，比如集會、游行、示威等去表達環(huán)保意愿與訴求，推進環(huán)保事件解決。而我國的環(huán)保工作則更多地依賴政府自上而下的引導推進展開，這其中當然包括我國的環(huán)境教育。在中國，要真正實現(xiàn)環(huán)境教育在提高公民環(huán)境意識，加強公民環(huán)保實踐過程中的實效性，充分發(fā)揮并強化國家和政府在環(huán)境教育中的主導作用，是環(huán)境保護極為重要的環(huán)節(jié)。以立法、政策等形式規(guī)范、明示國家和政府在環(huán)境教育中的職責，從財政上給予環(huán)境教育物質保障，設置專門的環(huán)境教育推行機構，確定環(huán)境教育參與各方的權責，從而使其真正成為一項利國利民的偉大事業(yè)，而非權宜之計。中國推進環(huán)境教育的五年計劃的出臺，將有計劃地、目標確定地推進中國環(huán)境教育事業(yè)的歷史進程，走出一條有中國特色的環(huán)境教育道路，使環(huán)境教育在中國社會發(fā)展和教育改革中起到催化劑的作用。

2.鼓勵和引導社會參與

包括捷克在內的許多發(fā)達國家的環(huán)境教育都高度重視社會參與對環(huán)境教育實效的作用。他們把有效激發(fā)群眾自覺、自發(fā)地參與城市管理和市容環(huán)境建設的原動力放在突出位置，增強市民社會責任感。[3]擴大公眾參與覆蓋面，堅持環(huán)境保護宣傳的連續(xù)性，注意以啟蒙教育為起點開展環(huán)境教育，從而提高了公眾參與環(huán)保的意識和熱情，增強了公眾解決環(huán)境問題的能力和技能，使全社會都共同行動起來，實現(xiàn)了環(huán)境教育的終極目標。而美日兩國則通過立法方式，利用各種直接或間接的措施，鼓勵和引導社會公眾參與環(huán)境教育，效果明顯。美國環(huán)境教育法規(guī)定了通過環(huán)境撥款、環(huán)境實習獎金、環(huán)境資金等方式，鼓勵社會參與環(huán)境教育。日本環(huán)境教育法要求政府采取財政和稅制等措施推動環(huán)境教育的開展，為公眾和社會團體參與提供便利等。[4]在如何開展地方當局和社區(qū)的環(huán)境教育工作方面，英格蘭地方上進行的諸如建立廣泛的合作伙伴關系，以地方性《21世紀議程》為核心調動當?shù)鼐用褚约彝サ姆绞絽⑴c環(huán)境保護，也是值得我國學習和借鑒的。因此，目前我們的環(huán)境教育要從培養(yǎng)社會公眾“人人為環(huán)境，環(huán)境為人人”的共享意識開始，以環(huán)境權利、環(huán)境義務內容為重點，加大對社會參與的引導與鼓勵，拓寬社會參與渠道，完善公眾參與保障機制，真正調動社會公眾的參與積極性，將公眾參與滲透到社會生活的每個角落，最終達到“保護環(huán)境就是保護自我權利”的崇高境界。

3.突出環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略追求的科學內涵是經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的全面協(xié)調發(fā)展。在這一點上，中捷兩國認識上是高度一致的。捷克在推進環(huán)境教育時綜合考慮環(huán)境保護與其他領域、產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展的做法，也是值得借鑒的。2005年底，捷克國家總理簽署發(fā)布了《捷克共和國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》的白皮書。這個可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略文件討論的捷克可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標就是盡最大可能消滅在經(jīng)濟、環(huán)境和社會發(fā)展可持續(xù)性之間的任何不平衡。[5]在整個可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略文件中，多次提及環(huán)境保護和經(jīng)濟、社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的內容，比如捷克可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具體經(jīng)濟目標之一，即“維持國民經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，保證經(jīng)濟發(fā)展要在環(huán)境容量之內”；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內容，第一條是“最大限度地提高捷克經(jīng)濟發(fā)展的競爭力”，第二條便是“注重保護自然環(huán)境、自然資源和地貌景觀”?？沙掷m(xù)發(fā)展理念指導下的捷克的環(huán)境教育一直以來致力于通過對個人、團體、整個社會的環(huán)境保護教育與宣傳，來改變人們的行為方式，盡可能減少經(jīng)濟活動和環(huán)境保護之間的矛盾，促進經(jīng)濟生產(chǎn)和自然資源朝著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

4.擴大環(huán)境教育覆蓋面，豐富環(huán)境教育辦學層次

從捷克經(jīng)驗來看，環(huán)境教育覆蓋面比較大，涉及范圍較廣，首先重視幼兒園啟蒙環(huán)境教育，將學校、幼兒園作為普及環(huán)境教育主陣地，在國家和地方建立了多個環(huán)境教育中心，依托這些教育中心和國家自然保護區(qū)和國家公園等環(huán)境教育基地開展、實施多層次的環(huán)境教育項目和多種形式的普及環(huán)境教育活動。鑒于這些成功的經(jīng)驗以及我國實施環(huán)境教育的經(jīng)驗和教訓，環(huán)境教育應該納入不同性質、不同層次、不同渠道的教育計劃中來，在中國新的一輪教改中既要給予環(huán)境教育充分重視，也不能將環(huán)境教育的所有方面全部堆砌出來，鋪開來做，要選擇真正對中國環(huán)境教育、教學起到明顯作用的內容，同時要積極建設、拓展環(huán)境教育基地，培育公眾環(huán)境意識的同時，培養(yǎng)公眾的環(huán)保行為，真正把環(huán)境教育落到實處。[6-10]

〔1〕 王忠祥，謝世誠.中國環(huán)境教育四十年發(fā)展歷程考察[J].廣西社會科學，2013(10)：184-189.

〔2〕 周峰,夏學利.我國環(huán)境教育現(xiàn)狀及對策研究[J].集寧師專學報, 2005(4):82-83.

〔3〕 陶淵,張雪峰,張莉萍,等.俄羅斯、捷克的市容環(huán)境與公眾參與[EB/OL].(2015-09-18)http://www.chinabaike.com/t/31251/2014/0420/2100869.html.

〔4〕 史嵩宇.環(huán)境教育立法初探[J].科技與法律, 2005(1):119-122.

〔5〕 游建勝. 捷克政府的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及其啟示[J].情報探索,2010(2):37-40.

〔6〕 常紀文.環(huán)境法前沿問題：歷史梳理與發(fā)展探究[M].北京：中國政法大學出版社，2011.

〔7〕 曹明德.環(huán)境與資源保護法[M].北京：中國人民大學出版社，2013.

〔8〕 陳泉生,等.環(huán)境法哲學[M].北京：中國法制出版社，2012.

〔9〕 高桂林,等.大氣污染防治法理論與實務[M].北京：中國政法大學出版社，2014.

〔10〕FATTOREE,PAIANOV,BORGINIA,etal.HumanhealthriskinrelationtoairqualityintwomunicipalitiesinanindustrializedareaofNorthernItaly[J].Environmental Research,2011,111(8):1321-1327.

(責任編輯杜敏)

TheResearchofEnvironmentEducationbetweenChinaandtheCzechRepublic

RENFeng-zhen,CAIYuan-yuan

(HebeiGEOUniversity,Shijiazhuang,Hebei050031)

Environmentalproblemisbecomingmoreandmoreserious,ithasbroughtunprecedentedenvironmentalrisksandcrisis.Currently,environmentalproblemsinvolvesnotonlytheproblemofscientificandtechnologicalprogressandeconomicdevelopment,butalsoiscloselyrelatedtothecontentofthephilosophy,religionandethics.Thesolutiontodealingwithenvironmentalproblemultimatelydependsonenvironmentaleducation.Environmentaleducationisoneoftheeffectiveavenuetosolvetheenvironmentalproblems.Onthebasisoftheanalysisofthepresentsituationofenvironmentaleducationinourcountry,thisarticleaimstousetheexperienceoftheCzechRepublicandtheEuropeanUnionenvironmentaleducationforreference,reinforcethedominantrolesofthestateandthegovernmentinpromotingenvironmentaleducation,encourageandguidethebroadparticipationofthepublicandhighlightthecoordinateddevelopmentconceptofenvironmentalprotectionandeconomy,expandthecoverageofenvironmentaleducationetc..

environment;environmentalproblems;environmentaleducation

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.03.024

2016-05-15

河北省高等學校人文社會科學研究重點項目“京津冀大氣污染治理防治立法問題研究”(SD151003)。

任鳳珍(1968—)，女，河北青縣人，教授，碩士生導師，河北地質大學社會科學部主任，捷克研究中心執(zhí)行主任，主要研究方向為環(huán)境法。

D922.68

A

1007-6875(2016)03-0129-04

網(wǎng)絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.03.024.html網(wǎng)絡出版時間：2016-06-2015：30