王　羽，蔣　凱

(1.東北師范大學(xué) 體育學(xué)院，長春　130024；2.長春職業(yè)技術(shù)學(xué)校，長春　130102)

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我國社區(qū)體育志愿服務(wù)發(fā)展的問題研究

王羽1，蔣凱2

(1.東北師范大學(xué) 體育學(xué)院，長春130024；2.長春職業(yè)技術(shù)學(xué)校，長春130102)

摘要：社區(qū)體育志愿服務(wù)是志愿服務(wù)體系的重要組成部分，其在帶動社區(qū)居民廣泛參與體育活動，組織、開展社區(qū)體育工作，創(chuàng)造和諧融洽的社區(qū)環(huán)境中發(fā)揮著不可替代的作用。運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，對當(dāng)前我國社區(qū)體育志愿者服務(wù)發(fā)展問題進(jìn)行研究，指出應(yīng)該立足國情為社區(qū)體育志愿服務(wù)提供法律保障，穩(wěn)定與擴(kuò)大社區(qū)體育志愿服務(wù)者隊伍，加強(qiáng)服務(wù)管理，建立激勵機(jī)制，弘揚(yáng)志愿精神，旨在為我國社區(qū)體育志愿服務(wù)的健康發(fā)展提供思路。

關(guān)鍵詞：社區(qū)體育；志愿服務(wù)；法律保障；激勵機(jī)制；志愿精神

志愿服務(wù)是公民最基本的行為，代表著一個國家社會發(fā)育的成熟程度。社區(qū)志愿服務(wù)是指“凡是那些為解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步，自愿貢獻(xiàn)時間、才智或錢物，且不圖報酬的行為……它是當(dāng)代志愿服務(wù)的一種重要類型?！盵1]作為社區(qū)志愿服務(wù)的重要組成部分的社區(qū)體育志愿服務(wù)，在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著我國志愿服務(wù)的不斷發(fā)展，對體育志愿者活動組織、章程和管理的研究也日趨豐富，但絕大多數(shù)為體育賽會的志愿服務(wù)，對社區(qū)體育志愿服務(wù)的研究明顯缺乏。本文通過剖析社區(qū)層面的體育志愿服務(wù)問題，思考和探索社區(qū)體育志愿服務(wù)的有關(guān)問題，為其健康發(fā)展提供思路。

1對社區(qū)體育志愿服務(wù)的理解

2001年第56屆聯(lián)合國大會上，時任聯(lián)合國秘書長安南的報告認(rèn)為：“關(guān)于志愿工作純粹是利他主義的服務(wù)的這種傳統(tǒng)看法，正在演變?yōu)橐环N對所有有關(guān)人均有益的服務(wù)，換句話說，互惠性的服務(wù)?！鄙鐓^(qū)體育志愿服務(wù)的這種互惠性體現(xiàn)為，不僅有助于社區(qū)體育活動的開展和維系社區(qū)乃至整個社會的和諧與穩(wěn)定,而且社區(qū)體育志愿者通過貢獻(xiàn)自己時間、精力的社區(qū)體育服務(wù)，可以在幫助他人、奉獻(xiàn)社會中改善與周圍環(huán)境和社會成員的關(guān)系、獲得內(nèi)心的滿足、學(xué)習(xí)到新的知識與技能。

2社區(qū)體育志愿服務(wù)存在的問題

2.1社區(qū)體育志愿服務(wù)缺乏法律保障

法律的支持與保障是社區(qū)體育志愿服務(wù)開展的基石。目前，我國關(guān)于志愿服務(wù)的專門的全國性法律還為空白，更談不上專門針對社區(qū)志愿服務(wù)和社區(qū)體育志愿服務(wù)的全國性法律。但全國很多地方出臺了不少與志愿服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)相關(guān)的文件，如《江蘇省志愿服務(wù)條例》《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》《上海市志愿服務(wù)條例》《北京市社區(qū)志愿服務(wù)促進(jìn)辦法》《長春市社區(qū)志愿服務(wù)促進(jìn)辦法》等。但無論是“條例”還是“辦法”，針對的主要是有組織的志愿者隊伍，即由民政部門推行的社區(qū)志愿服務(wù)和由共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等準(zhǔn)政府組織開展的各種志愿活動，而目前在我國的社區(qū)志愿服務(wù)中，不僅包括有組織的志愿者隊伍，還有自發(fā)形成的社區(qū)志愿服務(wù)組織，這也是一股不可忽視的新興力量。對于這類“草根”志愿者的權(quán)利和責(zé)任，以及社區(qū)體育志愿者的審核和準(zhǔn)入等，相關(guān)文件都還未涉及。

2.2社區(qū)體育志愿者參與服務(wù)的隨意性大

我國的社區(qū)志愿服務(wù)始于1988年，作為一項公益事業(yè)，在我國近幾年迅速發(fā)展。來自共青團(tuán)中央的統(tǒng)計，截至2011年12月，中國注冊青年志愿者人數(shù)達(dá)到3 392萬人，建立各類志愿服務(wù)站17.5萬個[2]。民政部社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，全國社區(qū)志愿服務(wù)組織由2012年的9.3萬個發(fā)展至2013年的12.8萬個。但是人均提供的志愿服務(wù)時間與發(fā)達(dá)國家相比卻有很大差距：2013年全年我國有1 368.8萬人次在社會服務(wù)領(lǐng)域提供3 579.7萬小時的志愿服務(wù)，人均提供志愿服務(wù)2.62小時；2014年全年有1 095.9萬人次在社會服務(wù)領(lǐng)域提供了2 711.1萬小時的志愿服務(wù)，人均提供志愿服務(wù)2.47小時；相比之下，美國2011年參加正式組織的志愿者達(dá)到6 000萬人次，他們貢獻(xiàn)了81億小時的勞動，人均提供志愿服務(wù)的時間是122.86小時[3]。體育志愿服務(wù)作為社區(qū)志愿服務(wù)體系的重要組成部分，在我國通常是與文化志愿服務(wù)相提并論的，因此，并沒有專門的數(shù)據(jù)顯示社區(qū)體育志愿服務(wù)的組織與參加人數(shù)和時間。但是有一點(diǎn)是肯定的，即居民對社區(qū)體育志愿服務(wù)的接受度有限。并不是所有的社區(qū)居民都對其持積極態(tài)度，有一部分人認(rèn)為社區(qū)體育志愿服務(wù)是年輕人的事，事不關(guān)己；還有一部分人志愿服務(wù)的目的性不明確，抱著湊熱鬧或體驗一下的態(tài)度加入其中，在參加幾次活動后就銷聲匿跡，志愿服務(wù)的隨意性給志愿者隊伍管理帶來極大的不便[4]。

2.3社區(qū)體育志愿服務(wù)運(yùn)行管理不規(guī)范

社區(qū)體育志愿服務(wù)管理不規(guī)范是一個系列問題，最主要的問題表現(xiàn)為社區(qū)體育志愿服務(wù)的資金缺少強(qiáng)有力的支撐。志愿服務(wù)雖然不以營利為目標(biāo)，但在對志愿者的招募、培訓(xùn)、管理以及社區(qū)體育活動的開展和志愿服務(wù)表彰等方面仍需要資金的支撐。資金不足使得社區(qū)體育志愿服務(wù)不得不流于形式，社區(qū)體育志愿服務(wù)成為短期行為。許多社區(qū)體育志愿服務(wù)組織開展的活動基本上是臨時性的，為完成上級政府的任務(wù)或配合大型社會性體育活動而開展的，因此社區(qū)體育志愿服務(wù)項目多是一次性服務(wù)或短期服務(wù)，長期持續(xù)開展的社區(qū)體育志愿服務(wù)項目較少，尤其是針對弱勢群體服務(wù)的體育項目就更少。社區(qū)體育志愿服務(wù)的暫時性，不僅造成了在大型社會性的體育活動中志愿者無法得到很好的鍛煉，而且在事后也無法對志愿者進(jìn)行有效的可持續(xù)性管理。另外，由于志愿服務(wù)的短期性，導(dǎo)致對志愿者的培訓(xùn)多集中在技能方面，缺少對奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步等志愿精神的弘揚(yáng)。很多社區(qū)體育志愿者往往把自己的行為定位在“學(xué)雷鋒、做好事”的簡單層面，社區(qū)體育志愿服務(wù)意識薄弱，會引發(fā)今后社區(qū)體育志愿者招募中的種種難題。

2.4社區(qū)體育志愿服務(wù)的激勵機(jī)制不健全

盡管參與社區(qū)體育志愿活動的動機(jī)不同，但志愿者大多是基于自愿原則參與志愿活動的。當(dāng)前在社區(qū)體育志愿活動中，我們更多的是關(guān)注如何更好地開展社區(qū)體育志愿服務(wù)，對如何保障志愿者的合法權(quán)益，如何激勵更多的志愿者持續(xù)地參與社區(qū)體育活動考慮得并不多。目前，往往是采取頒發(fā)證書或給予一定的物質(zhì)獎勵等辦法，如果能夠給予適當(dāng)?shù)恼呒?，將會有利于壯大社區(qū)體育志愿服務(wù)隊伍并推動社區(qū)志愿服務(wù)良性發(fā)展。

3推動我國社區(qū)體育志愿服務(wù)發(fā)展的措施

3.1為社區(qū)體育志愿服務(wù)提供法律保障

法律的目的是保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。應(yīng)立足國情，為有組織的或自發(fā)興起的社區(qū)體育志愿服務(wù)活動提供法律上的保障，保障志愿者的安全、醫(yī)療、社會保險等基本權(quán)益。在制訂社區(qū)志愿相關(guān)法律時，可以對社區(qū)體育志愿單獨(dú)約定，確立社區(qū)體育志愿服務(wù)者的準(zhǔn)入條件、保護(hù)和鼓勵措施、社區(qū)體育志愿組織的審查和批準(zhǔn)程序，以及爭端的解決辦法等。應(yīng)允許社區(qū)體育志愿者積極參與立法過程，直接傾聽他們的呼聲，提高立法的質(zhì)量和效率，同時也可以提高志愿者參與志愿服務(wù)的積極性。此外，志愿服務(wù)法律應(yīng)與其他法律相互銜接，以減少法律的漏洞和重復(fù)立法。

3.2穩(wěn)定與擴(kuò)大社區(qū)體育志愿者隊伍

為提高社區(qū)體育志愿服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)鼓勵更多的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的工作人員、學(xué)校教師和廣大學(xué)生參加社區(qū)體育志愿服務(wù)活動。可以建立國家、省、市級的社區(qū)體育志愿服務(wù)網(wǎng)，吸引更多的體育專業(yè)人員通過注冊的方式參與與自己專業(yè)相關(guān)的社區(qū)體育志愿服務(wù)活動。青年人應(yīng)該成為社區(qū)體育志愿服務(wù)的主力，如體育專業(yè)的大學(xué)生。《中華人民共和國高等教育法》第三十一條明確規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)”。讓更多的體育專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)體育服務(wù)，不僅會為他們提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)歷，而且也為他們設(shè)定就業(yè)方向和轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念提供了重要平臺。同時，在中小學(xué)階段就應(yīng)該注意培養(yǎng)學(xué)生的志愿精神和意識，為他們成年后自覺參與志愿服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

3.3加強(qiáng)社區(qū)體育志愿服務(wù)的管理

社區(qū)體育志愿服務(wù)的管理涉及資金、活動和志愿者等多個方面。社區(qū)體育活動的開展、志愿者培訓(xùn)、志愿服務(wù)組織和志愿者的表彰獎勵等等，都需要經(jīng)費(fèi)的支持。社區(qū)體育志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)不應(yīng)僅僅依靠財政，可以適度接受社會捐贈或通過為企業(yè)進(jìn)行宣傳來獲得其支持與贊助，不斷擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源渠道。逐步建立和完善社區(qū)體育志愿服務(wù)組織登記注冊制度，建立起社區(qū)體育志愿者的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。一方面，可依托所在地高校的人才和學(xué)科資源，對社區(qū)體育志愿服務(wù)者進(jìn)行有針對性、有計劃的培養(yǎng)與培訓(xùn)；另一方面，還可以發(fā)揮各個社區(qū)體育志愿服務(wù)的優(yōu)勢，形成社區(qū)間互助式的體育志愿服務(wù)培訓(xùn)，從健身咨詢、體育康復(fù)、健身計劃和方案的制訂、健身方法、體育活動的組織、體育設(shè)施的維護(hù)和體育活動推廣、不同人群體育活動的指導(dǎo)等多方面對志愿者進(jìn)行提高。通過制定可操作性的量化評價標(biāo)準(zhǔn)，定期對社區(qū)體育志愿者的工作進(jìn)行考評，評價內(nèi)容既要關(guān)注社區(qū)體育志愿者日常參與的志愿培訓(xùn)記錄和志愿服務(wù)記錄，也要將服務(wù)對象的反饋和團(tuán)隊的評價作為重要參考依據(jù)，從而全面評價社區(qū)體育志愿服務(wù)的質(zhì)量，并進(jìn)一步形成標(biāo)準(zhǔn)的社會化評價體系[5]。

3.4建立健全的社區(qū)體育志愿服務(wù)激勵機(jī)制

美國哈佛大學(xué)的心理學(xué)專家詹姆斯研究發(fā)現(xiàn)：在沒有外界激勵的條件下，能力的發(fā)揮僅為個人最高效率的20%—30%，如果給予適宜的激勵，則可以達(dá)到最高效率的80%—90%[6]。激勵機(jī)制對調(diào)動社區(qū)體育志愿者工作的積極性發(fā)揮著重要作用。一些地方出臺了一些激勵辦法，取得了良好的效果，可以作為建立社區(qū)體育志愿服務(wù)激勵機(jī)制的借鑒。如2015年12月河北省試行了志愿服務(wù)激勵辦法。該辦法中分別規(guī)定了志愿者可以優(yōu)先推薦參評道德模范、身邊好人、勞動模范、杰出青年、三八紅旗手等；鼓勵各單位在黨員、團(tuán)員評優(yōu)評先時，將志愿服務(wù)時間和表現(xiàn)作為重要條件；鼓勵將志愿服務(wù)納入學(xué)校對學(xué)生相關(guān)榮譽(yù)的評定指標(biāo)體系，等等。珠海也出臺了志愿服務(wù)條例，在其中明確了對志愿者的激勵政策。包括志愿服務(wù)時限可以使志愿者優(yōu)先享受到社區(qū)照顧、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)互助等公共服務(wù)和自助服務(wù)；外來人口可按規(guī)定享受積分(志愿服務(wù)所得)入戶、其子女享受積分入學(xué)等優(yōu)惠政策；積極參與志愿服務(wù)的學(xué)生在評優(yōu)、升學(xué)、就業(yè)等方面也享有優(yōu)惠政策，以激勵更多的學(xué)生參與志愿服務(wù)。

3.5在全社會弘揚(yáng)志愿精神

聯(lián)合國前秘書長安南認(rèn)為：“志愿精神的核心是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個世界變得更加美好的信念。從這個意義上說，志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)?！盵7]志愿精神實(shí)際上既是個人對社會、國家、人生和生命價值的一種積極的態(tài)度，也是一種慈善主義與利他主義的精神，是個人或團(tuán)體依其自愿意志和興趣，本著幫助他人與服務(wù)社會的宗旨，不求私利和報酬的社會理念[8]。志愿精神是實(shí)施社區(qū)體育志愿服務(wù)的內(nèi)在動力和基礎(chǔ)，志愿精神的宣傳和弘揚(yáng)應(yīng)從中小學(xué)做起，使志愿服務(wù)的精神滲透到基礎(chǔ)教育中。要采用人們喜聞樂見的方式宣傳廣大志愿者的先進(jìn)事跡，要加強(qiáng)對有突出貢獻(xiàn)的志愿者和志愿組織的表彰和獎勵，在全社會形成關(guān)心、支持和參與志愿服務(wù)的良好氛圍，從而使參加志愿服務(wù)隊伍不斷壯大，志愿服務(wù)活動更加蓬勃。

4結(jié)語

社區(qū)體育志愿服務(wù)不僅是動員全社會力量參與全民健身的不可缺少的一部分，同時也是我國和諧社會建設(shè)的重要途徑。為我國社區(qū)體育志愿服務(wù)提供法律保障，穩(wěn)定與擴(kuò)大社區(qū)體育志愿服務(wù)者隊伍，完善管理和激勵機(jī)制，大力弘揚(yáng)志愿精神，對促進(jìn)我國社區(qū)體育志愿服務(wù)的深入開展具有積極的推動意義。

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收稿日期：2016-03-29

基金項目：吉林省社會科學(xué)基金項目(2014B33)

作者簡介：王羽(1970-)，女，吉林長春人，副教授，博士，研究方向為體育人文社會學(xué)。

中圖分類號：G80-053

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-3596(2016)04-0007-04

Study on the Problems in Community Sports Volunteer Service Development in China

WANG Yu1, JIANG Kai2

(1.School of Physical Education, Northeast Normal University,Changchun 130024,China;2.Changchun Vocational Institute of Technology,Changchun 130102,China)

Abstract：Community sports volunteer service is an important part of volunteer service system, it plays a critical role in encouraging community residents to participate in sport activities, organizing and carrying out community sports, creating harmonious community environment. This article applies methods of literature and logical analysis to research the current problems in the development of China’s community sport volunteer service. It puts forward that legal security for community sports volunteer service should be based on present national conditions, community sports volunteer service teams should be stabilized and expanded, service management should be strengthened, bonus mechanism should be established, volunteerism should be promoted, so as to provide ideas for the healthy development of community volunteer service.

Key words：community sports; volunteer service; legal protection; bonus mechanism; volunteerism