汪　流

(首都體育學(xué)院，北京　100191)

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改革開放以來我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展：?jiǎn)栴}反思與策略探討

汪流

(首都體育學(xué)院，北京100191)

摘要：體育社會(huì)組織的發(fā)展與其生存的外部環(huán)境和體育發(fā)展的內(nèi)在要求密切相關(guān)。運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，對(duì)改革開放以來我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展背景、歷程進(jìn)行闡述，從制度層面、社會(huì)層面和組織自身層面分析了當(dāng)前體育社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題，指出應(yīng)該改變體育的治理方式、加大國(guó)家級(jí)體育社會(huì)組織的改革力度、重視基層社區(qū)體育社會(huì)組織發(fā)展、增強(qiáng)群眾體育活動(dòng)的自組織意識(shí)，以及加強(qiáng)體育社會(huì)組織自身能力建設(shè)，旨在為學(xué)界研究和相關(guān)政策制定提供理論參考。

關(guān)鍵詞：體育社會(huì)組織；發(fā)展歷程；體育治理改革；社區(qū)體育社會(huì)組織；自組織；能力建設(shè)

改革開放以來，得益于社會(huì)環(huán)境的深刻變化及其相應(yīng)制度空間的擴(kuò)展，我國(guó)體育社會(huì)組織在橫向類型、縱向?qū)哟紊汐@得飛快發(fā)展，體育事業(yè)治理主體的多元化成為可能。體育社會(huì)組織在體育事業(yè)發(fā)展中具有不可或缺的積極作用已成為社會(huì)各界的共識(shí)。近年來，體育、民政等有關(guān)部門不斷出臺(tái)相關(guān)政策和措施，加大體育社會(huì)組織的培育和扶持力度，力圖使其成為公共體育服務(wù)的重要供給者、政府職能轉(zhuǎn)移的合格接收者。然而，不可否認(rèn)的是，相對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)移的迫切需求和國(guó)人強(qiáng)烈的體育需求，當(dāng)前體育社會(huì)組織的作用發(fā)揮還存在較大的差距。

本研究運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，對(duì)改革開放以來我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展背景、歷程進(jìn)行闡述，在此基礎(chǔ)上分析和思考了當(dāng)前體育社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題及其發(fā)展路徑，旨在為學(xué)界研究和相關(guān)政策的制定提供積極的理論參考。

1我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的宏觀社會(huì)環(huán)境

1.1體制轉(zhuǎn)軌

所謂體制轉(zhuǎn)軌，就是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的過程[1]。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)社會(huì)生活全面滲透與控制，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源實(shí)行全面壟斷。由于缺乏發(fā)展的資源和活動(dòng)空間，社會(huì)自治和自組織能力受到抑制和剝奪，真正意義上的社會(huì)組織并不存在。在此環(huán)境下，我國(guó)建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的高度集中的體育管理體制，自上而下地調(diào)控體育資源。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)開始了改革開放的歷史進(jìn)程，這一進(jìn)程的根本任務(wù)和重要內(nèi)容就是進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，傳統(tǒng)計(jì)劃時(shí)代所形成的特定社會(huì)利益格局逐漸解體，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)社會(huì)資源配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式逐漸確立。市場(chǎng)化改革以及由此帶動(dòng)的政府體制的改革和政府職能的轉(zhuǎn)化，也使得一些原來國(guó)家控制的社會(huì)空間歸還社會(huì)。這一方面使得社會(huì)組織的形成成為必要，另一方面也為社會(huì)組織的形成和發(fā)展創(chuàng)造了基本的條件和空間。

1.2社會(huì)轉(zhuǎn)型

“轉(zhuǎn)型”原本是一個(gè)生物學(xué)概念，指“微生物細(xì)胞之間以‘裸露的’脫氧核糖核酸形式轉(zhuǎn)移遺傳物質(zhì)的過程。”[2]這一概念后來為社會(huì)科學(xué)所借用，意指社會(huì)的變化、變遷與變革。20世紀(jì)90年代開始，“社會(huì)轉(zhuǎn)型”逐漸成為中國(guó)社會(huì)科學(xué)界普遍使用的一個(gè)熱門術(shù)語，用以描述和解釋改革開放以來中國(guó)社會(huì)所發(fā)生的劇烈變遷。

新中國(guó)成立后到改革開放前，國(guó)家與社會(huì)高度合一，社會(huì)結(jié)構(gòu)屬于政府一統(tǒng)天下的一大板塊結(jié)構(gòu)。針對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)這種特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)，有學(xué)者將其稱為“總體性社會(huì)”，其基本特征是政府控制一切[3]。改革開放以來，“總體性社會(huì)”的格局逐漸被打破，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了重組，國(guó)家對(duì)社會(huì)控制范圍縮小，國(guó)家與社會(huì)之間開始出現(xiàn)有限的分化[4]。

1.3政府職能轉(zhuǎn)變

自國(guó)家產(chǎn)生以來，政府職能問題始終是政府的基本問題之一[5]。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大量的具體事務(wù)使得政府機(jī)構(gòu)臃腫，管理部門出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性膨脹。同時(shí)，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供上，形式單一，效率低下，難以適應(yīng)社會(huì)的需求。改革開放后，我國(guó)政府管理理念逐漸由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，管理方式由微觀管理變?yōu)楹暧^調(diào)控。與之相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)改革確立了“小政府、大社會(huì)”目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能成為必然。1992年，黨的十四大首次明確提出政府職能轉(zhuǎn)變是“上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題”。政府職能轉(zhuǎn)變一方面意味著政府職能內(nèi)容的變化和轉(zhuǎn)換，另一方面意味著政府職能運(yùn)行方式的變化和轉(zhuǎn)換，即調(diào)整政府權(quán)力的運(yùn)行范圍及方式，把本應(yīng)由社會(huì)履行的職能還給社會(huì)。

毋庸置疑，改革開放以來的體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型及其所要求的政府職能轉(zhuǎn)變，為體育社會(huì)組織的發(fā)展拓展了空間，我國(guó)原有的體育組織結(jié)構(gòu)也因此發(fā)生了一系列新的變化，在縱向?qū)哟?、橫向種類上均有較大突破。

2發(fā)展的基本歷程

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的體育社會(huì)組織，形成方式單一，基本由政府推動(dòng)組建，往往只有牌子無實(shí)質(zhì)意義。20世紀(jì)80年代以來，各項(xiàng)改革釋放出來的社會(huì)空間催生了社會(huì)自發(fā)成立的體育社會(huì)組織，并加速了其發(fā)展，開啟了中國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的新時(shí)代。在改革開放迄今為止的30多年的發(fā)展過程中，中國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

2.1興起階段(20世紀(jì)70年代末至80年代末)

1978年開始的改革開放翻開了中國(guó)歷史發(fā)展的新的一頁，也為體育社會(huì)組織帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，社會(huì)需求增多并逐漸多樣化，人們參與體育的積極性日益高漲，如何發(fā)揮體育社會(huì)組織的作用成為學(xué)界和政府共同關(guān)注的話題。相關(guān)研究表明，1979年全國(guó)共有60個(gè)社團(tuán)成立，其中全國(guó)性體育社團(tuán)就占了13個(gè)[6]。這一時(shí)期，“官辦”或有官方背景的體育社會(huì)組織大量出現(xiàn)，從中央到地方，各級(jí)政府體育部門紛紛建立由政府牽頭的體育社團(tuán)，一些離退休干部也不甘寂寞，抱著從事公益體育的目的加入到體育社團(tuán)的創(chuàng)建中來。

老年人體育協(xié)會(huì)就是這一時(shí)期體育社會(huì)組織的典型。為進(jìn)一步加強(qiáng)老年人體育工作，1981年5月5日—8日，原國(guó)家體委會(huì)同衛(wèi)生部、全國(guó)總工會(huì)等部門召集了多省、市體育部門負(fù)責(zé)人，召開了中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)籌備會(huì)議。1983年4月11日—15日，中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)成立大會(huì)在洛陽召開。1983年5月3日，原國(guó)家體委向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于成立中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)的報(bào)告》。同年6月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文件批準(zhǔn)成立。中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)的成立迅速推動(dòng)了省級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)的建立，此后的三年內(nèi)，除了西藏自治區(qū)外，各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市的老年人體育協(xié)會(huì)都在政府的推動(dòng)下得以成立。

1986年，原國(guó)家體委制定的《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》中明確指出，要充分發(fā)揮體育總會(huì)和各種體育協(xié)會(huì)、運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步推動(dòng)了地方體育社團(tuán)的創(chuàng)建工作。

2.2快速發(fā)展階段(20世紀(jì)90年代初期至90年代末)

1992年鄧小平南巡講話之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新一輪的快速發(fā)展階段。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府管理職能和建立“小政府、大社會(huì)”等改革目標(biāo)，為社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展提供了契機(jī)[7]。1993年5月24日，原國(guó)家體委發(fā)布《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見》，提出體育行政部門要轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將大量事務(wù)性工作交給事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，把工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控上來。在此期間，原國(guó)家體委在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開始了體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革。

這一時(shí)期的體育社會(huì)組織建設(shè)取得較大成績(jī)：一是體育社團(tuán)的數(shù)量和類型大量增加，特別是社區(qū)草根體育組織；二是地方政府的管理方式發(fā)生變化，培育力度加大；三是部分地方體育社會(huì)組織自我造血功能增強(qiáng)，在市場(chǎng)中取得了生存發(fā)展的活力；四是各種形式的體育類民辦非企業(yè)單位迅速發(fā)展。

2.3規(guī)范發(fā)展階段(2000年至今)

隨著改革開放的深入推進(jìn)，社會(huì)組織在中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)成為一種重要趨勢(shì)。為適應(yīng)管理、引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的需要，1998年6月，民政部原社會(huì)團(tuán)體管理司改為“民間組織管理局”，地方民政部門也新設(shè)或者將社會(huì)團(tuán)體管理部門改為“民間組織管理局”“民間組織管理辦”等。1998年10月，國(guó)務(wù)院分別以第250號(hào)令和第251號(hào)令發(fā)布了新修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，逐漸形成了社會(huì)組織的“雙重管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的體制。從2000年1月起，民政部門對(duì)之前成立的各類民辦非企業(yè)單位進(jìn)行復(fù)查登記。2000年11月，民政部和國(guó)家體育總局聯(lián)合下發(fā)了《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》，2001年國(guó)家體育總局下發(fā)了《全國(guó)性體育社團(tuán)管理暫行辦法》。地方體育社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)力度也逐步加大。以江蘇為例，2013年，江蘇省體育局、省民政廳下發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展基層體育社會(huì)組織的指導(dǎo)意見》；2015年，江蘇省體育局、省財(cái)政廳出臺(tái)《江蘇省本級(jí)向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)暫行辦法》；2016年1月，江蘇省體育局、省體育總會(huì)印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)體育社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2000年至今，國(guó)家和地方層面的多項(xiàng)政策法規(guī)的頒布表明國(guó)家開始關(guān)注和重視體育社會(huì)組織發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，采取了多種應(yīng)對(duì)措施，體育社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)入了制度化、規(guī)范化管理的新時(shí)期，其發(fā)展已經(jīng)由過去單純的數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提高上來，在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)和布局等方面正逐步滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求。

3問題反思

一般認(rèn)為，社會(huì)組織應(yīng)具備非政府性、非營(yíng)利性、自主性等基本屬性。但如果我們稍加留意和比較，上述屬性在我國(guó)體育社會(huì)組織身上表現(xiàn)得并不鮮明，甚至或多或少地都包含著與之相悖的方面?？梢哉f，在“大政府、小社會(huì)”格局未發(fā)生根本性改變的轉(zhuǎn)型階段，盡管體育社會(huì)組織在數(shù)量、類型上飛速發(fā)展，但也面臨著諸多問題。當(dāng)然，這些問題的產(chǎn)生和存在并不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互制約，共同構(gòu)成體育社會(huì)組織發(fā)展中的障礙因素。

3.1制度層面的問題

3.1.1登記注冊(cè)受限

以1989年國(guó)家發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》為基點(diǎn)，對(duì)社會(huì)組織雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的管理體制初步確立。而這一制度安排是社會(huì)組織(包括體育社會(huì)組織)登記注冊(cè)的最基本障礙。本世紀(jì)初，關(guān)于社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三類組織的管理?xiàng)l例修訂問題就已提上日程，但由于涉及部委之間的職能調(diào)整，至今尚未完成。

2013年底，一些地方根據(jù)當(dāng)年兩會(huì)上公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》精神，實(shí)施了部分類型的體育社會(huì)組織直接登記工作，如體育類民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)可以直接登記，而成立體育社團(tuán)仍然需要業(yè)務(wù)主管部門的審查同意。同時(shí)，由于還沒有法規(guī)支持，一些地方的登記難題尚無法立刻解決，登記體育社會(huì)組織的要求依然是“業(yè)務(wù)主管部門同意”。

3.1.2稅收制度缺失

稅收制度是對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行扶持的一項(xiàng)十分有力的機(jī)制。稅收制度是“關(guān)系到民間組織存在與發(fā)展的舉足輕重的問題”[8]。“對(duì)于民間社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、人們的公益捐助意識(shí)相對(duì)淡薄的中國(guó)來說，這一制度顯得尤為關(guān)鍵”[9]。

但目前缺乏有力的稅收優(yōu)惠政策，尚未建立財(cái)政資助機(jī)制，在地方的實(shí)踐中缺乏相關(guān)制度及操作層面上的法律法規(guī)。雖然地方政府紛紛出臺(tái)一些關(guān)于社會(huì)組織的減稅免稅政策，但要么沒有涉及體育社會(huì)組織，要么執(zhí)行力度不夠，在制度及操作層面上則還遠(yuǎn)未兌現(xiàn)，對(duì)于制定和完善體育社會(huì)組織發(fā)展的配套措施推進(jìn)力度不足。

3.1.3政府購(gòu)買服務(wù)非制度化

隨著我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)、政府職能積極轉(zhuǎn)型和體育社會(huì)組織蓬勃興起，我國(guó)各地都出現(xiàn)了政府購(gòu)買體育社會(huì)組織服務(wù)的嘗試與創(chuàng)新。作為政府體育管理體制創(chuàng)新的手段，政府購(gòu)買體育社會(huì)組織服務(wù)有利于轉(zhuǎn)變“公共體育服務(wù)應(yīng)該由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬”的舊觀念，推動(dòng)和完善多元公共體育服務(wù)供給體系的發(fā)展，滿足社會(huì)不同層次的體育需求。

但目前政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)還處于啟動(dòng)和探索階段。在各地政府購(gòu)買體育社會(huì)組織服務(wù)的過程中還存在很多問題。一是購(gòu)買行為“內(nèi)部化”，即服務(wù)提供方往往是體育部門自己組建的體育組織，與購(gòu)買方存在較強(qiáng)的“近親”關(guān)系。二是購(gòu)買行為“運(yùn)動(dòng)化”，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。近年來，北京、上海、廣州和深圳等地以“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、項(xiàng)目發(fā)包和公開招標(biāo)等方式探索政府購(gòu)買服務(wù)，但資金規(guī)模不大，資金來源也不固定，而且缺乏相應(yīng)的制度保障。

3.2社會(huì)層面的問題

3.2.1社會(huì)認(rèn)可度較低

作為公益性質(zhì)或互益性質(zhì)的體育社會(huì)組織，社會(huì)認(rèn)同是其可持續(xù)發(fā)展的重要源泉和動(dòng)力。然而，體育社會(huì)組織發(fā)展過程中，在社會(huì)認(rèn)同方面存在兩方面的問題，一是認(rèn)識(shí)不足，二是認(rèn)可度不高。

中國(guó)兩千年封建社會(huì)形成的國(guó)家主導(dǎo)格局和建國(guó)以來形成的政府的絕對(duì)權(quán)威，使中國(guó)人對(duì)“官辦”“國(guó)營(yíng)”有著獨(dú)特的情結(jié)。在一些人看來，非“官辦”的組織是不可信任的，這一心理在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不成熟的現(xiàn)階段，在整個(gè)社會(huì)信任體系尚未建立的情況下尤為突出。同時(shí)，當(dāng)前一些體育社會(huì)組織打著政府的旗號(hào)，憑借行政壟斷力量，只管收錢不為社會(huì)服務(wù)，或以為社會(huì)服務(wù)為幌子謀求個(gè)人或小團(tuán)體的狹隘利益，有悖于社會(huì)組織應(yīng)有的“非營(yíng)利”本質(zhì)。在實(shí)踐中，部分體育社會(huì)組織就是由于存在公益腐敗或因脫離群眾而無法贏得社會(huì)認(rèn)同。

3.2.2社會(huì)支持力度有限

一般而言，體育社會(huì)組織履行的是服務(wù)社會(huì)大眾的公益使命，來自社會(huì)的支持必不可少，而社會(huì)性資金的支持是其重要方面。總體而言，盡管中國(guó)體育社會(huì)組織的資金來源經(jīng)歷了從早期比較單一的政府拔款到多渠道自籌的過程，但來自于社會(huì)的資金支持十分有限。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)的公益意識(shí)淡薄，獲得利潤(rùn)是企業(yè)的唯一目標(biāo)。當(dāng)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí)，一些企業(yè)決策者寧愿花費(fèi)大量的資金投入廣告，也不愿意資助公益體育事業(yè)，對(duì)尋求捐助的社會(huì)組織持排斥態(tài)度。

3.2.3社會(huì)參與意識(shí)薄弱

真正意義上的社會(huì)事業(yè)發(fā)展源于公民的積極參與，而非僅僅依靠政府的推動(dòng)和市場(chǎng)的拉動(dòng)。20世紀(jì)80年代以來的體育社會(huì)化改革正是要改變長(zhǎng)期以來體育事業(yè)單純依靠國(guó)家和政府的局面，擴(kuò)大體育的社會(huì)參與。然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府、單位包辦體育的局面抑制了人們的主動(dòng)性、自覺性，民眾對(duì)政府和單位組織的體育活動(dòng)多是一種被動(dòng)的參與。同時(shí)，長(zhǎng)期以來政府、單位對(duì)體育的包辦也使民眾認(rèn)為發(fā)展體育事業(yè)、組織體育活動(dòng)是政府的事、單位的事，個(gè)體的參與熱情不高、志愿服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感不強(qiáng)。這種依賴性和思維模式在“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的今天，依然還存在影響。

3.3體育社會(huì)組織自身的問題

我國(guó)體育社會(huì)組織的層級(jí)較多、類型復(fù)雜，從自身情況看，不同層級(jí)、不同類別的體育社會(huì)組織存在不同的問題。正是鑒于這種復(fù)雜性和多樣性，我們也無法對(duì)所有體育社會(huì)組織所存在的問題進(jìn)行逐一分析。以下提出的前兩個(gè)問題在所有體育社會(huì)組織中都不同程度地存在，而第三個(gè)問題則主要存在于由政府推動(dòng)創(chuàng)建的體制內(nèi)組織中。

3.3.1能力較弱

從各地的實(shí)踐看，當(dāng)前各級(jí)政府已在很大程度上認(rèn)識(shí)到體育社會(huì)組織在促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、提升體育公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量方面的積極作用，并普遍將體育社會(huì)組織納入觀察視野，但其能力是政府在選擇合作伙伴時(shí)的重要參考因素。值得注意的是，受資金、制度、人力資源、社會(huì)文化等因素的影響，體育社會(huì)組織提供公共體育服務(wù)的能力較弱，生存與發(fā)展的空間受限。

3.3.2依賴性強(qiáng)

中國(guó)大量體育社會(huì)組織自上而下的形成方式?jīng)Q定了其生存資源依賴于政府的先天不足。即便對(duì)于利用社會(huì)資源自下而上成立的體育社會(huì)組織(也稱為體制外組織)而言，盡管其自主性較高，但由于政府掌握著大量公共資源，在合法身份的爭(zhēng)取、資金和人力等社會(huì)資源的動(dòng)員等方面也不得不依賴政府。

3.3.3自主性差

盡管當(dāng)代中國(guó)公民社會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中己經(jīng)在一定程度上體現(xiàn)出自主性的特征，然而，由于當(dāng)代中國(guó)公民社會(huì)脫胎于一個(gè)高度政治化的社會(huì)，社會(huì)組織的發(fā)育與成長(zhǎng)受到政府政策的扶植[10]，也為政府對(duì)社會(huì)組織各方面的介入和干預(yù)提供了便利。

例如，一些綜合性體育社會(huì)組織(如各級(jí)體育總會(huì))和一些人群類體育社會(huì)組織(如各級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)、各級(jí)殘疾人體育協(xié)會(huì))，被納入政府直屬管理，將其定位為事業(yè)單位甚至是政府內(nèi)部組織。在國(guó)家層面，多數(shù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)與相關(guān)管理中心合署辦公，這些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)到底是社會(huì)組織還是國(guó)家體育總局的事業(yè)單位難以從實(shí)際工作中區(qū)分。業(yè)務(wù)主管單位直接干預(yù)，或“操持”體育社會(huì)組織活動(dòng)的情況較為突出。

4策略探討

黨的十八大提出要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，十八屆二中全會(huì)進(jìn)一步明確，要“改革社會(huì)組織管理制度，處理好政府和社會(huì)的關(guān)系”。這些都為體育社會(huì)組織突破困境、實(shí)現(xiàn)發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍，創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。

4.1發(fā)展體育社會(huì)組織需要改變體育的治理方式

現(xiàn)代社會(huì)是高度組織化的社會(huì)，與民眾體育參與的組織化需求相比，當(dāng)前我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展在整體上仍然比較緩慢滯后，原因在于體育領(lǐng)域中“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的基本格局并未發(fā)生根本性改變。未來體育社會(huì)組織的發(fā)展，需要體育治理方式的改變，積極推動(dòng)體育治理主體的多元化，從戰(zhàn)略高度為體育社會(huì)組織發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)，在準(zhǔn)入門檻、稅收優(yōu)惠、購(gòu)買服務(wù)等方面給予更多的政策性支持。

4.2加大國(guó)家級(jí)體育社會(huì)組織的改革力度

由于歷史的原因，我國(guó)體育社會(huì)組織，特別是國(guó)家級(jí)體育社會(huì)組織多由原國(guó)家體委直接創(chuàng)建，與政府關(guān)系較為密切，往往行政、事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)四位一體，行政色彩濃厚，權(quán)力高度集中，不符合中國(guó)建設(shè)“小政府，大社會(huì)” 的時(shí)代趨勢(shì)。2015年，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》，盡管目前改革困難重重，但畢竟開啟了新世紀(jì)國(guó)家級(jí)體育社會(huì)組織改革的大門。

4.3重視發(fā)展基層社區(qū)體育社會(huì)組織

近年來，社區(qū)體育社會(huì)組織蓬勃興起、迅猛發(fā)展。社區(qū)作為人們社會(huì)參與的基本場(chǎng)所，也是人們體育參與的主要場(chǎng)域。社區(qū)體育社會(huì)組織作為一種以地緣、趣緣為載體而形成的體育組織形態(tài)，其參與人群的廣泛性、活動(dòng)內(nèi)容的豐富性、組織方式的靈活性，以及由此帶來的居民主體的自覺、參與精神的彰顯，都是體育事業(yè)推進(jìn)中不可或缺的器物、制度和精神條件，從而構(gòu)成我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的基本平臺(tái)和實(shí)踐場(chǎng)域。所以，基層社區(qū)層級(jí)的體育社會(huì)組織是未來發(fā)展的重點(diǎn)。

4.4引導(dǎo)社會(huì)參與，增強(qiáng)群眾體育活動(dòng)的自組織意識(shí)

外部制度的改善需要內(nèi)在觀念的支撐。以公民參與意識(shí)、參與精神和法治觀念為重要內(nèi)容的公民文化，是體育社會(huì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，是體育社會(huì)組織良性成長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)理。改革開放以來，公民主體意識(shí)和參與意識(shí)日益增強(qiáng)，廣泛的社會(huì)參與漸成常態(tài)。應(yīng)借助這一良好趨勢(shì)，引導(dǎo)民眾接受積極參與型的體育文化活動(dòng)，增強(qiáng)群眾體育活動(dòng)的自組織意識(shí)，為體育社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供必要的觀念保障。

4.5加強(qiáng)體育社會(huì)組織自身能力建設(shè)

體育社會(huì)組織應(yīng)認(rèn)識(shí)到組織的存在及其行為在社會(huì)中的價(jià)值。應(yīng)積極回應(yīng)公眾體育需求，根據(jù)居民的需求來進(jìn)行服務(wù)內(nèi)容的設(shè)置與調(diào)整。體育社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高公共體育服務(wù)能力，從而贏得政府和社會(huì)的認(rèn)同與支持，贏得生存與發(fā)展的空間。

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收稿日期：2016-03-25

基金項(xiàng)目：北京市教委社科計(jì)劃面上項(xiàng)目(SQSM201510029002)；北京市創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目(IDHT20130526)

作者簡(jiǎn)介：汪流(1976-)，男，安徽蕭縣人，副教授，博士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)體育和體育組織。

中圖分類號(hào)：G812.16

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-3596(2016)04-0001-06

Reflections and Development Strategies of China’s Sports Social Organization Since Reform and Opening Up

WANG Liu

(Capital University of Physical Education and Sports, Beijing 100191, China)

Abstract：The development of sports social organization is closely related to its external environment and the internal requirements of sports development. The article applies methods of literature and logical analysis to illustrate its development background and historical process since the reform and opening up, and from the system level, social level and organization level analyzes the existing problems of sports social organization development. It puts forward that sports governance patterns should be changed, reform intensity of nation-level sports social organization should be enhanced, grass-roots community sports social organization development should be emphasized, self-organization awareness of mass sports activities should be enhanced, and social sports organization’s self development capacity should be strengthened, so as to offer theoretical reference for academic research and related policy making.

Key words：sports social organizations; development process; sports governance reform; community sports social organizations; self-organization; capacity development