賈鐵軍

（河南清鴻建設咨詢有限公司，河南　鄭州　450000）

監(jiān)理招標投標中存在的問題和對策

賈鐵軍

（河南清鴻建設咨詢有限公司，河南鄭州450000）

監(jiān)理招標投標屬于工程服務采購，在監(jiān)理招標過程中，除了具有招投標市場的一般性問題之外，還因其行業(yè)屬性存在著獨有的特點。針對近年來工程監(jiān)理行業(yè)在招標投標過程中出現(xiàn)的問題，提出針對性、易于操作的解決措施，以期招標投標制度在監(jiān)理服務的采購中取得良好的成效。

監(jiān)理招投標；問題；對策

招標投標是市場主體通過有序競爭，擇優(yōu)配置資源的交易方式，是規(guī)范選擇交易主體和訂立交易合同的法律程序［1］。自我國引進招標投標制度以來，招標投標市場迅速發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗，為企業(yè)提供了平等競爭的交易環(huán)境和機遇，促進了企業(yè)競爭能力的不斷增強，政府也建立了符合實際情況的監(jiān)督機制和管理措施。然而，畢竟招標投標制度剛走過30年的風雨歷程，它產(chǎn)生于工程管理領域的改革與探索中，也在改革和實踐中不斷發(fā)展與完善，在取得優(yōu)化資源配置、提高投資效率重要作用的同時，也存在著虛假招標、圍標串標、規(guī)避招標和交易腐敗等諸多問題。當前，基于多資質(zhì)經(jīng)營的策略，越來越多的招標代理企業(yè)涉足監(jiān)理行業(yè)，取得工程監(jiān)理資質(zhì)，而越來越多的工程監(jiān)理企業(yè)也取得招標代理資質(zhì)，這樣的資質(zhì)融合隨之帶來新的問題，使本來就十分復雜的利益鏈條愈加復雜。

1　監(jiān)理招標投標中存在的現(xiàn)實問題

1.1招標人惡意壓低監(jiān)理收費

監(jiān)理招標的目的是“監(jiān)理服務”，監(jiān)理服務是接受招標人委托，為生產(chǎn)建設過程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和咨詢等服務。監(jiān)理服務工作完成的優(yōu)劣不僅依賴于執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務是否遵循了規(guī)范化的管理程序和方法，更多是取決于監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)、實踐經(jīng)驗和執(zhí)業(yè)能力。因此，通過招標選擇監(jiān)理企業(yè)時，鼓勵的是能力的競爭而不是價格的競爭，因為報價最低的投標人不一定，而且往往就不是最能勝任監(jiān)理工作的投標人。但是，在監(jiān)理招標投標過程中，有些國有資金控股或占主導地位的項目的招標人僅僅是法律意義上的業(yè)主，這些非真正意義上的業(yè)主往往不是從國家利益和工程項目實際利益出發(fā)，處于某些不合規(guī)的原因，極力壓低監(jiān)理費。民營項目是真正的投資主體，通常不會謀求個人利益，但招標人往往將注意力聚焦在監(jiān)理報價上，千方百計地壓低監(jiān)理費，編制過低的攔標價或標底，甚至逼迫監(jiān)理單位私下簽訂陰陽合同，要求監(jiān)理中標人給予監(jiān)理費優(yōu)惠讓步的承諾，以達到低價發(fā)包監(jiān)理任務的目的。在日益激烈的市場競爭，總會有一部分監(jiān)理企業(yè)基于生存的壓力去迎合業(yè)主對于低價格的要求，中標后不遺余力地降低監(jiān)理服務質(zhì)量去謀求盈利。

1.2招標人對監(jiān)理人員素質(zhì)要求過高

監(jiān)理服務是一種智力型服務，服務的過程是監(jiān)理人員知識的轉移和經(jīng)驗的轉化過程，監(jiān)理工作質(zhì)量主要取決于實際組建的監(jiān)理部的人員素質(zhì)。所以，有的招標人不顧工程的規(guī)模和技術復雜程度，對注冊監(jiān)理工程師的數(shù)量和職稱結構提出不切實際的要求，導致投標監(jiān)理單位不得不為了響應招標文件要求，為得高分而去假意拼湊擬派高級職稱、注冊監(jiān)理工程師名單。而中標后，現(xiàn)場實際工作的監(jiān)理工程師根本不是投標文件中承諾的監(jiān)理工程師，違背了監(jiān)理招標的初衷。

1.3監(jiān)理資質(zhì)掛靠行為較多

一些低資質(zhì)的監(jiān)理單位或個人以繳納管理費的方式掛靠較高資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)參與工程投標，中標后投標文件中承諾的監(jiān)理人員不能到位，現(xiàn)場管理也往往達不到要求，工程質(zhì)量和安全難以保證。

同時，由于監(jiān)理企業(yè)和招標代理機構的多資質(zhì)經(jīng)營戰(zhàn)略，一個企業(yè)同時具有招標代理資質(zhì)和監(jiān)理資質(zhì)，企業(yè)之間利益關系更加復雜，今天你幫我陪標，明天我?guī)湍闩銟?，“相互幫忙”的陪標條件更加便利，陪標現(xiàn)象就愈發(fā)嚴重。

2　規(guī)范監(jiān)理招投標的對策與建議

2.1加強招標文件和監(jiān)理合同的備案管理，規(guī)范監(jiān)理取費行為

政府主管部門或招投標監(jiān)管部門應加強招標文件和監(jiān)理合同的備案管理，對招標文件和監(jiān)理合同實行實質(zhì)審查，發(fā)現(xiàn)有違反相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定內(nèi)容的，應及時責令招標人改正。審查招標文件中的監(jiān)理費率、攔標價以及監(jiān)理合同的合同價是否嚴重偏離成本價，成本價參考標準是河南省建設監(jiān)理協(xié)會指定的《河南省建設工程施工監(jiān)理費計費規(guī)則》。同時，根據(jù)河南省建筑市場信息系統(tǒng)監(jiān)管平臺工作規(guī)則，嚴格履行工程項目備案程序。沒有備案的招標文件和監(jiān)理合同，不予辦理后續(xù)有關手續(xù)。

2.2實行項目總監(jiān)理工程師答辯等細化措施，預防陪標等違規(guī)行為

在制定招標文件時就明確要求法人授權代理人為投標單位正式聘用一年以上人員，并提供投標單位為該代理人向當?shù)厣绫９芾聿块T繳納上年度社會保障金憑證，以便開標前資格預審和后審時審查；在投標時要求各投標單位的投標保證金必須使用銀行匯票或轉帳支票，不接受現(xiàn)金和銀行保函，并且是從投標單位基本賬戶匯出。在開標時要求投標單位的擬派總監(jiān)理工程師必須到場參加開標會議，闡述自己的監(jiān)理工作的思路、方法和措施，接受評標委員會的質(zhì)詢。

2.3加強建設工程標后履約監(jiān)管工作，遏制掛靠出借資質(zhì)違規(guī)行為

為使招標投標成果得到充分應用，應加強標后履約監(jiān)管工作。標后履約監(jiān)管部門要定期不定期地檢查項目總監(jiān)理工程師的日常到崗情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時予以糾正，并記錄備案，制約掛名總監(jiān)現(xiàn)象。實際項目監(jiān)理機構人員要與投標文件承諾的監(jiān)理人員一致，沒有特殊原因不能變更項目總監(jiān)理工程師，如果變更項目總監(jiān)理工程師要向標后履約監(jiān)管部門備案。在項目竣工備案時，備案主管部門應檢查建設單位的銀行支付憑證和監(jiān)理單位開具的發(fā)票是否與備案的監(jiān)理合同中的合同價一致。

2.4制定工程監(jiān)理招標資格預審文件和招標文件示范文本

目前工程監(jiān)理行業(yè)還沒適用于全國的工程監(jiān)理招標資格預審文件和招標文件示范文本，而出臺工程監(jiān)理招標資格預審文件和招標文件示范文本是規(guī)范工程監(jiān)理招標投標活動的重要一環(huán)。工程監(jiān)理招標資格預審文件和招標文件示范文本，可解決工程監(jiān)理招標資格預審文件和招標標文件編制中帶有普遍性和共同性的問題，規(guī)范招標投標活動當事人的權利義務，有效杜絕招標人“量體裁衣”行為的發(fā)生，維護監(jiān)理投標企業(yè)的合法權益，防范招標過程中隱形的違規(guī)風險。建議住建部盡快制定工程監(jiān)理招標資格預審文件示范文本和工程監(jiān)理招標文件示范文本，做到工程監(jiān)理招標投標規(guī)則統(tǒng)一、方法統(tǒng)一，使工程監(jiān)理招標投標從單純依靠法律制度深化到結合運用技術操作規(guī)程進行科學管理。

2.5制定科學合理的評標辦法，提高招標投標工作的質(zhì)量和效率

監(jiān)理招標中，選擇中標人的原則是“基于能力的選擇”，招標人看重的是投標人提供的技術、管理等智力服務的能力、水平、經(jīng)驗和相關業(yè)績，而不能僅僅考察監(jiān)理費的高低。評標的標準應對監(jiān)理大綱、檢測設備、服務承諾、項目監(jiān)理機構與人員、投標單位監(jiān)理業(yè)績和社會信譽以及監(jiān)理費報價等方面進行綜合定量評價，且應以監(jiān)理大綱、項目監(jiān)理機構與人員、投標單位監(jiān)理業(yè)績和社會信譽等為重，監(jiān)理取費在綜合評定的權重應控制在一個合理的限度內(nèi)，通常應定為10%～30%。

2.6強化行業(yè)誠信約束機制，提高違法、違規(guī)和失信的成本

對于監(jiān)理招標投標中的違法、違規(guī)和失信的監(jiān)理企業(yè)，招投標監(jiān)管部門要建立一套違法、違規(guī)和失信信息的調(diào)查、收集、審核及記錄的程序和制度，根據(jù)有關建筑市場信用信息記錄和公示管理辦法，與政府主管部門建立的信用平臺對接，將監(jiān)理招標投標中記錄的違法、違規(guī)和失信信息錄入政府主管部門建立的信用平臺，并按規(guī)定向社會公示。對于信用等級低和不良行為性質(zhì)惡劣的監(jiān)理單位，在市場準入、資質(zhì)管理、項目投標方面提出限制條件，提高其違法、違規(guī)、失信的成本，使其礙于沉重代價而不敢違規(guī)失信。

［1］王兆峰.建設工程監(jiān)理招標投標指南［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2010.

Problems and Countermeasures in Supervision Bidding

Jia Tiejun
（Henan Qing Hong Construction Consulting Co.Ltd.，Zhengzhou Henan 450000）

Supervision bidding is a project service procurement，in the supervision of the tender process，in addition to the bidding market，the general problem，but also because of its industry attributes，there is a unique characteristic.Aiming at the problems in the bidding process of engineering supervision industry in recent years，the solution measures for the pertinence and easy operation were put forward，in order to obtain good results in the procurement of supervision services.

supervision bidding；problem；strategy

F284

A

1003-5168（2016）07-0113-02

2016-06-15

賈鐵軍（1981-），男，本科，工程師，研究方向：工程管理。