陳志明，謝鴻，林華

(廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學(xué)研究院，南寧　530022)

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環(huán)境影響報告中現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)問題分析與建議

陳志明，謝鴻，林華

(廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學(xué)研究院，南寧530022)

摘要：環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)，基于不客觀的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的環(huán)境影響評價結(jié)論將會給環(huán)境管理帶來決策上的失誤。通過剖析目前環(huán)境影響報告中監(jiān)測數(shù)據(jù)存在的一些普遍問題，闡述環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不真實帶來的嚴(yán)重后果，并根據(jù)實踐工作經(jīng)驗進行了深入的原因分析，同時根據(jù)現(xiàn)狀情況提出相關(guān)對策建議與措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；環(huán)境影響報告；現(xiàn)狀監(jiān)測；數(shù)據(jù)；問題

環(huán)境影響評價是通過積極的環(huán)境管理措施，正確處理經(jīng)濟與環(huán)境之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要技術(shù)[1]?？陀^的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是科學(xué)開展環(huán)境影響評價的前提，環(huán)境監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)是與環(huán)境影響評價的內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)的[2]。環(huán)評報告的結(jié)論是建設(shè)項目審批中重要的支撐材料，如果環(huán)評結(jié)論是基于不客觀的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)預(yù)測而來，其后果的嚴(yán)重性可想而知。目前，環(huán)評監(jiān)測數(shù)據(jù)問題已越來越突出，亟須重視和加強管理。

1環(huán)評報告中現(xiàn)狀監(jiān)測存在的問題

環(huán)評報告中的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)大致可分為兩大類：一類是能反映項目所在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，另一類是項目建設(shè)所帶來的污染特征監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)必須要體現(xiàn)出目前環(huán)境質(zhì)量評價所涵蓋的指標(biāo)(因子)的情況，以及體現(xiàn)項目或規(guī)劃實施所帶來環(huán)境影響特征因子的變化過程。如果監(jiān)測數(shù)據(jù)未能如實反映這兩個方面的情況，將使環(huán)評報告中的現(xiàn)狀質(zhì)量調(diào)查不夠客觀，導(dǎo)致環(huán)境影響分析結(jié)論出現(xiàn)偏差，環(huán)評結(jié)論不可信，影響項目審批和建設(shè)?？偨Y(jié)起來，現(xiàn)狀監(jiān)測存在的問題歸納有以下幾點：

1.1　監(jiān)測點位與監(jiān)測指標(biāo)不全

有些環(huán)評報告中現(xiàn)狀監(jiān)測部分較薄弱，沒有按照評價導(dǎo)則中不同評價等級要求設(shè)置監(jiān)測點位，普遍缺失的點位有：排污下游敏感目標(biāo)，如飲用水取水口、受污水灌溉農(nóng)田土壤等測點，上游或上風(fēng)向?qū)φ毡O(jiān)測點位等。常常缺失的指標(biāo)有：與項目特征污染因子相對應(yīng)的監(jiān)測因子，如采選業(yè)項目中的砷、鎘、硫化物，制漿造紙項目中的可吸附有機囟素等。

環(huán)評報告如果根據(jù)不全面的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)作出環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)論，很有可能會影響預(yù)測和評價結(jié)論，進而誤導(dǎo)審批部門對該項目的正確判斷，項目如上馬不僅會加劇該地區(qū)的環(huán)境治理成本，也將帶來一系列社會問題。比如某地區(qū)擬新建某電解金屬錳項目，承擔(dān)該項目的環(huán)評機構(gòu)在擬選的尾礦庫下游小溪監(jiān)測時，監(jiān)測點位和因子不全，沒能如實反映其地表水已受上游采礦廢水影響。項目試投產(chǎn)，尾礦庫投入使用一段時間后，下游河流氨氮和錳嚴(yán)重超標(biāo)，溯源到污染物來自上游采礦廢水和本項目疊加，導(dǎo)致該項目未能如期驗收，企業(yè)需投入大量資金整改，并引發(fā)大量投訴，最終被勒令停產(chǎn)。后經(jīng)環(huán)保部門幫助業(yè)主完善整改措施后，才得到妥善解決，但已給當(dāng)?shù)丨h(huán)境和企業(yè)造成損失。

1.2　調(diào)查數(shù)據(jù)因無法采樣而缺失

對于一些無法用物料進行衡算的污染源強，經(jīng)常被“忽略”或不采樣調(diào)查，比如采選礦尾礦庫淋溶水質(zhì)分析，這關(guān)系到礦山開采后所產(chǎn)生的固廢對環(huán)境是否有影響的重要參數(shù)，有些環(huán)評單位往往以“采不到樣品”而不進行監(jiān)測，或采用類比方式造成現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)論與實際不符。還有一些原有污染歷史的環(huán)境介質(zhì)，調(diào)查時已無污染源排污，此時因缺少污染源數(shù)據(jù)而得出不排污或環(huán)境達(dá)標(biāo)的結(jié)論，掩蓋了真正的污染狀況，導(dǎo)致環(huán)評報告中預(yù)測結(jié)論有偏差，所采取的措施方案針對性不強，甚至造成項目實施后措施不力，超標(biāo)排污，建設(shè)項目不能通過環(huán)保驗收，給管理部門帶來監(jiān)管壓力，也給業(yè)主造成經(jīng)濟損失和治理問題。

1.3　監(jiān)測數(shù)據(jù)邏輯性或精度不足

目前監(jiān)測市場已放開，有些監(jiān)測公司沒有認(rèn)真對待環(huán)評現(xiàn)場監(jiān)測，以為這是走過場，常常出現(xiàn)“偷工減料”的情況。有些報告中提供的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，連續(xù)三天的監(jiān)測結(jié)果高度相似，甚至有些僅小數(shù)點最后一位不同；還有一些監(jiān)測數(shù)據(jù)與現(xiàn)場審核的環(huán)境現(xiàn)狀嚴(yán)重不符。比如在某礦山現(xiàn)場僅肉眼判斷就能確定懸浮物超標(biāo)的水體，報告中的數(shù)據(jù)卻顯示其水質(zhì)很好；還有一些數(shù)據(jù)尤其是不屬于常規(guī)監(jiān)測的特征污染因子數(shù)據(jù)，其監(jiān)測儀器、設(shè)備往往無法滿足檢測需要，最常見的就是監(jiān)測因子最低檢出限即為標(biāo)準(zhǔn)限值，反映不出該特征污染因子的現(xiàn)狀情況，從而得不出客觀的現(xiàn)狀質(zhì)量評價結(jié)果。筆者在作為專家參加環(huán)評技術(shù)文件審查時，常常遇到環(huán)評技術(shù)文件因監(jiān)測數(shù)據(jù)不客觀而未取得專家肯定，最終不予通過的情況。導(dǎo)致了環(huán)評單位不僅要重新調(diào)查、重新監(jiān)測，同時也會影響項目的進展和審批。

1.4　“假數(shù)據(jù)真評價”問題突出

近年來，由于多種原因，在環(huán)評報告技術(shù)審查過程中，監(jiān)測數(shù)據(jù)遭受質(zhì)疑的情況時有發(fā)生，最集中的反映就是“假數(shù)據(jù)真評價”問題，即整個報告從技術(shù)路線、環(huán)保措施到結(jié)論都分析得非常到位，但監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)不起推敲，邏輯性不強。比如，廣西某鉛鋅礦石組成中提示是硫化礦，周圍受影響的溝渠水體已測出pH值偏酸性，但報告中的監(jiān)測數(shù)據(jù)卻描述為“該礦井涌水在沒有任何添加劑處理前為堿性”；還有些數(shù)據(jù)是由業(yè)主送樣委托監(jiān)測機構(gòu)檢測而得，監(jiān)測機構(gòu)僅“對來樣負(fù)責(zé)”，環(huán)評技術(shù)人員對如何采樣、監(jiān)測點周邊情況均不清楚，甚至未到過監(jiān)測現(xiàn)場。

“假數(shù)據(jù)真評價”會造成環(huán)評報告結(jié)論不客觀，項目建設(shè)的可行性及對策措施針對性不強，可能導(dǎo)致環(huán)境問題出現(xiàn)或加重。例如，廣西某市在進行工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評時，環(huán)評單位為了確保規(guī)劃順利通過，對園區(qū)附近一條河流的水質(zhì)進行監(jiān)測時采用了達(dá)標(biāo)假數(shù)據(jù)。而后另一環(huán)評機構(gòu)在開展園區(qū)內(nèi)某具體擬建項目環(huán)評時，對該河流進行現(xiàn)狀監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)其水質(zhì)實為劣五類，便作出當(dāng)?shù)匾褵o水環(huán)境容量的結(jié)論。技術(shù)審查機構(gòu)派員現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)該段河流長期受到某造紙廠排污影響，半邊河水呈大量泡沫，水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭。因為監(jiān)測數(shù)據(jù)的錯誤，為審批部門和項目業(yè)主增加了很多額外的工作任務(wù)。

1.5　數(shù)據(jù)處理及引用存在偏差

有些項目在計算平均值、超標(biāo)倍數(shù)、超標(biāo)率等方面有誤，評價引用的標(biāo)準(zhǔn)值錯誤或評價結(jié)論與實際監(jiān)測數(shù)據(jù)有出入。對于一些歷史數(shù)據(jù)，實際情況已發(fā)生變化，仍然引用；有些項目類比數(shù)據(jù)差異性較大，可比性不強。

2監(jiān)測數(shù)據(jù)問題形成的原因

出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

2.1　環(huán)評和監(jiān)測機構(gòu)過度追求經(jīng)濟利益

目前環(huán)評市場需求大，又正值環(huán)保系統(tǒng)推進環(huán)評業(yè)務(wù)脫鉤，這給環(huán)評咨詢公司帶來了一定商機。一些環(huán)評機構(gòu)沒有把環(huán)評當(dāng)做一項技術(shù)工作，而是一切以公司或個人利益最大化為目的，在與同行環(huán)評單位競爭時，采用低價和快速完成的方式，在環(huán)評過程中對監(jiān)測工作進行壓縮或省略。還有一些環(huán)評機構(gòu)聘用無環(huán)評資格證書的人員編寫環(huán)評報告，而有資格證書的環(huán)評師并沒有真正編寫報告，純屬“掛證”行為[3]，往往履行不了項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)。

各省環(huán)保部門下屬的監(jiān)測力量集中在市級監(jiān)測站，而目前市級監(jiān)測站大多與環(huán)評業(yè)務(wù)脫離，實行參照公務(wù)員管理，日常任務(wù)較多，沒有動力也沒有精力承接非指令性的服務(wù)性監(jiān)測。大量的環(huán)評監(jiān)測業(yè)務(wù)由社會化監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)，如果這些監(jiān)測機構(gòu)因低價競爭，從降低成本出發(fā)，在缺乏必要的監(jiān)督機制時，監(jiān)測質(zhì)量不一定能得到保證。

2.2　經(jīng)濟發(fā)展壓力影響監(jiān)測客觀性

按照相關(guān)規(guī)定，實施總量減排和問題控制管理后，對于擬建項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量已達(dá)不到環(huán)境管理目標(biāo)要求的，將會影響新建項目的審批。為了保證項目能順利通過環(huán)評，取得批文，不僅是環(huán)評承擔(dān)單位，甚至有些業(yè)主單位也會暗示或要求監(jiān)測機構(gòu)修改數(shù)據(jù)，保證其項目中的“環(huán)境質(zhì)量”不超標(biāo)。有些業(yè)主或環(huán)評單位按“只要給錢，我們想要什么數(shù)據(jù)，監(jiān)測機構(gòu)就會提供什么數(shù)據(jù)”的要求來選擇監(jiān)測機構(gòu)。此外，有些環(huán)評單位為了評價和論述上的簡便，也會暗示或要求監(jiān)測機構(gòu)把監(jiān)測數(shù)據(jù)“理想化”，即使以后在驗收環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)區(qū)域嚴(yán)重超標(biāo)，也大多用“監(jiān)測點位不同”、“監(jiān)測時間變化”等理由來搪塞。

2.3　監(jiān)測機構(gòu)未嚴(yán)格遵守職業(yè)操守

為了利潤最大化，很多監(jiān)測機構(gòu)在不具備實際監(jiān)測能力的情況下盲目承接監(jiān)測業(yè)務(wù)，然后采取層層分包方式實施監(jiān)測。個別環(huán)評報告書附件中的監(jiān)測機構(gòu)多達(dá)四五家，即把一個項目環(huán)評中要求的現(xiàn)狀監(jiān)測內(nèi)容進行分包，分別交由幾個監(jiān)測機構(gòu)來完成，難以保證各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量。此外，還存在常規(guī)污染因子監(jiān)測偷工減料的問題。常規(guī)污染因子有連續(xù)監(jiān)測的時間要求，監(jiān)測機構(gòu)為了節(jié)省時間和成本，常常減少現(xiàn)場采樣天數(shù)或點位樣品，采取“推算”形成數(shù)據(jù)并出具監(jiān)測報告。

2.4　環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測市場價格普遍偏低

目前承擔(dān)環(huán)評中的監(jiān)測機構(gòu)較多，為了獲取更多的市場份額，只能競相壓價，低價中標(biāo)，有時低至總監(jiān)測經(jīng)費連正常的差旅費和采樣費都不夠，實驗室的分析成本、標(biāo)樣成本和人員成本等更是無法保障，導(dǎo)致監(jiān)測機構(gòu)造假，甚至超資質(zhì)范圍開展業(yè)務(wù)。特別是一些規(guī)模小的公司，在無外場采樣記錄、無采樣口、無監(jiān)測點位的“三無”情況下，也敢直接出具假數(shù)據(jù)。

2.5　環(huán)評和監(jiān)測人員水平有待提高

各環(huán)評單位從業(yè)人員技術(shù)水平參差不齊，經(jīng)驗不足，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要性和監(jiān)測數(shù)據(jù)的“五性”(代表性、完整性、精密性、準(zhǔn)確性和可比性)認(rèn)識不夠，無法判斷監(jiān)測報告中存在的異常數(shù)據(jù)，虛假數(shù)據(jù)，無法掌握監(jiān)測數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性。有些監(jiān)測機構(gòu)雖然通過計量認(rèn)證審查，但人員流動性大，專業(yè)化驗員少，業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，對監(jiān)測過程中存在的監(jiān)測因子相互影響和關(guān)聯(lián)情況不了解，數(shù)據(jù)即使有誤也發(fā)現(xiàn)不了。

3提高環(huán)評報告中監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議

3.1　加強環(huán)評與監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管

目前，環(huán)境監(jiān)測市場化的比重在加大，但與之配套的監(jiān)管措施還沒跟上，環(huán)保部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)措施對參與環(huán)境監(jiān)測的機構(gòu)進行監(jiān)管，制定準(zhǔn)入門檻。在環(huán)評工作中，要求環(huán)評機構(gòu)對現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)來源和客觀性負(fù)全責(zé)，評估機構(gòu)在環(huán)評報告書技術(shù)審查時，邀請環(huán)境監(jiān)測技術(shù)專家對數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)，并實行“一票否決權(quán)”，即環(huán)評報告出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不符合實際，即可判報告書不能通過技術(shù)審查。此外，還應(yīng)在進行環(huán)評日常檢查的同時，對所提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)測機構(gòu)進行延伸性抽查，強化各有關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量意識。

3.2　提升從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平

隨著環(huán)評機構(gòu)的脫鉤改革逐步深入，環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場化已指日可待，如何提高從業(yè)人員的專業(yè)水平，為環(huán)境監(jiān)管提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)，需要管理部門加快行業(yè)監(jiān)管政策的制定和實施。從事污染源強監(jiān)測的單位作為第三方公正檢驗機構(gòu)，需配備具有一定工作經(jīng)驗和職稱等級的相關(guān)行業(yè)類別的專業(yè)技術(shù)人員，相關(guān)部門應(yīng)提高污染源強監(jiān)測人員從業(yè)資格的準(zhǔn)入門檻。尤其要配備熟悉生產(chǎn)工藝的專業(yè)人員。

3.3　建立環(huán)境質(zhì)量信息共享平臺

現(xiàn)今，監(jiān)測信息的公開是有限的，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)未能共享使用[7]，建議在一定范圍內(nèi)建立環(huán)境信息共享平臺。規(guī)范環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺[8]，既可以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效，又能提高工作效率、減少重復(fù)監(jiān)測和資源浪費。目前，廣東省已在初步實施該制度，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心也在進行建立環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)庫的研究。

3.4　加強環(huán)評報告監(jiān)測數(shù)據(jù)審查

環(huán)保部門正在進行新一輪的環(huán)境導(dǎo)則修編，建議新導(dǎo)則中增加環(huán)評報告中的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)信息規(guī)范性、客觀性、科學(xué)性等方面的要求，比如從監(jiān)測點位GPS定位信息、點位圖件、第三方校驗等手段加以監(jiān)控。環(huán)評報告文件技術(shù)審查時也應(yīng)細(xì)化監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性的評估要點。

3.5　探索監(jiān)測資源的有效利用機制

監(jiān)測機構(gòu)“直管”后，項目所在地監(jiān)測站將擁有優(yōu)質(zhì)的專業(yè)裝備和技術(shù)人才，同時對當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況也很熟悉，應(yīng)探索“直管”監(jiān)測機構(gòu)和社會化監(jiān)測機構(gòu)專業(yè)交流的有效模式，充分發(fā)揮環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)力量，共同提高社會化監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

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Analysis and Suggestions on Issues of Status Monitoring Data

in Environmental Impact Reports

CHEN Zhi-ming, XIE Hong, LIN Hua

(Scientific Research Academy of Guangxi Environmental Protection, Nanning 530022, China)

Abstract:Environmental monitoring is the basis of environmental impact assessment. But the environmental impact assessment based on non-objective environmental monitoring data will lead to incorrect decisions on environmental management. This paper analyzes the common issues of status monitoring data in the environmental impact reports, elaborates the serious consequences incurred when environmental monitoring data are untrue, and carries out a thorough analysis on the contributing factors according to practical working experience. Meanwhile, suggestions on relevant countermeasures and methods are proposed based on the current situation.

Key words:environmental impact assessment; environmental impact reports; status monitoring; data; issues

通訊作者：林華(1981—)，女，高級工程師，碩士，主要研究方向為環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理等，E-mail：36053156@qq.com

作者簡介：陳志明(1965—)，女(壯族)，廣西橫縣人，教授級高級工程師，學(xué)士學(xué)位，主要研究方向為環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理等，E-mail：75958722@qq.com

收稿日期：2015-03-23

中圖分類號：X820.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-6444(2016)01-0037-03

DOI:10.14068/j.ceia.2016.01.010