陳　穎　王亞男　張戰(zhàn)勝

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心，北京　100029；2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京　100012)

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通過環(huán)評(píng)制度創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策建議

陳穎1王亞男1張戰(zhàn)勝2

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心，北京100029；2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京100012)

【摘要】本文圍繞如何實(shí)現(xiàn)“低碳發(fā)展“和”綠色發(fā)展”，研究國(guó)際經(jīng)驗(yàn)啟示，分析戰(zhàn)略意義和國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)，提出建立溫室氣體控制環(huán)境準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、加強(qiáng)環(huán)境與氣候領(lǐng)域的交叉合作、以信息管理為基礎(chǔ)完善長(zhǎng)效機(jī)制等建議，為推進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理機(jī)制創(chuàng)新并與國(guó)際形勢(shì)接軌提供參考。

【關(guān)鍵詞】環(huán)評(píng)制度創(chuàng)新；應(yīng)對(duì)氣候變化；對(duì)策建議

中國(guó)是溫室氣體排放量大國(guó)。近年來，我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上采取了更加積極主動(dòng)的策略，控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化逐漸進(jìn)入實(shí)施進(jìn)程。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是預(yù)防和減緩環(huán)境污染的重要管理制度，構(gòu)建和發(fā)展應(yīng)對(duì)氣候變化的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系，不僅為環(huán)評(píng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新提供新思路，也為我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展提供了管理工具。本文圍繞如何實(shí)現(xiàn)“低碳發(fā)展“和”綠色發(fā)展”，研究國(guó)際經(jīng)驗(yàn)啟示，分析戰(zhàn)略意義和國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)，提出建立溫室氣體控制環(huán)境準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、加強(qiáng)環(huán)境與氣候領(lǐng)域的交叉合作、以信息管理為基礎(chǔ)完善長(zhǎng)效機(jī)制等建議，為推進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理機(jī)制創(chuàng)新并與國(guó)際形勢(shì)接軌提供參考。

1環(huán)境影響評(píng)價(jià)加強(qiáng)溫室氣體減排的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

近十年，各國(guó)環(huán)保部門及環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)普遍關(guān)注應(yīng)對(duì)氣候變化，陸續(xù)發(fā)布政策和技術(shù)文件并開展實(shí)踐。這些文件將氣候變化因素納入環(huán)境評(píng)價(jià)管理程序和技術(shù)框架，主要目的是以環(huán)境影響評(píng)價(jià)促進(jìn)各國(guó)溫室氣體排放減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。英國(guó)于2004年發(fā)布了《戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和氣候變化：從業(yè)者指南》。加拿大于2003年發(fā)布了《將氣候變化考慮納入環(huán)境評(píng)價(jià)-從業(yè)者總體指南》；澳大利亞于2009年發(fā)布了《北領(lǐng)地環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南：溫室氣體排放與氣候變化》；美國(guó)總統(tǒng)辦公室環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)于2010年2月提出了《基于國(guó)家環(huán)境政策法案制定溫室氣體排放和氣候變化評(píng)價(jià)指南的備忘錄》。

1.1英國(guó)《戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和氣候變化：從業(yè)者指南》

英國(guó)環(huán)保部門認(rèn)為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的應(yīng)該發(fā)揮重要作用。英國(guó)環(huán)保局2004年組織制定了《戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和氣候變化：從業(yè)者指南》(簡(jiǎn)稱“英國(guó)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)指南”)，并于2007年修訂完善。該指南要求所有的規(guī)劃和計(jì)劃支持政府減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果規(guī)劃可能對(duì)氣候變化帶來顯著影響或者增加氣候變化的脆弱性，就必須考慮減緩和適應(yīng)措施。氣候變化對(duì)規(guī)劃的影響和規(guī)劃對(duì)氣候變化的影響的預(yù)測(cè)時(shí)間范圍往往比其他類型的影響要長(zhǎng)，往往超出規(guī)劃的實(shí)施期限，由此，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)必須特別考慮氣候變化的長(zhǎng)期影響。指南提出了氣候變化基線和指標(biāo)、氣候變化引發(fā)的問題和限制、應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)、規(guī)劃替代方案的影響、氣候變化減緩與適應(yīng)措施等方面的內(nèi)容。

1.2加拿大《將氣候變化考慮納入環(huán)境評(píng)價(jià)-從業(yè)者總體指南》

加拿大環(huán)境評(píng)價(jià)局組織開發(fā)了《將氣候變化考慮納入環(huán)境評(píng)價(jià)-從業(yè)者總體指南》(簡(jiǎn)稱“加拿大項(xiàng)目指南”)，為從業(yè)者提供在項(xiàng)目層次環(huán)境評(píng)價(jià)考慮氣候變化的總體指引。早在該指南制定之前，加拿大部分地區(qū)，包括阿爾布特和不列顛哥倫比亞地區(qū)，已經(jīng)從上世紀(jì)90年代開始，在環(huán)評(píng)實(shí)踐中嘗試開展氣候變化的評(píng)價(jià)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中考慮氣候變化問題。隨著氣候變化日益受到重視，該指南的出臺(tái)順理成章。指南指出，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中考慮氣候變化因素主要從兩方面著手，一是工程項(xiàng)目的溫室氣體排放(項(xiàng)目可能對(duì)溫室氣體排放有貢獻(xiàn))，二是氣候變化對(duì)工程項(xiàng)目的影響(氣候變化可能對(duì)工程項(xiàng)目產(chǎn)生影響的)。

1.3澳大利亞發(fā)布《北領(lǐng)地環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南：溫室氣體排放與氣候變化》

澳大利亞開發(fā)了工業(yè)項(xiàng)目的溫室氣體和能源報(bào)告框架文本，具有重大排放的項(xiàng)目必須按照《國(guó)家溫室氣體和能源報(bào)告法案2007》的要求進(jìn)行報(bào)告。澳大利亞北領(lǐng)地自然資源、環(huán)境與文體部2009年7月發(fā)布了最新的《北領(lǐng)地環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南：溫室氣體排放與氣候變化》(簡(jiǎn)稱“澳大利亞指南”)。該指南要求環(huán)評(píng)報(bào)告預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期的溫室氣體排放，評(píng)價(jià)項(xiàng)目生命周期的溫室氣體排放及項(xiàng)目的溫室氣體排放效率，提出明確的溫室氣體減排減排增效措施。

1.4美國(guó)計(jì)劃利用環(huán)評(píng)制度促進(jìn)溫室氣體減排

美國(guó)雖未將溫室氣體控制單獨(dú)立法，但已經(jīng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中開展溫室氣體排放量估算，促進(jìn)新污染源溫室氣體與一般污染物的聯(lián)合控制，并提出重點(diǎn)控制行業(yè)以及排放標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃。在2010年2月18日發(fā)布的《考慮氣候變化和溫室氣體排放的國(guó)家環(huán)境政策法指南草案》，要求“直接排放2.5萬噸以上二氧化碳當(dāng)量溫室氣體的固定源” 的項(xiàng)目報(bào)告溫室氣體排放量，使用最佳控制技術(shù)，并需要取得許可證。2010年4月，美國(guó)環(huán)保局出臺(tái)溫室氣體削減規(guī)則(Tailoring Rule)，提出了在清潔空氣法(CAA)中新建或現(xiàn)有的工業(yè)設(shè)施溫室氣體排放的新閾值，以控制需要獲得新污染源評(píng)價(jià)和Title V經(jīng)營(yíng)許可證的工業(yè)溫室氣體排放，包括電力、煉油和水泥等占70%排放量的固定源。美國(guó)環(huán)保署在制定新源執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候?qū)⒊雠_(tái)溫室氣體排放指南，要求各州制定執(zhí)行方案，主要針對(duì)四類行業(yè)：發(fā)展快速并導(dǎo)致環(huán)境壓力較大的行業(yè)、有新技術(shù)或有能力控制溫室氣體的行業(yè)、可實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)污染物聯(lián)合控制的行業(yè)、易造成環(huán)保訴訟的行業(yè)。

另外，亞洲開發(fā)銀行、歐洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、世界銀行等國(guó)際金融組織也較早的關(guān)注氣候變化問題，并在金融組織的發(fā)展戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，在銀行業(yè)提供貸款或者資金支持的項(xiàng)目中，金融組織都制定政策要求開展溫室氣體的排放評(píng)價(jià)。

2我國(guó)溫室氣體排放控制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)合的情況

我國(guó)能源供應(yīng)與工業(yè)生產(chǎn)是溫室氣體主要排放源，約占全國(guó)CO2排放當(dāng)量 68%，其中能源生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)換、工業(yè)用燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程排放分別占26.3%、33.5%和7.6%。因此，只有建立針對(duì)此類排放源的溫室氣體控制手段，才有可能有效控制溫室氣體排放，最終實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。調(diào)查表明，我國(guó)溫室氣體(主要是二氧化碳)集中排放源初步調(diào)查表明，火電、鋼鐵、水泥三大行業(yè)二氧化碳的排放數(shù)量占主要工業(yè)排放源的90%以上，可見我國(guó)目前溫室氣體的源主要是污染類建設(shè)項(xiàng)目。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)通過促進(jìn)主要污染物減排，對(duì)于溫室氣體控制間接發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效促進(jìn)了這三大行業(yè)的溫室氣體控制。以火電行業(yè)為例，通過在審批中嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)控制火電行業(yè)碳排放已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)火電行業(yè)CO2排放的控制主要體現(xiàn)在兩個(gè)環(huán)節(jié)，即源頭預(yù)防環(huán)節(jié)和末端控制環(huán)節(jié)。在源頭預(yù)防環(huán)節(jié)，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策要求、未列入相應(yīng)規(guī)劃或國(guó)家近期開工備選方案等不符合相關(guān)要求的項(xiàng)目不予受理。在末端控制環(huán)節(jié)，在環(huán)評(píng)報(bào)告書及其審批意見中基本都對(duì)于火電建設(shè)項(xiàng)目機(jī)組類型和發(fā)電煤耗提出明確要求。2006-2008年國(guó)家環(huán)?？偩止膊挥鑼徟?、暫緩審批火電項(xiàng)目93個(gè)，不予受理火電項(xiàng)目27個(gè)。其中，2006年不予審批、暫緩審批火電項(xiàng)目56個(gè)，總裝機(jī)容量達(dá)3012.2萬千瓦，減少煤炭消耗量約7500萬t，僅此一項(xiàng)就減少CO2排放量約1.37億t。

3將溫室氣體控制納入我國(guó)環(huán)評(píng)管理的必要性和面臨的挑戰(zhàn)

3.1將溫室氣體控制納入我國(guó)環(huán)評(píng)管理的必要性

3.1.1控制溫室氣體排放是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵

根據(jù)IEA(國(guó)際能源署)的數(shù)據(jù)，2005年中國(guó)CO2的排放量為50.62億t。結(jié)合2011年我國(guó)的土地?cái)?shù)據(jù)，匡算全國(guó)碳匯吸收能力，以目前我國(guó)土地利用現(xiàn)狀，全國(guó)的碳匯吸收能力為34.18億t/a(CO2)，CO2排放量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國(guó)目前的碳匯吸收能力。以能源與工業(yè)溫室氣體排放源入手，控制溫室氣體排放是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

我國(guó)在陸續(xù)發(fā)布的相關(guān)政策從國(guó)家、區(qū)域、行業(yè)層次體現(xiàn)出對(duì)溫室氣體控制的目標(biāo)和指標(biāo)要求。但是如何實(shí)現(xiàn)低碳與綠色協(xié)同發(fā)展，仍然缺少科學(xué)有效的管理工具。

3.1.2將氣候因素和溫室氣體控制納入環(huán)評(píng)是對(duì)《環(huán)評(píng)法》的科學(xué)實(shí)踐

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的環(huán)境管理制度之一?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(簡(jiǎn)稱《環(huán)評(píng)法》)第四條規(guī)定：“環(huán)境影響評(píng)價(jià)綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃)提出，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。

3.1.3環(huán)評(píng)體系為實(shí)現(xiàn)溫室氣體控制目標(biāo)提供有效的技術(shù)和管理工具

我國(guó)目前主要以節(jié)能減排促進(jìn)溫室氣體排放。對(duì)于如何落實(shí)碳減排指標(biāo)，目前尚缺乏考核機(jī)制、管理手段。實(shí)踐表明，環(huán)評(píng)制度是政府督促規(guī)劃和項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的重要手段，管理和技術(shù)體系成熟，能夠?yàn)槁鋵?shí)溫室氣體減排目標(biāo)、與污染物協(xié)同減排提供有力工具。十分有必要對(duì)溫室氣體排放項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)入管理，控制碳排放、促進(jìn)低碳技術(shù)和工業(yè)的發(fā)展。氣候變化作為重要的環(huán)境因素，應(yīng)和水、氣、噪聲、固廢等環(huán)境要素一起納入環(huán)評(píng)過程。

3.2面臨的挑戰(zhàn)

但是，依靠現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定開展基于溫室氣體控制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，仍然存在一些問題，需要研究解決。

3.2.1如何評(píng)價(jià)氣候變化因素尚未明確評(píng)價(jià)思路和方法

溫室氣體不同于一般的污染因子，對(duì)環(huán)境質(zhì)量不產(chǎn)生直接危害，而單個(gè)項(xiàng)目的溫室氣體排放濃度難以產(chǎn)生明顯的氣候影響，因此溫室氣體的評(píng)價(jià)思路和方法不同于常規(guī)污染物。國(guó)內(nèi)開展溫室氣體控制和氣候變化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)評(píng)案例非常少。溫室氣體控制目標(biāo)的緊迫性，也對(duì)如何采取有效手段控制溫室氣體提出了挑戰(zhàn)。環(huán)評(píng)從業(yè)者中大部分人對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)還停留在較為淺顯的認(rèn)識(shí)，對(duì)氣候變化的系統(tǒng)知識(shí)還較為陌生，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中溫室氣體排放量估算及氣候變化的影響及預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)還不甚熟悉，對(duì)如何應(yīng)用環(huán)評(píng)工具評(píng)價(jià)氣候變化，還沒有成熟的方法。

3.2.2現(xiàn)行法規(guī)政策尚不完善

從環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般技術(shù)路線來看，判斷項(xiàng)目獲規(guī)劃的環(huán)境影響是否可接受，應(yīng)對(duì)照環(huán)境基準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。由于溫室氣體尚未納入我國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中，因此溫室氣體排放評(píng)價(jià)缺乏評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。并且，在目前國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)下將溫室氣體控制以絕對(duì)總量控制為時(shí)尚早。我國(guó)已經(jīng)發(fā)布了溫室氣體排放強(qiáng)度和能耗目標(biāo)，如何在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中落實(shí)溫室氣體控制目標(biāo)，值得深入探討。

3.2.3基礎(chǔ)工作還不扎實(shí)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放和氣候變化的相關(guān)政府主管機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、研究項(xiàng)目的信息公開較為充分，從相關(guān)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)上可以獲得大量有用的評(píng)價(jià)信息，包括溫室氣體排放核算方法的信息、清單的信息、氣候變化因素的變化信息、評(píng)價(jià)方法和模型的信息等等。目前我國(guó)在國(guó)家、地方及行業(yè)各層面溫室氣體排放清單信息尚不充分，獲得途徑較少，不利于開展評(píng)價(jià)和比較分析。對(duì)于氣候變化影響的評(píng)價(jià)，一方面長(zhǎng)期觀測(cè)站點(diǎn)的布設(shè)還不充分，另外氣候變化的預(yù)測(cè)及相關(guān)研究的信息獲得途徑還較少，難以從公開途徑獲得相關(guān)信息。

4國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

4.1從戰(zhàn)略、規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)評(píng)多層次推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化

各國(guó)從戰(zhàn)略、規(guī)劃及項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)三個(gè)層次上應(yīng)對(duì)氣候變化英國(guó)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)指南要求評(píng)價(jià)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)氣候因素的影響以及氣候變化對(duì)規(guī)劃的影響。美國(guó)要求在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中開展溫室氣體排放量估算，促進(jìn)新污染源溫室氣體與一般污染物的聯(lián)合控制。加拿大和澳大利亞，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)提出了明確的溫室氣體減排要求。國(guó)際金融組織對(duì)于項(xiàng)目分類提出溫室氣體控制要求。

4.2關(guān)注排放源對(duì)溫室氣體的排放貢獻(xiàn)和氣候變化帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中考慮氣候因素，分減緩和適應(yīng)氣候變化兩個(gè)方面。對(duì)于一般規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)溫室氣體控制，以及潛在的極端天氣事件造成項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施破壞的風(fēng)險(xiǎn)等。例如，火電廠主要考慮項(xiàng)目的溫室氣體排放貢獻(xiàn)；有加壓氣站的管道運(yùn)輸項(xiàng)目要考慮溫室氣體排放貢獻(xiàn)和氣候變化帶來環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。對(duì)于戰(zhàn)略規(guī)劃主要考慮如何適應(yīng)氣候變化、預(yù)防氣候變化帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4.3通過分類管理引導(dǎo)重點(diǎn)源控制溫室氣體排放

有關(guān)國(guó)家并未就溫室氣體控制目標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定，只要求排放量達(dá)到一定規(guī)模的重點(diǎn)源報(bào)告溫室氣體排放量，建議其采取減排措施。例如，美國(guó)要求“直接排放2.5萬t以上CO2當(dāng)量溫室氣體的固定源” 的項(xiàng)目報(bào)告溫室氣體排放量，將其作為重點(diǎn)控制對(duì)象。歐洲開發(fā)銀行將建設(shè)項(xiàng)目按溫室氣體排放總量分為忽略、低排放(排放小于2萬t)、中低排放(2～10萬t)、中高排放(10～100萬t)、高排放(大于100萬t)五大類，并規(guī)定年排放2萬t及以上CO2的項(xiàng)目必須進(jìn)行溫室氣體排放評(píng)價(jià)。

5發(fā)展應(yīng)對(duì)氣候變化的環(huán)評(píng)體系建議

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是現(xiàn)行有效的環(huán)境管理手段，現(xiàn)已經(jīng)具有完善的評(píng)價(jià)程序、方法技術(shù)和專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員。將氣候變化納入環(huán)境要素管理、將溫室氣體與一般污染物一起作為環(huán)境因子進(jìn)入控制，能夠充分發(fā)揮環(huán)評(píng)在減緩和適應(yīng)氣候變化中的作用，但是需要有重點(diǎn)地開展工作：

5.1明確溫室氣體控制的環(huán)評(píng)管理思路和關(guān)注內(nèi)容

通過環(huán)評(píng)促進(jìn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體減排，尤其對(duì)于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)于減緩氣候變化具有十分重要的意義。主要關(guān)注三個(gè)方面：一是加強(qiáng)溫室氣體排放源控制管理，充分利用現(xiàn)行評(píng)價(jià)技術(shù)和管理體系，發(fā)展關(guān)于溫室氣體排放和評(píng)價(jià)的技術(shù)方法和管理程序，發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)溫室氣體減排的作用。二是重視一般污染物和溫室氣體的聯(lián)合減排和綜合控制，通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展協(xié)同減排技術(shù)、聯(lián)合減排技術(shù)，提高污染物減排的效率和效果；三是關(guān)注在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中產(chǎn)生的新的環(huán)境問題，基于碳足跡分析，對(duì)“低碳”相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃過程進(jìn)行環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)跟蹤和監(jiān)測(cè)，使應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致。

5.2建立推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展的準(zhǔn)入門檻

制定重點(diǎn)行業(yè)碳排放準(zhǔn)入條件，在強(qiáng)調(diào)一般污染物控制的同時(shí)強(qiáng)化溫室氣體的協(xié)同控制。出臺(tái)一系列重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范，包括溫室氣體排放指標(biāo)、控制基準(zhǔn)、核算方法、控制措施分析等，對(duì)如何開展溫室氣體排放與控制評(píng)價(jià)進(jìn)行指導(dǎo)，并在環(huán)評(píng)程序中增加溫室氣體排放控制的評(píng)估要求。

5.3重點(diǎn)推進(jìn)考慮氣候因素的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)

因氣候氣象條件參數(shù)發(fā)生變化給生態(tài)脆弱地區(qū)帶來的影響，是長(zhǎng)期、漸進(jìn)和累積的過程，一般的建設(shè)和規(guī)劃項(xiàng)目從時(shí)間尺度上難以衡量和判斷，應(yīng)通過戰(zhàn)略環(huán)評(píng)開展評(píng)價(jià)和跟蹤管理。應(yīng)及時(shí)研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方法，推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)從減緩和適應(yīng)氣候變化方面評(píng)價(jià)氣候因素。在減緩氣候變化方面，在減緩氣候變化方面，可重點(diǎn)關(guān)注兩類影響：一是戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝恋乩妙愋桶l(fā)生較大變化，需要考慮對(duì)碳匯分布的影響和固碳量的變化；二是，“兩高一資”的行業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致溫室體排放量劇增，需要針對(duì)主要溫室氣體排放行業(yè)，預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)溫室氣體排放貢獻(xiàn)和減排潛力。在適應(yīng)氣候變化方面，要考慮極端氣候事件可能造成突發(fā)性環(huán)境事件增加、生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施破壞等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

5.4加強(qiáng)環(huán)境與氣候領(lǐng)域的交叉合作

由于涉及氣候變化因素?cái)?shù)據(jù)收集的長(zhǎng)序列、困難性及評(píng)價(jià)方法的專業(yè)性，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，往往需要借助于專業(yè)機(jī)構(gòu)方可完成。在環(huán)評(píng)過程中考慮氣候變化對(duì)工程項(xiàng)目的影響面臨著各種挑戰(zhàn)，但基于已有氣候資料、局地經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)生態(tài)學(xué)知識(shí)的氣候預(yù)測(cè)模型，將有助于界定氣候變化因素和工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)決策。因此，對(duì)于氣候變化影響的評(píng)價(jià)，要加強(qiáng)氣候領(lǐng)域與環(huán)保領(lǐng)域的科技合作，充分利用已有氣候變化預(yù)測(cè)方面的國(guó)內(nèi)外研究成果，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)研究。同時(shí)，制定考慮氣候變化因素的環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定，促進(jìn)氣候與環(huán)保管理部門的分工與協(xié)作，促進(jìn)環(huán)評(píng)制度的綠色、低碳可持續(xù)發(fā)展。

5.5逐步構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制

應(yīng)以溫室氣體排放與控制情況信息公開為基礎(chǔ)，推進(jìn)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的適應(yīng)氣候變化與溫室氣體控制領(lǐng)域的環(huán)保法規(guī)建設(shè)，研究制定溫室氣體排放的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)計(jì)核算規(guī)則。將應(yīng)對(duì)氣候變化納入環(huán)評(píng)體系需要國(guó)家、地方出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)、行業(yè)政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等作為其推廣的基礎(chǔ)和依據(jù)，以保證執(zhí)行環(huán)評(píng)的實(shí)效性。為此應(yīng)逐步構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制。

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Suggestions to Response to Climate Change by Environmental Impact Assessment Mechanism Innovation

CHEN Ying1WANG Yanan1ZHANG Zhansheng2

(1.Environment and Development Center of Ministry of Environmental Protection，Beijing 100029；2. Chinese Academy for Environmental Planning，Beijing 100012)

Abstract：This paper，based on how to achieve “l(fā)ow-carbon development” and “green development”，has studied the international experience，analyzed the strategic significance and the domestic，put forwards to the suggestions：to establish the barriers to entry greenhouse gas control environment，promote the strategic EIA，strengthen cross cooperation in the field of environment and climate，improve the long-term mechanism on the basis of the information management，and so on，for promoting the domestic environmental impact assessment management mechanism innovation and providing reference line with the international situation.

Keywords：environmental impact assessment mechanism innovation；responses to climate change；suggestions

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)02-0017-04

作者簡(jiǎn)介：陳穎，博士，高級(jí)工程師，主要從事環(huán)境評(píng)估技術(shù)與政策研究

項(xiàng)目資助：環(huán)保公益專項(xiàng)“基于溫室氣體控制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：200909020)

引用文獻(xiàn)格式：陳穎，等.通過環(huán)評(píng)制度創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(2)：17-20.