寧　博　張瀾瀾　康　萌

（黑龍江省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所　黑龍江　哈爾濱　150018）

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專論與綜述

關(guān)于我省漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)研分析

寧博張瀾瀾康萌

（黑龍江省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黑龍江哈爾濱150018）

“十二五”期間，我省漁業(yè)生產(chǎn)階段性特征明顯，漁需物資價(jià)格不斷上漲，生產(chǎn)成本逐年提高，魚產(chǎn)品處于通縮狀態(tài)，漁業(yè)機(jī)制體制創(chuàng)新不斷，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。2016年是“十三五”開局之年，更是破題之年。為貫徹落實(shí)全國(guó)漁業(yè)漁政工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議和全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)我省漁業(yè)發(fā)展新常態(tài)，按照中央的決策部署，結(jié)合2015年、2016年省農(nóng)委組織開展的我省漁業(yè)重點(diǎn)調(diào)研工作，對(duì)推進(jìn)我省漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行初步分析探討。

一、如何看待漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

同全國(guó)一樣，我省漁業(yè)實(shí)行改革開放以來，已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。一是1978～2000年的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)階段。經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型后市場(chǎng)機(jī)制的引入驅(qū)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，制度轉(zhuǎn)型紅利、市場(chǎng)紅利（含市場(chǎng)沖動(dòng)）使廣大漁民通過“離土不離鄉(xiāng)”的商品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富；二是2001～2009年的要素驅(qū)動(dòng)階段。要素投入不斷加大，環(huán)境和資源的開發(fā)投入達(dá)到極致，投入于漁業(yè)的資金、勞動(dòng)力、科技等要素配置處于扭曲狀況，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入不可持續(xù)地增長(zhǎng)。三是2010～2025年的效率驅(qū)動(dòng)階段。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、增長(zhǎng)速度由高速變?yōu)橹懈咚?，在這一階段如果漁業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)，就要提高漁業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高漁業(yè)投入產(chǎn)出比，提高漁業(yè)投資報(bào)酬率，使?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有可持續(xù)性，本質(zhì)上講就是要進(jìn)行漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

由于剛剛過去的第二階段，我們主要關(guān)注和改革的是漁業(yè)的需求側(cè)，而且漁業(yè)的需求側(cè)改革取得了令人矚目的成就，漁業(yè)的發(fā)展不僅解決了“吃魚難”的問題，而且豐富了廣大城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，但同時(shí)也積累了一些問題，制約了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮效用。因此，必須在新常態(tài)下通過漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和技術(shù)創(chuàng)新等提高漁業(yè)“全要素生產(chǎn)率”?？梢哉f，漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是效率驅(qū)動(dòng)階段的必然選擇。

二、我省漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及任務(wù)

我省漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是以水產(chǎn)品供給質(zhì)量為切入點(diǎn)，用改革的辦法推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正過去投入于漁業(yè)的資金、勞動(dòng)力、科技等要素配置扭曲狀況，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品有效供給，提高漁業(yè)供給結(jié)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高漁業(yè)全要素的生產(chǎn)率，促進(jìn)我省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)我省漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有兩層含義，一是提高漁業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，其主要表現(xiàn)在于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿；二是提高漁業(yè)生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出比，主要表現(xiàn)是降成本、補(bǔ)短板，二者構(gòu)成了漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)。

由于我省各地的實(shí)際情況不同，“三去一降一補(bǔ)”的內(nèi)容有所不同。其中共性的應(yīng)該包括：如何以合理且最低投入獲得養(yǎng)魚的最高效益來實(shí)現(xiàn)去資金杠桿，還有如何通過精準(zhǔn)、精細(xì)的漁業(yè)生產(chǎn)管理降低漁業(yè)生產(chǎn)成本。個(gè)性的就是各地在大宗低質(zhì)水產(chǎn)品產(chǎn)量方面，一些水面因承包期短、苗種放養(yǎng)不合理、投入不足等導(dǎo)致的小規(guī)格成魚生產(chǎn)量過多方面，以及苗種繁育體系不健全、現(xiàn)代設(shè)施裝備在漁業(yè)中的應(yīng)用不普及、魚戶開展創(chuàng)業(yè)新模式能力低、“互聯(lián)網(wǎng)+”在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待加強(qiáng)等短板方面所面臨的情況各不相同。

三、要通過發(fā)展我省漁業(yè)新經(jīng)濟(jì)完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)

針對(duì)我省漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)的共性和個(gè)性問題，必須大力發(fā)展我省漁業(yè)新經(jīng)濟(jì)。

1、大力發(fā)展?jié)O業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。漁業(yè)生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。新一屆中央政府對(duì)漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)提出了新的更高的要求，確立了“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展方針。因此，一是加快實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，到2020年全省完成100萬畝“池水深、壩堅(jiān)實(shí)、渠通暢、路連池、電到塘、機(jī)配套”的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地的建設(shè)。而且，在有條件的地方探索推廣應(yīng)用工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)備，開展集約化養(yǎng)殖，發(fā)展凈水漁業(yè)。要加強(qiáng)健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣應(yīng)用，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，控制養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；加大水產(chǎn)生態(tài)飼料研發(fā)，嚴(yán)格投入品管理，減少養(yǎng)殖污染；加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，監(jiān)控追蹤面源污染，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力。二是要大力保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)水域生態(tài)技術(shù)研究，大力開展“淡水牧場(chǎng)”建設(shè)，通過品種改良引進(jìn)、合理搭配和增養(yǎng)殖新技術(shù)的使用，在湖庫生態(tài)功能區(qū)合理搭配放養(yǎng)以浮游生物為食物的魚類，降低水體的氮、磷總含量，實(shí)現(xiàn)低碳碳匯漁業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定生態(tài)群落，平衡生態(tài)區(qū)系。通過“淡水牧場(chǎng)”建設(shè)發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)“淡水牧場(chǎng)”周邊商品魚池養(yǎng)殖生產(chǎn)，拉動(dòng)苗種生產(chǎn)場(chǎng)苗種繁育，從而建設(shè)一批“淡水牧場(chǎng)”示范區(qū)。借鑒黑河市愛輝區(qū)臥牛湖漁場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，注重漁場(chǎng)周邊生態(tài)環(huán)境治理和管護(hù)，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)操作規(guī)程，嚴(yán)格漁用藥物使用，開展水產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證，采取限產(chǎn)提質(zhì)措施提高產(chǎn)品規(guī)格，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大幅度提升產(chǎn)品價(jià)格，向漁業(yè)生態(tài)要效益。

2、發(fā)展休閑漁業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。休閑漁業(yè)延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的高度融合，因此具有頑強(qiáng)的生命力。我省民族多達(dá)47個(gè)，民俗文化、民族文化、異域文化各具鮮明特色，而且經(jīng)過長(zhǎng)期不斷地融合和積淀，形成了特有的地方文化，文化底蘊(yùn)相當(dāng)厚重。特別是赫哲族、達(dá)斡爾族、鄂倫春族等少數(shù)民族的漁獵文化歷史悠久。如何使休閑漁業(yè)與之有機(jī)地結(jié)合在一起，已是擺在各級(jí)管理部門和經(jīng)營(yíng)者面前亟待解決的課題。哈爾濱市道外區(qū)民主鄉(xiāng)政府，結(jié)合天恒山旅游景區(qū)的開發(fā)，將休閑漁業(yè)建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃之中，通過制作宣傳畫冊(cè)，大力宣傳休閑漁業(yè)，發(fā)展休閑漁業(yè)。由此可見，各級(jí)水產(chǎn)主管部門的當(dāng)務(wù)之急就是要與各級(jí)地方政府密切協(xié)調(diào)，站在休閑漁業(yè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)項(xiàng)目這一高度，從本地的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)休閑漁業(yè)的開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)引導(dǎo)，突出人文特色、地域特色、深入挖掘文化內(nèi)涵潛力，使之與休閑漁業(yè)有機(jī)地結(jié)合，提升休閑漁業(yè)的質(zhì)量檔次；各地要通過休閑漁業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高就業(yè)容量。

3、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，轉(zhuǎn)變營(yíng)銷方式。要使互聯(lián)網(wǎng)理念深入到每個(gè)漁民、每個(gè)漁商的心中，真正抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的巨大契機(jī)，通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型服務(wù)商的幫助，由互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型服務(wù)商參與從市場(chǎng)調(diào)查到產(chǎn)品研發(fā)一系列的流程，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型，真正建立起我省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。要提高漁業(yè)從業(yè)者電子商務(wù)的意識(shí)，從網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用水平入手，讓他們能夠切身體會(huì)到，網(wǎng)絡(luò)信息傳播對(duì)于漁業(yè)發(fā)展的重要作用。要組織宣傳動(dòng)員養(yǎng)魚群眾使用4G網(wǎng)絡(luò)智能手機(jī)，培訓(xùn)漁民了解微信的基本功能，學(xué)會(huì)微信的熟練操作，從而將曾經(jīng)來到養(yǎng)魚場(chǎng)的游客、朋友建立起微信群，選擇具備極強(qiáng)的區(qū)域性和稀有性的安全水產(chǎn)品，使其具有一定的客群和市場(chǎng)。通過定位及后續(xù)的宣傳推廣令其更為打動(dòng)人心，進(jìn)而有助于微商區(qū)域圈層生態(tài)的形成，有助于線上結(jié)合線下展開系統(tǒng)性活動(dòng)。在無差別推廣的同時(shí)，應(yīng)盡量鎖定目標(biāo)客戶，通過進(jìn)入目標(biāo)客戶的圈層，借助圈層內(nèi)客戶的力量，將產(chǎn)品有效銷售出去。同時(shí)，要重點(diǎn)考慮客戶需求與產(chǎn)品特點(diǎn)，盡量滿足客戶需求并調(diào)動(dòng)其欲望并開發(fā)出產(chǎn)品的核心賣點(diǎn)，使賣點(diǎn)能夠達(dá)成廣泛共識(shí)并形成傳播性。在銷售時(shí)，形成低、中、高三大品牌檔次，一部分為走量產(chǎn)品，一部分為利潤(rùn)產(chǎn)品，一部分為附屬產(chǎn)品。這樣，就能夠宣傳漁業(yè)，推銷水產(chǎn)品，變傳統(tǒng)分銷銷售方式為直銷銷售方式。

4、發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以漁業(yè)增效、漁民增收為中心，圍繞漁業(yè)重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品，突出品牌和綠色有機(jī)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理、網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)銷。在實(shí)施漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中，一方面，實(shí)施區(qū)域化布局合理的水產(chǎn)良種工程，構(gòu)建“育繁推”一體化的現(xiàn)代水產(chǎn)良種體系，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化的良種生產(chǎn)基地。另一方面，大力發(fā)展水產(chǎn)品加工，加強(qiáng)市場(chǎng)信息研究，使加工生產(chǎn)出來的水產(chǎn)品“知名、優(yōu)質(zhì)、便捷、簡(jiǎn)單、無處不在”，并向超市化、廚房化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，推動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要像五大連池市創(chuàng)響“礦泉魚”那樣開展品牌創(chuàng)建工作，從品牌定位、品牌架構(gòu)、品牌推廣、品牌識(shí)別、品牌延伸、品牌資產(chǎn)入手，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷具有受眾精準(zhǔn)、傳播途徑廣泛、投入相對(duì)較少等優(yōu)勢(shì)，抓好漁業(yè)價(jià)值鏈完善，提升水產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，千方百計(jì)開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

四、相關(guān)配套改革工作應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題

一是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題。長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，在有條件的地方要先行試點(diǎn)研究完善養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)制度的辦法，探索養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，保障漁業(yè)生產(chǎn)者依法享有長(zhǎng)期而穩(wěn)定的水域、灘涂承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，維護(hù)漁民的合法權(quán)益。要在穩(wěn)定現(xiàn)有捕撈許可制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索研究捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度，完善公共漁業(yè)資源分配機(jī)制，研究完善漁業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)制度，提高漁業(yè)生產(chǎn)者的積極性，激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，加快家庭漁場(chǎng)、龍頭漁業(yè)企業(yè)的創(chuàng)建，培育現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的生力軍，引導(dǎo)各類漁業(yè)市場(chǎng)主體通過利益聯(lián)結(jié)起來，形成專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高漁業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化水平。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向漁業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)。但各地一定要準(zhǔn)確理解中央關(guān)于“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的用意，要充分尊重漁戶的意愿，不可以“拉郎配”，在“耕有田、居有屋”的同時(shí)保證“養(yǎng)有水”，避免盲目擴(kuò)大漁業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

二是漁民現(xiàn)代化問題。推進(jìn)科技創(chuàng)新，健全漁業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系，增強(qiáng)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。漁業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是“漁民的現(xiàn)代化”，必須從根本上轉(zhuǎn)變漁民的思維方式和價(jià)值取向，用現(xiàn)代發(fā)展理念引導(dǎo)漁民，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)與革新愿望，適應(yīng)新時(shí)代，接受新觀念，從思想觀念上適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中生產(chǎn)和生活方式的根本性轉(zhuǎn)變；必須從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，走科技興漁的道路，不斷提高漁業(yè)的現(xiàn)代化程度，加快用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備漁業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造漁業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升漁業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)漁業(yè)的步伐。同時(shí)，通過普及基礎(chǔ)教育、技術(shù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，使廣大漁民成為“有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新式漁民。

三是漁業(yè)合作組織問題。各地要大力發(fā)展?jié)O業(yè)合作社，鼓勵(lì)漁民以入股、租賃、合伙等多種形式發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或組建漁業(yè)企業(yè)，培育新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使?jié)O民抱團(tuán)闖市場(chǎng)，變“小而全”為“大而?！薄Ｒ诮M織構(gòu)成上，確保漁業(yè)合作社以漁民作為經(jīng)營(yíng)主體，從而構(gòu)建新的組織形式；在所有制結(jié)構(gòu)上，確保漁業(yè)合作社在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)和資本的聯(lián)合，從而形成新的所有制結(jié)構(gòu)；在收益分配上，確保漁業(yè)合作社對(duì)內(nèi)部成員不以盈利為目的，將利潤(rùn)返還給成員，從而形成新的收益分配制度；在管理機(jī)制上，確保漁業(yè)合作社實(shí)行入社自愿，退社自由，民主選舉，民主決策等原則，建構(gòu)新的經(jīng)營(yíng)管理體制。

四是去杠桿降成本問題。全省近160萬畝池塘中有100萬畝精養(yǎng)池塘，其中近60%出現(xiàn)了堤壩松塌、壩頂變窄、淤積變淺的問題，限制了高產(chǎn)（500kg/畝以上）養(yǎng)魚技術(shù)的實(shí)施。盡管如此，仍有很多養(yǎng)魚戶寧可拿有限的資金購買增氧機(jī)也不先進(jìn)行清淤改造，導(dǎo)致低標(biāo)準(zhǔn)池塘實(shí)施高產(chǎn)技術(shù)過程中使用增氧機(jī)造成渾水低氧、魚病增多防治費(fèi)用增加、池塘淤積加劇，生產(chǎn)的商品魚規(guī)格越來越小、池塘單產(chǎn)水平不斷下降。因此，要適當(dāng)延長(zhǎng)養(yǎng)魚水面承包期限，使養(yǎng)魚戶敢于投入、樂于投入，避免“富了和尚塌了廟”的短期行為發(fā)生。并且積極引導(dǎo)廣大養(yǎng)魚戶正確使用資金、合理使用資金，以最低的投入獲取最大的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展，進(jìn)而去除盲目使用資金這一杠桿。同時(shí)，通過培訓(xùn)等使廣大養(yǎng)魚戶真正理解掌握“水種餌密混輪管防”各個(gè)養(yǎng)魚環(huán)節(jié)技術(shù)措施，提高精準(zhǔn)、精細(xì)養(yǎng)魚管理能力，有效降低養(yǎng)魚成本，提高效益，增加收入。