劉立媛

(環(huán)境保護部信息中心，北京　100029)

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關(guān)于加強環(huán)境保護部網(wǎng)站便民服務(wù)平臺建設(shè)的幾點建議

劉立媛

(環(huán)境保護部信息中心，北京100029)

【摘要】環(huán)境保護部網(wǎng)站一直致力于打造環(huán)境信息公開和建設(shè)“服務(wù)型”政府的首要平臺，為公眾了解環(huán)保政府工作、享受環(huán)保政務(wù)服務(wù)、參與社會環(huán)境治理、進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供重要渠道，在環(huán)境信息公開、政民互動、在線服務(wù)方面發(fā)揮了一定作用。本文簡要概述了環(huán)境保護部政府網(wǎng)站便民服務(wù)欄目現(xiàn)狀和存在問題基礎(chǔ)上，提出了加強環(huán)境保護部網(wǎng)站便民服務(wù)平臺建設(shè)的一系列建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護；政府網(wǎng)站；便民服務(wù)

環(huán)境保護部政府網(wǎng)站(www.mep.gov.cn)(以下簡稱：部網(wǎng)站)由環(huán)境保護部主辦，環(huán)境保護部信息中心(以下簡稱：部信息中心)提供技術(shù)支持，是環(huán)境保護部權(quán)威、全面、及時反映我國環(huán)境保護政策、法規(guī)、措施和行動的官方網(wǎng)站。部網(wǎng)站自2003年開通以來，經(jīng)過2006年6月、2009年11月兩次重大改版，緊密圍繞“信息公開、在線辦事、政民互動”三大功能定位，不斷提高網(wǎng)站建設(shè)水平，一直致力于打造環(huán)境信息公開和建設(shè)“服務(wù)型”政府的首要平臺，為公眾了解環(huán)保政府工作、享受環(huán)保政務(wù)服務(wù)、參與社會環(huán)境治理、進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供重要渠道。

1部網(wǎng)站便民服務(wù)欄目現(xiàn)狀

根據(jù)政府網(wǎng)站“信息公開、在線辦事、政民互動”三大功能定位，部網(wǎng)站在首頁導(dǎo)航欄專門設(shè)有公眾服務(wù)版塊，梳理出部網(wǎng)站可以為社會公眾提供便捷服務(wù)的欄目渠道：行政許可、建設(shè)項目環(huán)評、驗收及資質(zhì)申報系統(tǒng)、環(huán)評資質(zhì)管理、網(wǎng)上舉報、數(shù)據(jù)中心、圖片庫、視頻庫欄目。

行政許可欄目主要根據(jù)環(huán)保部目前保留的行政審批事項清單梳理出《環(huán)境保護部行政審批事項公開目錄》，該目錄主要對審批項目、類別、設(shè)定依據(jù)、審批對象進行公布，方便社會公眾了解環(huán)保部的行政許可項目信息。

建設(shè)項目環(huán)評、驗收及資質(zhì)申報系統(tǒng)是唯一一個部署在部網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事項目，該系統(tǒng)是由環(huán)評司組織開發(fā)的環(huán)評申報業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)通道，僅在部網(wǎng)站做了鏈接，社會公眾可以根據(jù)注冊用戶名密碼提出網(wǎng)上申報申請。

環(huán)評資質(zhì)管理欄目主要是環(huán)評司子站的信息公開內(nèi)容，其中公布了環(huán)評資質(zhì)受理情況公示、環(huán)評資質(zhì)審查公示及審批公告、全國環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評工程師基本信息和誠信記錄，方便社會公眾知曉環(huán)評資質(zhì)受理、審查、審批情況及其他環(huán)評相關(guān)信息。

網(wǎng)上舉報欄目是應(yīng)環(huán)監(jiān)局要求在部網(wǎng)站首頁獨立增加的網(wǎng)上受理頁面，該頁面的“我要舉報”設(shè)計內(nèi)容與12369網(wǎng)站(http：//219.143.244.187：8888/Hotline/index.jsp)保持一致，由于12369網(wǎng)站采用ip地址，所以部網(wǎng)站的網(wǎng)上舉報欄目也是環(huán)保部提供給社會公眾進行環(huán)保舉報網(wǎng)上受理的唯一渠道。

數(shù)據(jù)中心是部網(wǎng)站區(qū)別于其他部委網(wǎng)站的特色欄目，由部信息中心單獨組織開發(fā)的環(huán)保結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)。該數(shù)據(jù)中心基本包括了大部分的環(huán)境數(shù)據(jù)，截止到2014 年底，數(shù)據(jù)中心獲取匯聚的數(shù)據(jù)已達近200萬條，獲取環(huán)境保護大事記近2000條，獲取環(huán)境影響評價信息5萬多條，污染防治信息近20萬條，科技標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息7100條，數(shù)據(jù)每年以24萬條的速度持續(xù)增加。數(shù)據(jù)中心還實時發(fā)布全國161個城市的空氣質(zhì)量AQI小時報和日報數(shù)據(jù)，通過圖表和GIS方式進行直觀展現(xiàn)，發(fā)布了包括松花江、遼河、海河和淮河等全國主要流域115個重點斷面水質(zhì)自動監(jiān)測周報。數(shù)據(jù)中心訪問量從2008年剛上線時日均2萬多的頁面瀏覽量提高到2014年日均近12萬的頁面瀏覽量。網(wǎng)站受眾范圍、粘合度及用戶平均瀏覽時間也在穩(wěn)步提高。數(shù)據(jù)表明，數(shù)據(jù)中心建成后數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化處理及集中確實提高了獲取信息的便利性，吸引了更多的公眾從中獲取所需的信息。從訪問網(wǎng)站時間，和頻次來看，數(shù)據(jù)中心得到了公眾的一定認可。

圖片庫是部網(wǎng)站通過圖片形式宣傳部領(lǐng)導(dǎo)重大活動、人與自然和諧發(fā)展理念、展現(xiàn)一線環(huán)保工作者風(fēng)采、進行環(huán)保海報宣傳教育的重要渠道。圖片庫圖片來源主要來自中國環(huán)境報社提供的部領(lǐng)導(dǎo)圖片新聞、部各司局開展重大活動制作的宣傳海報、各地信息中心提供的自然風(fēng)光圖片。

視頻庫多以環(huán)保重大專題活動視頻和環(huán)境教育宣傳片為主，主要來源由各司、宣教中心和中華環(huán)保基金會提供。

2部網(wǎng)站便民服務(wù)欄目存在的問題與不足

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息傳播方式的深刻變革，社會公眾對環(huán)保政府工作知情、參與和監(jiān)督意識不斷增強，對環(huán)保部政府網(wǎng)站公開政府信息、提供網(wǎng)上辦事服務(wù)、及時回應(yīng)公眾關(guān)切和正確引導(dǎo)輿情提出了更高要求。部網(wǎng)站已有的便民服務(wù)欄目已遠遠滿足不了社會公眾對環(huán)保工作的期望和要求。

2.1部網(wǎng)站“在線辦事”功能欠缺，未對行政審批事項進行適當(dāng)梳理和優(yōu)化整合，影響環(huán)保部創(chuàng)建網(wǎng)上服務(wù)型政府形象

國辦發(fā)(2013)100號文明確要求“國務(wù)院各部門政府網(wǎng)站要完善政府網(wǎng)站服務(wù)功能，及時調(diào)整和更新網(wǎng)上服務(wù)事項，確保公眾能夠及時獲得便利的在線服務(wù)?！钡烤W(wǎng)站除了提供環(huán)境保護部行政審批事項公開目錄外，只有環(huán)評一項業(yè)務(wù)在部網(wǎng)站提供了網(wǎng)上申報渠道，新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理、危險化學(xué)品進出口環(huán)境管理、核與輻射相關(guān)業(yè)務(wù)審批等其他行政許可事項均未在部網(wǎng)站提供網(wǎng)上辦事入口，導(dǎo)致部網(wǎng)站的“在線服務(wù)”功能嚴(yán)重缺失，這也成為部網(wǎng)站與其他領(lǐng)先政府網(wǎng)站存在很大差距的重要原因。而且部網(wǎng)站的環(huán)評業(yè)務(wù)申報系統(tǒng)鏈接也只是滿足了其在線辦事的網(wǎng)上申報功能，并未整合考慮優(yōu)化辦事流程，未實現(xiàn)辦事指南、表格下載、在線申報、在線查詢、結(jié)果反饋等一體化服務(wù)功能，影響環(huán)保部創(chuàng)建網(wǎng)上服務(wù)型政府形象。

2.2部網(wǎng)站中與公眾進行互動交流的欄目有限，對公眾意見的收集研判不夠，對公眾關(guān)心的環(huán)境事件和社會熱點問題反饋不夠

部網(wǎng)站雖然設(shè)有公示區(qū)和征集意見區(qū)，但與其他領(lǐng)先部委網(wǎng)站和地方優(yōu)秀環(huán)保網(wǎng)站相比，與公眾互動交流的深度和廣度還存在較大差距。部網(wǎng)站僅僅是對一些公示文件征求公眾意見，并不對公眾進行意見反饋，而且對于公眾意見的收集研判不夠。部網(wǎng)站的網(wǎng)上舉報欄目雖然為社會公眾提供了環(huán)保舉報網(wǎng)上受理的渠道，但相關(guān)處理過程和結(jié)果并未在網(wǎng)上進行公布，網(wǎng)上舉報辦理結(jié)果只能通過電話12369進行查詢。這樣也不能滿足公眾對社會關(guān)切及時回應(yīng)的要求，從而導(dǎo)致部網(wǎng)站對公眾關(guān)心的環(huán)境事件和社會熱點問題回復(fù)反饋不夠。

2.3部網(wǎng)站數(shù)據(jù)中心功能單一，未能深入研究數(shù)據(jù)相關(guān)性，不能提供滿足各方需求的深層次數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品

部網(wǎng)站數(shù)據(jù)中心雖在環(huán)境數(shù)據(jù)和信息公開方面取得一定成績，但由于受當(dāng)時開發(fā)技術(shù)條件的限制，網(wǎng)站現(xiàn)有軟硬件資源配置、數(shù)據(jù)服務(wù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)目前數(shù)據(jù)中心發(fā)展的需要。隨著云計算技術(shù)的發(fā)展和在此基礎(chǔ)上延伸出的大數(shù)據(jù)采集、處理、挖掘等技術(shù)的實際應(yīng)用，部網(wǎng)站數(shù)據(jù)中心也需要順應(yīng)“升級”的形勢要求，加強環(huán)境數(shù)據(jù)相關(guān)性和延伸性研究。尤其在為公眾提供不同數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品方面，數(shù)據(jù)中心還有巨大提升空間。

2.4部網(wǎng)站缺乏移動客戶端應(yīng)用服務(wù)，網(wǎng)站傳播渠道受限，不利于社會公眾及時方便的獲取環(huán)保政府信息

部網(wǎng)站目前只有PC版，并未開發(fā)移動客戶端和相關(guān)應(yīng)用服務(wù)。社會公眾要想了解環(huán)保政府信息，也必須登錄部網(wǎng)站才能獲取。雖然手機也能通過網(wǎng)站訪問地址對部網(wǎng)站進行訪問，但由于受網(wǎng)站后臺運行程序較多的影響，訪問效果并不理想。根據(jù)目前新媒體新技術(shù)的發(fā)展形勢，國務(wù)院辦公廳也多次發(fā)文提出政府網(wǎng)站要“加強手機、平板電腦等移動終端應(yīng)用服務(wù)，積極利用微博、微信等新技術(shù)新應(yīng)用傳播政府網(wǎng)站內(nèi)容”，因此部網(wǎng)站傳播渠道仍有拓寬空間。

3加強便民服務(wù)平臺建設(shè)的幾點建議

3.1統(tǒng)一建立網(wǎng)上辦事大廳，整合優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程

國辦發(fā)(2014)57號文明確要求“國務(wù)院各部門要整合所屬部門的網(wǎng)站，建設(shè)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺?！倍诰€辦事是政府網(wǎng)站三大功能定位之一，因此部網(wǎng)站應(yīng)充分整合環(huán)保部辦事服務(wù)事項，梳理已有網(wǎng)上辦事服務(wù)系統(tǒng)，以用戶為中心，從用戶類型和用戶需求出發(fā)，整合優(yōu)化辦事流程，提供統(tǒng)一網(wǎng)站辦事大廳入口，模擬現(xiàn)場實景辦事環(huán)境，以用戶使用場景進行導(dǎo)航，提高部網(wǎng)站的在線辦事人性化程度。對于未開展網(wǎng)上辦事服務(wù)的辦事事項，應(yīng)根據(jù)社會公眾和業(yè)務(wù)不同需求，打造“一體化”辦事平臺，合理整合在線服務(wù)資源，分階段實現(xiàn)“在線申報”、“狀態(tài)查詢”和“結(jié)果反饋”等功能，逐漸將部網(wǎng)站構(gòu)建成以海量數(shù)據(jù)為支撐的政府“一站式”線上公共服務(wù)平臺，以智能感知，全面整合、全面共享、全面協(xié)同為基礎(chǔ)，進行數(shù)據(jù)資源整合，統(tǒng)籌各項業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，梳理辦事流程，以此開創(chuàng)新的政府公共服務(wù)模式，更好的服務(wù)于民。

3.2開設(shè)網(wǎng)上信訪大廳，建立政民互動保障機制，加強與公眾的互動交流

部網(wǎng)站要充分發(fā)揮政府和公眾溝通的橋梁作用，不僅要為公眾提供參與社會環(huán)境治理的網(wǎng)絡(luò)渠道，而且要對公眾關(guān)心的環(huán)保熱點問題積極回應(yīng)，跟蹤網(wǎng)民的關(guān)注點，主動與公眾溝通交流，多采用圖表、圖片、音視頻、動漫等表現(xiàn)形式使網(wǎng)站更加便民、親民、可感。第一，在部網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)上信訪大廳，利用部網(wǎng)站統(tǒng)一受理公眾對環(huán)保法規(guī)、規(guī)章、辦事程序等問題的咨詢和公眾對環(huán)境違法問題的舉報和投訴，同時實現(xiàn)網(wǎng)上結(jié)果查詢和反饋。第二，部網(wǎng)站要創(chuàng)新形式，加大政策解讀力度。尤其在發(fā)布環(huán)境政策和法規(guī)等重要環(huán)境信息時，根據(jù)信息的重要性、敏感性，以在線訪談、新聞發(fā)布、專題專欄等多種形式做好科學(xué)解讀，讓公眾從多個渠道更好地了解環(huán)保相關(guān)政策、舉措。涉及群眾切身利益的重要決策，要在部網(wǎng)站公開征求意見。第三，要進一步建立健全政民互動保障機制，出臺強有力的信息反饋保障制度，落實責(zé)任主體，規(guī)范反饋流程、時效，使公眾咨詢、投訴、征集的意見建議得到及時的反饋和處理，切實提高網(wǎng)民關(guān)注政府信息的積極性，以及網(wǎng)站答復(fù)的及時、準(zhǔn)確和滿意率。

3.3創(chuàng)新數(shù)據(jù)中心的環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布形式，深化數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)

數(shù)據(jù)中心作為部網(wǎng)站便民服務(wù)的一個重要欄目，部網(wǎng)站應(yīng)繼續(xù)加大投入，創(chuàng)新形式，不斷豐富完善數(shù)據(jù)欄目信息，尤其是對大氣、水、土壤、核與輻射等環(huán)境質(zhì)量信息要以實時動態(tài)圖進行展現(xiàn)，基于webgis開發(fā)自然保護區(qū)、綠色食品基地、生態(tài)示范區(qū)等可供公眾實現(xiàn)三維查詢的專題數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)。重點整合全國污染源監(jiān)管數(shù)據(jù)，優(yōu)化、集成污染源數(shù)據(jù)，開發(fā)出污染源統(tǒng)一監(jiān)管專題數(shù)據(jù)產(chǎn)品和決策支持專題產(chǎn)品，讓公眾對企業(yè)的污染排放情況、污染治理情況、環(huán)境質(zhì)量情況和造成的環(huán)境損失情況進行充分地了解、監(jiān)督和評價，為公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供保障，使環(huán)境行為的評估與公眾監(jiān)督有機結(jié)合。

3.4開發(fā)移動客戶端，加強微博、微信等新媒體應(yīng)用，拓寬便民服務(wù)渠道

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2014〕57號)中明確提出：拓寬網(wǎng)站傳播渠道。政府網(wǎng)站要提供面向主要社交媒體的信息分享服務(wù)，加強手機、平板電腦等移動終端應(yīng)用服務(wù)，方便公眾及時獲取政府信息。因此為了順應(yīng)政府網(wǎng)站發(fā)展趨勢，部網(wǎng)站也要開發(fā)建設(shè)環(huán)境保護部政府網(wǎng)站移動客戶端，提升網(wǎng)站信息服務(wù)的便捷性、實用性。2015年3月1日，環(huán)境保護部部長陳吉寧召開媒體座談會，專門聽取新聞界對當(dāng)前環(huán)境形勢、環(huán)境宣傳工作及如何加強互動合作的意見和建議。其中記者們談到希望環(huán)保部主動適應(yīng)媒體融合時代要求。大數(shù)據(jù)、微信平臺、移動媒體交互式傳播，都是現(xiàn)在“時髦”的傳播手段。建議環(huán)保部進一步加強新媒體工作。因此建議環(huán)保部加快推出環(huán)保部政務(wù)微博和微信。首先，基于主流媒體在環(huán)保部政府網(wǎng)站上開通中國環(huán)保政務(wù)微博：中國環(huán)保新浪微博、中國環(huán)保騰訊微博、中國環(huán)保人民微博、中國環(huán)保新華微博，提升環(huán)保政務(wù)信息的輻射力和傳送的有效性。其次，在環(huán)保部政府網(wǎng)站開設(shè)中國環(huán)保微信平臺廣場，將環(huán)保系統(tǒng)已有微信公眾號如12369微信舉報平臺、微言環(huán)保等部署在部網(wǎng)站上，加大環(huán)保宣傳，與網(wǎng)民實現(xiàn)有效的互動交流，使公眾與政府形成良性互動，切實提升政府公信力。

4研究結(jié)論

環(huán)境保護部網(wǎng)站一直致力于打造環(huán)境信息公開和建設(shè)“服務(wù)型”政府的首要平臺，為公眾了解環(huán)保政府工作、享受環(huán)保政務(wù)服務(wù)、參與社會環(huán)境治理、進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供重要渠道，在環(huán)境信息公開、政民互動、在線服務(wù)方面發(fā)揮了一定作用。本文在分析環(huán)境保護部政府網(wǎng)站便民服務(wù)欄目現(xiàn)狀和存在問題基礎(chǔ)上，針對如何加強環(huán)境保護部網(wǎng)站便民服務(wù)平臺建設(shè)提出了以下建議：一是統(tǒng)一建立網(wǎng)上辦事大廳，整合優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程；二是開設(shè)網(wǎng)上信訪大廳，建立政民互動保障機制，加強與公眾的互動交流；三是創(chuàng)新數(shù)據(jù)中心的環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布形式，深化數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)；四是開發(fā)移動客戶端，加強微博、微信等新媒體應(yīng)用，拓寬便民服務(wù)渠道。

參考文獻：

[1]《2015中國政府網(wǎng)站發(fā)展研究報告》，中國社會科學(xué)院信息化研究中心.

[2]劉立媛，李蔚.國外推進信息化建設(shè)經(jīng)驗對我國環(huán)境信息化建設(shè)的啟示[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，37(5)：51-54.

Suggestions on Strengthening Convenient Service Platform of the

Ministry of Environmental Protection Websites

LIU Liyuan

(Information Center of Ministry of Environmental Protection，Beijing 100029)

Abstract：The paper briefly analyzes the current situation and existing problems in constructing convenient service platform，and also put forwards a series of suggestions to strengthen convenient service of the Ministry of Environmental Protection Websites.

Keywords：environmental protection；government website；convenient service

中圖分類號：X21

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)01-0074-03

作者簡介：劉立媛，碩士研究生，工程師，研究方向為環(huán)境信息管理

引用文獻格式：劉立媛.關(guān)于加強環(huán)境保護部網(wǎng)站便民服務(wù)平臺建設(shè)的幾點建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(1)：74-76.