尚道文

(吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南吉首，416000)

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關(guān)于武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思考

尚道文

(吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南吉首，416000)

【摘要】武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于加快建成扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、國(guó)際知名生態(tài)文化旅游區(qū)和創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)，構(gòu)建長(zhǎng)江流域重要生態(tài)安全屏障，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，我們必須以習(xí)近平總書記“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指引，明確目標(biāo)，把握好基本原則，講究方法，找準(zhǔn)抓手，扎實(shí)推進(jìn)武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，努力讓美麗與發(fā)展同行。

【關(guān)鍵詞】武陵山片區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)；宏觀路徑

武陵山片區(qū)以武陵山脈為中心，跨湖南省、湖北省、重慶市、貴州省的邊境鄰近地區(qū)，包括4省(直轄市)的11個(gè)市、州的71個(gè)縣(市、區(qū))，人口3700余萬(wàn)人，土家族、苗族、瑤族、白族、侗族、回族、仡佬族等40多個(gè)少數(shù)民族在約為17.18萬(wàn)平方公里的土地上繁衍生息，是集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是我國(guó)跨省(直轄市)交界面積最大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的集中連片特困地區(qū)和重要的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，也是國(guó)家確定的新一輪扶貧攻堅(jiān)的全國(guó)11個(gè)集中連片特困地區(qū)之一。

1武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略意義

武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于加快建成扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、國(guó)際知名生態(tài)文化旅游區(qū)和創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)，構(gòu)建長(zhǎng)江流域重要生態(tài)安全屏障，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

1.1建成扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)的必由之路

貧困和落后是武陵山片區(qū)當(dāng)前最主要的矛盾，自然條件極其惡劣、生態(tài)環(huán)境極其脆弱，歷史欠賬頗多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、造血功能不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)發(fā)展滯后是武陵山片區(qū)的現(xiàn)實(shí)寫照，這在全國(guó)都富有典型性和代表性。按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，武陵山片區(qū)整體為限制開發(fā)區(qū)域，基本功能為生物多樣性及水土保持[1]。當(dāng)前，把武陵山片區(qū)建成全國(guó)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)已上升為國(guó)家的戰(zhàn)略決策，這具有很強(qiáng)的推廣性和借鑒性，而片區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”[2]的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。因此，建設(shè)全國(guó)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，不僅要在扶貧成效上具有示范性，更要在理念、思路和措施諸方面要有創(chuàng)新性和示范性，生態(tài)文明建設(shè)便成為破解之道和必由之路。

1.2建成跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)的戰(zhàn)略需要

武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及片區(qū)各級(jí)地方黨委、政府及各職能部門和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湘、鄂、渝、黔四省(直轄市)的各級(jí)地方黨委、政府和相關(guān)職能部門以及相關(guān)利益主體，尤其是各市州的(縣、市、區(qū))黨委、政府和相關(guān)職能部門以及各領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策中要把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為非常重要的決策依據(jù)和因素之一，要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程[2]，融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策和實(shí)施過(guò)程之中，融入到廣大人民群眾的責(zé)任和行動(dòng)之中。因此，推進(jìn)片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是建成跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)的戰(zhàn)略需要。

1.3創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)的重要支撐

武陵山片區(qū)少數(shù)民族人口約占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?/8，歷來(lái)是民族融合發(fā)展的重要地區(qū)。當(dāng)前不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索適合片區(qū)和各市州(縣、市、區(qū))生態(tài)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，對(duì)于促進(jìn)武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)安全和各民族共同繁榮發(fā)展有著不可替代的重要作用。因此，生態(tài)文明建設(shè)是武陵山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重中之重，是武陵山片區(qū)在全國(guó)是否有影響、有地位的一個(gè)重要因素，必須把生態(tài)文明建設(shè)作為創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)的有力支撐和重要內(nèi)容常抓不懈并抓出成效。

1.4建成國(guó)際知名生態(tài)文化旅游區(qū)的必然要求

武陵山片區(qū)擁有神奇的山水風(fēng)光、厚重的歷史文化、濃郁的民族風(fēng)情，旅游資源異常豐富、文化資源彌足珍貴，許多地方有待于進(jìn)行有機(jī)整合和深度開發(fā)，大力發(fā)展旅游與之相適應(yīng)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)潛力巨大。因此，武陵山片區(qū)只有通過(guò)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)好片區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)生態(tài)文化和旅游資源科學(xué)保護(hù)并進(jìn)行合理開發(fā)，充分展示神奇的山水風(fēng)光、宣傳厚重的歷史文化、演繹濃郁的民族風(fēng)情，才能促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，也才能助推湘、鄂、渝、黔四省(直轄市)省際生態(tài)文化旅游的大力協(xié)作，力爭(zhēng)早日建成國(guó)際知名生態(tài)文化旅游區(qū)。

1.5構(gòu)建長(zhǎng)江流域重要生態(tài)安全屏障的迫切需要

武陵山片區(qū)山川十分秀麗，資源非常豐富，地貌類型多樣，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，喀斯特地形地貌分布廣泛，是全國(guó)石漠化較為嚴(yán)重的區(qū)域，生態(tài)基礎(chǔ)非常脆弱，一旦受損難以修復(fù)，境內(nèi)有烏江、清江、澧水、沅江、資水等主要河流，既是長(zhǎng)江、珠江、洞庭湖的重要水源補(bǔ)給地區(qū)，更是維護(hù)和保障全國(guó)生態(tài)平衡的資源寶庫(kù)，具有水土保持、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)和生物多樣性保護(hù)等多重生態(tài)功能，構(gòu)建洞庭湖和長(zhǎng)江流域重要生態(tài)安全屏障乃至維護(hù)和保障國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全的戰(zhàn)略地位非常重要。積極推進(jìn)片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，既是武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，更是構(gòu)建長(zhǎng)江流域重要生態(tài)安全屏障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的十分迫切的戰(zhàn)略需要。

2武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略指引

2015年2月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要著力服務(wù)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！膫€(gè)全面’的戰(zhàn)略布局是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來(lái)的，從人民群眾的熱切期待中得出來(lái)的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的?！盵3]這是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方略，為新常態(tài)下武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)明確了行動(dòng)綱領(lǐng)，當(dāng)前，我們必須以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指引，扎實(shí)推進(jìn)武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，努力讓美麗與發(fā)展同行。

(1)以全面建成小康社會(huì)指引片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。武陵山片區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，核心在全面小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，主線在城鎮(zhèn)，根本在人口素質(zhì)，短板在生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！盵4]如果沒(méi)有片區(qū)廣大農(nóng)村的脫貧致富奔小康和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)推進(jìn)，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)；如果老百姓喝不上干凈的水、呼吸不上新鮮的空氣、吃不上放心的食物，生活環(huán)境臟亂差，全面建成小康社會(huì)更無(wú)從提及。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”[5]“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵4]當(dāng)前，必須切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，始終把生態(tài)環(huán)境綜合治理作為協(xié)調(diào)推進(jìn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最佳途徑和戰(zhàn)略選擇，始終把合理控制人口增長(zhǎng)、努力提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)作為根本保障，采取有效措施促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的協(xié)同發(fā)展，把武陵山片區(qū)建成國(guó)家的扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)、國(guó)際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、長(zhǎng)江流域重要生態(tài)安全屏障，促進(jìn)人與自然和諧，早日全面建成小康社會(huì)，繪就“美麗中國(guó)”的武陵山畫卷，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

(2)以全面深化改革指引片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！盵4]實(shí)踐證明，改革開放成就了中國(guó)的今天，更會(huì)成就中國(guó)更加美好的明天。當(dāng)前，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境等深層次矛盾和突出問(wèn)題，根本出路在全面深化改革。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”[6]；務(wù)必“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”；[7]切實(shí)“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！盵7]習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路?！盵5]思路決定出路，思想的深度決定工作的力度。推動(dòng)片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，只能用改革的辦法來(lái)解決，只有解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)、全面深化改革，才能破解生態(tài)文明建設(shè)中的種種難題和制約因素，協(xié)調(diào)好各方的多元利益關(guān)系，才能有效化解各種社會(huì)矛盾。

(3)以全面依法治國(guó)指引片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。法律是文明的產(chǎn)物，同時(shí)又是維系文明和促進(jìn)文明的一種手段[8]。法治是國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興、社會(huì)進(jìn)步的重要保障，是治國(guó)理政的基本方式。胡錦濤指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”[9]。 黨的十八屆四中全會(huì)指出：“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！盵10]這些為推動(dòng)片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供了基本遵循和法治基石，是促進(jìn)片區(qū)科學(xué)發(fā)展的法律準(zhǔn)繩。當(dāng)前，推進(jìn)片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)必須充分發(fā)揮法治方式的重要作用，進(jìn)一步科學(xué)立法，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化公正司法，進(jìn)一步促進(jìn)全民守法；既要緊緊依靠全社會(huì)力量的全力參與、廣泛參與，更需要法治的保駕護(hù)航，力促實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的法治化。

(4)以全面從嚴(yán)治黨指引片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[11]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒(méi)有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’”[4]；推動(dòng)片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，必須始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，必須始終堅(jiān)持思想建黨、制度治黨有機(jī)結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，必須始終緊緊依靠黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部帶領(lǐng)廣大人民群眾深入貫徹落實(shí)，必須鑄造一支“講政治、講大局、講正氣、講團(tuán)結(jié)、講學(xué)習(xí)、講創(chuàng)新、講紀(jì)律、講奉獻(xiàn)”的堅(jiān)強(qiáng)的廉潔的黨員干部隊(duì)伍。因此，廣大黨員干部是片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)能不能取得成效的關(guān)鍵，是決定性因素；廣大黨員干部具有扎實(shí)推進(jìn)片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定理想信念和決心、信心、耐心以及黨性、悟性、耐性至關(guān)重要。全面從嚴(yán)治黨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，積極鍛造片區(qū)各級(jí)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，才能為片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)的方向和目標(biāo)指引，才能有效防止生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)不和諧的聲音和種種阻擾，使各級(jí)黨組織和廣大黨員干部始終成為廣大人民群眾的主心骨，成為片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，從而為實(shí)現(xiàn)美麗武陵山乃至美麗中國(guó)的奮斗目標(biāo)凝聚共識(shí)、凝聚力量。

3武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略原則

武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，在內(nèi)容實(shí)施上具有全面性，在時(shí)間跨度上具有長(zhǎng)期性，在推進(jìn)過(guò)程中具有漸進(jìn)性，是可持續(xù)性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性并存的艱巨工程，需把握以下原則。

3.1彰顯實(shí)踐性和建設(shè)性

馬克思指出：“環(huán)境的改變和人的活動(dòng)的一致，只能被看作并合理地理解為變革的實(shí)踐?！盵12]實(shí)踐是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)彰顯實(shí)踐性，特指生態(tài)文明必須通過(guò)有意識(shí)有目標(biāo)的科學(xué)實(shí)踐進(jìn)行建設(shè)[13]，并不是單純的文明構(gòu)想或文明愿景。武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)彰顯建設(shè)性，特指要把生態(tài)文明建設(shè)的要求、目標(biāo)和內(nèi)容等各方面要素融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程[2]，成為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域發(fā)展運(yùn)行系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，無(wú)論是在生產(chǎn)、流通和分配、消費(fèi)的全過(guò)程，還是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都要滴灌生態(tài)文明建設(shè)全要素，同時(shí)，要深入貫徹落實(shí)到政府、企業(yè)、非政府組織(NGO)和學(xué)校、社區(qū)等混合主體以及家庭等各個(gè)社會(huì)組織和社會(huì)細(xì)胞，深入到人民群眾的思想和行為中。

3.2彰顯長(zhǎng)期性和過(guò)程性

武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)需要長(zhǎng)時(shí)期和分階段、分層次、分類型的全力推進(jìn)，需要付出艱辛的長(zhǎng)期努力。這一長(zhǎng)期過(guò)程分兩大階段：一是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明實(shí)施生態(tài)化改造的階段，這一階段將伴隨中國(guó)新型工業(yè)化的完成而結(jié)束；二是建設(shè)完備意義上的生態(tài)文明的階段，這一階段將在中國(guó)全面完成新型工業(yè)化之后啟動(dòng)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)需構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，形成長(zhǎng)效的機(jī)制，需有長(zhǎng)遠(yuǎn)的嚴(yán)密的措施，與全國(guó)其他地區(qū)一道堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)道路，并科學(xué)謀劃建設(shè)的階段性和實(shí)施戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境與資源以及民生統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3彰顯繼承性和發(fā)展性

中國(guó)的國(guó)情、武陵山片區(qū)區(qū)情、各市州(縣、市、區(qū))的現(xiàn)實(shí)狀況反映，中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，武陵山片區(qū)農(nóng)村人口占絕大部分且相當(dāng)一部分尚未脫貧，生產(chǎn)力水平低下，工業(yè)化進(jìn)程尚未完成，還需合理吸收農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的有益養(yǎng)分，來(lái)推進(jìn)片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)彰顯發(fā)展性，意味著離開發(fā)展寸步難行，但必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，科學(xué)、文明對(duì)待生態(tài)的發(fā)展，要本著對(duì)中華兒女千秋偉業(yè)和人類社會(huì)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的歷史使命感、責(zé)任感和憂患意識(shí)，依靠綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展，努力為國(guó)家和全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

3.4彰顯制度性和規(guī)范性

黨的十八屆三中全會(huì)鮮明提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”[7]。武陵山片區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)在中國(guó)具有雙重制度屬性：首先是社會(huì)主義制度屬性，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的有機(jī)組成部分；其次是制度規(guī)范屬性，即形成完整的有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度規(guī)范系統(tǒng)和體制機(jī)制系統(tǒng)。片區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)必須走規(guī)范的制度化道路，要通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)的原則、規(guī)章、條例、法律等規(guī)范的制度和片區(qū)世居少數(shù)民族約定俗成的生態(tài)倫理、習(xí)俗、慣例、道德等非正式制度加以規(guī)范廣大人民群眾的行為，從而促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平的提高，為建設(shè)美麗武陵山提供強(qiáng)有力的根本保障。

3.5彰顯協(xié)調(diào)性和示范性

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨，必須選擇適合區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展道路，必須充分考慮資源環(huán)境稟賦、區(qū)域市州(縣、市、區(qū))的情況差異、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)條件、優(yōu)勢(shì)條件、制約因素等，在相對(duì)狹小的戰(zhàn)略空間、政策空間和民眾心理資源中尋找平衡，尋找最佳求解[14]，找準(zhǔn)最佳平衡點(diǎn)，努力克服市州(縣、市、區(qū))、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等在生態(tài)文明建設(shè)中的不平衡問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的空間均衡性和協(xié)調(diào)性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)是武陵山片區(qū)最大的資源和資產(chǎn)，武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)彰顯示范性，必須在全國(guó)11個(gè)集中連片特困區(qū)中率先前行，把生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)和發(fā)展的最高價(jià)值追求，作為美麗武陵山的戰(zhàn)略路徑，既要在生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)“硬”指標(biāo)上樹立標(biāo)桿，更要銳意進(jìn)取，積極探索，為其他地區(qū)提供可復(fù)制和易推廣的經(jīng)驗(yàn)。

4武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略抓手

武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要結(jié)合片區(qū)和片區(qū)各市州(縣、市、區(qū))以及生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際，講究方法，找準(zhǔn)抓手，從厘清建設(shè)主體、明確建設(shè)領(lǐng)域、清晰建設(shè)內(nèi)容、強(qiáng)化建設(shè)手段等方面積極推進(jìn)。

4.1厘清建設(shè)主體

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)非常艱巨的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方共同參與。改革開放以來(lái)，片區(qū)人民群眾擺脫貧窮、走向富裕的愿望正逐步實(shí)現(xiàn)，追求良好的生態(tài)環(huán)境、提高幸福生活指數(shù)的訴求愈發(fā)普遍和急切。如今，生態(tài)文明建設(shè)理念深得人心，但理念上的共識(shí)尚未帶來(lái)行動(dòng)上的步調(diào)一致。由于利益分化、信息障礙、制度滯后和社會(huì)基礎(chǔ)薄弱等因素的干擾，往往導(dǎo)致實(shí)踐中生態(tài)文明多元共治關(guān)系的失效。因此，積極構(gòu)建生態(tài)文明協(xié)同治理模式，實(shí)現(xiàn)多元主體在生態(tài)文明建設(shè)中的合作共治，已經(jīng)成為新形勢(shì)下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇[15]。當(dāng)前，不僅各級(jí)黨委、政府和各類型企業(yè)、各事業(yè)單位、非政府組織(NGO)，而且混合主體、家庭和人民群眾都是生態(tài)文明建設(shè)的主體參與者，只有明晰各自肩負(fù)的重要職責(zé)，才能各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、廣泛參與，才能群策群力、同心同德。在這些多元建設(shè)主體中，各級(jí)黨委、政府是首要的合法主體，肩負(fù)頂層設(shè)計(jì)、政策制定、制度支持、建設(shè)推動(dòng)、資源配給和公共環(huán)境服務(wù)等重要責(zé)任，始終處于主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)地位；各類型企業(yè)則是必要和核心建設(shè)主體，是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的最基本的根源，為生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決提供有效的根本性方案，也是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)和推進(jìn)力量；非政府組織是民間組織，這些年蓬勃興起成為社會(huì)最活躍的重要力量，必須充分發(fā)揮非政府組織在生態(tài)環(huán)境宣傳、監(jiān)督、咨詢和倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)以及維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益等社會(huì)管理的重要功能；各事業(yè)單位、混合主體是不同形式、不同類型的其他多元社會(huì)主體的積極組合，是生態(tài)文明建設(shè)的一支勁旅；家庭是生態(tài)文明建設(shè)中最基本單元，既是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益者，也是最廣泛的參與者，是生態(tài)文明建設(shè)的根本力量；人民群眾是生態(tài)文明建設(shè)的最終行動(dòng)者和實(shí)踐者，在生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)中起著決定性、關(guān)鍵性作用。

4.2明確建設(shè)領(lǐng)域

武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)從建設(shè)的領(lǐng)域來(lái)看，分為片區(qū)整體尺度、市州(縣、市、區(qū))區(qū)域尺度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村(社區(qū))尺度、單位尺度等多元的層次和不同類型。當(dāng)前，四省(直轄市)的市、州之間，市州下轄各縣、市、區(qū)之間的發(fā)展差距不同程度存在。片區(qū)整體尺度是指武陵山片區(qū)，這一區(qū)域分布著我國(guó)相當(dāng)一部分的農(nóng)村貧困人口，許多地方屬于國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的“限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域”，必須注重國(guó)土空間的優(yōu)化布局，遵照國(guó)家主體功能區(qū)的要求，因地制宜，因時(shí)而異，力促空間均衡和協(xié)調(diào)；區(qū)域尺度是指張家界市、湘西州、懷化市、銅仁市、恩施州等11個(gè)地級(jí)市州以及黔江區(qū)、秀山縣、武隆縣、吉首市、龍山縣、來(lái)鳳縣、宣恩縣、慈利縣等71個(gè)縣(市、區(qū))，這些區(qū)域是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，各自情況有所不同，必須結(jié)合各自區(qū)域特點(diǎn)，走出一條以生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的成功之路；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村(社區(qū))尺度指把生態(tài)文明建設(shè)作為戰(zhàn)略取向，樹立濃郁的生態(tài)文明建設(shè)理念，積極推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人民群眾幸福生活指數(shù)；單位尺度的生態(tài)文明建設(shè)指黨政群軍機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、民營(yíng)外資企業(yè)等高度重視環(huán)境公共服務(wù)均等化，積極推進(jìn)節(jié)能減排，有效提高資源能源利用水平，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境。

4.3清晰建設(shè)內(nèi)容

生態(tài)文明內(nèi)在的系統(tǒng)性特征必然要求生態(tài)文明發(fā)展具有整體性。生態(tài)系統(tǒng)是多樣而有機(jī)的，森林、河流、湖泊、田地、草原、石漠等各種類型的生態(tài)系統(tǒng)彼此之間存在諸多密不可分的聯(lián)系，涵蓋了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等不同的領(lǐng)域和農(nóng)村、城鎮(zhèn)等不同的區(qū)域。推進(jìn)武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，必須理清思路，進(jìn)一步清晰、明白建設(shè)的內(nèi)容，從不同方面共同發(fā)力、精準(zhǔn)掌控。農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)旨在建立遵循自然規(guī)律的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，保護(hù)農(nóng)田、菜地、耕地等資源不被占用、污染、破壞，確保糧食安全，確保食品安全；林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)旨在切實(shí)維護(hù)生物多樣性，加快推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林、退耕還草等重大生態(tài)修復(fù)工程，完善建設(shè)布局，加快構(gòu)筑國(guó)土生態(tài)安全屏障；水利生態(tài)文明建設(shè)旨在以水資源高效利用和有效保護(hù)為核心，著力推進(jìn)安全、健康、生態(tài)、親水的河流、湖泊、水源等的綜合治理，以水資源的可持續(xù)、安全利用確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；石漠化集中分布在武陵山巖溶山地山原區(qū)，石漠生態(tài)文明建設(shè)以加強(qiáng)植被恢復(fù)、改善水土保持狀況為關(guān)鍵，以建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)；農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能為重點(diǎn)，以感受到珍稀野生動(dòng)植物的野性之美、風(fēng)光奇特的自然之美、文化多樣性的人文之美為目標(biāo)，減少并逐步消除生活污染、面源污染為主線，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成有利于宜居的生產(chǎn)生活方式，提升廣大農(nóng)民的幸福生活指數(shù)；城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)以感受到山清、水秀、地凈、氣清的自然之美和精神文化生活豐富多彩、形式多樣的人文之美為目標(biāo)，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型與發(fā)展，著力完善城鎮(zhèn)宜居的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間的開發(fā)格局，構(gòu)建更多綠色、宜居、愜意的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。

4.4強(qiáng)化建設(shè)手段

武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H強(qiáng)化運(yùn)用多種建設(shè)手段積極推進(jìn)。一是強(qiáng)化運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加大生態(tài)環(huán)保的投入，推進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，通過(guò)綠水青山帶來(lái)金山銀山，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是強(qiáng)化運(yùn)用觀念手段加強(qiáng)人民群眾的生態(tài)文明意識(shí)和觀念教育，營(yíng)造全民“尊重自然、愛(ài)護(hù)自然、珍惜自然”的濃郁的生態(tài)文明建設(shè)氛圍；三是強(qiáng)化運(yùn)用法治手段，完善資源環(huán)境、國(guó)土管理等各方面的制度建設(shè)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；四是強(qiáng)化運(yùn)用規(guī)劃手段加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，合理謀劃，注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性，特別是要加強(qiáng)市州(縣、市、區(qū))區(qū)域和烏江、清江、沅江、資水、阿蓬江、酉水、婁水、澧水等流域的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制；五是強(qiáng)化運(yùn)用科技手段創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)科技，力促生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)學(xué)研一體化。當(dāng)前，必須重視和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段、觀念手段、法治手段、規(guī)劃手段和科技手段等在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，這些手段互相促進(jìn)和補(bǔ)充，是生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的基本手段，唯有緊密結(jié)合，才能對(duì)生態(tài)文明建設(shè)起到促進(jìn)作用。

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Strategic Considerations for Ecological Civilization Construction

in Wuling Mountain Area

SHANG Daowen

(College of Marxism，Jishou University；Jishou 416000)

Abstract：Construction of Ecological Civilization in Wuling Mountain Area，there are very important strategic significance that accelerate the completion of Poverty Alleviation demonstration area，inter-provincial collaboration Innovation Zone，an internationally renowned eco-cultural tourism and create national unity model area，build important ecological security barrier of the Yangtze River basin，and promote economic，social and ecological development of the region.At present，we must as a guide to the Xi Jinping，general secretary of the “four comprehensive” strategic layout，Clear objectives，a good grasp of the basic principles，Methodical，Identify the starting point，push forward the construction of ecological civilization Wuling Mountain Area，trying to make a beautiful and Development counterparts.

Keywords：Wuling Mountain Area；Ecological Civilization Construction；Macro path

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)01-0107-05

作者簡(jiǎn)介：尚道文，講師，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)閰^(qū)域生態(tài)文明建設(shè)

項(xiàng)目資助：國(guó)家社科基金重點(diǎn)課題(批準(zhǔn)號(hào)：12AMZ007)、武陵山區(qū)扶貧開發(fā)研究中心開放基金招標(biāo)重點(diǎn)項(xiàng)目“武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究”(批準(zhǔn)號(hào)：14jdzb071)階段性成果

引用文獻(xiàn)格式：尚道文.關(guān)于武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(1)：107-111.