劉彥波

(湖北大學 歷史文化學院，湖北 武漢 430062)

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從官箴看清代州縣治理思想

劉彥波

(湖北大學 歷史文化學院，湖北 武漢 430062)

清代對州縣治理的重視超過了以往任何一個朝代，出現(xiàn)了大量有關州縣治理的官箴書。清代官箴書的內容極其豐富，凡是州縣官施政遇到的問題，官箴書中大多能夠涉及，其所體現(xiàn)的州縣治理思想表現(xiàn)在：重視州縣政權和州縣官在國家治理中的重要作用，強調以民為本、關注民生，注意施政環(huán)境的建立與處理以及注重清廉謹慎、勤政盡職的為政操守和為官實踐。

清代；官箴；州縣治理

官箴是對從政者給予的有益規(guī)勸與告誡，以期廉治政務，善待百姓。清人黃六鴻、陸隴其、田文鏡、陳宏謀、謝金鑾、汪輝祖、王鳳生、劉衡、方大湜、何耿繩、徐棟、剛毅等都曾撰寫和編纂過州縣治理指南或工作手冊，其所述的州縣治理理念，很值得探討與研究。

一、天下之治，始于州縣

清代地方實行省、府、州縣三級政府的行政治理模式。州縣雖屬于最基層的政權單位，但在清朝整個行政體系中起著重要作用，這一點見諸于各類官箴書中。

清人云：“天下治權始乎州縣”，“朝廷敷布政教，全賴州縣奉行”[1]403。因此清最高統(tǒng)治者一向重視州縣治理，將其看作加強統(tǒng)治的基礎環(huán)節(jié)。雍正皇帝登基之始，即諭各州縣官：“爾州牧、縣令，乃親民之官，吏治之始基也。貢賦獄訟，爾實司之，品秩雖卑，職任綦重。州縣官賢，則民先受其利；州縣官不肖，則民先受其害?！栔菘h諸臣，具有父母斯民之責，其為朕立之基址，以固邦本焉?！盵2]雍正七年(公元1729年)，頒布《欽定訓飭州縣規(guī)條》，又名《欽頒州縣事宜》，用來指導州縣官的從政實踐。道光帝也曾說:“州縣為親民之官，果能各盡其職，則天下自無不治?！辈⒂?836年下令刊行《欽定訓飭州縣規(guī)條》頒示各省，以俾州縣各官“細心究習，實力奉行”。[3]

州縣為治民之基，“乃專理民事者，與民最為休戚相關也”[4]729，“天下事莫不起于州縣，州縣理則天下無不理”[5]9。州縣是朝廷各項政策方針最直接的執(zhí)行者，據(jù)《清史稿》載：“知縣掌一縣治理，決訟斷辟、勸農賑貧、討猾除奸、興養(yǎng)立教，凡貢士、讀法、養(yǎng)老、祀神，靡所不綜”。[6]因此，國家對知州知縣規(guī)定職責是相當具體而又全面，其治理直接關系到老百姓身家性命和國家的興亡。剛毅曾說：“而考其事之所由起，則莫不肇端于州縣。故庶司百職，惟州縣為可為，以其近民而得行其志也。亦惟州縣為難為，以其事雜而弊竇易滋也?！盵7]213因此“造福莫如州縣，造孽亦莫如州縣。……故曰滅門州縣”。[8]505足見州縣之治對整個國家政治統(tǒng)治的重要性。

由于知州知縣親理民事，權專、職重、事廣，“雖曰國非可以一人興也，可非以一人亡也，而其所興亡必自于縣令”[1]403。因此，州縣官在整個官僚系統(tǒng)中雖然位置最為卑微，但州縣政府是唯一“干實事”的政府，在社會治理中有著異乎尋常的重要地位。所謂“天下者，州縣之所積也。自州縣而上至督撫大吏，為國家布治者，職孔庶矣。然親民之治，實惟州縣，州縣而上，皆以整飭州縣之治為治而己?！盵9]37謝金鑾論道：“天下真實緊要之官，只有兩員，在內則宰相，在外則縣令……其實政實治則在縣令”。[8]62方大湜也說“督、撫、藩、臬、道、府不過以整飭州縣之治為治而已，故獨詳于州縣”，“興利除弊，不特藩臬道府能說不能行，即督撫亦僅托空言，惟州縣則實見諸行事，故造福莫如州縣。”[8]55州縣以上皆 “治官之官”，只有州縣官是真正的“治事之官”。許乃普在《宦海指南》中即明確提出：“親民之官，莫如州縣。使州縣皆得人，則政簡、刑清、民安、物阜，又何有兵革之患哉？故州縣造福易，作孽亦易，其造端甚微，而身家民命皆系。”[10]2-4

二、親民愛民，養(yǎng)民富民

民本情懷是州縣官箴的核心，其重民理念的主旨在于親民愛民，養(yǎng)民富民。

州縣官作為“親民之官”，“是以例定儀，從不用回避牌，以其親民也?！盵11]184

在州縣治理中，親民起著極其重要的作用，所謂“州縣乃親民之官，為之者別無要妙，只一‘親’字認得透徹，做得透徹，則萬事沛然，無所窒礙矣!”“只一‘親’字，則內外上下諸弊皆絕。”[8]63汪輝祖認為“長官者不患民之不尊，而患民之不親。尊由畏法，親則感恩。欲民之服教，非親不可?！盵9]50所以他主張“治以親民為要”。 如果做到了親民，“則血脈貫通，官民聯(lián)為一體，而情無不通，即事無不治?！盵11]177

要做到親民，州縣官上任后，就要體察民情，傾聽民眾的呼聲。剛毅認為，州縣官到任之后應“親到所屬各鄉(xiāng)采訪土俗民情，因地因時，次第清理”。[7]217陳宏謀要求官員“巡歷地方，所至與父老子弟課晴雨，話家常，宣教化，藉以洞悉風土物宜，體察民間疾苦?！盵12]24做到“每奉行一事，體察民情，逐處計劃，利在何處，害在何處，惟求有利于民，并防有累于民?！盵5]256

下鄉(xiāng)親民，應避免擾累。謝金鑾認為，州縣官外出走訪“要輕騎減從”，不講排場，不擺架子，“遇食則山蔬脫粟皆可食，遇坐則土埂蘆席皆可坐”[8]63，做到官民俠洽，使鄉(xiāng)民知其為官而忘其為官，這樣才可了解到真情實況。陳宏謀告誡說，地方官在下鄉(xiāng)親民、了解民情時，“須時存惟恐擾民累民之心。周歷一鄉(xiāng)，可使鄉(xiāng)民群聚樂觀，毋使鄉(xiāng)民愁苦相對；必使民幸其復來，不可使民憂其再至，斯為美舉”[8]34。他認為，下鄉(xiāng)巡歷，“或候迎送，或事鋪設，或備供應，或供馬草，或平道路”[8]34等均屬擾累之舉，應盡量避免。

愛民是清代官箴對州縣官治理地方的基本要求。州縣官俗稱父母官，這既反映了州縣官直接治民的特點，更主要的是體現(xiàn)了州縣官應該“為民父母”，所謂“作令之道以愛民為本?！盵7]221“朝廷設牧令，以為民也，官必愛民，民乃愛官。”[11]192

州縣官應以仁愛之心對待百姓。“視小民如兒女，知養(yǎng)知痛，見饑寒困苦者，酸鼻痛心，如自家子孫失所，見昏愚兇悍者，撫膺頓足，如自家子弟顓蒙，汲汲皇皇。”[13]256《牧令須知》對州縣官何以稱“父母官”及怎樣“為民父母”有較清楚的說明：“為牧令(州縣官)者，當以目前之赤子，如膝下之兒孫，民之所好者好之，民之所惡者惡之。惡丁役之虐我民，則管束不得不嚴；惡盜之劫我民，則緝捕不得不力；惡差徭之累我民，則支應不得不減；惡稼穡之苦我民，則催科不得不慎；惡荒歉之乏民食，則倉儲不得不備；惡旱潦之害民田，則水利不得不行；惡詞訟之妨民事，則審理不得不速。”[7]216

為使鄉(xiāng)民免受差役之苦，州縣官要謹差下鄉(xiāng)，以防被鄉(xiāng)民稱之為官之爪牙的差役害民，故“不但無事不可輕差，即有平常需差之處，亦必當面諄諭，務令斂跡奉公。只此一端，便是愛民實際也”。[10]74

“政在養(yǎng)民”，州縣官固然要親民愛民，但更為重要的是，還要為民辦實事，實行養(yǎng)民、富民的政策，使人民生活富足，安居樂業(yè)。

養(yǎng)民即是保證百姓基本的衣食住行，是為政最根本的出發(fā)點，是治理國家過程中的根本環(huán)節(jié)。養(yǎng)民的關鍵在于富民，實行有利于民生的政治、經濟政策。

陳宏謀認為：“牧民之道，不過教養(yǎng)二端”?！梆B(yǎng)之一字，惟有興修水利，勸諭墾種，力行社倉，是其急務。每年多種幾畝田地，多收幾石糧食，即為窮民資生之計。而村寨多積幾石社谷，則籽種有賴。遇有荒歉，有備可以無患矣”[12]8?！皬V開地利，毋奪民時，皆養(yǎng)也?！盵12]22陳宏謀認為富民之策有二：一曰廣開生計，種植既多，此藏富于民之一途。二曰廣設社倉，分貯社谷，此藏富于民之又一途?！稓J頒州縣事宜》指出，為使民富，州縣官要勤勸農桑，“農桑為衣食之本，稼穡為風化之源”，州縣官要“不時單騎簡從，親詣鄉(xiāng)村，問其播種者如何，收獲者如何。獎其勤樸，戒其奢靡。”[10]77

劉衡對富民是十分看重的，因為“富民者，地方之元氣也。邑有富民則貧民資以為生。邑富民多，便省卻官長恤貧一半心力。”[11]148劉衡主張富民息訟：因為富民一旦涉訟，“往來盤費，在城飯食，及書差臨時之索詐，私索私押，百般凌辱、威嚇，非錢不行。有事后之酬謝，案后仍然私押，不肯釋令歸家，種種花銷，大約一訟之費，至少亦須數(shù)十金。而此數(shù)十金者，富民未必儲之于家也，必臨時借貸。彼放債者雖得仁厚之人，大率乘人之危急，多索子息，扣去本錢，往往七折八扣，良民需用甚急，圖救目前之危。不得己含淚書券。大抵訟者借得實在錢不過三五十千文，而券必浮書八九十千，或百數(shù)十千不等”。(劉衡：《蜀僚問答·富民涉訟必致破家之故》)[11]150

三、敬上禮士，友幕嚴胥

在州縣治理中，妥善處理好各種人際關系，創(chuàng)造良好的施政環(huán)境也是十分必要的。許多官箴特別談到如何處理與上司、紳士和下級之間的關系，總的來說，州縣官要做到敬上禮士，友幕嚴胥。

汪輝祖認為：“獲上是治民第一義”[9]44。那么，怎樣才能“獲上”呢？黃六鴻認為要“敬”與“勤”：“屬吏之所以事上官，惟在敬與勤而已。敬則傲慢不敢生，而參見之必恭必慎，儀節(jié)之必時必周；勤則怠忽不敢萌，而奉行之必詳必速，諮請之必婉必誠?！敝菘h官在面見上司時，“惟相見之儀，訊之禮房，訪之寮寀，揣之時勢，毋過諂，毋不中度。語寒暄則先后有序，察公事則詳切有要；或蒙詰問，觀喜怒而委曲致對；或同寅共見，上司向他語，勿摻雜而更置己詞；容止跪拜，進退疾徐，直嫻之于平日；凡有事啟事，書之袖折，臨時省覽，免致遺忘，此則恭慎之謂也”。[14]262若是上司經過縣境或親臨視察，“州縣須先探聽官員幾位，跟隨若干人，乘馬若干匹，以便預備”。甚至“橋梁道路，應修治者速為修治；津應設渡船者，速為調集；館之應封貼掃除，氈彩床桌器用之應借辦，供給食用，長馬槽棚草料之應整備，俱要一一足用無缺”。[14]540對于上司的發(fā)行的文告，需要“奉到上行，審度輕重，登號發(fā)房，宜詳始末，立即申覆，尤加親閱，切勿虛詞巧飾以示欺”[14]262?？傊?，通過“敬”與“勤”，使上司心滿意足，從而達到明哲保身的目的。烏爾通阿認為事上之道在“極恭極慎”，“蓋上官之前，儀節(jié)不可有愆，而言語尤不可有錯。……語寒暄，必有先后之序；稟公事，必有簡切之方。或蒙詰問，宜委曲而詳明；倘語他人，勿讒詞而越次。勿多言，多言必失；勿輕諾，輕諾難成。若有啟事，袖中書折，臨見時溫覽以免忘。若詢及他邑官聲政跡，最宜隱惡揚善；若詢及風聞，茍非灼見真知，惟有實對以不知為是。此皆恭慎之道也。”[8]233事上要敬，卻不可卑恭諾諾，一味奉承諂媚，需要保持一種“無亢無卑，不激不隨”[10]240的人格，“諂媚者迎合趨承，令色足恭。在自己則失品，而有識之上司，亦必薄其人矣?！睂Φ胤焦拢豢晌ㄎㄖZ諾了事，使下情壅塞。一旦他日得失分明，“上司必怪我之不盡言也”[8]233。因此敬上的關鍵是在遵從名分禮儀的同時，恪盡職守，干好本職工作，“事上有道，非謂迎合趨承、委曲以徇也。惟居官盡職，遇事盡心”。[8]130“惟有忠厚以盡事上之禮，直躬而行本職之事?！盵8]85

紳士是一些地方有威望、有權勢的人物，對地方事務有較大的影響力。因此，州縣官必須借助于紳士階層的社會力量處理地方政務。汪輝祖認為：“官與民疏，士與民近，民之信官，不若信士。朝廷之法紀不能盡諭于民，而士易解析，諭之于士，使轉諭于民，則道易明，而教易行。境有良士，所以輔官宣化也。且各鄉(xiāng)樹藝異宜，旱潦異勢，淳漓異習，某鄉(xiāng)有無他匪，某鄉(xiāng)有無盜賊，吏役之言，不足為據(jù)，博采周諮，唯士是賴?！盵9]49在通常情況下，“地方官到任以后的第一件事，是拜訪紳士，聯(lián)歡紳士，要求地方紳士的支持”[15]。

州縣官對待紳士必須禮遇有加，“本地鄉(xiāng)紳，有任京外者，有告假在籍者，有閑廢家居者，其交際之間，宜待之以禮，用刺相覿，悉照舊規(guī)”。[14]263因而清代知縣蒞任首先就要懂得與紳士相處的訣竅：“交以道，接以禮，固不可權勢相加”。[16]當然，紳士也良莠不齊，要區(qū)別對待。

與州縣官打交道的下屬主要是幕友和胥吏，這兩種人既是地方官的助手，又是州縣官需要駕馭的人。清代各州縣衙門都聘請幕友來幫助自己處理日常政務，以至有“無幕不成衙”的說法。幕友起著“代官出治”的作用，“幕友如刑名、錢穀、發(fā)審、書啟、征收、掛號、朱墨、賬房及一切雜務之屬，皆佐官治事者也?！彼浴澳毁e謂之朋友，顧名思議，庶指臂之助可收”。[8]122州縣官與幕友是一種平等而緊密的賓主或朋友關系。由于幕友與州縣官之間無任何合同或契約約束，關系比較松散，“合則留，不合則去”，視賓主關系如何，可隨時解除聘約。因而，“幕賓固不可不重，一切公事，究宜身親習練，不可專倚于人”。[9]41所謂“權不盡在幕友，專在本官，平日須將刑名錢榖，本省事例一一熟籌胸中，臨事方有把柄”。[8]123

州縣衙門充斥著大量的胥吏，“官衙所理者，非關國事，即涉民瘼，何事不經吏胥之手”[1]477，固有清朝“與胥吏共天下”的說法。胥吏以牟取私利為目的，舞文弄檔，挾例弄權，操縱政務，利用其經管的事項索要陋規(guī)的現(xiàn)象是非常普遍的。故有諺云：“清官難逃猾吏手”，若處理不當，州官縣官便在一定程度上受其挾制?！稓J頒州縣事宜》在“防胥吏”一條里，列舉了胥吏蒙騙主官的幾十種伎倆。因此清人云：“一縣之眾從何處治起？先治書役而已?！盵8]113他們認為“嚴以馭吏役，治體之大凡也?！盵9]68。怎樣管理他們呢？首先是立堂規(guī)?！疤靡?guī)者，就公堂臨政并各房科人役逐日承辦之事而立規(guī)程”[14]238是也。主要是針對胥吏在衙門的工作條例和辦事章程。所謂“門子不上堂，書手不進房，皂隸不下鄉(xiāng)”，申飭堂規(guī)是州縣官上任后的重要程式，它無異于“下馬威”，對衙門吏役具有一定程度的震懾作用。其次，刑賞必行。清人認為，駕馭胥吏不外刑賞二字。黃六鴻在山東郯城做縣令時，通過對胥吏的刑賞取得了較好的效果。他認為，只要出于公心，有賞有罰，恩威并用，必然能感化胥吏。汪輝祖也認為“有功必錄，不須抵過，有過必罰，不準議功。隨罰隨用，使之有以自效，知刑賞皆所自取而官無成心，則人人畏法急公，事務不辦”。[9]68最后，設堂事簿?！疤檬虏菊?，值堂書登記所理之事也”[9]37，每件事都填記，防止遺漏誤事；要逐項立簿，防止頭緒不清，置案頭隨時檢閱，以此防胥吏蒙混舞弊。堂事簿的設置，既保證了各項事務的及時處理，又形成了對衙門各房科胥吏工作的監(jiān)督管理。

四、清廉謹慎，勤政盡職

清代官箴的精髓被濃縮為“清、慎、勤”三字而廣泛流傳?？滴醯墼謺@三字，遍賜京師與各地衙門，乾隆帝也手書這三字，刻石宣傳，以訓示百官。陳宏謀指出：“當官之法，唯有三事：曰清、曰慎、曰勤。知此三者，則知所以持身矣”[17]7。剛毅在《牧令須知》開篇第一句話就是：“當官之法，惟清慎勤三字?！辈Α扒迳髑凇钡暮x及其主旨思想作了詳細的說明。所謂“清”，是指明于義理之辨，絕其嗜欲之私，專心事君盡職，不好利，不好名，不以自家妻子為念，做到念清、神清、心清，也就是要正心，做清白良吏。所謂“慎”，即事事為民計身家，慎于事而熟思審處，審案要慎，取予要慎，不以幽獨昧天良，處處如鬼神臨鑒，如諸葛武侯一生謹慎。只有慎才能約束自己，守法奉公。所謂“勤”，即視國事如家事，時時持未雨綢繆之思，懷痛癢相關之念，審理公務要勤，查禁賭博要勤，治水要勤，防盜要勤，只有這樣才能“勤以補拙，勤則寡過?！薄扒迳髑凇比趾隙^之，其主旨即視國如家，視民若子，如此則可操守清，持躬處事不敢不慎不勤[18]。只有三者具備，才是理想的官員。

清代大量官箴圍繞著“清慎勤”這個主題，或嚴辭深教，或輔例淺說，或言明利害，或提出建議。

陳宏謀指出：“居官以清廉為最”，“清乃官箴之始基，不足恃也。居官者以廉之一節(jié)自滿，而種種戾氣秕政伏焉”[17]265。汪輝祖也說：“正心之學，先在潔守，守之不慎，心乃以偏?！盵19]官員一身清白，心地坦然，才能夠和敢于處事公正。方大湜歸納了貪污危害的六個方面：即壞心術、敗風俗、損聲名、干國法、辱祖宗、毒子孫，并列舉六條理由勸官員不必貪，即眾人分肥、家丁挾制、書差恥笑、畏百姓、畏同寅多言、畏上司訪聞[8]519-523。因此貪小失大，得不償失。而清廉能養(yǎng)浩然之氣，所謂清廉生正氣，正氣生清廉，二者相輔相成，而正氣存，則處事公。

州縣官為什么要守“慎”? “州縣事務最繁，人情忙中有錯，或以常行事件，可免操心，而書吏之舞弄，正在此種下手；或以事屬偶行，少懈關防，而奸民之伺隙，正于此攻我；或以茍且而開陋例之端，或以草率而貽后人之患，皆不慎使然也”[8]307鄭端特別強調要謹始：“謹始：事必謀始，蒞事之初，士民觀聽所系，廉污賢否所基。作事務須詳審，未可輕立新法，恐不宜人情，后難更改。持身務須點檢清白，切不可輕與人交，恐一有濡染，動遭鉗制。不但賄賂可以污人而已，如好技藝，則星算醫(yī)卜者投之；如好奇玩，則古書奇畫者人之；如好花卉，則或以奇異草中之；嗜好一偏，便投機阱。雖詩文之交，亦有移情敗事者，不可不謹?！盵13]268

州縣官除了清廉謹慎外，還要勤政盡職。所謂“勤敏居官。職分所當然也”[8]319。

為什么要勤政呢? 因為州縣任重事繁，“一縣之事何所不有，承上接下，催科撫字，審理詞訟，應酬僚屬，煩雜不一，所不能預料者，更難枚舉。若不勤力以經理之，未免掛一漏萬；若非慎思以籌畫之，必致錯誤百出。是勤慎之中尚恐錯漏不免，況不勤慎乎?”因此，“必當躬親、勤慎”，“不論事務之大小繁難，不避跋涉道路之險阻，事無巨細，嫌怨不計，件件經手，事事留意”，才能做到處事恰到好處，得心應手，這就是“勤能補拙，慎可寡過”的道理[4]762。為官者“一事不勤，則此事貽誤不??；一時不勤，則一時之含冤甚眾，非同尋常人，應事接物，遲速無甚關系?！盵20]如果一個州縣官能夠勤奮，就一定能盡職盡責，實心任事?！盀橹握?，名為知縣知州，須周一縣一州而知之。有一未知，雖欲盡心，而不能受其治者。稱曰父母官，其于百姓之事，非如父母之計兒女，曲折周到，終為負官，終為負心?！盵9]39“稱職在勤，……怠之禍人，甚于貪酷。貪酷有跡，著在人口；間冗之害，萬難指數(shù)”[21]。勤勉政事，就能夠洞察政情民隱，立政為民就有了一個良好的基礎。如何做到勤? 汪輝祖認為，州縣官勤政貴在“以漸以恒”，“日日理事”，“勤見吏役”，“勤與士民相見”，“每日六時功課，盡歸案牘，隨到隨辦”[9]48。烏爾通阿指出：“清心節(jié)欲，早起夜眠；一心正事，勿以酒色自困，勿以荒樂自戕；時時檢察，孜孜敏行。毋謂姑俟來日，則事無不理矣”[8]319。

那么，清、勤、慎三者之間關系如何呢？

褚瑛認為，“為官清慎勤三字，惟清字為最要”[4]762。方大湜也持同樣觀點：“三字之中自以清為第一義，官如不清，雖有他美不得謂之好官。然廉而不慎，則動靜云為必多疏略；廉而不勤，則政事紛繁必多廢弛，仍不得謂之好官”[8]529-530。

劉衡和汪輝祖則認為在清、勤、慎三者之間，以勤為最重要。劉衡說：“清、慎、勤，以何為要?三者皆居官之要，而勤則其尤要者也。不勤則事多拖累。夫民之畏拖累，不必命盜重案，但系尋常戶、婚、田、土等細故;亦不必名列被告也，但列名人證，盡足破家”。[11]148汪輝祖也說“嘗與同官論三事次第，皆謂以清為本。余則謂非勤不能，何也?兢兢焉守絕一塵，而晏起晝寢，以至示期常改，審案不結，判稿遲留，批詞濡滯，前后左右之人皆足招搖滋事，勢必不清，何慎之有!力求稱職之故，固無一不于勤也?！盵9]76剛毅也認為“勤”更重要：“居官立身，固以操守為本，……若僅以操守博取名譽，而乃悠悠忽忽，于地方事務不能整頓，茍且塞責，姑息養(yǎng)奸，貽害甚大。……胥吏作奸而不能懲，盜賊肆行而不能禁，自胥吏至于盜賊，皆樂其安靜而不欲其去任，如此違道干譽之清官，其與貪吏跡雖不同，其所以負恩誤國之罪一也?！盵22]空有清慎美名，而于實務無所作為，這就是所謂庸官怠政，同樣誤國誤民，貽害天下。

清代官箴所體現(xiàn)的這些州縣治理思想和理念，對我們當今的地方治理和為官之道無疑有一定的借鑒和參考作用。

[1]魏源全集:第14冊[M].長沙：岳麓書社,2005.

[2]清世宗實錄：卷3[M].雍正元年正月辛已.北京:中華書局,1987：78.

[3]劉錦藻.清朝續(xù)文獻通考：卷135職官21[M].北京：商務印書館,1936：8953.

[4]褚瑛.州縣初仕小補[M]∥官箴書集成纂委員會.官箴書集成：第8冊[M].合肥：黃山出版社，1997.

[5]丁日昌.牧令書輯要[M]∥陳生璽.政書集成：第9輯[M].鄭州：中州古籍出版社，1996.

[6]趙爾巽.清史稿：第12冊[M]．北京：中華書局，1979： 3357-3358.

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[9]汪輝祖.學治臆說[M]．沈陽：遼寧教育出版社,1998.

[10]丁日昌.牧令書輯要[M]∥陳生璽.政書集成：第10輯[M].鄭州：中州古籍出版社，1996.

[11]官箴書集成纂委員會.官箴書集成：第6冊[M].合肥：黃山出版社，1997.

[12]陳宏謀.培遠堂偶存稿·手札節(jié)要[M].培遠堂藏版,清乾隆三十三年.

[13]鄭端.政學錄[M]∥官箴書集成纂委員會.官箴書集成：第2冊[M].合肥：黃山出版社，1997.

[14]黃六鴻.?；萑珪鳾M]∥官箴書集成纂委員會.官箴書集成：第3冊[M].合肥：黃山出版社，1997.

[15]吳晗.論紳權[M]∥ 費孝通,吳晗.皇權與紳權[M].上海：觀察出版社,1948：50.

[16]王鳳生.紳士[M]∥張仲禮.中國紳士. 上海：上海社會科學院出版社，1991：29.

[17]丁日昌.牧令書輯要[M]∥陳生璽.政書集成：第8輯[M].鄭州：中州古籍出版社，1996.

[18]李喬.清代官場圖記[M]. 北京：中華書局，2005：208.

[19]汪輝祖.佐治藥言[M]. 沈陽：遼寧教育出版社,1998：3.

[20]陳宏謀.學仕遺規(guī)[M]∥官箴書集成纂委員會.官箴書集成：第4冊[M].合肥：黃山出版社，1997：316.

[21]汪輝祖.學治說贅[M]．沈陽：遼寧教育出版社,1998：105.

[22]剛毅.居官鏡[M]∥官箴書集成纂委員會.官箴書集成：第9冊[M].合肥：黃山出版社，1997：271-272.

(責任編輯文格)

2016-07-22

劉彥波(1965-)，男，湖北省天門市人，湖北大學歷史文化學院副教授，歷史學博士，主要從事中國近代政治史研究。

K249

ADOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2016.05.0039