文/任志寬

加快建設廣東競爭情報系統(tǒng)搶占新一輪科技革命戰(zhàn)略制高點*

文/任志寬

在信息時代背景下，獲取前沿性市場信息和科技信息的能力決定了一國或地區(qū)能否在新一輪科技革命中拔得頭籌、搶占先機，已成為衡量區(qū)域及企業(yè)綜合競爭力的關鍵因素,而對信息進行搜集、加工、處理和分析后所得到的“競爭情報”更成為地區(qū)和市場競爭參與者實現(xiàn)“彎道超車”的重要籌碼。2014年國務院印發(fā)的《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確指出“加強科技信息資源的市場化開發(fā)利用，支持發(fā)展競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務”。這是國務院從國家層面首次對競爭情報服務的發(fā)展和工作做出的重要戰(zhàn)略部署。

當前，廣東正處于創(chuàng)新驅動發(fā)展期、產(chǎn)業(yè)結構調整期、供給側改革探索期，應以服務政府部門科學決策和提升企業(yè)競爭能力為目標，以競爭情報監(jiān)測網(wǎng)絡為平臺，以建設省級公益性競爭情報系統(tǒng)為重點，推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭情報系統(tǒng)建設，構建起廣東省競爭情報研究與應用體系，加強經(jīng)濟科技社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測、研究與分析，為增強廣東省自主創(chuàng)新能力，建設“創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省”提供可靠的決策參考。

1　建設廣東競爭情報系統(tǒng)的戰(zhàn)略意義

加快廣東競爭情報系統(tǒng)建設，開展政府競爭情報服務工作，有利于政府科學決策、系統(tǒng)決策，及時應對國內外市場變化；有利于政府利用公共性競爭情報服務支撐區(qū)域內企事業(yè)單位發(fā)展；也有利于企業(yè)在區(qū)域產(chǎn)品競爭、技術競爭和知識產(chǎn)權競爭等方面形成獨特信息優(yōu)勢，增強核心競爭力。

1.1競爭情報系統(tǒng)是政府科學決策的有利支撐

競爭情報是政府科學決策、打造區(qū)域優(yōu)勢的重要工具。一方面，競爭情報幫助地方政府獲取最新的高價值信息，加強政府對區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測，提升了企業(yè)或個人的研究與分析能力，極大地促進了一個地區(qū)或區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整，加速了國家工業(yè)化發(fā)展進程；另一方面，競爭情報對企業(yè)競爭力的提升具有很大促進作用。企業(yè)競爭力主要包括質量、價格、名譽等因素，也包括企業(yè)的職工素質、工藝技術水平、經(jīng)營管理水平等間接因素。企業(yè)要想獲得可持續(xù)的發(fā)展，就必須及時了解市場發(fā)展現(xiàn)狀，搜集國內外行業(yè)信息。政府通過構建競爭情報系統(tǒng)能促進當?shù)仄髽I(yè)快速發(fā)展，間接提升政府執(zhí)政水平。

1.2競爭情報系統(tǒng)是廣東科技服務業(yè)發(fā)展的重要組成部分

競爭情報作為科技服務工作的重要組成部分，在提升區(qū)域創(chuàng)新能力、促進科技成果轉化、推動新知識和新技術的出現(xiàn)中發(fā)揮了很大的作用。廣東過去在發(fā)展科技服務業(yè)上主要注重平臺建設、育才引智、科技金融、知識產(chǎn)權管理、科普知識普及等方面，忽視了信息對企業(yè)和個體發(fā)展的重要作用，導致公益性競爭情報供給不足，企業(yè)或個體獲取競爭情報的成本過高。最終，造成廣東科技服務業(yè)水平不高，供需不匹配，極大地制約了廣東省科技服務業(yè)的發(fā)展。

1.3競爭情報系統(tǒng)是廣東企業(yè)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要推動力

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)創(chuàng)新能力的提升是廣東實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵。企業(yè)新技術、新產(chǎn)品的研制開發(fā)和技術引進，需要競爭情報做導向。競爭情報是獲取市場信息、開拓市場的依據(jù)。當前，企業(yè)信息化已成為企業(yè)實力與地位的重要標志和象征。在信息化社會里，中小企業(yè)對競爭對手的各種相關信息的需求日益增加，隨著互聯(lián)網(wǎng)在全世界的迅速普及，數(shù)字化存儲技術和網(wǎng)絡通信技術的迅猛發(fā)展，企業(yè)在管理實踐和研發(fā)新產(chǎn)品過程中，不斷應用新技術，深入開發(fā)和運用信息資源。企業(yè)信息化的過程就是不斷開發(fā)和利用競爭情報信息這種戰(zhàn)略資源的過程。企業(yè)要結合自身的現(xiàn)狀，根據(jù)收集的競爭情報來確定階段性的目標，分步實施，逐漸前進，最后戰(zhàn)勝競爭對手。

1.4競爭情報系統(tǒng)是政府提升信息資源控制力的必要手段

信息和通訊技術的發(fā)展，使各種形態(tài)下的信息以幾何級數(shù)增長和積累，信息內容以前所未有的深度和廣度得以開發(fā)利用，信息在經(jīng)濟社會中的資源價值得到提升，開始與材料、能源并列成為社會的三大資源。與此相適應，國家之間、區(qū)域之間的競爭也就集中在信息技術和信息資源的掌控上。保持對戰(zhàn)略性信息資源的強力控制，關系到一個區(qū)域的重大安全和利益。廣東競爭情報系統(tǒng)的建立，是廣東打造專業(yè)化的信息搜集系統(tǒng)、信息分析和處理系統(tǒng)、預測和監(jiān)控系統(tǒng)等信息資源系統(tǒng)的重要途徑，能切實提高廣東信息資源應用的廣度和深度，提升信息控制力。

2　廣東構建競爭情報系統(tǒng)的有利條件和存在問題

目前，廣東還未建成以政府為主導、相對宏觀的競爭情報系統(tǒng)。全省競爭情報工作主要是由省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工信委等相關廳屬部門分別來開展的，構成了現(xiàn)在廣東省競爭情報的支撐機構。這些單位直接或間接的支持著政府的決策咨詢，直接為政府的決策者服務。部分企業(yè)為了適應世界經(jīng)濟一體化的競爭需求，也建立了自己的競爭情報系統(tǒng)。

2.1有利條件

（1）具備競爭情報發(fā)展的人才基礎和地理優(yōu)勢。

廣東省當前開設情報學專業(yè)的高校主要有中山大學、華南師范大學、暨南大學等高校，這些高校能為廣東省培養(yǎng)和輸送大量專業(yè)基礎扎實的競爭情報研究人員，這是廣東省發(fā)展競爭情報的人才基礎。同時，廣東毗鄰香港，可充分借助香港地區(qū)優(yōu)勢，加快兩地信息交流和共享，積極學習借鑒香港在發(fā)展地區(qū)競爭情報系統(tǒng)中的經(jīng)驗和做法，大力引進香港地區(qū)的專業(yè)人才為廣東服務。

（2）存在著廣泛的競爭情報市場需求。

政府在制定產(chǎn)業(yè)等相關政策時，需要全面了解國內外的發(fā)展現(xiàn)狀以及相關的政策、戰(zhàn)略和具體舉措；制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃時，更要細致的研究國內外發(fā)展形勢、特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和重大關鍵技術、不同產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合及各相關省、市產(chǎn)業(yè)的布局與協(xié)調等。而當前能為廣東省內各級政府決策服務的政府競爭情報機構非常缺乏，這就形成了競爭情報的第一類需求主體。另外，廣東省競爭情報服務機構勢單力薄，專業(yè)化程度不高，企業(yè)所需的競爭情報和市場提供的服務不能有效對接，競爭情報對企業(yè)發(fā)展的引領作用還有待拓展，這些都形成了潛在的競爭情報需求市場。

（3）擁有一批在區(qū)域內有一定影響力的競爭情報研究和應用機構。

廣東當前從事競爭情報研究的機構主要是四種類型：①科研事業(yè)單位類，以廣東省科技情報研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科技情報研究所等為代表；②高校類，以中山大學、華南師范大學的情報學研究團隊為代表；③企業(yè)內設競爭情報系統(tǒng)，以華為、中國電信廣東分公司等企業(yè)為代表；④其他研究團體，主要是民間競爭情報研究會等。這些競爭情報研究機構長期從事廣東或全國的競爭情報研究，積累了大量理論和實踐經(jīng)驗，為廣東競爭情報系統(tǒng)的建設奠定了堅實的發(fā)展基礎。

2.2存在問題

（1）缺乏主動且全面的競爭情報系統(tǒng)。

當前廣東競爭情報系統(tǒng)的發(fā)展有這幾方面特征：①“整體實力弱”，區(qū)域內缺乏行業(yè)公認或在社會上有影響力的競爭情報研究機構；②“分布范圍零散”，僅存在一部分專門從事競爭情報研究的機構，且各自為政、各取所需，行業(yè)集聚性低，分布零散；③“行業(yè)不規(guī)范”，未形成一套科學合理的工作流程和信息處理程序，使得競爭情報與傳統(tǒng)咨詢業(yè)邊界不清；④“缺乏預測性或戰(zhàn)略性競爭情報研究”，當前廣東競爭情報研究還停留在被動研究層面，即根據(jù)社會或商業(yè)熱點挖掘相關信息，并未從信息源頭分析信息，出現(xiàn)了“被新聞牽著鼻子走”的現(xiàn)象。

（2）利用或發(fā)展競爭情報系統(tǒng)意識淡薄。

目前，競爭情報在廣東大多數(shù)地區(qū)而言還比較新，無論是政府還是企業(yè)都還沒有廣泛認識到競爭情報的重要性，還沒有強烈的競爭情報需求。即使政府和企業(yè)有競爭情報的需求，也沒有建立規(guī)范的競爭情報工作流程以及規(guī)范的工作方法和手段來滿足情報需求。這使得廣東競爭情報研究一直停留在初步理論研究和前期信息分析階段。

（3）缺乏信息搜集、統(tǒng)一發(fā)布和情報共享平臺。

目前，廣東省已經(jīng)建成了初步的競爭情報系統(tǒng)，主要是科技情報系統(tǒng)、統(tǒng)計系統(tǒng)、經(jīng)濟信息系統(tǒng)，而這些都是在過去經(jīng)濟發(fā)展模式下發(fā)展起來的，并未和時代發(fā)展相適應，也未能最大限度的體現(xiàn)情報價值。此外，雖然當前政府部門網(wǎng)站普及率有了大的提高，但是仍然存在網(wǎng)站類型單一、信息重復率高、信息量不夠大等問題。信息也僅能在內部或一個地區(qū)進行轉遞。在新形勢下，廣東應抓住機遇，建立科學細致的情報共享平臺，深入整合經(jīng)濟政策信息，滿足廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的各種需求，實現(xiàn)信息的高效共享。

3　廣東競爭情報系統(tǒng)的發(fā)展思路

廣東省各情報信息部門工作長期處于分散狀態(tài)，要使情報信息部門工作得以健全和完善就必須整合政府的情報信息部門資源，提高自身的情報信息統(tǒng)計與分析水平。只有構建完善的政府競爭情報體系，使情報工作開展統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、互相融合，才能使政府情報信息部門為領導科學決策提供依據(jù)。

3.1總體布局

著力發(fā)展由“政府競爭情報系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)競爭情報系統(tǒng)、企業(yè)情報情報系統(tǒng)、情報咨詢服務系統(tǒng)”構成的廣東競爭情報系統(tǒng)。具體做法是：創(chuàng)辦公益性的“政府競爭情報系統(tǒng)”，提升政府決策能力以及更好地服務企業(yè)；采用“政企共建”方式大力扶持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)競爭情報系統(tǒng)，更好地服務地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵和扶持企業(yè)建設“企業(yè)競爭情報系統(tǒng)”，發(fā)揮情報在企業(yè)發(fā)展中的引領和帶動作用；引導和支持科技咨詢中介機構建立“情報咨詢服務系統(tǒng)”，滿足個性化情報需求。

3.2發(fā)展理念

廣東省競爭情報系統(tǒng)的發(fā)展要具備可持續(xù)性和實用性，應將“政府、企業(yè)及中介組織的互動和融合”作為各階段發(fā)展的重要理念。競爭情報作為一種特殊的“生產(chǎn)要素”，最終應走市場化的發(fā)展道路。應順應市場發(fā)展規(guī)律，不斷根據(jù)市場需求調整發(fā)展方向。要以競爭情報產(chǎn)業(yè)的“培育”為長期發(fā)展目標，切實加強政府、企業(yè)、中介機構之間的互動和融合，以此實現(xiàn)公益化和市場化的結合。

3.3發(fā)展路徑

建設廣東省競爭情報系統(tǒng)應以其現(xiàn)實基礎、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展目的為依據(jù)，走“分階段、漸進式”的發(fā)展道路。具體而言，建設廣東省競爭情報系統(tǒng)應分為三個發(fā)展階段。

第一階段：以政府建設為主，提高全社會認可度，加大公益性競爭情報供給。

在這一階段，政府應做好廣東競爭情報系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，從全局角度做好相關制度設計，注重前期公益性競爭情報供給，既要做好競爭情報系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡的建設工作，也要做好競爭情報專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。做好一系列競爭情報系統(tǒng)的應用示范工程，增強社會各界對競爭情報重要性的認識，營造競爭情報研究和實踐氛圍，為競爭情報系統(tǒng)的完善和發(fā)展奠定前期基礎。在這方面，湖南省在競爭情報系統(tǒng)建設方面的經(jīng)驗值得借鑒。湖南省主要以產(chǎn)業(yè)競爭情報服務為突破口，湖南省委省政府高度重視并指示湖南省科技廳組織實施具體工作，湖南省科技信息研究所負責承擔具體研究工作，主要面向湖南提供十四個重要產(chǎn)業(yè)的公益性情報服務。

第二階段：以“激發(fā)市場活力、創(chuàng)新體制機制”為發(fā)展方向，以“制度創(chuàng)新”帶動情報行業(yè)發(fā)展。

制定有利于競爭情報行業(yè)發(fā)展的管理辦法，引導社會力量創(chuàng)辦“廣東省競爭情報協(xié)會”，構建“政府監(jiān)管、協(xié)會自律”的競爭情報管理機制。大力扶持具有“市場化、專業(yè)化、特色化”等特點的競爭情報服務企業(yè)，發(fā)展競爭情報產(chǎn)業(yè)。

第三階段：優(yōu)化廣東競爭情報產(chǎn)業(yè)布局，提升競爭情報在經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際價值。

在這一階段，政府競爭情報系統(tǒng)的發(fā)展要更加具備國際視野，更加注重宏觀性競爭情報的研究與應用；產(chǎn)業(yè)競爭情報系統(tǒng)要更加系統(tǒng)全面，更好地服務廣東省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；企業(yè)競爭情報系統(tǒng)要更加體現(xiàn)個性化、特色化、實用化特點，更好地幫助企業(yè)科學決策；情報咨詢服務系統(tǒng)要更加注重專業(yè)化特征，能滿足廣東大中小企業(yè)個性化情報需求。要將獲取和利用競爭情報作為廣東省增強核心競爭力的關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮情報在引領科技發(fā)展方向、開拓創(chuàng)新領域、應對國際競爭中的實際價值。

3.4當前要優(yōu)先解決的問題

建設廣東競爭情報系統(tǒng)意義重大，影響深遠。應從廣東長期發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，充分發(fā)揮競爭情報系統(tǒng)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“智囊團”和“思想庫”的作用，實現(xiàn)公益性和市場性相結合，及時關注國內外科技發(fā)展動向和市場變化動態(tài)，將廣東建設成“情報大省”。為實現(xiàn)以上目標，當前首先要解決以下兩個問題：

（1）加快公益性競爭情報服務供給。

科技管理部門要確定支撐單位負責統(tǒng)籌全省競爭情報系統(tǒng)管理工作，增加競爭情報專項財政資金，定向支持幾家示范性競爭情報科研機構，建設競爭情報服務平臺和相關數(shù)據(jù)庫，優(yōu)先發(fā)展政府競爭情報系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)競爭系統(tǒng)，實施分類管理、專人負責、定期考核等辦法。同時，情報服務要體現(xiàn)公益性，最大限度的讓廣東省內企事業(yè)單位等主體享受到競爭情報相關服務。在競爭情報系統(tǒng)發(fā)展成熟后，逐漸探索公益性和收費性混合管理機制。

（2）建設競爭情報智能抓取網(wǎng)絡。

競爭情報監(jiān)測網(wǎng)絡是搜集、整理、篩選、分析信息的重要工具，借助競爭情報監(jiān)測網(wǎng)絡可以全面系統(tǒng)的挑選信息，最終加工成所需要的情報。應從智能監(jiān)測網(wǎng)絡和人工檢測網(wǎng)絡兩個方面著手，整合傳統(tǒng)情報系統(tǒng)資源，加大專業(yè)人員、設備的投入，在廣東省內外設立監(jiān)測點。建立信息監(jiān)測機制、監(jiān)測網(wǎng)絡運營機制、信息反饋機制，提升信息應用能力和整合能力，挖掘信息源頭價值，發(fā)揮競爭情報監(jiān)測網(wǎng)絡對競爭情報系統(tǒng)發(fā)展的基礎性作用。

廣東省省級科技計劃項目“廣東科技發(fā)展重大和熱點問題跟蹤研究”（2013B080500015）

任志寬（1988-），男，研究實習員，碩士研究生，任職于廣東省科學技術情報研究所，研究方向為科技戰(zhàn)略研究、競爭情報研究等。