文/周振江

樹立創(chuàng)新引領(lǐng)標(biāo)桿 打造改革發(fā)展引擎——珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作側(cè)記

文/周振江

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珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是國(guó)家賦予廣東的重大歷史使命，胡春華書記明確指出將自創(chuàng)區(qū)作為我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心戰(zhàn)略的核心區(qū)。近一年來(lái)，我省從體制機(jī)制建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新格局完善、企業(yè)創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)營(yíng)造、政策先行先試等方面出發(fā)，大力推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力支撐。

珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式獲國(guó)務(wù)院批復(fù)珠三角協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)進(jìn)入新階段

2015年9月29日，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于同意珠三角國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》，同意廣州、珠海、佛山、惠州仲愷、東莞松山湖、中山火炬、江門、肇慶等8個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。連同此前批復(fù)的深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為全國(guó)第二個(gè)以城市群為單位的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)，珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)將充分發(fā)揮珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，通過積極開展創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)各類創(chuàng)

新主體活力，著力培育

良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面

提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，打造國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，努力把珠三角國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)開放創(chuàng)新先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

另根據(jù)批復(fù)，珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)享受國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)政策，同時(shí)結(jié)合自身特點(diǎn)，積極開展科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，在科技金融結(jié)合、新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、國(guó)際及粵港澳合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)等方面進(jìn)行積極探索。

設(shè)立廣東省國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作辦公室為自創(chuàng)區(qū)建設(shè)提供組織保障

國(guó)務(wù)院批復(fù)后，我省在2015年11月份組織召開了珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)啟動(dòng)會(huì)議，正式拉開珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的序幕。隨后，在今年年初的全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大會(huì)，省委省政府對(duì)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署，確保了自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

為加強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)，省科技廳成立了珠三角國(guó)家自創(chuàng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，成員包括省科技廳領(lǐng)導(dǎo)、各處室負(fù)責(zé)人以及省科技情報(bào)所主要領(lǐng)導(dǎo)。之后，我省決定在廣東省全面深化改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組下成立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作辦公室，由袁寶成副省長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。

印發(fā)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案為自創(chuàng)區(qū)發(fā)展搭建頂層設(shè)計(jì)

今年4月，省政府正式印發(fā)了《珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》，為自創(chuàng)區(qū)建設(shè)指明了方向。方案明確以深圳、廣州為龍頭，形成“1+1+7”珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)格局，建成國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，輻射帶動(dòng)全省創(chuàng)新發(fā)展，使珠三角國(guó)家自創(chuàng)區(qū)成為全省創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大引擎，為全省創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

方案提出了珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的4大戰(zhàn)略定位，即開放創(chuàng)新先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)，從建設(shè)協(xié)同高效的區(qū)域創(chuàng)新格局、構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新體系、全面提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力、打造國(guó)際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、全面推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新與政策先行先試等5個(gè)方面，開出了未來(lái)5年自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的詳細(xì)清單。

此外，省科技廳牽頭制定的《珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2025年）》，已經(jīng)征求完相關(guān)地市、部門意見，正在研究完善過程中，將重點(diǎn)明確未來(lái)10年自創(chuàng)區(qū)的總體目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)。《珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間規(guī)劃》的制定工作也在有序推進(jìn)，將對(duì)珠三角國(guó)家自創(chuàng)區(qū)區(qū)域調(diào)整和空間布局作出科學(xué)規(guī)劃。

推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展實(shí)現(xiàn)兩大平臺(tái)政策互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)疊加

“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展的思路是通過充分發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的多維度融合，形成“1+1〉2”的放大效應(yīng)。目前，省科技廳與省自貿(mào)辦聯(lián)合已經(jīng)起草完成了《關(guān)于推動(dòng)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案(2016-2020)》，擬通過發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造自創(chuàng)區(qū)更加開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，通過利用自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，全面提升自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平，最終打造體制創(chuàng)新最深入、要素流動(dòng)最便捷、科技創(chuàng)新最前沿、高端產(chǎn)業(yè)最集聚的先行區(qū)和示范區(qū)。

“雙自聯(lián)動(dòng)”方案提出了多項(xiàng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策措施，內(nèi)容覆蓋政府服務(wù)創(chuàng)新能力、金融服務(wù)科技創(chuàng)新水平、國(guó)際化的人才發(fā)展環(huán)境、與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)保護(hù)機(jī)制、創(chuàng)新資源集聚共享、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、粵港澳和國(guó)際科技合作等7個(gè)方面，并以表格形式列出了14條高含金量的“雙自聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)及具體分工，政策力度不一般。

推動(dòng)珠三角各地市加快自創(chuàng)區(qū)建設(shè)形成自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的省市協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

在珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的過程中，各地市積極結(jié)合自身特色與優(yōu)勢(shì)，加快制定本區(qū)域自創(chuàng)區(qū)實(shí)施方案和發(fā)展規(guī)劃。目前，深圳、珠海、江門已經(jīng)印發(fā)了本地區(qū)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，廣州、佛山、東莞、惠州、肇慶等地市實(shí)施方案也均在修改完善階段。

為進(jìn)一步完善工作機(jī)制，各地市積極成立了自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。深圳早在2014年8月就組建了深圳國(guó)家自主示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)設(shè)置了示范區(qū)管理處；東莞、珠海、惠州、佛山、江門、肇慶等市先后成立了國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)工作。

全面開展體制機(jī)制創(chuàng)新與政策先行先試營(yíng)造珠三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策富集區(qū)

我省積極在珠三角地區(qū)推廣國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“6+4”政策，加快落實(shí)《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號(hào)）及相關(guān)配套政策，包括企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金、創(chuàng)新券、孵化器建設(shè)用地、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技成果處置權(quán)等政策，不斷給予創(chuàng)新主體更多的優(yōu)惠政策。

珠三角9市也積極加強(qiáng)先行先試政策探索，注重構(gòu)建完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如深圳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》；廣州出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》及9個(gè)配套政策，以及《關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)際創(chuàng)新資源集聚區(qū)的決定》及配套文件，形成了“1+7”科技政策體系；東莞印發(fā)了《東莞市人民政府支持東莞松山湖建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策措施》，提出了40條含金量高的政策措施。各地先行先試政策探索為珠三角國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)提供了有力的政策支撐和制度保障。