文/蘇瑞波

番禺納入珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)范疇的條件因素分析及先行先試重點建議

文/蘇瑞波

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在推進自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范的區(qū)域。2015年9月，國務(wù)院正式批復(fù)以廣州、東莞松山湖、肇慶、珠海、佛山、惠州仲愷、中山火炬和江門等8個國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，統(tǒng)稱“珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”（以下簡稱“珠三角國家自創(chuàng)區(qū)”）。根據(jù)批復(fù)精神，番禺并未納入珠三角國家自創(chuàng)區(qū)范圍。然而，番禺一直是廣州市創(chuàng)新發(fā)展的重點區(qū)域，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新體系構(gòu)建等方面擁有良好的基礎(chǔ)，是可以為建設(shè)廣州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作出應(yīng)有貢獻的。番禺發(fā)展過程中的一些矛盾和問題，同時亟待通過納入珠三角國家自創(chuàng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)范疇來逐漸解決。

1　建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)的資源稟賦

1.1交通區(qū)位優(yōu)勢明顯

番禺地處珠三角地理中心位置，是連接珠三角城市群和南中國的重要交通樞紐，區(qū)內(nèi)擁有亞洲最大的高鐵客運樞紐——廣州南站。目前廣州南站商務(wù)區(qū)已被確定為“泛珠三角”合作戰(zhàn)略平臺，并將納入國家“十三五”規(guī)劃，迎來前所未有的重大發(fā)展機遇。

1.2高端科教資源集聚

廣州大學(xué)城集聚12所高校、20萬師生，擁有院士、博導(dǎo)等高層次人才1300多名，國家重點學(xué)科44個，是華南地區(qū)高級人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和交流的中心，是我國領(lǐng)先的高校資源密集區(qū)。

1.3工程師紅利逐步釋放

番禺擁有眾多大型樓盤，公認是疏解廣州主城區(qū)居住人口的城市“后花園”。工作在城區(qū)，居住在番禺的鐘擺式人口流動是這種狀態(tài)的鮮活寫照?！斗?030城鄉(xiāng)發(fā)展策略研究》指出，到2030年，番禺將可容納330萬人口。其中，絕大多數(shù)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度非常高的青年人群。

1.4對外開放合作便利

番禺毗鄰南沙自貿(mào)區(qū)，與南沙自貿(mào)區(qū)是一衣帶水的關(guān)系。隨著南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)逐步發(fā)力，番禺將獲得強大的輻射，區(qū)域發(fā)展得到強勁推動力。

1.5創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系完善

番禺擁有多家國家級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間以及廣東國際創(chuàng)客中心；廣州國際創(chuàng)新城建設(shè)不斷提速，并先后引進溢思得瑞中加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、德國柏林加速器等重點項目；番禺節(jié)能科技園占地面積750畝，匯聚了2萬多名本科以上青年創(chuàng)新人才；設(shè)立廣東省第一家科技支行，科技與金融結(jié)合的探索和創(chuàng)新走在全省前列。

2　迫切需要解決的問題

番禺發(fā)展過程中的一些矛盾和問題開始逐步凸顯：科教資源等優(yōu)勢有待進一步整合發(fā)揮，科技體制改革與創(chuàng)新仍存一定空間；產(chǎn)業(yè)個性不明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需進一步加大培育力度；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍不夠濃厚，高質(zhì)量的人力資源尚未挖掘；對外開放程度仍不夠高，與粵港澳及國際科技合作有待深化。

番禺納入珠三角國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)范疇，加快自主創(chuàng)新發(fā)展，是破解上述問題的有力手段。

3　先行先試的重點建議

番禺豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，為納入珠三角國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)范疇提供強有力的資源和載體支撐，一系列發(fā)展中存在的問題也需要通過納入珠三角國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，逐步解決。筆者建議，番禺區(qū)應(yīng)將區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新資源富集區(qū)，具體為廣州大學(xué)城、廣州國際創(chuàng)新城、番禺節(jié)能科技園等三大載體，納入珠三角國家自創(chuàng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍，在建設(shè)廣州國家自創(chuàng)區(qū)的統(tǒng)一部署下，在創(chuàng)新發(fā)展政策先行先試，促進科技體制改革、源頭創(chuàng)新、孵化育成體系建設(shè)、科技交流合作等方面積極探索。

3.1深化科技體制改革與創(chuàng)新，打造華南地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化核心區(qū)

貫徹落實中關(guān)村國家自創(chuàng)區(qū)“1+6+4”先行先試政策，深化科技體制改革與創(chuàng)新，推動科技成果處置權(quán)改革、技術(shù)轉(zhuǎn)移稅收優(yōu)惠、科技金融稅收優(yōu)惠、經(jīng)營領(lǐng)域技術(shù)入股等政策在番禺自創(chuàng)區(qū)（擬）先行先試。引導(dǎo)各高校建設(shè)以技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化為主要功能的新型研發(fā)機構(gòu)。構(gòu)建國家超級計算廣州中心、高校大型科學(xué)儀器設(shè)備等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與共享機制。依托廣州南站交通優(yōu)勢，在華南地區(qū)建立有效的跨境、跨城的創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)機制，促進創(chuàng)新要素的自由流動，打造華南地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化核心區(qū)。

先行先試的主要方向：

（1）引導(dǎo)科技成果就地轉(zhuǎn)化。高校、院所自主實施具有應(yīng)用前景的項目，列入?yún)^(qū)科技計劃引導(dǎo)性項目管理，項目完成后形成的科技成果，在2年內(nèi)以技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、授權(quán)使用等形式在番禺轉(zhuǎn)化的，區(qū)科技主管部門按其技術(shù)合同成交額給予適當(dāng)補助。

（2）加快新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展專項資金，用于支持新型研發(fā)機構(gòu)組建、運營，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和考核獎勵等。

（3）深化科研經(jīng)費分配改革。對高校、院所申請的區(qū)財政科技資金扶持的項目經(jīng)費，規(guī)定高校、院所留成5%作為項目管理費，剩余95%由項目組自主支配。

3.2加快源頭創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，打造廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源區(qū)

依托番禺高端人才集中，大學(xué)城創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢，采取省、市、區(qū)三級聯(lián)動的方式，利用省高水平大學(xué)建設(shè)計劃和重大科技專項、市重大研究計劃等資源，鼓勵各高校與國內(nèi)外名校，尤其是世界頂級大學(xué)合作辦學(xué)，努力吸引國際知名大學(xué)、跨國公司和國際知名企業(yè)在大學(xué)城合作建設(shè)特色學(xué)院、設(shè)計院、研究院、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，集聚國內(nèi)、全球教育和創(chuàng)新資源，重點在新能源汽車、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c領(lǐng)域突破，加快新技術(shù)、新成果的對外輻射和轉(zhuǎn)化，帶動廣州、珠三角乃至泛珠地區(qū)科技進步和產(chǎn)業(yè)升級。

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托廣汽傳祺，整合動力系統(tǒng)及動力總成、汽車電池與材料、汽車快速充電技術(shù)及設(shè)備等上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落戶，打造完整新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。

在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托國家超級計算廣州中心等重大創(chuàng)新平臺，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用與燈光音響、珠寶首飾、游戲動漫、服裝服飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的融合發(fā)展；推動互聯(lián)網(wǎng)與交通、政務(wù)、民生、醫(yī)療、金融、教育等領(lǐng)域的結(jié)合，培育新型業(yè)態(tài)。

先行先試的主要方向：

（1）打造人才政策工具包。設(shè)立2億元人才專項資金，加強資金扶持；進一步完善扶持高層次創(chuàng)業(yè)人才的落戶、居留、出入境、住房、子女教育、配偶就業(yè)、社會保險等方面一攬子政策工具包。

（2）實行更具競爭力的人才吸引制度。對持有外國永久居留證的外籍高層次人才在番禺創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。

3.3完善孵化育成體系，打造珠三角地區(qū)創(chuàng)業(yè)者樂園

順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的趨勢，充分發(fā)揮番禺區(qū)位和宜居優(yōu)勢，構(gòu)建完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，集聚珠三角及國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者落戶番禺創(chuàng)業(yè)。爭取至2020年，市級以上孵化器數(shù)量占全市60%，加快建成珠三角地區(qū)創(chuàng)業(yè)者樂園。

先行先試的主要方向：

（1）打造大型創(chuàng)業(yè)社區(qū)。推進番禺節(jié)能科技園、廣州IC設(shè)計產(chǎn)業(yè)基地等孵化器在番禺大型樓盤周邊擴張布局，實現(xiàn)同一個片區(qū)內(nèi)居住、工作、創(chuàng)業(yè)和生活，探索特大型城市產(chǎn)城融合發(fā)展新模式。

（2）完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化體系。依托廣州大學(xué)城、廣州國際創(chuàng)新城，加快建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機構(gòu)，引進和培育一批新型孵化器，鼓勵大學(xué)教師和學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（3）建設(shè)國際企業(yè)孵化器。依托IBM中國研發(fā)中心、美國風(fēng)險投資學(xué)院和廣東國際創(chuàng)客中心等，建設(shè)一批國際企業(yè)孵化器，創(chuàng)造符合或接近國際標(biāo)準(zhǔn)的孵化條件，完善孵化器“國際化”的配套環(huán)境。

3.4深化粵港澳及國際科技合作，打造羊城開放創(chuàng)新先行區(qū)

主動對接南沙自貿(mào)區(qū)，營造國際化、法制化的營商和創(chuàng)新環(huán)境，積極吸引海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、跨國公司研發(fā)中心、高水平研發(fā)機構(gòu)，支持國際性的學(xué)術(shù)組織、產(chǎn)業(yè)組織和公益組織在番禺搭建創(chuàng)新交流合作平臺。引領(lǐng)珠三角鏈接全球創(chuàng)新資源，促進區(qū)域內(nèi)外創(chuàng)新主體之間的技術(shù)合作與交流，成為廣州創(chuàng)新的源泉和科技的高地。

先行先試的主要方向：

（1）對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實行研發(fā)單位事先承諾，商務(wù)、科技、稅務(wù)部門事后并聯(lián)監(jiān)管。

（2）改革檢驗管理，對研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

（3）按照對等開放、保障安全的原則，積極鼓勵和引導(dǎo)外資研發(fā)機構(gòu)參與承擔(dān)區(qū)級科技計劃項目。

蘇瑞波（1982-），男，助理研究員，本科，任職于廣東省科學(xué)技術(shù)情報研究所，研究方向為科技管理與政策研究、科技戰(zhàn)略研究、孵化器發(fā)展研究。