王昊宇（鄭州大學(xué)法學(xué)院 鄭州市 450001）

水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)與公民基本權(quán)利的沖突與協(xié)調(diào)
——以興建大型水利工程為例

王昊宇
（鄭州大學(xué)法學(xué)院 鄭州市 450001）

隨著水能資源開(kāi)發(fā)的不斷深入,所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題也逐步加深。解決環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是如何協(xié)調(diào)水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)與其他權(quán)利的沖突，并在此基礎(chǔ)上為水能源開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題提出解決思路。如加強(qiáng)水能源企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行，建立水能源開(kāi)發(fā)區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、被征地移民對(duì)象優(yōu)先股制度、水役權(quán)制度、協(xié)調(diào)解決水“權(quán)利群”沖突、可再生能源配額制度等多項(xiàng)制度協(xié)調(diào)水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)與公民基本權(quán)利。

水能資源 環(huán)境評(píng)估 生態(tài)補(bǔ)償 環(huán)境公益訴訟

近年來(lái)，水能資源的開(kāi)發(fā)在國(guó)際上一直爭(zhēng)論不休，關(guān)于三峽電站、三門(mén)峽電站等大型水電開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的問(wèn)題也日益突出。一方面大壩阻斷河流淹沒(méi)了上游土地，大量征地移民的安置問(wèn)題無(wú)法妥善解決；另一方面由于盲目發(fā)展、不合理開(kāi)發(fā)利用資源而造成的環(huán)境質(zhì)量退化以及資源的浪費(fèi)、枯竭和破壞引發(fā)次生災(zāi)害。因此，水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)與公民的基本權(quán)利愈加沖突。一邊是企業(yè)利益經(jīng)濟(jì)至上，一邊是公民權(quán)利不容侵犯。企業(yè)要發(fā)展，人民要生活，二者必須兼顧。

1 企業(yè)水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)與公民基本權(quán)利沖突的原因

水能源開(kāi)發(fā)所引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題比較復(fù)雜，如果要有效解決，應(yīng)從以下幾個(gè)方面分析其產(chǎn)生的原因：

（1）從科學(xué)技術(shù)視角分析。世界范圍內(nèi)出現(xiàn)過(guò)聲勢(shì)浩大的“拆壩運(yùn)動(dòng)”，世界銀行曾經(jīng)在一段時(shí)間內(nèi)中止了全球大型水電開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的貸款。在我國(guó)，從三門(mén)峽電站的建設(shè)到三峽電站的建設(shè)，都曾引起過(guò)全民的大討論，最有代表的當(dāng)數(shù)“黃萬(wàn)里”與“張光斗”兩位清華大學(xué)水利專家半個(gè)世紀(jì)的爭(zhēng)論。

水能源開(kāi)發(fā)之所以會(huì)引發(fā)如此大的爭(zhēng)議，是由于人為攔（引）蓄引天然河道水流，不適當(dāng)?shù)馗淖兯淖匀涣飨?、流速及流量，?dǎo)致一個(gè)區(qū)域或整個(gè)流域的水循環(huán)發(fā)生改變，引起生態(tài)環(huán)境畸形發(fā)展，對(duì)我們影響深遠(yuǎn)。具體包括但不限于：上下游水流量改變、上下游地貌改變、上下游水體溫度改變、河流自凈能力改變、物種種類及數(shù)量變化、地質(zhì)災(zāi)害、移民等。由此，在水能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，水資源論證、水能源規(guī)劃就顯的尤為重要，必須堅(jiān)持程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和技術(shù)的科學(xué)性，方案一旦通過(guò)，必須認(rèn)真實(shí)施。另外，在今后立法中積極引導(dǎo)推廣新工藝、新方法，在技術(shù)上減少環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。

（2）從法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析。水能資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，是由于第三方效應(yīng)沒(méi)有內(nèi)部化而引發(fā)。水能源開(kāi)發(fā)的外部性比較復(fù)雜，為正負(fù)外部性交叉結(jié)合，例如正外部性有，蓄水后庫(kù)區(qū)水域面積增加，水的生態(tài)美學(xué)價(jià)值得到發(fā)揮，增加當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游收益；大壩調(diào)蓄功能可減少下游洪澇災(zāi)害的發(fā)生；蓄水后庫(kù)區(qū)水體經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間沉淀，水質(zhì)得以改善，為人畜飲用和灌溉增加了取水點(diǎn)等。負(fù)外部性有，由于蓄水造成上游土地淹沒(méi)，人均用地面積減少；由于大壩攔蓄，水中的泥沙無(wú)法正常下瀉，抬高了上游河床，減慢了下游沖擊平原新造土地的速度；由于攔蓄引蓄水導(dǎo)致天然河流的流速、流量、流向改變所導(dǎo)致的局部范圍內(nèi)的氣候生態(tài)環(huán)境改變，影響到動(dòng)植物的繁衍生息等。

在這些復(fù)雜問(wèn)題下，解決環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵在于綜合運(yùn)用好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)生的正外部性要予以補(bǔ)償，負(fù)外部性要對(duì)受影響的相對(duì)方及環(huán)境進(jìn)行賠償和補(bǔ)償，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制就需建立水能源市場(chǎng)，就需要使水能資源使用權(quán)產(chǎn)權(quán)明晰化。

（3）從企業(yè)社會(huì)責(zé)任分析。一方面，企業(yè)存在需求，需要通過(guò)一定的企業(yè)行為去實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任；另一方面，企業(yè)通過(guò)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，才能得到社會(huì)的認(rèn)可和支持。現(xiàn)實(shí)情況是，水電開(kāi)發(fā)企業(yè)普遍社會(huì)責(zé)任感不足，在面對(duì)移民等弱勢(shì)群體和環(huán)境問(wèn)題時(shí)，往往把追求企業(yè)利潤(rùn)最大化作為首要任務(wù)。

我們認(rèn)為，應(yīng)在未來(lái)的水能資源使用權(quán)立法中，完善水能源開(kāi)發(fā)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)懲罰機(jī)制；并應(yīng)推動(dòng)水能源開(kāi)發(fā)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以便政府和公眾監(jiān)督時(shí)有參照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的水能源企業(yè)，可在上網(wǎng)電價(jià)、財(cái)稅優(yōu)惠等方面給予支持；完善水能資源使用權(quán)主體的社會(huì)責(zé)任披露機(jī)制；還應(yīng)當(dāng)借鑒道瓊斯可持續(xù)指數(shù)、Calvert社會(huì)責(zé)任投資者指數(shù)等的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國(guó)的社會(huì)責(zé)任指數(shù)，通過(guò)社會(huì)責(zé)任指數(shù)的產(chǎn)品化，從市場(chǎng)角度激勵(lì)水能源企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性和主動(dòng)性。

（4）從環(huán)評(píng)的制度績(jī)效分析。我國(guó)的環(huán)評(píng)制度引進(jìn)于美國(guó)，但在與美國(guó)環(huán)評(píng)法的對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，兩國(guó)對(duì)環(huán)評(píng)制度的理解上存有重大差異。一方面政府主導(dǎo)過(guò)于強(qiáng)勢(shì)壓制了公眾參加的熱情，公眾參與不夠。相較于美國(guó)的公眾最后的決定為終局決定，我國(guó)的環(huán)評(píng)程序的啟動(dòng)、環(huán)評(píng)范圍的確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)公眾均無(wú)法參與，完全由行政機(jī)關(guān)包辦。另一方面是環(huán)評(píng)報(bào)告淪為立項(xiàng)審批的證明文件。美國(guó)把環(huán)評(píng)作為項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)的前置條件，而我國(guó)是把環(huán)評(píng)作為項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)的充分條件。這樣的規(guī)定投射到現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，造成很多項(xiàng)目事實(shí)上已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，已經(jīng)產(chǎn)生不可挽回的環(huán)境問(wèn)題，而項(xiàng)目仍沒(méi)有進(jìn)行環(huán)評(píng)。2005年國(guó)家環(huán)?？偩窒破鸬摹碍h(huán)評(píng)風(fēng)暴”，叫停了30多個(gè)大型項(xiàng)目，其中大多數(shù)已通過(guò)立項(xiàng)，“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”過(guò)后又陸續(xù)恢復(fù)施工。目前的環(huán)評(píng)制度立法和執(zhí)法過(guò)程中還有很大改進(jìn)空間。保證公眾對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息知情權(quán)、決策參與權(quán)、申訴控告權(quán)、獲得賠償權(quán)等權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)公眾參與重大水電項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)事宜的熱忱，是目前預(yù)防環(huán)境問(wèn)題有效辦法。

2 解決開(kāi)發(fā)權(quán)與基本權(quán)利沖突的傳統(tǒng)模式及反思

傳統(tǒng)權(quán)利協(xié)調(diào)機(jī)制是建立在侵權(quán)責(zé)任基礎(chǔ)之上的，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并以直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失”。排除危害具體可分為基于相鄰關(guān)系之訴、基于物權(quán)請(qǐng)求權(quán)之訴、基于財(cái)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)之訴和基于生命健康權(quán)的侵權(quán)之訴。水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)提出前，均由于水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)主體權(quán)利義務(wù)不明，而無(wú)法充分實(shí)施。

（1）基于相鄰關(guān)系之訴。影響道路通行、取水不便、產(chǎn)生噪音等情況，是水能資源開(kāi)發(fā)過(guò)程時(shí)常出現(xiàn)的一些負(fù)面效應(yīng)，會(huì)給相鄰的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人的生產(chǎn)、生活帶來(lái)一些不利影響，此時(shí)該相鄰主體可依法提起相鄰關(guān)系之訴。對(duì)水能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能涉及的物權(quán)法條款進(jìn)行分析，可以看出能夠成訴的必要條件至少有：訴請(qǐng)主體必須是與擬建設(shè)電站相鄰的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人，訴求停止的行為可能違反有利生產(chǎn)、方便生活、公平合理的基本原則。

（2）基于物權(quán)請(qǐng)求權(quán)之訴。水能資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于巖石爆破、山體開(kāi)挖、攔河筑壩等施工措施，會(huì)給周?chē)沫h(huán)境帶來(lái)一些負(fù)面影響，并時(shí)常會(huì)侵害電站和庫(kù)區(qū)周邊的物權(quán)人權(quán)益，如爆破震裂房屋、開(kāi)挖造成農(nóng)田塌陷等，作為物權(quán)人可依法向水能資源開(kāi)發(fā)者提起物權(quán)請(qǐng)求權(quán)之訴。

（3）基于侵權(quán)之訴。

①財(cái)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)之訴。

涉及的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》條文中除消除危險(xiǎn)之訴外，大部分訴訟均要求有損害事實(shí)的發(fā)生，屬于事后訴訟，按民法傳統(tǒng)理論，要求損害事實(shí)與損害結(jié)果有必然的因果關(guān)系。

②生命健康權(quán)侵害之訴。

沒(méi)有事先預(yù)警的泄洪、潰壩等原因，不但會(huì)給周?chē)h(huán)境帶來(lái)影響，還經(jīng)常會(huì)造成一些重大人身傷亡事故，受害者可依法提起生命健康權(quán)侵害之訴。在我國(guó)，環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致的生命健康權(quán)益侵害，受害人可以依照《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定請(qǐng)求侵害人停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除妨害、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉、消除影響。

（4）對(duì)傳統(tǒng)模式局限性的反思。

①傳統(tǒng)路徑是以解決私人權(quán)益為核心的法律體系，對(duì)環(huán)境問(wèn)題中的少部分事項(xiàng)的解決是由于私人權(quán)益的維護(hù)而產(chǎn)生的副產(chǎn)品，對(duì)環(huán)境問(wèn)題中大量的公共利益，傳統(tǒng)路徑無(wú)法解決。

相鄰關(guān)系之訴的主體范圍較狹窄，而且訴訟的目的是以維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的私人利益為主，解決負(fù)有公共利益的環(huán)境問(wèn)題只是副產(chǎn)品，另外，盡管解決環(huán)境問(wèn)題只是間接目的，相鄰關(guān)系之訴的基本原則對(duì)于解決環(huán)境問(wèn)題所要求的標(biāo)準(zhǔn)相差較大，對(duì)于超出該基本原則范圍的訴求，被法院支持的可能性較小。比方說(shuō)，以生態(tài)美學(xué)價(jià)值受到侵害為由進(jìn)行訴訟，庫(kù)區(qū)動(dòng)植物生存環(huán)境惡化之訴等，在司法實(shí)踐中基本不會(huì)被支持。

②傳統(tǒng)路徑理論多是在事后通過(guò)補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q，然而環(huán)境問(wèn)題一旦發(fā)生，后果無(wú)法估量，損失難以彌補(bǔ)，并且無(wú)法恢復(fù)，難以體現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題當(dāng)中“預(yù)防為主”的基本原則。

以財(cái)產(chǎn)侵權(quán)之訴為例，在水能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，造成環(huán)境問(wèn)題的原因相對(duì)復(fù)雜，造成環(huán)境影響的范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)，無(wú)法確定侵權(quán)因果關(guān)系，從司法實(shí)踐分析，這類訴訟很難得到法院支持；大部分環(huán)境問(wèn)題一旦發(fā)生，很難得到恢復(fù)和彌補(bǔ)，侵權(quán)責(zé)任之訴通常要求發(fā)生損害結(jié)果才能提起訴訟。

③傳統(tǒng)路徑下，只有法律上有利害關(guān)系的主體才能啟動(dòng)訴訟程序，主體范圍太窄，面對(duì)復(fù)雜而多變的環(huán)境問(wèn)題，顯的力不從心。

目前，為減少或消除環(huán)境公害造成生活妨害的事件，有些國(guó)家和地區(qū)把人格權(quán)侵權(quán)之訴作為一種應(yīng)對(duì)措施來(lái)使用，如：日本橫田基地噪音公害訴訟中東京高等法院判決侵害了當(dāng)事人作為人格權(quán)的生活安定權(quán)；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也承認(rèn)“居住安寧生活的精神及自由”，但這類人格權(quán)侵權(quán)之訴在我國(guó)目前司法實(shí)踐中被支持的可能性極小。

④上述解決思路與保護(hù)環(huán)境清潔優(yōu)美的環(huán)境法立法目標(biāo)相差較遠(yuǎn)。

如：在生命健康權(quán)侵害之訴中，往往以侵害人的生命健康權(quán)為要件，但環(huán)境問(wèn)題往往不會(huì)直接對(duì)人的生命健康權(quán)造成損害，另外判斷是否對(duì)生命健康權(quán)造成侵害的標(biāo)準(zhǔn)是醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，即是否會(huì)造成人產(chǎn)生疾病或死亡，按此標(biāo)準(zhǔn)確定，已是環(huán)境問(wèn)題當(dāng)中最惡劣的情況，那么其他環(huán)境問(wèn)題是否就不算是問(wèn)題了嗎？顯然不是。因此傳統(tǒng)路徑下大多數(shù)環(huán)境問(wèn)題無(wú)法得到解決。

3 解決開(kāi)發(fā)權(quán)與基本權(quán)利沖突的新思路

由于傳統(tǒng)解決路徑的局限性，我們不得不考慮其他路徑：

（1）建立水能源開(kāi)發(fā)區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我國(guó)水能源儲(chǔ)量主要集中在西部省區(qū)，近幾年的西部大開(kāi)發(fā)，西電東送政策，使我國(guó)西部的水能源開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出快速發(fā)展之態(tài)，但這種快速發(fā)展并沒(méi)有使西部地區(qū)的落后局面得到改觀，先進(jìn)的電站周邊仍就是貧困的農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)上所有權(quán)的存在使原本一體的生態(tài)環(huán)境有了地區(qū)劃分，產(chǎn)生了不同所有者，各所有者出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，根本不會(huì)顧及其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

我國(guó)十二五規(guī)劃中提出在西部建設(shè)水電基地構(gòu)想，我們認(rèn)為，西部水電基地的建設(shè)除了要大力開(kāi)發(fā)西部的水能源外，還應(yīng)把建設(shè)水電基地的地區(qū)同時(shí)定位為生態(tài)保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)而非發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)施區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償，主要方式有：國(guó)家資金補(bǔ)償，即通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、融資政策、項(xiàng)目扶持、補(bǔ)貼、貼息、加速折舊等進(jìn)行補(bǔ)償；受益主體補(bǔ)償，向西電東送的受益地區(qū)和主體收取生態(tài)保護(hù)費(fèi)，用于對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償；對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)給予智力和技術(shù)補(bǔ)償，在受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)組織人才、技術(shù)培訓(xùn)，提高受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的生產(chǎn)技能、技術(shù)含量和管理水平；實(shí)物補(bǔ)償，即向受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)提供生產(chǎn)、生活物資，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)生產(chǎn)能力，改善保護(hù)區(qū)的生活水平；開(kāi)展異地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償，即在非生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定范圍，作為生態(tài)保護(hù)區(qū)的“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的利稅所得返回生態(tài)保護(hù)區(qū)，作為扶持生態(tài)保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)事業(yè)建設(shè)的專項(xiàng)資金。

（2）建立被征地移民對(duì)象優(yōu)先股制度。征地移民是目前水能源開(kāi)發(fā)當(dāng)中最為復(fù)雜的問(wèn)題，因征地移民而發(fā)生的各項(xiàng)支出呈逐年增加趨勢(shì)，征地移民支出甚至?xí)挂粋€(gè)經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)電站退化為經(jīng)濟(jì)不可開(kāi)發(fā)電站，例如湖南的金塘沖電站，由于移民數(shù)量太多，使投資商望而卻步。面臨這一問(wèn)題，我們建議把征地移民的出讓金、補(bǔ)償款中的部分資金折合成股份由相應(yīng)主體作為股東與水能源投資商共同組建項(xiàng)目公司，確定該部分股權(quán)為優(yōu)先股，優(yōu)先享受股權(quán)分紅，但不參與公司決策；對(duì)于搬遷、蓋房等項(xiàng)目繼續(xù)以現(xiàn)金方式直接補(bǔ)償。

現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，浙江泰順縣的一些電站即采取這種方式，效果還比較理想，既維護(hù)了移民等相關(guān)方的權(quán)益，也增加了當(dāng)?shù)匾泼竦氖杖雭?lái)源，同時(shí)也減少了水能資源投資者建設(shè)期間的資金壓力，加快了建設(shè)周期，提高了水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)的使用效率。

（3）以水役權(quán)制度協(xié)調(diào)解決水“權(quán)利群”沖突。水能源的開(kāi)發(fā)離不開(kāi)對(duì)水的臨時(shí)占用，我們認(rèn)為可借鑒地役權(quán)的相關(guān)制度，來(lái)解決“權(quán)利群”的沖突。具體到水能資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，由水能資源使用權(quán)主體與特定區(qū)域內(nèi)的水行政主管部門(mén)簽訂水役權(quán)合同，并在國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記公示，水能資源使用權(quán)主體即享有特定區(qū)域的水役權(quán)，成為特定區(qū)域的水役權(quán)人。當(dāng)各用水主體發(fā)生沖突時(shí)，按下列原則解決：

①當(dāng)水役權(quán)人用水與國(guó)家生態(tài)保護(hù)用水發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)依雙方合同的約定確定用水的先后順序；如沒(méi)有約定，參照定限物權(quán)優(yōu)于所有權(quán)的規(guī)則，在水役權(quán)的權(quán)利范圍內(nèi)，水役權(quán)人優(yōu)先于國(guó)家生態(tài)保護(hù)用水；

②水役權(quán)人用水與特定區(qū)域內(nèi)的準(zhǔn)用益物權(quán)人用水發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)依照物權(quán)發(fā)生的先后，確定用水的先后順序；

③水役權(quán)人用水與特定區(qū)域內(nèi)的其他水役權(quán)人發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)依物權(quán)優(yōu)先效力的規(guī)則，確定用水的先后順序，設(shè)定在先的水役權(quán)人優(yōu)先于設(shè)立在后的水役權(quán)人用水；若設(shè)定若干個(gè)內(nèi)容并不相互排斥的水役權(quán)，如在庫(kù)區(qū)設(shè)定漁業(yè)權(quán)，此時(shí)，各水役權(quán)人可各自行使其權(quán)利，不相沖突；

④水役權(quán)人與特定區(qū)域內(nèi)的債權(quán)用水主體發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)依物權(quán)優(yōu)于債權(quán)的原則，水役權(quán)人可優(yōu)先用水。

最后，還應(yīng)依誠(chéng)信原則，水役權(quán)人利用特定區(qū)域水流時(shí)，應(yīng)在自己用水利益之內(nèi)，盡可能保全或照顧水資源所有權(quán)人的利益，并以給水環(huán)境造成最小影響的方式用水。

上述提到的“特定區(qū)域”，可參照水電站庫(kù)區(qū)范圍來(lái)劃定。

（4）建立可再生能源配額制度。2006年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》規(guī)定將固定電價(jià)制作為鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的一項(xiàng)制度，但這一制度將水電排除在外，原因在于水電技術(shù)已經(jīng)比較成熟，裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，而且裝機(jī)大的電站對(duì)環(huán)境影響較大，不再適宜用固定電價(jià)制度。可再生能源配額制是國(guó)家行政強(qiáng)制力與市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的結(jié)合，適宜在環(huán)境影響較小的農(nóng)村小水電領(lǐng)域進(jìn)行推廣。確立這項(xiàng)制度，將會(huì)有力促進(jìn)水能源市場(chǎng)的建立，便于政府綜合利用各項(xiàng)財(cái)稅政策對(duì)水能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)節(jié)；另外配額制的建立將會(huì)提升農(nóng)村小水電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，綠色認(rèn)證制度給電站帶來(lái)福利的同時(shí)，“綠色”標(biāo)志的榮譽(yù)和責(zé)任，也會(huì)激發(fā)電站承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任；從區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的間接解決角度分析，可再生能源配額制度的建立，將會(huì)促進(jìn)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，相應(yīng)地會(huì)減少對(duì)化石能源的利用，從而減少大氣中的碳排放量，減緩溫室效應(yīng)。

因此，該項(xiàng)制度的建立會(huì)對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到重大有益作用，建議在未來(lái)立法中盡快完善。

（5）水能源企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行。社會(huì)責(zé)任缺失是產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的原因之一，現(xiàn)階段社會(huì)責(zé)任的履行還不能給企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定的利潤(rùn)，我們?nèi)蕴幱诒粍?dòng)履行社會(huì)責(zé)任階段，外部壓力是推動(dòng)水能源企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的主要方式。目前情況下推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的主要方法包括：

①政府、消費(fèi)者、社會(huì)公眾的協(xié)同努力加大對(duì)不負(fù)責(zé)任的水能源企業(yè)的懲罰力度，使水能源企業(yè)不敢為了短期利益，而做出違背社會(huì)責(zé)任舉動(dòng)；

②政府作為主要外部動(dòng)力，除加快社會(huì)責(zé)任體系建立的相關(guān)立法工作，還要加強(qiáng)對(duì)水能源企業(yè)的監(jiān)管和處罰力度，增加違背社會(huì)責(zé)任的企業(yè)的違責(zé)成本，促使水能源企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任；

③政府要引導(dǎo)行業(yè)組織，制訂水能源的行業(yè)規(guī)范，運(yùn)用媒體力量對(duì)水能源企業(yè)遵守行業(yè)規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于遵守行業(yè)規(guī)范履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)要給予廣泛宣傳，喚醒企業(yè)的良知，激發(fā)起公眾的參與熱情，形成民意之合力推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

綜上所述，我們主要分析了水能源環(huán)境問(wèn)題的表象和原因，簡(jiǎn)要說(shuō)明了水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)確權(quán)后，解決環(huán)境問(wèn)題的傳統(tǒng)路徑，并對(duì)傳統(tǒng)路徑進(jìn)行了反思，對(duì)不足進(jìn)行了總結(jié)，在此基礎(chǔ)上我們提出了解決環(huán)境問(wèn)題的其他路徑。

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2016-04-28）

王昊宇（1995-），女，本科在讀，研究方向：法學(xué)，E-mail:631205436@qq.coom。