李奇林 袁 軻（湖南省水利廳 長沙市 410007）

水利行政資源綜合管理平臺關鍵技術研究與實現(xiàn)

李奇林 袁 軻
（湖南省水利廳 長沙市 410007）

%水利行政資源綜合管理平臺的建設是政務信息化發(fā)展的必然趨勢，文章以湖南省水利行政資源管理系統(tǒng)為例，介紹了行政資源綜合管理平臺的總體解決方案，研究提出政務信息化系統(tǒng)建設關鍵技術與實現(xiàn)方法。

行政資源 管理平臺 政務信息化

水利行政資源綜合管理平臺的建設是政務信息化發(fā)展的必然趨勢，充分利用當前迅猛發(fā)展的軟硬件信息技術資源，整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，在全省水利系統(tǒng)范圍建設一套跨部門的集業(yè)務應用、公文處理、行政管理于一體的資源一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高辦公效率，為社會公眾提供便捷的水利信息服務和高效的行政許可審批服務，樹立高效、務實、清廉的政府形象。

1 水利行政資源管理現(xiàn)狀

湖南省水利系統(tǒng)的行政資源管理大多仍以傳統(tǒng)的手工方式進行，存在信息分散、工作進展緩慢等弊端，已經(jīng)不適應建設人水協(xié)調(diào)現(xiàn)代水利的建設要求，在很大程度上影響著水利為整個經(jīng)濟社會發(fā)展服務的水平，迫切要解決的問題總結(jié)為以下三點：

第一，行政資源管理手段落后。具體表現(xiàn)在：公文處理工作量大、速度慢、不易跟蹤辦理進度、不利于歸檔管理和容易丟失、紙張浪費較大等。與國土資源、電力、環(huán)境、氣象等其他資源管理部門相比，水利資源管理信息化建設明顯滯后。

第二，已建系統(tǒng)亟待整合。首先體現(xiàn)在水利行政資源信息共享程度低，水利行政資源數(shù)據(jù)大多儲存在各行政主管部門，格式不統(tǒng)一，開發(fā)利用不充分，信息存儲交換共享困難，整合難度大。其次是技術標準和開發(fā)平臺不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)互連互通，也難以進行滾動開發(fā)，抬高了系統(tǒng)開發(fā)成本，整體效果難以體現(xiàn)。

第三，讓權力在陽光下運作?！肮W(wǎng)申請-政務系統(tǒng)審批處理-公網(wǎng)反饋”的業(yè)務流程尚無法實現(xiàn)。各項信息的上傳下達和行政審批還主要依靠手工進行。

2 行政資源綜合管理平臺總體解決方案

2.1 總體建設任務

以內(nèi)網(wǎng)門戶為重點構(gòu)建協(xié)同辦公和行政審批系統(tǒng)，并通過信息門戶對水利系統(tǒng)內(nèi)部分散的系統(tǒng)和信息資源在應用、數(shù)據(jù)和流程三個層面進行全面整合，提供集成的信息技術工作環(huán)境，提高獲取信息、知識、行政審批和協(xié)同工作的效率，實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化、行政服務在線化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡化和決策科學化，提高湖南省水行政管理能力。

（1）搭建內(nèi)網(wǎng)門戶技術框架，實現(xiàn)統(tǒng)一資源管理、統(tǒng)一認證和統(tǒng)一展現(xiàn)，完成政務基礎應用構(gòu)件平臺建設，并且實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)門戶和內(nèi)部業(yè)務子系統(tǒng)、綜合數(shù)據(jù)庫的整合。

（2）以基礎應用構(gòu)件平臺為核心，建立覆蓋全省水利部門的集中部署式協(xié)同辦公系統(tǒng)，第一階段覆蓋廳機關，通過建立電子公文交換與信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)與市縣等各級部門間的電子公文交換，逐步推廣到全省各級水利部門。

（3）建設網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，將行政在線審批系統(tǒng)與門戶網(wǎng)站互連，實現(xiàn)“公網(wǎng)申請-政務系統(tǒng)審批處理-公網(wǎng)反饋”的業(yè)務處理模式。

（4）搭建外網(wǎng)門戶技術框架，全力打造一個權威的門戶網(wǎng)站，進一步突出政府管理職能和服務職能，更好地為水利行業(yè)提供全方位的信息服務。

（5）建立業(yè)務支撐應用系統(tǒng)，支持電子郵件、統(tǒng)一通訊、電腦自動傳真、移動辦公。

2.2 系統(tǒng)技術架構(gòu)

系統(tǒng)總體技術架構(gòu)如圖1所示，總體架構(gòu)縱向可以分為展現(xiàn)層、應用層、應用支撐層、數(shù)據(jù)資源層、基礎設施層構(gòu)成，橫向有網(wǎng)絡接入平臺和外部接口平臺兩個重要的平臺。

圖1 總體技術架構(gòu)

（1）展現(xiàn)層。展現(xiàn)層主要包括內(nèi)網(wǎng)門戶和外網(wǎng)門戶兩部分。內(nèi)網(wǎng)門戶主要為水利系統(tǒng)內(nèi)部人員提供統(tǒng)一集成的訪問入口和工作環(huán)境。外網(wǎng)門戶主要為公眾服務，實現(xiàn)政務信息公開、在線服務和公眾參與。

（2）應用層。通過調(diào)用應用支撐層的中間件和資源層構(gòu)建應用邏輯群。包括：協(xié)同辦公系統(tǒng)和行政審批系統(tǒng)，以及后續(xù)的水資源管理決策系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測與評價系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理系統(tǒng)、水利工程建設與管理系統(tǒng)等。

（3）應用支撐層。應用支撐層提供了一系列的公共組件平臺，其目的是為上層的應用層提供相應在支撐服務，包括：門戶平臺、工作流平臺、智能表單、報表平臺、內(nèi)容管理、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一資源管理、統(tǒng)一用戶管理、全文檢索、通用查詢等基礎性的應用支撐服務。

（4）數(shù)據(jù)資源層。資源層包括各個水利業(yè)務系統(tǒng)中的基礎數(shù)據(jù)資源，包括：水利空間數(shù)據(jù)、水利工程數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報表、法律法規(guī)、關系數(shù)據(jù)庫及目錄服務數(shù)據(jù)。

（5）基礎設施層。基礎設施層為各類應用提供基礎的支撐環(huán)境。包括支撐各類應用運行網(wǎng)絡設備，基礎硬件設備等。

2.3 部署方案

在現(xiàn)有網(wǎng)絡環(huán)境下，水利行政資源綜合管理平臺考慮部署在政務外網(wǎng)。為實現(xiàn)移動辦公和遠程服務，可在政務外網(wǎng)劃分一個安全域，在該安全域部署VPN接入服務器，為移動辦公用戶提供VPN接入和認證服務，并通過MAS機和短信網(wǎng)關等設備為用戶提供無線接入方式。政務外網(wǎng)部署門戶服務器為內(nèi)網(wǎng)門戶提供服務，并通過CA認證服務器提供身份認證。公網(wǎng)網(wǎng)站W(wǎng)EB服務器為公眾提供政務公開、在線申報等服務。

3 關鍵技術應用

（1）基于J2EE三層次技術路線。水利行政資源綜合管理平臺采用基于Java平臺的J2EE技術體系，構(gòu)建于B/S三層應用體系結(jié)構(gòu)之上，并采用JSP、Servlet、EJB、XML等編程技術和面向?qū)ο蟪绦蛟O計方法，將復雜的業(yè)務邏輯、流程控制邏輯和數(shù)據(jù)存取邏輯通過在不同的技術層面上實現(xiàn)，在應用服務器之上，實現(xiàn)業(yè)務邏輯的快速部署和靈活調(diào)整，充分保證數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的安全可靠訪問。

J2EE是目前業(yè)界公認的企業(yè)級信息系統(tǒng)的支撐體系結(jié)構(gòu)，是各個系統(tǒng)和系統(tǒng)內(nèi)部各個組成部分之間的粘合劑。J2EE提供了跨平臺的解決方案，提供了通用的JDBC數(shù)據(jù)庫訪問接口，無縫支持通過XML進行系統(tǒng)間和系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)傳遞。在J2EE體系結(jié)構(gòu)中，所有的技術都是開放的，得到業(yè)界主流支持的，所以統(tǒng)一使用J2EE體系架構(gòu)，有利于系統(tǒng)之間的整合，避免重復投資，降低IT的管理和建設成本。

選用三層結(jié)構(gòu)具有以下優(yōu)點：系統(tǒng)管理簡單，大大減少客戶機維護工作量；靈活的硬件系統(tǒng)構(gòu)成；提高程序的可維護性；嚴密的安全管理。

（2）基于XML的數(shù)據(jù)表示。數(shù)據(jù)交換是一個開放的電子政務系統(tǒng)的基本功能，如果數(shù)據(jù)交換使用的數(shù)據(jù)格式千差萬別，則需要復雜的數(shù)據(jù)編碼和解碼工作，因此統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換使用的數(shù)據(jù)封裝格式是進行電子政務平臺建設的首要任務。

XML是目前國際上流行的數(shù)據(jù)表示標準，因為它的簡單性、開放性、可擴展性、靈活性、自描述性等特性，XML在數(shù)據(jù)和信息管理、數(shù)據(jù)交換、Web應用、電子商務、應用集成等諸多領域有著重要用途，已經(jīng)得到了工業(yè)界的普遍支持，也是我國電子政務采用的標準。

采用XML方式對系統(tǒng)要交換的數(shù)據(jù)進行表示，既可以便于系統(tǒng)的間的數(shù)據(jù)交換，又可以方便地進行擴充，因此水利行政資源管理系統(tǒng)的交換數(shù)據(jù)表示全部采用XML格式來表示。

（3）基于SOA的應用系統(tǒng)開發(fā)架構(gòu)。面向服務的架構(gòu)（SOA）被認為是用于下一代應用系統(tǒng)開發(fā)的架構(gòu)。幫助人們在開發(fā)應用的時候能夠?qū)ふ也⑹褂靡延械姆斩槐刂貜烷_發(fā)某些功能；能夠方便集成異構(gòu)系統(tǒng)；能夠更容易地擴展已有系統(tǒng)。

服務是一個組件的集合，它們向外界提供某個接口，能夠完成某種業(yè)務功能。在面向服務的架構(gòu)中，服務的實現(xiàn)可以放在網(wǎng)絡的任何位置，只需要對外發(fā)布這個服務的描述，其他的系統(tǒng)（或者服務）就可以發(fā)現(xiàn)并且使用這個服務。這種方式消除了異構(gòu)的分布的環(huán)境對應用系統(tǒng)的影響，開發(fā)者可只考慮系統(tǒng)的業(yè)務邏輯，關注某個部分業(yè)務功能的實現(xiàn)，并將它們包裝成為合適的服務，不需要考慮和其他服務之間的互操作性問題，減少了系統(tǒng)的開發(fā)風險和成本。

（4）基于統(tǒng)一構(gòu)件平臺建設相關應用。水利行政資源綜合管理平臺的建設將在統(tǒng)一的構(gòu)件平臺的基礎上建設相關應用。這些構(gòu)件平臺包括門戶平臺、工作流、動態(tài)表單、統(tǒng)一通訊、內(nèi)容管理、報表工具、系統(tǒng)管理等，將來隨著應用的深入，可以進一步擴充，包括數(shù)據(jù)交換等。

建立在統(tǒng)一構(gòu)件平臺基礎上，構(gòu)建如辦公自動化系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)等，使政府部門能夠快速的、高可靠的、標準的、具有持續(xù)發(fā)展基礎的實現(xiàn)信息化的建設，以實現(xiàn)系統(tǒng)的可擴展性、可適應性和隨需而變的要求和特點。未來新的應用系統(tǒng)建設建立在此構(gòu)件平臺上。

水利行政資源綜合管理平臺應用基于統(tǒng)一構(gòu)件建設，有利于快速高效的搭建系統(tǒng)，同時減少系統(tǒng)間的壁壘，減少投資等。

（5）基于物理集中、邏輯分布的應用部署。水利行政資源綜合管理平臺采用大集中的部署模式，實現(xiàn)“物理集中、邏輯分布”以及“一套程序、多套應用”。這樣做的好處在于：節(jié)省系統(tǒng)外購軟件和硬件的購買成本；能真正實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準；解決了各單位之間相互獨立的問題，各單位的數(shù)據(jù)均可分別存放；解決了各單位之間信息共享的需求；解決了不同單位的個性化需求可能導致軟件版本不統(tǒng)一的問題 （均以基礎組件平臺為基礎）；根據(jù)用戶量的增加能夠平滑的進行性能擴展。

（6）基于一鍵式的數(shù)據(jù)交換。為了實現(xiàn)政務外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)、公網(wǎng)的溝通和協(xié)調(diào)，政務外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)、公網(wǎng)之間需要進行安全、時效的信息交換。如從公網(wǎng)的信息要傳到政務外網(wǎng)的有網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上審批事項申請、網(wǎng)上領導信箱等，從政務外網(wǎng)的信息要傳到門戶網(wǎng)站的審批受理的結(jié)果，網(wǎng)上投訴反饋；從內(nèi)網(wǎng)到政務外網(wǎng)之間的文件信息交換等。按照保密部門的要求，在政務外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)之間進行數(shù)據(jù)交換，需要配置中間機。為了管理的方便，政務外網(wǎng)和公網(wǎng)數(shù)據(jù)交換將采用一鍵式的模式來進行應用建設，就是管理員只要在政務外網(wǎng)或者公網(wǎng)門戶網(wǎng)站平臺上，按一個鍵，就能自動實現(xiàn)數(shù)據(jù)的打包、交換和解包。業(yè)務的部署見圖2。

圖2 數(shù)據(jù)交換圖

（7）門戶集成技術。水利系統(tǒng)各業(yè)務部門的行政業(yè)務應用系統(tǒng)千差萬別，不同時期開發(fā)所采用的技術也不盡相同，如何利用當前流行的門戶技術，將各種應用系統(tǒng)集成，形成既有集中，又能體現(xiàn)個體特性的綜合應用系統(tǒng)，為將來系統(tǒng)的維護和不斷發(fā)展留有空間，同時還能達到保護不同階段的投資，使系統(tǒng)的開發(fā)建設達到最大的效能。為此，必須要開展門戶集成技術在水利行政業(yè)務系統(tǒng)中的應用技術研究，避免系統(tǒng)開發(fā)建設中走彎路，造成投資浪費。

4 結(jié) 語

經(jīng)過近年來的推廣應用，湖南水利行政資源管理系統(tǒng)改進了政務資源的管理方式，利用知識管理技術提高了水利部門的決策能力，并將水利各個部門的信息和服務聚集整合，提供跨部門的業(yè)務服務，合理重組行政管理流程，全面提高了水利各部門的管理能力和公共服務能力，為形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制打下良好基礎。水利行政資源綜合管理平臺建設下一步設想和計劃：推出移動APP版，并制定信息傳輸交換的標準，推廣行政資源管理系統(tǒng)到市縣水利部門，逐步形成覆蓋全省的水利行政事務處理、業(yè)務管理和具有科學決策服務功能的綜合性政務信息管理平臺。

2016-03-25）

李奇林（1982-），女，碩士，工程師，從事計算機技術與應用（信息化建設管理）工作。