中共江陰市委黨校 張啟偉

提升政務(wù)服務(wù)水平 助推江陰經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中共江陰市委黨校 張啟偉

實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作的一項重大任務(wù)，江陰市在這方面做了有益的實踐與探索，取得了顯著成效，在審批服務(wù)工作、公共資源交易工作、民生熱線服務(wù)工作方面都得到了有效提升。其行之有效的做法是加快創(chuàng)新驅(qū)動、放大集成優(yōu)勢、順應(yīng)民生訴求。

政務(wù)服務(wù) “互聯(lián)網(wǎng)+” 江陰經(jīng)濟(jì)

1　江陰市政務(wù)服務(wù)工作取得了顯著成效

1.1寬領(lǐng)域、廣覆蓋，審批服務(wù)工作實現(xiàn)了再突破

一是“三集中三到位”深入推進(jìn)。（1）選取與企業(yè)群眾密切相關(guān)的審批服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。（2）在全市行政權(quán)力清理的基礎(chǔ)上，對權(quán)力運(yùn)行應(yīng)向社會公開的有關(guān)事項進(jìn)行清理、更新，并在網(wǎng)上政務(wù)大廳發(fā)布。（3）組織各進(jìn)駐部門增加對窗口的授權(quán)，授權(quán)率由原來的35%提高至75%，并對窗口的辦理事項開展專項檢查，進(jìn)一步鞏固了“三集中三到位”審改成果。

二是并聯(lián)審批平臺持續(xù)優(yōu)化。首先，實現(xiàn)建設(shè)項目審批10個部門集中辦理審批事項，許可事項進(jìn)駐率達(dá)100%，全部申請事項實現(xiàn)網(wǎng)上一口受理、一口錄入、一票制收費(fèi)。建成項目審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對項目審批的跟蹤、分析和催辦。其次，推出建設(shè)項目審批“電子掛號”、跟蹤回訪、網(wǎng)上申報聯(lián)動、大數(shù)據(jù)分析等一系列配套制度。進(jìn)一步完善并聯(lián)審批機(jī)制，同時將行政審批分為立項、用地審批、建設(shè)審批和施工許可四個階段實施小并聯(lián)操作。最后，完成“套餐式”服務(wù)指南編制工作，出臺《江陰市推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項目并聯(lián)審批規(guī)范中介服務(wù)的意見》。

三是三級聯(lián)動機(jī)制逐步完善。市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)） “三位一體、上下聯(lián)動”的三級便民服務(wù)體系得到了逐步完善和豐富。

1.2重結(jié)合、促聯(lián)動，公共資源交易工作實現(xiàn)了再提升

一是交易環(huán)境新型化。出臺《江陰市公共資源交易管理暫行辦法》等系列配套文件，強(qiáng)化“首問負(fù)責(zé)制”、“一表告知制”等既有規(guī)定，切實以制度管人、依規(guī)章辦事。向社會公開各類交易項目的業(yè)務(wù)受理科室、前置審批條件、統(tǒng)一交易流程、操作規(guī)范要素和政策制度依據(jù)，實現(xiàn)信息的全透明，構(gòu)建起“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一管理”的工作格局。

二是交易機(jī)制長效化。優(yōu)化項目審查機(jī)制，改進(jìn)項目審查方式和審查流程，壓縮了審查時限。優(yōu)化代理機(jī)構(gòu)和專家評委的考評機(jī)制，督促代理機(jī)構(gòu)提高執(zhí)業(yè)水平、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)開評標(biāo)現(xiàn)場管理和考核，實現(xiàn)了卓有成效的全考評。優(yōu)化標(biāo)前聯(lián)合會審機(jī)制，完善政府采購重大民生項目的會審、共議、互審制度，對大型、敏感的國有投資建設(shè)工程項目，實行標(biāo)前聯(lián)合會商制度，簡化工作流程和手續(xù)，預(yù)防和降低了風(fēng)險。優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，在推動公共資源交易項目的“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”時，通過發(fā)放《交易項目整改通知書》來提示廉政風(fēng)險，在參與標(biāo)后監(jiān)管時借助《交易項目標(biāo)后監(jiān)管建議書》來提示監(jiān)管重點(diǎn)。

三是交易模式品牌化。推進(jìn)直接發(fā)包“一站式”服務(wù)，不斷簡化優(yōu)化流程，初步實現(xiàn)了直接發(fā)包項目的快速高效辦理。推進(jìn)了評定分離新模式，在施工圖設(shè)計等與建設(shè)工程相關(guān)的服務(wù)招投標(biāo)工作中推廣評定分離新模式，真正體現(xiàn)“業(yè)主負(fù)責(zé)制”的責(zé)權(quán)統(tǒng)一。推進(jìn)了政府公共服務(wù)采購新模式，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接主體，提高財政資金使用效益。采用批量集中采購新模式運(yùn)作。建立了江陰市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開發(fā)并投入使用了全省首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)電子競價系統(tǒng)。

1.3接地氣、順民意，民生熱線工作成效實現(xiàn)了再升級

一是“熱線”文化傳播到位。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政體系建設(shè)，與市主流網(wǎng)絡(luò)論壇開展對接合作，把被動受理訴求與主動收集訴求相結(jié)合。開通微信服務(wù)平臺，設(shè)立“公共服務(wù)”和“便民服務(wù)”兩大板塊，拓展群眾訴求受理方式。

二是工作要求推進(jìn)到位。依托紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢和督察部門的機(jī)制優(yōu)勢，建立“首接負(fù)責(zé)、督辦推進(jìn)、過錯問責(zé)”的督查督辦機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的聯(lián)動單位存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出整改意見，有效保障熱線中反映的問題高效解決。強(qiáng)化“一線工作法”，解決了一批群眾廣泛關(guān)注的民生問題，確保熱線辦件高效落實。

三是服務(wù)水平提升到位。按照市委市政府“整合非緊急類熱線、對接緊急類專線”的思路，積極探索建立“12345”與“110”、“120”等緊急求助熱線的聯(lián)通機(jī)制，形成“一號受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”的政府綜合服務(wù)熱線工作機(jī)制。

2　江陰市政務(wù)服務(wù)工作主要做法

2.1加快創(chuàng)新驅(qū)動，在審批服務(wù)上提檔升級

主動服務(wù)做好加法。拓展服務(wù)內(nèi)涵，增加服務(wù)內(nèi)容，大力打造“保姆式”跟蹤服務(wù)品牌，對全市重點(diǎn)重大項目審批實行全流程、全方位服務(wù)，做到“批前輔導(dǎo)、批中協(xié)調(diào)、批后回訪”。持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)場服務(wù)機(jī)制，深入到園區(qū)、企業(yè)了解并幫助解決項目審批進(jìn)程中的問題。依托上門服務(wù)、聯(lián)合調(diào)研、部門協(xié)調(diào)等形式，主動作為，力求做到企業(yè)困難在哪里，政務(wù)服務(wù)就送到哪里。繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)注冊登記“三證合一、一照一碼”，探索解決“一照一碼”窗口與CA認(rèn)證窗口的融合問題，盡早實現(xiàn)CA卡和營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一發(fā)放，切實變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦、上下聯(lián)動辦”。

巧借東風(fēng)做好減法。開展深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，敏銳把握“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展趨勢，注重政務(wù)服務(wù)與簡政放權(quán)工作的有效結(jié)合，利用政策優(yōu)勢，做好上下銜接和橫向聯(lián)動，優(yōu)化服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)，切實方便企業(yè)和群眾辦事。要進(jìn)一步推進(jìn)審批服務(wù)事項的程序優(yōu)化和流程再造，圍繞權(quán)限、程序、環(huán)節(jié)和時限等審批要素，創(chuàng)新并聯(lián)審批方式，進(jìn)一步提高“一站式”實體平臺集約化服務(wù)水平。要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的審批服務(wù)新模式，逐步構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的審批服務(wù)平臺，提供更加多元、更加優(yōu)質(zhì)的集成便民服務(wù)，實現(xiàn)辦事“零距離”。要推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新、實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”工作模式，使受理、審批、監(jiān)管相對分離，努力推動部門審批信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

創(chuàng)新服務(wù)做好乘法。更加注重以信息化建設(shè)為支撐，充分實現(xiàn)政務(wù)處理資源與數(shù)據(jù)資源的全面共享和整合，以統(tǒng)一的對外平臺為公眾和企業(yè)提供高效服務(wù)［1］。不斷提高政務(wù)服務(wù)的供給質(zhì)量和實效，推進(jìn)開展相對集中行政許可權(quán)改革，加快建設(shè)“線上線下”的一體化審批服務(wù)平臺，進(jìn)一步打好“服務(wù)專窗”組合拳，推行“五聯(lián)一合”（五聯(lián)：建設(shè)項目聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測試、聯(lián)合驗收，一合：“多評合一”）行政審批（服務(wù)）新機(jī)制。不斷完善投資項目審批網(wǎng)上動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，完成審批事項編碼和落實行政審批事項業(yè)務(wù)編碼，開展權(quán)力庫靜態(tài)數(shù)據(jù)調(diào)整工作，加大對大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的開發(fā)應(yīng)用力度，統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源，通過打破部門信息壁壘，推行建設(shè)項目申報網(wǎng)上聯(lián)動，全部申請事項網(wǎng)上一口受理、一口錄入、一票制收費(fèi)，實現(xiàn)“一條龍辦理”。

2.2放大集成優(yōu)勢，在交易管理上提檔升級

注重規(guī)范，力求服務(wù)質(zhì)量有提升。規(guī)范招標(biāo)人、采購人行為。加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大宣傳，促使招標(biāo)人、采購人熟識、掌握相關(guān)法律法規(guī)。督促招標(biāo)人、采購人嚴(yán)格按照法律及相關(guān)條例編制招標(biāo)文件，合理設(shè)定企業(yè)資質(zhì)、評分標(biāo)準(zhǔn)等條件。明確招標(biāo)人、采購人的權(quán)力和義務(wù)，進(jìn)一步落實主體責(zé)任，切實做好標(biāo)后監(jiān)管、質(zhì)疑答復(fù)、履約驗收等工作。規(guī)范招標(biāo)代理、評標(biāo)專家管理。建好、用好招標(biāo)代理考核題庫，對進(jìn)入本中心代理人員進(jìn)行從業(yè)考核，持證上崗；充分運(yùn)用省招標(biāo)代理考核系統(tǒng)，對招投標(biāo)全流程進(jìn)行動態(tài)考核，通過考核促使招標(biāo)代理提升業(yè)務(wù)能力和水平，并將考核結(jié)果作為年度評優(yōu)依據(jù)。通過組織培訓(xùn)，提升評標(biāo)專家業(yè)務(wù)能力和知識水平。加強(qiáng)評標(biāo)專家的日常管理和考核，及時發(fā)現(xiàn)并處理評委的違法違紀(jì)行為。規(guī)范公共資源交易流程，持續(xù)推動電子化招投標(biāo)平臺深度開發(fā)，不斷優(yōu)化建設(shè)工程電子招投標(biāo)流程，逐步實現(xiàn)政府采購文本和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，完善詢價競價項目電子化采購。

注重創(chuàng)新，力求服務(wù)能力有提升。一是業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新。在內(nèi)部借力上下功夫，將建設(shè)工程招投標(biāo)的成熟經(jīng)驗與政府采購的實踐形成優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)流程創(chuàng)新突破；政府采購要借鑒招投標(biāo)工作中實行的標(biāo)前聯(lián)合會商制度，將服務(wù)工作前移；完善小型、應(yīng)急型項目隨機(jī)確定中標(biāo)人法，進(jìn)一步提速增效。二是監(jiān)管手段創(chuàng)新。積極探索投標(biāo)報價中的不平衡報價判定及剔除機(jī)制，打擊惡意低價搶標(biāo)行為；穩(wěn)步推進(jìn)文件上傳IP地址比對校核工作，加大對非法圍串標(biāo)的打擊力度；積極推動行業(yè)主管部門進(jìn)行誠信考核并運(yùn)用至評標(biāo)環(huán)節(jié)，探索“誠信考評”一票否決機(jī)制。三是服務(wù)舉措創(chuàng)新。優(yōu)化直接發(fā)包“一站式”服務(wù)流程；擴(kuò)大國有投資小型及應(yīng)急型項目“合理價隨機(jī)確定中標(biāo)人”應(yīng)用范圍；更加注重政府購買服務(wù)及批量集中采購差異化需求。

注重聯(lián)動，勇于解決問題，實現(xiàn)服務(wù)效能有提升。一是善于發(fā)現(xiàn)問題。深刻認(rèn)識公共資源交易環(huán)節(jié)各參與主體相互博弈的殘酷性，注重聯(lián)合并發(fā)揮好招標(biāo)人、中介代理、評委、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)等各市場參與主體的能動性，準(zhǔn)確把握市場多變形勢，加大對建筑市場全面放開后面臨的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇的研判。二是勇于解決問題。強(qiáng)化對交易監(jiān)管工作中重大問題的研究、探討和處理，形成標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全程化監(jiān)管機(jī)制；逐步完善供應(yīng)商誠信庫、有序推進(jìn)評定分離模式、積極推動行業(yè)主管部門加快建筑業(yè)企業(yè)信用評價體系建設(shè)，加速實施“三合一”評標(biāo)新模式。做好標(biāo)后聯(lián)合檢查、敏感項目招標(biāo)信息書面警醒等工作，推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化、高效化。

2.3順應(yīng)民生訴求，在熱線運(yùn)行上提檔升級

在“快”字上下功夫。充分發(fā)揮好服務(wù)熱線的“連心橋”、“晴雨表”和“調(diào)節(jié)器”的作用，加快對各類訴求的響應(yīng)答復(fù)速度，確保在回應(yīng)訴求、引導(dǎo)輿論、營造良好社會環(huán)境中贏得群眾信任。著力在機(jī)關(guān)效能等軟環(huán)境上下功夫，把“人民是否滿意”作為工作評判標(biāo)準(zhǔn)，在工作時間上，推行全天候受理；在辦理流程上，推行網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、跟蹤督辦、回訪調(diào)查的運(yùn)行模式，不斷提升市民滿意率。

在“融”字上下功夫。大力推進(jìn)政務(wù)熱線整合升級，建設(shè)完善12345政府公共服務(wù)熱線統(tǒng)一話務(wù)平臺，建立“一頭受理、統(tǒng)一分流，效能監(jiān)察、實時反饋，公開流程、群眾監(jiān)督”的運(yùn)作模式。將政府公共服務(wù)熱線受理工作充分融入政務(wù)服務(wù)工作，使公共服務(wù)熱線成為宣傳政策制度、聽取民生訴求、集聚民智民慧、積極開拓改革的“最先一公里”，最終讓改革的成果在政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳這個“最后一公里”平臺上充分釋放。

在“新”字上下功夫。加大創(chuàng)新力度，拓展“微信公共賬號受理、移動視頻勘查、移動終端APP辦理”等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，推動實現(xiàn)政府熱線服務(wù)“一號通”，推動受理方式從“單車道”拓寬到“多車道”。打造熱線文化，通過豐富多彩的文化活動，提升熱線的知曉率、美譽(yù)度，增強(qiáng)承辦人員的榮譽(yù)感、使命感和成就感，提高百姓對“熱線”工作的認(rèn)同感和支持度。

［1］王益民，陶勇.一站式政務(wù)環(huán)境中的服務(wù)動態(tài)組合算法［J］.湖南大學(xué)學(xué)報，2009（8）.

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2096-0298（2016）10（a）-136-02