何勤+李倩+汪昕宇

摘 要：新型城鎮(zhèn)化背景下研究農(nóng)民工就業(yè)歧視引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題，對開展社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。從理論視角對農(nóng)民工就業(yè)歧視引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成要素、風(fēng)險(xiǎn)類型、形成過程與傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，建立了農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，并在我國東、中、西三個(gè)區(qū)域的7個(gè)典型城市進(jìn)行了實(shí)證研究，實(shí)證結(jié)果表明各調(diào)查城市的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分布在三個(gè)區(qū)域，即鄭州處于危險(xiǎn)區(qū)，西安、廣州處于趨勢區(qū)，煙臺、北京、溫州和成都處于穩(wěn)定區(qū)。本研究進(jìn)一步提出要通過建立預(yù)警監(jiān)測分級管理運(yùn)行機(jī)制、完善預(yù)警指標(biāo)的制度化統(tǒng)計(jì)、搭建預(yù)警信息應(yīng)用平臺、設(shè)計(jì)應(yīng)對預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和治理的前置。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；就業(yè)歧視；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

中圖分類號：F241.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-4149（2015）06-0084-12

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2015.06.009

據(jù)國家人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，我國2014年外出和在本地從事非農(nóng)工作6個(gè)月以上的農(nóng)民工達(dá)到27395萬人[1]，如此龐大的社會(huì)群體已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民工就業(yè)及就業(yè)質(zhì)量的提高成為其市民化的關(guān)鍵。但與城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)民工卻普遍遭受著就業(yè)歧視，這將會(huì)引發(fā)農(nóng)民工的行為失范甚至是犯罪行為，危及城市的安全與穩(wěn)定。研究農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警可以為政府部門制定農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理決策、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理行為提供參考依據(jù)和實(shí)用的工具技術(shù)。

一、概念界定及文獻(xiàn)回顧

研究農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，首先要清晰界定農(nóng)民工就業(yè)歧視、農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。綜合西方勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)以及國際勞工組織對就業(yè)歧視的界定，并結(jié)合我國農(nóng)民工的歷史成因及現(xiàn)實(shí)狀況，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，將農(nóng)民工就業(yè)歧視定義為，由于制度變遷、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、政策制定以及個(gè)人偏見等多種因素引起的，勞動(dòng)力生產(chǎn)率水平相同的農(nóng)民工在就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)待遇、就業(yè)保障、就業(yè)權(quán)利、職業(yè)發(fā)展等方面遭遇有差別的、限制的或排斥對待的現(xiàn)象。農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是指農(nóng)民工遭遇到或主觀感受到就業(yè)歧視而做出的個(gè)人或團(tuán)體抗?fàn)幮袨樗l(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是指以農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本狀況為依據(jù)，以農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系為中心，采用定性與定量相結(jié)合的方法，在對農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)以及未來發(fā)展趨勢進(jìn)行測度的基礎(chǔ)上，預(yù)報(bào)不正常狀態(tài)的警情程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)出警示以采取防范措施的系統(tǒng)。其最終目的是進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，預(yù)防由于農(nóng)民工就業(yè)歧視帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題。

有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究相關(guān)文獻(xiàn)并不多見，僅涉及農(nóng)民工社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識別與抗風(fēng)險(xiǎn)能力評估、特定農(nóng)民工群體的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避、農(nóng)民工行為失范帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識別與抗風(fēng)險(xiǎn)能力評估，顧永紅、楊五洲認(rèn)為，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的特點(diǎn)決定了農(nóng)民工社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源的復(fù)雜性：農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)沖擊既有來自農(nóng)村傳統(tǒng)類型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也有來自工業(yè)文明的現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)民工的抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)不容缺失，但是農(nóng)民工缺乏類同城市居民化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)行抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。國家化解農(nóng)民工社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是建立全新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和提供完善的社會(huì)政策體系；而該體系與機(jī)制的制度載體便是農(nóng)民工社會(huì)保障體系的制度安排[2]。馬洪波對新生代農(nóng)民工所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析， 認(rèn)為其存在生存風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，以新生代農(nóng)民工為代表的勞動(dòng)者構(gòu)成了社會(huì)等級的底層，他們?nèi)狈τ行У睦姹Ｕ蠙C(jī)制和博弈手段，也鮮有合適的渠道以表達(dá)自己的利益訴求，所以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)必然較大[3]。馮虹、汪昕宇、陳雄鷹認(rèn)為農(nóng)民工的行為失范會(huì)引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，影響社會(huì)的穩(wěn)定，他們研究了農(nóng)民工就業(yè)待遇與其行為失范之間的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對就業(yè)待遇的不滿直接影響到其行為的規(guī)范性，尤其是農(nóng)民工在收入及收入保障、獲得培訓(xùn)或受教育機(jī)會(huì)方面的待遇對農(nóng)民工行為失范的影響最大。因此，需要正視當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)待遇的訴求，盡快改善與農(nóng)民工行為失范關(guān)系密切的就業(yè)待遇需求，促進(jìn)農(nóng)民工行為的規(guī)范化和城市融合[4]。關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究在現(xiàn)有文獻(xiàn)中還未發(fā)現(xiàn)。

二、農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的形成過程及傳導(dǎo)機(jī)制

通過對農(nóng)民工群體性事件的梳理與分析，結(jié)合社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的基本原理，并借鑒已有關(guān)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)文獻(xiàn)，首先從理論視角對農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的形成進(jìn)行探索與提煉，包括風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成要素、風(fēng)險(xiǎn)類型、形成過程與傳導(dǎo)機(jī)制。農(nóng)民工就業(yè)歧視所引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成要素包括風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)、場域和勢能。農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源主要來自五個(gè)方面，即利益、制度、階層結(jié)構(gòu)、文化心理、個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)源，上述根源可轉(zhuǎn)化為社會(huì)挫折感、社會(huì)誠信缺失和社會(huì)焦慮加劇等，它們?nèi)菀住耙l(fā)具體個(gè)人行為的微觀脫序和社會(huì)總體行為的宏觀紊亂，從而引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增多，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)的發(fā)生，上述風(fēng)險(xiǎn)源通過傳導(dǎo)可產(chǎn)生治安、收入、事故、環(huán)境、教育五類風(fēng)險(xiǎn)”[5]。農(nóng)民工就業(yè)歧視引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的生成和演化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，包括“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的生成階段和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)階段”。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的生成階段又包括風(fēng)險(xiǎn)潛伏期和風(fēng)險(xiǎn)顯露期；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)階段則包括風(fēng)險(xiǎn)積聚期和風(fēng)險(xiǎn)總爆發(fā)期[6]。借鑒姚亮在分析現(xiàn)階段中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理時(shí)提出的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形成過程和傳導(dǎo)機(jī)制[6]，結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)及研究調(diào)研的實(shí)際案例，從理論上推演農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形成過程和傳導(dǎo)機(jī)制，如圖1、圖2所示。

三、農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建

農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)由預(yù)警指標(biāo)體系以及預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)警評價(jià)與推斷系統(tǒng)、預(yù)警信號識別系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)、排警系統(tǒng)五大子系統(tǒng)構(gòu)成。

1.預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)建

（1）預(yù)警理論指標(biāo)體系構(gòu)建。

根據(jù)文獻(xiàn)研究，農(nóng)民工就業(yè)歧視導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的典型案例分析，以及農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)類型、形成過程以及傳導(dǎo)機(jī)制的理論推導(dǎo)，本研究構(gòu)建的農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警理論指標(biāo)體系由治安風(fēng)險(xiǎn)、收入風(fēng)險(xiǎn)、事故風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、教育風(fēng)險(xiǎn)5個(gè)維度，犯罪情況、反抗行為、集體勞動(dòng)爭議、勞動(dòng)保障投訴、社會(huì)貧富分化、工作穩(wěn)定性、工資拖欠情況、參加社會(huì)保險(xiǎn)情況、收入滿意度、職業(yè)病發(fā)生情況、工傷事故發(fā)生情況、因公死亡發(fā)生情況、職業(yè)病發(fā)生情況、工傷事故發(fā)生情況、因公死亡發(fā)生情況、食品安全衛(wèi)生發(fā)生情況、農(nóng)民工群居情況、被城鎮(zhèn)居民接受程度、子女受教育阻隔程度、自身受教育或培訓(xùn)阻隔程度17個(gè)方面構(gòu)成。農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論指標(biāo)體系如圖3所示。

治安風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工由于就業(yè)難、就業(yè)穩(wěn)定性較差，工資較城鎮(zhèn)職工收入低、合法權(quán)益無法保障等原因，在利益受損得不到彌補(bǔ)的情況下，往往會(huì)產(chǎn)生不滿和不公平感，易出現(xiàn)緊張情緒，并有可能采取一些抗?fàn)幮袨閬戆l(fā)泄自己的緊張情緒，來維護(hù)自己的就業(yè)權(quán)益。農(nóng)民工的不當(dāng)行為，表現(xiàn)為行為失范，如打架斗毆、破壞秩序等行為，甚至發(fā)展到刑事犯罪，如偷盜、搶劫、詐騙等。同時(shí)，由于就業(yè)困難、失業(yè)或收入缺乏保障等情況，產(chǎn)生較大的心理壓力，導(dǎo)致心理及精神疾病。有的演化為自殺、極端討薪行為等個(gè)體極端行為或發(fā)展成為集體沖突等群體極端行為。因此用犯罪率、反抗行為、發(fā)生集體勞動(dòng)爭議、勞動(dòng)保障投訴四個(gè)方面來反映農(nóng)民工就業(yè)歧視的治安風(fēng)險(xiǎn)情況。其中反抗行為用含蓄行為發(fā)生頻率、沖突行為發(fā)生頻率、極端行為發(fā)生頻率3個(gè)三級指標(biāo)進(jìn)行測量。

收入風(fēng)險(xiǎn)。本研究調(diào)查表明，農(nóng)民工對自己的打工收入感到不滿意，認(rèn)為自己的付出與收入不成比例，未能在收入水平上與城鎮(zhèn)職工享有同等的待遇，這種不公平的待遇和收入差距、貧富懸殊可能造成新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。同時(shí)農(nóng)民工也關(guān)注自己的合法權(quán)益是否有保障、失業(yè)后怎么生活、進(jìn)城后社會(huì)保障如何解決等問題。貧富分化程度可以作為衡量收入風(fēng)險(xiǎn)的重要方面。工作穩(wěn)定性能夠較為客觀地體現(xiàn)農(nóng)民工收入的保障和穩(wěn)定性。本研究調(diào)查顯示，農(nóng)民工遭遇退出勞動(dòng)力市場后養(yǎng)老無保障、失業(yè)、職業(yè)病、工傷、因公死亡等事件具有一定普遍性，是農(nóng)民工群體在就業(yè)中都有可能面對和遭遇的，具有群體性風(fēng)險(xiǎn)的特征，因此采用參加社會(huì)保險(xiǎn)情況作為收入風(fēng)險(xiǎn)的重要測量指標(biāo)。農(nóng)民工對其收入的主觀滿意程度也可作為衡量收入風(fēng)險(xiǎn)的測量指標(biāo)，這主要因?yàn)檗r(nóng)民工以收入為主的就業(yè)保障的不滿意是造成其產(chǎn)生行為失范的重要原因。

事故風(fēng)險(xiǎn)。本研究調(diào)查表明，一些企業(yè)不按國家標(biāo)準(zhǔn)提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，農(nóng)民工勞動(dòng)條件惡劣、勞動(dòng)安全問題嚴(yán)重，農(nóng)民工成為我國職業(yè)病以及工傷的高風(fēng)險(xiǎn)人群。由于勞動(dòng)條件惡劣，帶來的勞動(dòng)安全問題極為嚴(yán)重，這些問題不加以重視，必然會(huì)引發(fā)農(nóng)民工的個(gè)體不滿，個(gè)體不滿可能會(huì)派生出群體的不滿和反社會(huì)行為，從而產(chǎn)生較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此用職業(yè)病發(fā)生率、工傷事故率、因公死亡率三個(gè)方面反映農(nóng)民工就業(yè)歧視的事故風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部課題組調(diào)查顯示[7]，近50%的農(nóng)民工雇主或單位不提供住宿和住房補(bǔ)貼，即使雇主或單位提供免費(fèi)住宿的，也大多為群居，居住面積小，條件差。農(nóng)民工就業(yè)地集中于地級以上城市。這些城市房價(jià)水平、住房租金相對較高，而農(nóng)民工大多收入不高，農(nóng)民工為了減少消費(fèi)支出，不得不選擇條件較差的住房，如在城中村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部居住。從總體上看，農(nóng)民工住房面積小，居住條件差，衛(wèi)生條件惡劣，有的甚至存在安全隱患。農(nóng)民工的城市生活歸屬感和精神文化生活狀況，事關(guān)農(nóng)民工思想狀態(tài)的穩(wěn)定，必然會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。相對于城市居民日益豐富的文化生活，農(nóng)民工的城市歸屬感、城市社會(huì)融入感以及精神生活呈現(xiàn)整體匱乏狀態(tài)，表現(xiàn)在：文化生活貧乏、精神生活空虛、心理焦慮、人文關(guān)懷缺失[8]。因此用食品安全衛(wèi)生發(fā)生情況、群居率、被城鎮(zhèn)居民接受情況三個(gè)方面反映農(nóng)民工就業(yè)歧視的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

教育風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，農(nóng)民工的整體素質(zhì)不高，技能水平偏低是導(dǎo)致其就業(yè)穩(wěn)定性差、流動(dòng)率高、很難成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、不能順利融入城市的重要原因。而“農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，技能水平偏低”背后是農(nóng)民工受教育程度不高以及接受的職業(yè)培訓(xùn)不夠造成的。但當(dāng)前農(nóng)民工子女家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位總體偏低，生活條件差，家庭居住安全隱患多，家長忙于生計(jì)，無暇照顧孩子，也缺乏教育子女的能力，導(dǎo)致農(nóng)民工子女教育受阻，這將會(huì)嚴(yán)重影響下一代的人力資本積累和預(yù)期收入，也勢必影響未來社會(huì)的穩(wěn)定。因此本研究用自身受教育或培訓(xùn)阻隔程度、子女受教育阻隔程度兩方面來反映農(nóng)民工就業(yè)歧視的教育風(fēng)險(xiǎn)。

通過上述分析，本研究構(gòu)建了農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警理論及其評價(jià)指標(biāo)體系，該評價(jià)指標(biāo)體系包含5項(xiàng)一級指標(biāo)、17項(xiàng)二級指標(biāo)和20項(xiàng)三級指標(biāo)構(gòu)成。本研究通過非結(jié)構(gòu)化專家訪談進(jìn)行問卷調(diào)查，在調(diào)查后對初始理論指標(biāo)體系進(jìn)行了修正、補(bǔ)充和指標(biāo)含義界定。構(gòu)建的農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警理論指標(biāo)體系如表1所示。

（2）預(yù)警指標(biāo)的權(quán)重確定。采用德爾菲法確定各指標(biāo)的權(quán)重。選擇的專家小組人數(shù)為7人。專家成員為農(nóng)民工研究領(lǐng)域的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)專家。這些專家都是來自于中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所、國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所、北京工業(yè)大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，專家隊(duì)伍的組成保證了專家成員在既定研究主題上具備專門知識、技能及經(jīng)驗(yàn)[9]。本次研究采用調(diào)查問卷的方式，以電子郵件形式發(fā)送至專家，由專家獨(dú)立地對農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警理論各指標(biāo)賦予權(quán)重。綜合各專家賦予的權(quán)重，確定農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)權(quán)重如表2所示。