作者簡(jiǎn)介：文冠軍（1984-），男，漢族，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院研究生。

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)即將步入老齡化社會(huì)，特別是隨著近年來人口流動(dòng)性的加強(qiáng)，外出務(wù)工群體的壯大，空巢老人尤其是農(nóng)村空巢老人問題越來越嚴(yán)重。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空巢老人；原因；對(duì)策建議

一、農(nóng)村空巢老人的現(xiàn)狀

一般意義上講，空巢老人是指沒有子女照顧、單居或夫妻雙居的老人，分為三種情況：一是無兒無女無老伴的孤寡老人，另一種是有子女但與其分開單住的老人，還有一種就是兒女遠(yuǎn)在外地，不得已寂守空巢的老人。預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)臨終無子女的老年人將達(dá)到7900萬左右，獨(dú)居和空巢老年人將占54%以上，空巢老人的養(yǎng)老問題尤其是農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。

從經(jīng)濟(jì)狀況來看，絕大部分農(nóng)村空巢老人沒有退休金，經(jīng)濟(jì)主要靠個(gè)人積蓄和兒女的貼補(bǔ)，還有近年來逐步實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但這些都是很有限的，絕大部分的農(nóng)村空巢老人的生活水平并不高，而且只要在身體還行的情況下，大部分都還在辛苦勞動(dòng)。如果遇到疾病，基本上就是“小病扛，大病拖”，能省則省。

從生活照料上來看，大部分農(nóng)村空巢老人的日常生活缺乏照料，子女上學(xué)、外出務(wù)工的情況較多，日常生活基本靠自己，而殘障老人、孤寡老人的日常生活更是艱難。由于農(nóng)村現(xiàn)階段缺乏社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、公益服務(wù)等項(xiàng)目，農(nóng)村空巢老人的生活照料問題日益嚴(yán)重。

從精神慰藉看，大部分農(nóng)村空巢老人感到孤單、寂寞，農(nóng)村精神文化活動(dòng)比較缺乏，空巢老人生活比較單調(diào)，缺乏子女關(guān)愛，極易造成老人精神上的孤獨(dú)。

二、農(nóng)村空巢老人形成的原因

農(nóng)村空巢老人問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下產(chǎn)生的特定現(xiàn)象，其形成原因是多方面的，主要有以下三方面。

1、經(jīng)濟(jì)原因。目前我國(guó)“農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)民窮”的現(xiàn)狀依然存在，農(nóng)業(yè)收入低，農(nóng)民面臨的生活壓力日益加大，所以“被迫”外出打工以求獲得更好地生活水平，成為越來越多地農(nóng)村勞動(dòng)力的第一選擇，青壯勞動(dòng)力攜妻帶子外出務(wù)工、帶子上學(xué)，老人獨(dú)守農(nóng)村，自然成為空巢老人。另外，子女進(jìn)城務(wù)工后，大部分是租房居住，面積都比較小，老人隨子女生活確實(shí)給子女帶來一定的生活壓力。

2、家庭原因。大部分農(nóng)村老人都有“故土難離”的感情，不愿隨子女離開自己生活了幾十年的農(nóng)村；還有部分老人不適應(yīng)城市生活，不習(xí)慣城市生活的方式，寧愿獨(dú)守農(nóng)村；也有部分空巢老人的子女“孝老”意識(shí)淡薄，關(guān)心關(guān)愛老人不夠，認(rèn)為老人身體無病，適合農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，又能幫自己守住老房子，留在農(nóng)村是最合適的，尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)孝道觀念日漸淡薄。

3、社會(huì)原因。目前，我國(guó)的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)中小病報(bào)銷不能異地報(bào)銷，只能在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生所，老人若外出隨子女生活，醫(yī)療報(bào)銷方面就比較麻煩，一些老人就寧愿待在農(nóng)村；還有社區(qū)養(yǎng)老還不能較好地實(shí)現(xiàn)，老人隨子女進(jìn)城后，子女忙于工作，對(duì)老人也缺乏照顧，而所在的社區(qū)養(yǎng)老又不能較好實(shí)現(xiàn)，老人會(huì)感覺自己留在城市給子女增添了麻煩、加重了負(fù)擔(dān)，相比之下，更愿意回農(nóng)村生活。

三、對(duì)策建議

農(nóng)村空巢老人問題日益成為突出的民生問題，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)村老人能否安享晚年，而且關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。所以，我們應(yīng)從全面建設(shè)新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)解決這個(gè)問題，怎樣讓農(nóng)村空巢老人“老有所養(yǎng)”，需要社會(huì)各方面共同努力。

1、加大政策支持，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村青壯勞動(dòng)力能留在家鄉(xiāng)，取得發(fā)展，這樣既能養(yǎng)家，又能很好地實(shí)現(xiàn)“家庭養(yǎng)老”。而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，就需要各級(jí)政府的政策支持和協(xié)調(diào)引導(dǎo)，這也是破解“三農(nóng)”問題的重要舉措。例如，某縣幾年前還是一個(gè)有名的貧困縣，農(nóng)民普遍外出務(wù)工，農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象非常普遍。該縣新的領(lǐng)導(dǎo)班子就任后，經(jīng)過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)適合栽植蘋果，當(dāng)?shù)卣头e極邀請(qǐng)專家論證，確定發(fā)展規(guī)劃后，又積極招商引資，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，當(dāng)該地的蘋果產(chǎn)業(yè)獲得明顯的經(jīng)濟(jì)效益后，農(nóng)民嘗到了甜頭，都積極響應(yīng)號(hào)召，擴(kuò)展連片經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，現(xiàn)在蘋果產(chǎn)業(yè)已成為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)，也拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是給農(nóng)民帶來了很好地經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民外出務(wù)工現(xiàn)象明顯減少，“家庭養(yǎng)老”重新回歸，空巢老人現(xiàn)象也得到了明顯改善。

2、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

目前，我們正在逐步推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的一個(gè)有效舉措，但保險(xiǎn)金額偏少，制度機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。要逐步落實(shí)80歲以上高齡老人補(bǔ)貼，建立健全高齡補(bǔ)貼制度，提高高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大農(nóng)村老年人享受低保范圍，尤其是高齡孤寡老人、病殘老人都應(yīng)納入“五?！狈秶?。同時(shí)，要大力發(fā)展“互助養(yǎng)老”、“鄰里養(yǎng)老”，讓農(nóng)村空巢老人“老有所依、老有所養(yǎng)”。要完善農(nóng)村精神文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村文化活動(dòng)，讓農(nóng)村空巢老人精神上不再寂寞孤單，真正“老有所樂”。

3、要加強(qiáng)老齡工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

目前，村級(jí)老年人協(xié)會(huì)建設(shè)嚴(yán)重不足，老年活動(dòng)中心場(chǎng)地更少。村級(jí)老齡工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響老齡工作方針、政策貫徹落實(shí)。村級(jí)老年協(xié)會(huì)是關(guān)心老年人生活、體貼老年人難處，解決老年人家庭矛盾，檢查督促家庭贍養(yǎng)情況的老年人自我管理組織，能直接解決農(nóng)村空巢老人生活難處和實(shí)際困難。加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村空巢老人問題的又一有力舉措，能有效地幫助農(nóng)村空巢老人解決實(shí)際困難。

4、大力開展“敬老志愿者”活動(dòng)

要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量來關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村空巢老人問題，積極倡導(dǎo)發(fā)展各種關(guān)愛農(nóng)村空巢老人的公益活動(dòng)，定期組織志愿者為農(nóng)村空巢老人服務(wù)，解決他們生活中的實(shí)際困難。政府可以組織發(fā)起幫助農(nóng)村空巢老人的公益募捐活動(dòng)，幫助他們改善生活水平。同時(shí)，基層政府可組織低齡的“老年志愿服務(wù)隊(duì)”，并給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，為一些高齡空巢老人、病殘空巢老人提供日常照料服務(wù)。

5、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造孝老氛圍

尊老敬老孝老是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們要大力倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老之風(fēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)，讓“家家有老人，人人都要老”的理念深入人心，讓孝老、愛老成為一種美德、一種光榮。此外，要在農(nóng)村開展孝親主題教育活動(dòng)，大力開展“孝老家庭”、“最美兒媳”評(píng)比活動(dòng)，通過樹立典型，培育尊老、敬老、愛老的良好村風(fēng)民風(fēng)，形成關(guān)愛農(nóng)村空巢老人的良好氛圍。

農(nóng)村空巢老人問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，也必然依靠發(fā)展來解決。農(nóng)村空巢老人問題需要全社會(huì)的關(guān)心關(guān)注，群策群力，需要“三農(nóng)”發(fā)展、制度完善、社會(huì)進(jìn)步等共同推動(dòng)來解決，只有這樣，才能從根本上解決農(nóng)村空巢老人問題，使農(nóng)村空巢老人問題“老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂”。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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