●封遠(yuǎn)萍

淺談基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在分析線索及案件初核中如何提高成案率的對(duì)策

●封遠(yuǎn)萍

初核，是指紀(jì)檢監(jiān)控機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)反映黨員或黨組織違紀(jì)問題，在立案之前進(jìn)行的初步核實(shí)。初核在案件檢查工作中居于不可替代的地位。當(dāng)前，人民群眾對(duì)查辦身邊腐敗案件的呼聲不斷提高，紀(jì)檢監(jiān)控部門不僅是接受群眾信訪舉報(bào)的職能部門，還是反腐倡廉工作的前哨陣地，也擔(dān)負(fù)著拓寬案源，提高案件線索初核成案率的重要職責(zé)。本文結(jié)合自身辦案實(shí)際，就如何提高案件線索初核成案率的原因及對(duì)策提出一些想法。

一、信訪舉報(bào)的初核成案率低的主要表現(xiàn)

（一）信訪舉報(bào)案件線索少

造成信訪案件線索少的主要原因：一是紀(jì)檢組織在保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益方面所做的工作還不夠，沒有形成良好的舉報(bào)環(huán)境和氛圍，群眾舉報(bào)黨員干部的違紀(jì)違法問題不積極、不踴躍；二是受社會(huì)傳統(tǒng)道德習(xí)慣和社會(huì)輿論的影響，“多管閑事”的人易受到歧視和孤立，所以部分群眾不想署名舉報(bào)或者抱有多一事不如少一事的心態(tài)；三是實(shí)名舉報(bào)人有后顧之憂。在多數(shù)情況下，舉報(bào)人相對(duì)被舉報(bào)人處于劣勢(shì)地位，被舉報(bào)人往往具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或是掌握一定的權(quán)力，從而使舉報(bào)人有后顧之憂，害怕萬一案件查辦失敗，被舉報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)給自己“穿小鞋”，故不敢署名舉報(bào)。

（二）舉報(bào)者沒有客觀認(rèn)識(shí)舉報(bào)的嚴(yán)肅性

一是存在不實(shí)舉報(bào)現(xiàn)象。一些群眾不明事情真相，反映道聽途說的問題，沒有實(shí)際掌握到第一手資料，所舉報(bào)的問題浮于表面，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；二是個(gè)別舉報(bào)者動(dòng)機(jī)不純，利用信訪舉報(bào)手段泄私憤，企圖達(dá)到個(gè)人目的。這些案件線索價(jià)值不大，可查性不強(qiáng)，其中的許多線索辦案人員做了大量的核查工作難以成案，給有限的辦案資源造成浪費(fèi)。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，在2009年至2014年這六年間，南寧供電網(wǎng)區(qū)共收到55件信訪件，其中匿名舉報(bào)49件，實(shí)名舉報(bào)僅6件，而且大多發(fā)生在優(yōu)質(zhì)服務(wù)的舉報(bào)上，占總信訪件10%，匿名舉報(bào)占90%，這類舉報(bào)在可信度上大打折扣，增加了查案的難度并影響到成案率。

（三）初核效果不理想

主要表現(xiàn)為“三個(gè)容易”：一是容易暴露調(diào)查意圖。在初核過程中，必須全面收集違紀(jì)證據(jù)，但這可能會(huì)走漏風(fēng)聲，使被調(diào)查對(duì)象有所察覺，給違紀(jì)者開展反調(diào)查活動(dòng)提供時(shí)機(jī)。二是容易出現(xiàn)方向偏差。對(duì)信訪案件進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)時(shí)，判明是否存在信訪材料中反映的問題事實(shí)，辦案人員的主觀意識(shí)導(dǎo)致對(duì)案件的調(diào)查方向把握不準(zhǔn)，甚至做出錯(cuò)誤的判斷，導(dǎo)致案件不能迅速偵破。三是容易影響整體效果。一些紀(jì)檢監(jiān)察部門在受理案件的過程中實(shí)際上沒有使用“兩規(guī)”（監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件調(diào)查中有權(quán)責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明）措施，導(dǎo)致在辦案中不能及時(shí)有效地切斷違紀(jì)人員與外界的聯(lián)系，使違紀(jì)人員各方探聽消息，相互串通，為他們串供翻供、訂立攻守同盟和逃避處理提供了可能。以上因素，導(dǎo)致案件成案率較低，初核整體效果不理想。

二、舉報(bào)線索初核過程中存在的主要問題

（一）紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員的能力素質(zhì)有待提高

隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們文化素質(zhì)的不斷提高，腐敗呈現(xiàn)“多樣化”、“智能化”等特點(diǎn)，手段不斷翻新，領(lǐng)域不斷拓寬，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員的綜合素質(zhì)提出了新挑戰(zhàn)。從目前情況來看，一是辦案人員中不同程度地存在著業(yè)務(wù)不夠精、案件突破能力不夠強(qiáng)的問題，尤其當(dāng)遇到涉及多領(lǐng)域、專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的案件時(shí)，基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍顯得力不從心；二是紀(jì)檢監(jiān)察人員參與查辦案件少，辦案經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，在辦案實(shí)踐中，分辨違紀(jì)問題的能力不強(qiáng)，對(duì)違紀(jì)問題缺少應(yīng)有的敏銳性；三是有的辦案人員缺乏應(yīng)有的政治素質(zhì)，怕得罪人，不敢碰硬，不愿較真，“好人主義”思想嚴(yán)重，致使案件線索在初核環(huán)節(jié)受人為因素的影響而流失；四是部分紀(jì)檢監(jiān)察人員存在畏難心理，當(dāng)辦案過程中遇到困難和阻力時(shí)，顯得信心不夠、勇氣不足，缺少一查到底的必勝信念和決心。

（二）舉報(bào)線索初核答復(fù)反饋機(jī)制不健全

信訪工作難就難在如何讓信息公開透明，這既能保障廣大群眾和舉報(bào)人的知情權(quán)，又能保障被舉報(bào)人的申訴權(quán)，很多人屢屢上訪，許多時(shí)候不是他們胡攪蠻纏，而是他們的自身利益沒有得到有效保障。做好信訪工作，貴在認(rèn)真處理群眾反映的問題，及時(shí)將真相大白于天下。如果總是藏著掖著，就可能產(chǎn)生更大的矛盾沖突。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)維護(hù)好信訪人的權(quán)益，保障好被舉報(bào)人的申訴權(quán)。有些信訪案件，可能源于道聽途說，偏聽偏信。但如果不調(diào)查清楚事實(shí)，誤信一方就可能傷害另一方。信訪不是小事，處理不好會(huì)影響干群關(guān)系，引發(fā)社會(huì)矛盾。記得有人說過：“當(dāng)干部不能馬虎，有些小事第一次沒處理好，就是一條溝，還可以跨過去；第二次又沒處理好，就變成一條河了，只能趟過去；第三次再?zèng)]處理好，就是一堵墻，怎么也走不過去。”紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)把這句話牢記在心，不斷創(chuàng)新制度機(jī)制，提高工作成效，給群眾一個(gè)滿意答復(fù)，讓信訪人和被舉報(bào)人都心服口服。

三、加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，提高案件線索初核成案率的對(duì)策

（一）提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年組織系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過案件點(diǎn)評(píng)、分析、“傳幫帶”等培訓(xùn)方法，使紀(jì)檢監(jiān)察工作人員全面熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)，真正成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的行家里手；其次，創(chuàng)新查案工作的組織形式，采取紀(jì)檢機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)辦案的方式，既可保證辦案的質(zhì)量，又可實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；第三，重視相互間的交流與學(xué)習(xí)。在條件允許的情況下，有組織、有計(jì)劃地安排紀(jì)檢監(jiān)察干部外出觀摩學(xué)習(xí)，接受新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，更新觀念，以達(dá)到拓寬視野、充實(shí)知識(shí)、提高辦案水平的目的；第四，增強(qiáng)成案意識(shí)。初核是查辦案件的初始階段，要充分認(rèn)識(shí)初核工作的必要性和重要性，不能以消化舉報(bào)線索為目的，草草初核了事。

（二）拓寬信訪案源渠道

首先是大力宣傳署名舉報(bào)的重要性、必要性和匿名舉報(bào)的弊端，鼓勵(lì)員工署名舉報(bào)，對(duì)查證屬實(shí)的署名舉報(bào)者，根據(jù)線索或案件具體情況對(duì)舉報(bào)有功人員按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造良好的舉報(bào)環(huán)境。其次是做好署名舉報(bào)的保密工作，在辦理群眾信訪過程中，接待來訪都是單獨(dú)進(jìn)行，無關(guān)人員不得在場(chǎng)，對(duì)檢舉控告人的姓名、工作單位、家庭住址等有關(guān)情況及檢舉、控告的內(nèi)容都要嚴(yán)格保密，核實(shí)情況必須在不暴露檢舉、控告人的情況下進(jìn)行，未經(jīng)檢舉、控告人同意，不得公開檢舉、控告人的姓名、工作單位及其他有關(guān)情況，使舉報(bào)人可以大膽向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映問題，無需為保密問題擔(dān)憂。三是采取方便群眾舉報(bào)案件線索的渠道，不斷建立完善“主動(dòng)走訪、來訪接待、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”三大案件線索舉報(bào)平臺(tái)，將信訪觸角不斷向基層延伸。如南寧供電局在門戶網(wǎng)站上設(shè)立“舉報(bào)直通車”，在新聞媒體公布舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，給居民客戶發(fā)放“監(jiān)督聯(lián)系卡”等，方便群眾舉報(bào)案件線索。認(rèn)真整合“大信訪”的格局，在各供電分局、縣供電公司成立大小信訪聯(lián)動(dòng)工作站，建立局、縣、部門三級(jí)信訪舉報(bào)工作全覆蓋，并將紀(jì)檢監(jiān)察力量向縣級(jí)、分局下沉，貼近基層，變“被動(dòng)受理、坐等線索”為“主動(dòng)走訪、上門找案”。

（三）及時(shí)處理舉報(bào)線索

對(duì)實(shí)名舉報(bào)的案件線索，在遵守保密規(guī)定的前提下，對(duì)于舉報(bào)人密切關(guān)注的信訪問題及時(shí)向其反饋查辦情況，對(duì)有立案價(jià)值的線索立即開展深入調(diào)查。在對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行處理后，主動(dòng)通過當(dāng)面、書面或者電話等方式答復(fù)實(shí)名舉報(bào)人，并做好說法釋理工作，預(yù)防重復(fù)信訪現(xiàn)象發(fā)生。部分疑難、復(fù)雜的案件在初核終結(jié)后，采取單一的對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行答復(fù)反饋，難以達(dá)到滿意的效果，因此我們?cè)诠ぷ髦嗅槍?duì)此類案件應(yīng)多采用聽證試答復(fù)方式，即由舉報(bào)人、案發(fā)地或機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表等多人組成聽證團(tuán)體，案件承辦人集中對(duì)案件查辦內(nèi)容及結(jié)果向聽證團(tuán)體做詳細(xì)解答，提高答復(fù)反饋滿意度。

（四）改進(jìn)方式，提高初核成案率

要提高初核成案率，找準(zhǔn)突破口，就要有效進(jìn)行分析推理，制定摸查計(jì)劃并獲取初步證據(jù)。一是做足功課找準(zhǔn)突破口。選擇突破口應(yīng)注意“三要素”：一要找薄弱環(huán)節(jié)，也就是事實(shí)比較清楚、情節(jié)比較具體、可查性較強(qiáng)、相對(duì)容易突破的問題或人物；二要有因果聯(lián)系，也就是查清這件事必然連帶到違法違紀(jì)問題，抓住這個(gè)人必然牽涉到下一步要查的人；三要有震懾力度，要抓住應(yīng)予追究黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任的要害問題，提高初核工作質(zhì)量。

辦案人員在接到信訪舉報(bào)件后，首先要對(duì)信訪件所反映的內(nèi)容進(jìn)行梳理線索和綜合分析，判斷出線索性質(zhì)、程度和可信度、可查性，分清主和次，擬訂初核方案；二是掌握好調(diào)查問話的技巧。發(fā)問是一個(gè)智力拼搏、心理素質(zhì)、綜合能力較量的過程，必須講究問話技巧，尤其應(yīng)注重問話的針對(duì)性，在談話前，一定要擬好談話提綱，做到心中有數(shù)，先問什么，后問什么，重點(diǎn)、主次要分明，不能被別人牽著鼻子走，一定要掌握問話的主動(dòng)權(quán)，這樣才能取得做好談話取證工作；三是做好詢問筆錄。詢問筆錄是主要違紀(jì)事實(shí)的證據(jù)之一，為此，做筆錄一定要有所取舍，該記的不能漏記，對(duì)重要關(guān)鍵情節(jié)尤其應(yīng)當(dāng)問清和記清；四是抓好取證工作。有效的書證和物證是打開案件缺口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并伴隨查案的全過程。在信訪初核時(shí)，一定要有敏銳的眼光，對(duì)該取證的一定要取全、取準(zhǔn)，該拍攝相片取證的要及時(shí)拍攝，以免事過境遷，錯(cuò)過取證的良好時(shí)機(jī)。

（五）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的思想素質(zhì)

紀(jì)檢部門是開展反腐工作的主要業(yè)務(wù)部門，所以紀(jì)檢監(jiān)察人員的素質(zhì)在辦理案件中顯得尤為重要。一要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。思想水平和理論素質(zhì)是其它一切能力的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，把提高政治理論素養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為核心內(nèi)容。二要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。要對(duì)辦案人員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，同時(shí)要建立輪訓(xùn)機(jī)制，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律、金融、證券、心理學(xué)、電腦等現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和依紀(jì)依法辦案的業(yè)務(wù)知識(shí)。積極鼓勵(lì)和支持紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是年輕干部本著學(xué)用一致的原則，選擇業(yè)務(wù)對(duì)口、工作需要的專業(yè)，通過自學(xué)、函授等多種途徑接受學(xué)歷教育。三要加強(qiáng)辦案實(shí)踐能力鍛煉。要有計(jì)劃、有針對(duì)性地將一些年輕干部充實(shí)到辦案一線，選派到上級(jí)參與大要案的調(diào)查與學(xué)習(xí)；下派到基層，通過辦案實(shí)踐，培養(yǎng)一批依紀(jì)依法辦案的業(yè)務(wù)骨干和能手。

（作者單位：上林供電公司）