沈　沫， 陳立鵬

加強民族教育科研的思考與建議

沈沫， 陳立鵬

【摘要】近年來, 民族教育科研的范圍穩(wěn)步擴展, 研究主體日益多元化, 研究方法不斷創(chuàng)新, 科研平臺的建設(shè)起步穩(wěn)健, 學(xué)術(shù)載體日益豐富, 取得了一批較有影響力的科研成果。但是, 由于起步晚、底子薄, 民族教育科研的學(xué)術(shù)規(guī)范性和研究方法還有待改進, 科研力量還缺乏有效整合, 科研方向缺乏對現(xiàn)實問題的充分關(guān)注, 爭取的政府支持還較為有限, 制約了民族教育科研水平的提高。加強民族教育科研, 應(yīng)在充分把握民族教育科研特點的基礎(chǔ)上, 凝練科研方向, 著力推動民族教育重大理論和現(xiàn)實問題的研究, 切實加強民族教育重點研究基地、一級學(xué)科、創(chuàng)新團隊等科研平臺的建設(shè), 分類推進民族教育科研的人事管理、薪酬激勵、科研協(xié)作、考核評價等體制機制改革, 加大政府對民族教育科研工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào), 進一步提高民族教育科研的水平。

【關(guān)鍵詞】民族教育科學(xué)研究現(xiàn)狀分析建議

加強民族教育, 既是繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的重要內(nèi)容, 也是加快發(fā)展民族教育的基礎(chǔ)性工作。2015年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》指出, 要切實加強民族教育科學(xué)研究, 組織開展民族教育的重大理論和政策研究, 全面提升民族教育科研服務(wù)民族教育發(fā)展的能力。要推動民族地區(qū)同步實現(xiàn)全面小康, 同步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化, 迫切需要推動科研管理創(chuàng)新, 優(yōu)化研究資源配置, 提升研究質(zhì)量和創(chuàng)新能力, 加快構(gòu)建富有中國特色、與國際民族教育發(fā)展趨勢和我國民族教育事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的民族教育科研創(chuàng)新體系,以基本建成與我國少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、長治久安相適應(yīng)的民族教育科研服務(wù)體系, 推動民族教育事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。

一、我國民族教育科研的現(xiàn)狀

近年來, 特別是黨的十八大以來, 民族教育科研在探索中前進, 在改革中發(fā)展, 研究范圍穩(wěn)步擴展, 研究主體日益多元化, 研究方法不斷創(chuàng)新, 科研平臺建設(shè)起步穩(wěn)健, 取得了一批較有影響力的科研成果, 有力推動了民族教育的理論和實踐創(chuàng)新。

(一)研究范圍穩(wěn)步擴展

從研究主題看, 部分學(xué)者統(tǒng)計了在主要學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的論文, 分為一般性總論、民族教育理論、民族教育課程與學(xué)科建設(shè)、民族教育史與宗教教育、思想政治教育、民族教育心理、民族教育師資、女童教育和外國民族教育等內(nèi)容。從研究范型看, 已經(jīng)出現(xiàn)了馬克思主義民族教育研究、多元文化主義教育研究、民族認同研究、民族地區(qū)教育不均衡發(fā)展研究、民族地區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量研究等五種主要范型。[1]從研究針對的學(xué)段看, 已經(jīng)從主要關(guān)注高等教育, 擴展到關(guān)注民族學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育與繼續(xù)教育等。從研究的關(guān)聯(lián)領(lǐng)域看, 從關(guān)注民族教育內(nèi)部問題如師資、教學(xué)、教材、教法、管理、政策等逐步擴展到關(guān)注民族教育與經(jīng)濟、社會、文化、改革、語言等的相互關(guān)系, 后者在最近十年呈現(xiàn)出明顯上升趨勢。李玫珍關(guān)于少數(shù)民族雙語教育的研究發(fā)現(xiàn)了同樣趨勢, 從2001年到2010年, 雙語研究的論文出現(xiàn)了迅猛增長, 從上世紀90年代的18篇增加到21世紀頭10年的169篇。[2]從研究指向的民族看, 不僅關(guān)注藏族、維吾爾族、蒙古族、回族等人數(shù)較多的民族, 也涉及拉祜族、裕固族、達斡爾族等人口較少的民族。根據(jù)馬麗娟和伍瓊?cè)A對截至2010年的論文分析, 在55個少數(shù)民族中, 只有烏孜別克族沒有在中國知網(wǎng)上檢索到相關(guān)的學(xué)術(shù)論文, 這說明有更多的少數(shù)民族教育問題開始進入學(xué)者們的視野。[3]

(二)研究主體日益多元化

從民族教育的研究機構(gòu)來看, 由各民族院校、中央和地方的民族研究所、各自治區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)的教育研究部門、教育學(xué)會等構(gòu)成的研究力量, 為民族教育研究的深入和研究領(lǐng)域的拓展做了大量工作。全國各省、自治區(qū)和直轄市都成立了民族教育研究會或?qū)W會, 部分省(市、區(qū))還成立了針對民族教育特定問題的研究機構(gòu), 如新疆維吾爾自治區(qū)成立了“新疆少數(shù)民族雙語教育研究中心”, 廣西壯族自治區(qū)成立了“廣西民族教育發(fā)展中心”等。隨著民族教育的深入, 部分外民族教育的專家學(xué)者也到中國來, 宣傳和介紹中國民族研究的成果, 召開大型國際學(xué)術(shù)會議。從近年來申報教育部民族教育發(fā)展中心全國民族教育研究課題的主體看, 既有高等學(xué)校, 也有中小學(xué)、教育科研院所、行政部門和事業(yè)單位等機構(gòu)。從研究中心看, 近5年來, 我國的民族教育研究初步形成了中央民族大學(xué)、西北師范大學(xué)、西南大學(xué)等研究中心。此外, 國內(nèi)民族教育研究學(xué)者廣泛開展國際合作研究, 如哈經(jīng)雄與美國休斯敦大學(xué)世界少數(shù)民族語言中心合作承擔(dān)了“世界少數(shù)民族教育比較研究亞洲高教部分”的課題, 滕星承擔(dān)了美國福特基金會資助的“云南省瀾滄縣山區(qū)拉祜族女童失學(xué)、輟學(xué)問題研究”項目等。[4]

(三)研究方法更加多樣化

在過去很長一段時間內(nèi), 民族教育研究的主體是定性研究, 定量研究比例很小。定性研究主要是針對個別地區(qū)、民族或?qū)W段的描述研究, 其概括性、抽象性均較差。定量研究又主要采用描述統(tǒng)計方法加上少數(shù)案例分析, 沒有深入解決所研究的問題。從研究內(nèi)容看, 描述性研究占主體, 解釋性、預(yù)測性研究的比例較小。隨著民族教育研究開始廣泛吸收和采用其他學(xué)科的研究方法, 民族教育本身的規(guī)范程度逐漸提高, 研究方法也更加多元化。例如, 在民族教育研究中, 實地調(diào)查(如田野作業(yè)等)、問卷調(diào)查、結(jié)構(gòu)或半結(jié)構(gòu)化訪談、統(tǒng)計分析等方法的使用逐漸增多。

(四)學(xué)術(shù)載體日益豐富化

從《中國民族教育》和《民族教育研究》等兩本研究期刊的開辦起步, 民族地區(qū)和民族院校涌現(xiàn)出了大量新學(xué)術(shù)期刊, 為交流民族教育的科研成果、共享研究經(jīng)驗、提供決策咨詢等發(fā)揮了重要作用。按照中國知網(wǎng)的統(tǒng)計, 除了民族地區(qū)高校和民族院校的學(xué)報、相關(guān)期刊(如《民族高等教育研究》《雙語教育研究》等)外, 還有相關(guān)省份、自治州的研究期刊, 如《中國朝鮮族教育》《西藏教育》等。

(五)研究專項經(jīng)費的支持較為穩(wěn)定

從國家“七五”計劃開始, 民族教育研究被納入國家哲學(xué)社會科學(xué)的重點科研項目, 吸引了大批研究人員參加。在國家經(jīng)費的支持下, 一大批學(xué)術(shù)著作得以面世, 如《中國少數(shù)民族教育學(xué)概論》《民族教育學(xué)通論》等重要著作相繼出版, 推動著民族教育研究領(lǐng)域的日益成熟和獨立。這些著作的發(fā)表, 標志著民族教育作為一門獨立學(xué)科的誕生。[5]1996年, 全國教育科學(xué)規(guī)劃辦公室把民族教育作為獨立學(xué)科, 實行獨立申報、獨立評審, 客觀上推動了民族教育研究隊伍的壯大。[6]2012年, 教育部民族教育發(fā)展中心成立, 作為國家級民族教育的研究機構(gòu), 設(shè)置了專門的全國民族教育研究課題, 進一步推進了民族教育科研工作的深入發(fā)展。

可以說, 民族教育研究在較短時間內(nèi)取得了令人矚目的成就。目前, 民族教育研究理論水平不斷提高, 研究隊伍相對穩(wěn)定, 在國內(nèi)外受重視的程度有了相當(dāng)大的提升, 為下一步的發(fā)展研究打下了良好基礎(chǔ)。

二、民族教育科研面臨的主要問題

我國的民族教育科研雖然取得了較快發(fā)展, 但是, 與時代變遷以及民族教育事業(yè)的需要相比, 仍然存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：

(一)民族教育科研工作起步晚、底子薄

民族教育最初是一個交叉的、模糊的研究領(lǐng)域, 經(jīng)過一些學(xué)者的不斷努力, 才逐漸取得了相對獨立的學(xué)科地位, 但其基礎(chǔ)并不牢固。學(xué)者們對民族教育科研的特點還缺乏深刻認識, 大量研究高度集中在民族教育的基本理論、推動民族教育的學(xué)科建設(shè)等方面, 其他主題的研究還相對薄弱。即便是關(guān)于民族教育課程與學(xué)科建設(shè)的研究, 研究內(nèi)容仍然傾向于政策、策略、經(jīng)驗總結(jié)和現(xiàn)狀調(diào)查, 側(cè)重于對民族教育表面現(xiàn)象的解釋。總的來看, 民族教育理論方面的文章數(shù)量不少, 但有突破性和有建樹性的論文并不多。民族教育科研的能力和水平還難以滿足民族教育加快發(fā)展、跨越發(fā)展的需要。

(二)民族教育科研爭取的政府支持還相當(dāng)有限

首先, 對民族教育科研的重要性、必要性和迫切性, 各地的認識水平不同, 重視程度亦不一。其次, 民族教育科研要實現(xiàn)更快的發(fā)展, 經(jīng)費投入是必不可缺的保障。從當(dāng)前情況看, 財政項目對民族教育研究的支持相對而言仍比較薄弱, 而且各地也不均衡, 因此迫切需要在保證依法全面落實中央和省區(qū)的各項經(jīng)費政策的基礎(chǔ)上,著重抓好民族教育科研專項經(jīng)費的落實。

(三)民族教育科研的學(xué)術(shù)規(guī)范性和研究方法有待改進

從研究方法看, 雖然已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣化趨勢, 但民族教育科研還缺乏明確的方法論指導(dǎo),研究方法仍然以思辨法為主, 采用實證方法的研究較少, 研究結(jié)果也缺乏說服力, 因而必須引起高度重視, 花大力氣來解決。[2]例如, 在對少數(shù)民族雙語教育研究中, 從事理論研究與分析、實證研究的研究者還不多, 加上受語言文字政策、教育政策、經(jīng)費等制約, 使得少數(shù)民族雙語教育研究受到了一定限制, 與之相聯(lián)系的雙語教育也相對滯后[2]。

(四)民族教育科研缺乏對現(xiàn)實問題的充分關(guān)注

目前, 我國的民族教育科研多偏向理論研究, 實證研究和應(yīng)用研究相對不足。有學(xué)者統(tǒng)計, 從地域劃分看, 實證研究文獻僅占研究文獻總數(shù)的25.11%；從民族劃分看, 實證研究只占20.71%, 取較大的數(shù)字為準, 也只占到研究文獻總量的四分之一?？梢? 在目前的民族教育研究中, 實證研究和應(yīng)用研究都相對薄弱。加強民族教育的實證研究和應(yīng)用研究是發(fā)展民族教育科學(xué)研究的根本, 需要引起研究者的高度重視。[3]

(五)民族教育的科研力量缺乏有效的整合, 亟需高水平的科研協(xié)作

民族教育雖然已經(jīng)初步形成了少數(shù)有較高水平的研究中心, 但從總體上看, 民族教育的科研力量還較為分散, 缺少跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)科的民族教育科研力量的整合, 缺少由廣大一線中小學(xué)教師參與的實驗研究和行動研究。

三、加強民族教育科研的思考與建議

在今后一段時期內(nèi), 民族教育科研必須以全面提升民族教育質(zhì)量和大力培養(yǎng)優(yōu)秀人才為著眼點, 以民族教育改革和發(fā)展的重大理論、政策和實踐問題為著力點, 堅持引領(lǐng)方向、突出重點, 堅持完善機制、創(chuàng)新體系, 拓展以創(chuàng)新為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究；加強基于實證的政策研究, 強化以標準和模式為主導(dǎo)的實踐研究, 著力增強科學(xué)研究為民族教育改革發(fā)展服務(wù)的針對性和實效性, 切實提高民族教育科研的質(zhì)量和水平, 為加快民族教育事業(yè)改革發(fā)展提供理論指導(dǎo)與智力支撐。具體而言, 需從以下幾個方面努力。

(一)綜合把握民族教育科研的基本特點

推進民族教育研究, 要注重理論研究與實踐研究相結(jié)合, 把研究重大現(xiàn)實問題作為主攻方向和首要問題, 充分發(fā)揮民族教育科研的理論指導(dǎo)、推動實際工作的作用, 以卓有成效的研究成果來支撐和推動民族教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。要把握民族教育科研工作中理論導(dǎo)向與應(yīng)用導(dǎo)向的關(guān)系, 更多地從實踐中尋找研究課題, 注重實地調(diào)查, 注重實踐檢驗, 以實踐的成果來充實和完善有關(guān)理論。應(yīng)當(dāng)立足于民族教育跨民族、跨文化的特性, 從“跨文化”的視角出發(fā), 注重研究各民族特有的文化背景, 研究民族文化傳統(tǒng)對民族教育的影響和制約。要更多地推動民族教育的跨學(xué)科研究, 積極地借鑒教育學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、民族學(xué)、宗教學(xué)、心理學(xué)、語言學(xué)、文化學(xué)等諸多學(xué)科的理論, 綜合運用統(tǒng)計、田野調(diào)查、問卷、實驗等研究方法, 開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究, 推動民族教育學(xué)科體系不斷發(fā)展和完善。

(二)著力推動民族教育重大理論和現(xiàn)實問題的研究

要面向全國的總體需求和民族地區(qū)的特殊需要, 把握研究的優(yōu)先次序。從研究選題看, 宜重點推進對以下問題的研究：(1)各民族學(xué)生中華民族共同體思想的培養(yǎng)；(2)如何提高民族團結(jié)教育的針對性和實效性；(3)社會環(huán)境和宗教對民族教育的影響；(4)雙語教育的銜接和質(zhì)量保障體系的建設(shè)；(5)民族地區(qū)中小學(xué)理科教學(xué)質(zhì)量的提升；(6)內(nèi)地民族班的教育改革、發(fā)展與創(chuàng)新；(7)民族地區(qū)的職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對接；(8)民族地區(qū)高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)改革；(9)民族院校的辦學(xué)特色與發(fā)展定位；(10)民族地區(qū)學(xué)校的文化傳承與創(chuàng)新實踐；(11)“雙語雙師型”教師隊伍的建設(shè)；(12)民族地區(qū)與內(nèi)地省市的教育交流與合作；(13)民族教育立法與民族教育重大政策制定及實施效果等。

(三)切實加強民族教育科研平臺建設(shè)

在統(tǒng)籌推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)過程中, 引導(dǎo)和支持高等院校特別是民族高校進一步優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu), 凝練學(xué)科發(fā)展方向, 突出學(xué)科建設(shè)重點, 增強民族教育研究的實力和影響力, 培養(yǎng)出一流人才, 產(chǎn)生出一流成果。應(yīng)當(dāng)進一步發(fā)揮高等學(xué)校的多學(xué)科優(yōu)勢, 圍繞著解決民族教育領(lǐng)域的關(guān)鍵問題, 增強民族教育學(xué)科的集聚能力, 形成優(yōu)勢學(xué)科集群。應(yīng)當(dāng)圍繞探索學(xué)術(shù)前沿, 促進學(xué)科交叉融合, 培育新的學(xué)科生長點。著力建設(shè)一批高水平的民族教育研究基地, 加強基地基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè), 鼓勵各基地在明確自身發(fā)展定位的基礎(chǔ)上, 辦出特色, 辦出水平。各基地分工協(xié)作, 擰成一股繩, 為國家民族教育政策決策服務(wù)。鼓勵各地積極地創(chuàng)造條件, 構(gòu)建重點服務(wù)本區(qū)域的民族教育科研機構(gòu), 著力打造一批主攻民族教育問題的創(chuàng)新團隊。

(四)進一步強化民族教育科研工作體制機制建設(shè)

分類推進民族教育科研體制機制改革。以民族教育基礎(chǔ)理論研究為重點, 大力推進基礎(chǔ)教育研究的改革, 探索更加適應(yīng)于基礎(chǔ)研究特點的人事管理制度, 建立符合國際慣例的人員聘用和薪酬機制, 突破制約原始創(chuàng)新的機制體制障礙, 激發(fā)創(chuàng)新活力和動力。以民族教育改革和發(fā)展的政策和實踐為著力點, 加強基于實證的政策研究和以標準與模式為主導(dǎo)的實踐研究, 著力推動支持高校研究機構(gòu)與實際工作部門聯(lián)合組建研究團隊, 主動加強與政府研究機構(gòu)、社科院以及民間智庫等的合作, 強化高校之間及高校內(nèi)部的合作, 著力構(gòu)建強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、深度融合、多學(xué)科交叉的協(xié)作機制。密切關(guān)注、全程跟蹤黨和政府的重大決策, 及時提供動態(tài)監(jiān)測、效果評估和信息反饋。以解決民族教育領(lǐng)域的重大、突出問題作為核心標準,構(gòu)建科學(xué)合理的科研考核評價機制, 完善以貢獻和質(zhì)量為導(dǎo)向的績效評估辦法, 建立以政府、社會等用戶為主的評價機制, 加強政策研究和實踐研究的考核評價。

(五)大力加強政府對民族教育科研工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)

各地教育部門應(yīng)會同相關(guān)部門, 將民族教育科研工作作為推進民族教育跨越發(fā)展的重要任務(wù), 定期研究工作進展, 決定重大方針政策和實施方案, 協(xié)調(diào)解決重大問題, 指導(dǎo)組織實施工作。要按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》和《全國民族教育科研規(guī)劃(2014—2020年)》的有關(guān)精神和要求, 做好本地區(qū)民族教育科研規(guī)劃的編制和實施工作, 積極地創(chuàng)造條件, 完善支持所屬高校、科研機構(gòu)等開展民族教育科研的政策體系和工作機制。要發(fā)揮教育部民族教育發(fā)展中心對民族教育科研和教研工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)職能, 建立少數(shù)民族教育研究專項資金和少數(shù)民族教育數(shù)據(jù)庫, 提高科研資源的整合能力, 提高科研生產(chǎn)和成果轉(zhuǎn)化的能力, 提升服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力。應(yīng)該加強民族教育研究方面的信息交流、學(xué)術(shù)研討和國際合作。充分發(fā)揮全國民族教育專家委員會的學(xué)術(shù)引領(lǐng)和智庫作用, 提高民族教育科學(xué)決策水平。應(yīng)切實加大政府投入, 動員社會力量參與, 多措并舉籌集民族教育研究經(jīng)費, 為民族教育科研工作提供有力保障。

參考文獻：

[1]陸春萍. 1980—2010年中國少數(shù)民族教育研究范式綜述. 西北民族研究, 2013(2).

[2]李玫珍. 30年來中國少數(shù)民族雙語教育研究發(fā)展與現(xiàn)狀. 貴州民族學(xué)院學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版, 2011(1).

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【責(zé)任編輯：王建平；實習(xí)編輯：童想文】

【編者按】經(jīng)濟新常態(tài)背景下，創(chuàng)新成為這兩年最熱門的話題。經(jīng)濟發(fā)展方式由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動將成為未來的主要趨勢。企業(yè)的創(chuàng)新歸根到底還是依靠各個群體的主動積極行為。因此，如何才能有效地激發(fā)員工的主動性和創(chuàng)新性行為，是企業(yè)管理面臨的重要問題。從人力資源管理角度來看，激發(fā)員工的主動、創(chuàng)新行為需要從兩個主要方面出發(fā)：從選材上要考慮什么樣特質(zhì)的員工更愿意主動創(chuàng)新；從制度或組織環(huán)境上要考慮什么樣的制度或環(huán)境更有助于員工創(chuàng)新。本專題的三篇論文均是圍繞這一話題展開研究的。

【基金項目】全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃國家一般課題“我國民族特困地區(qū)縣域教育發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究——以內(nèi)蒙、寧夏、廣西為個案”(BMA130113)

【收稿日期】2015-12-20

【中圖分類號】B84

【文獻標識碼】A

【文章編號】1000-5455(2016)01-0119-04

(作者簡介:沈沫，遼寧錦州人，北京大學(xué)中國語言文學(xué)系博士研究生，教育部民族教育發(fā)展中心科研人員；陳立鵬，湖南邵陽人，法學(xué)博士，教育部民族教育發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會成員、綜合研究室主任、教授，全國民族教育專家委員會委員。)