梁 棟

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西太原 030000）

1 山西省扶貧現(xiàn)狀

在我國(guó)整體的扶貧工作中，有許多重點(diǎn)關(guān)注的省份，山西就是其中之一。我國(guó)共有14個(gè)集中連片貧困區(qū)，山西包括了其中呂梁山、燕山—太行山2個(gè)；山西省有58個(gè)貧困縣，其中36個(gè)是國(guó)定貧困縣。7993個(gè)貧困村占全省行政村總數(shù)的28.3%，232萬(wàn)貧困人口占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的14.08%，貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率分別排全國(guó)第11位和第9位?，F(xiàn)有貧困人口的80%以上集中分布在自然條件極度惡劣的地區(qū)，開(kāi)發(fā)條件也異常艱難。

山西省也積極響應(yīng)國(guó)家政策與號(hào)召，2014年中實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”以來(lái)，不斷加大扶貧投入，努力引導(dǎo)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)貧困居民積極脫貧，并取得了很好的成效。

同時(shí)，加快教育、醫(yī)療、低保等民生政策配套。僅特色產(chǎn)業(yè)扶貧一項(xiàng)，就帶動(dòng)33萬(wàn)貧困群眾增收。教育扶貧資助大學(xué)生7370人、中高職貧困生41897人，用政策優(yōu)惠鼓勵(lì)他們勇敢就業(yè)創(chuàng)業(yè)，過(guò)去一年，全省共派駐1.16萬(wàn)名包村干部、9395名第一書(shū)記、25.6萬(wàn)名黨員干部，幫助58個(gè)貧困縣、232萬(wàn)貧困人口脫貧。

2 山西省扶貧政策的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)：百花齊放，因地制宜

在山西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室的官方網(wǎng)站上，可以發(fā)現(xiàn)針對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”，政府已經(jīng)規(guī)劃并實(shí)施了許多工作，形成“百花齊放”的扶貧工作機(jī)制。其中包括異地扶貧搬遷、金融富民工程、企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、外資扶貧、駐村幫扶、中央專項(xiàng)彩票公益金、建檔立卡、精準(zhǔn)培訓(xùn)、旅游扶貧等，針對(duì)各貧困地區(qū)的特殊情況，因地制宜地實(shí)施適宜的方案，有目的性地扶貧脫貧。

以忻州市岢嵐縣為例，岢嵐縣地處山西省中部山脈較多且雜的地區(qū)，居住環(huán)境惡劣，貧困程度深，居民大多入不敷出的現(xiàn)狀，該縣及時(shí)安排、全面部署、立刻行動(dòng)，2016年，岢嵐縣強(qiáng)力推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，通過(guò)集中安置，到年底約有1775名農(nóng)村貧困群眾將搬進(jìn)新居——縣城廣惠新村，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)省市下達(dá)的1100人的任務(wù)。另外該縣還推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償、整村推進(jìn)、教育扶貧、光伏發(fā)電扶貧等各項(xiàng)工作，著力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，不斷增進(jìn)貧困地區(qū)的生產(chǎn)功能，確保到2019年實(shí)現(xiàn)貧困人口基本脫貧，全部消滅貧困村，全縣整體生活水平更進(jìn)一步。

2.2 劣勢(shì)：貧困程度深，范圍廣

通過(guò)對(duì)山西省貧困地區(qū)調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)有很多共性的并且長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，基本表現(xiàn)為，第一，自然環(huán)境落后。由于這些村地理位置偏遠(yuǎn)，交通、水電等基礎(chǔ)條件落后，致使村民生產(chǎn)生活條件極為不便；另外，由于這些村的耕地主要為坡地，單個(gè)地塊相對(duì)較小，十年九旱，致使農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)效益低下，群眾收入普遍不高。第二，貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)尤為薄弱，導(dǎo)致集體活動(dòng)，村鎮(zhèn)建設(shè)都無(wú)力開(kāi)展。各級(jí)行政村主要靠國(guó)家的救濟(jì)補(bǔ)給勉強(qiáng)維持，集體經(jīng)濟(jì)收入偏低，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)落后，村容村貌改善及鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)急需加強(qiáng)。第三，貧困家庭勞動(dòng)力短缺導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入過(guò)低。再加上家庭基本開(kāi)支的不斷增加，物價(jià)水平的不斷上漲，教育，醫(yī)療費(fèi)用的急劇增加，特別是有的家庭需供兩個(gè)或以上的孩子上學(xué)，使得普通家庭無(wú)力承擔(dān)，入不敷出較為嚴(yán)重。

2.3 機(jī)會(huì)：政策先行，產(chǎn)業(yè)幫扶

自我國(guó)全面深入實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”開(kāi)始，山西省的扶貧工作便成為國(guó)家尤為關(guān)注的一塊兒。各級(jí)政府都針對(duì)山西的貧困問(wèn)題提出了相應(yīng)的意見(jiàn)與解決措施，這給山西省的扶貧工作提供了寶貴的政策支持與思想基礎(chǔ)。

企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧不僅帶來(lái)先進(jìn)的市場(chǎng)理念，提升了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平，而且能教會(huì)農(nóng)民怎么把握市場(chǎng)規(guī)律，最大程度發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有的土地、勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有力帶動(dòng)了貧困群眾生產(chǎn)增收。正逐漸成為我省貧困群眾脫貧致富的“引擎”。

2.4 挑戰(zhàn)：無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施難度大

“精準(zhǔn)扶貧”在2014年中被提出，2015年開(kāi)始全面深入實(shí)施，到目前為止，雖取得了一定的成效，但大部分是國(guó)家的財(cái)政撥款與企業(yè)的財(cái)政資助取得的直接作用，所解決的是暫時(shí)性，階段性的問(wèn)題。許多地區(qū)的貧困“頑疾”仍未得到有效解決，甚至沒(méi)找到貧困的真正根源。同時(shí)由于這一政策基本在中國(guó)同一時(shí)間展開(kāi)，再加上各地的特殊性，因此短時(shí)間內(nèi)也很難有成功的案例得以借鑒。

[1]王國(guó)勇,邢溦.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問(wèn)題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2015(9).

[2]劉楓.山西省精準(zhǔn)扶貧路徑及機(jī)制創(chuàng)新探究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2016(3).