張力

重新思考職業(yè)教育定位

張力

導(dǎo)言

改革開放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)了大批中高級(jí)技能型人才，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)做出重要貢獻(xiàn)，1996年的 《職業(yè)教育法》為職業(yè)教育及培訓(xùn)定位提供了法律依據(jù)。

隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，國(guó)內(nèi)國(guó)際人力資源市場(chǎng)需求格局發(fā)生顯著變化，社會(huì)不滿足于僅限于應(yīng)屆學(xué)生的職業(yè)學(xué)校教育，也不太滿意分散的職業(yè)培訓(xùn)，近年來(lái)黨和國(guó)家相繼出臺(tái)一系列建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重大決策，為職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

在2020年前全面建成小康社會(huì)決勝階段乃至到2030年，迫切需要對(duì)職業(yè)教育及培訓(xùn)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，采取更為協(xié)調(diào)的推進(jìn)步驟，有以下四個(gè)方面需要重點(diǎn)考慮。

一、重新定位·終身學(xué)習(xí)

職業(yè)教育及培訓(xùn)應(yīng)置于終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)框架之中——若一個(gè)國(guó)家或地區(qū)僅全面普及普通教育，而沒(méi)有面向人力資源市場(chǎng)需求的職業(yè)教育，很難想象如何支撐起經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，人類社會(huì)發(fā)生了兩大根本性轉(zhuǎn)變，一是工業(yè)化社會(huì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，這是生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變；二是人們一次性學(xué)歷教育向終身學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變，這是學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)上述轉(zhuǎn)變，世界銀行報(bào)告提出K4D （Knowledge for Development，譯為 “知識(shí)為了發(fā)展”）理念，認(rèn)為并非所有知識(shí)都能促進(jìn)發(fā)展，只有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)配置資源機(jī)制發(fā)揮作用，并在整個(gè)社會(huì)形成良好自洽結(jié)構(gòu)?；谶@一考慮，教育分流和將來(lái)謀生取向很好結(jié)合，才能同時(shí)促進(jìn)人的發(fā)展和國(guó)家發(fā)展。否則，要么教育不足 （under educated），要么教育過(guò)度 （over educated），若一個(gè)國(guó)家或地區(qū)僅全面普及普通教育，而沒(méi)有面向人力資源市場(chǎng)需求的職業(yè)教育，很難想象如何支撐起經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

面對(duì)新世紀(jì)的新形勢(shì)，黨的十八大報(bào)告明確提出， “辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)?！辈⒁蟆凹訌?qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性?！币簿褪钦f(shuō)，在終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的框架結(jié)構(gòu)當(dāng)中，職業(yè)教育作為貫穿人一生的學(xué)習(xí) “六大支柱”之一，應(yīng)發(fā)揮縱橫交叉、起承轉(zhuǎn)合的樞紐作用，各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校教育一定要與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。尤其是根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)文件關(guān)于 “構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”的要求，十八屆五中全會(huì)文件關(guān)于 “推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”的部署，都需要職業(yè)院校的深度參與和積極貢獻(xiàn)。

相應(yīng)地，2014年的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確要求，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，?？聘叩嚷殬I(yè)院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度，而且要求引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善職業(yè)教育人才多樣化成長(zhǎng)渠道、積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。

在 “十三五”教育規(guī)劃研制和實(shí)施過(guò)程中，需要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，政府教育、科技、人力資源和社會(huì)保障、工業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)等行政部門最好能加強(qiáng)部門之間政策協(xié)作、措施協(xié)同、管理協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌貫徹黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略意圖，盡可能多地凝聚共識(shí)，避免出現(xiàn)部門規(guī)劃 “幾張皮”相互分割、各自為戰(zhàn)的狀況，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)一體設(shè)計(jì)和推進(jìn)，在省域范圍內(nèi)完全需要全面統(tǒng)籌安排，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各行各業(yè)對(duì)人力資源開發(fā)的多樣化需要，更好滿足數(shù)以億計(jì)勞動(dòng)年齡人口謀生發(fā)展的實(shí)際需求。

二、重新定位·協(xié)調(diào)發(fā)展

職業(yè)教育及培訓(xùn)將與高等教育、繼續(xù)教育“混搭”協(xié)調(diào)發(fā)展——職業(yè)教育將是教育體系中同外部勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)系最為直接和緊密的一個(gè)領(lǐng)域。推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，需要形成有利于從業(yè)人員接受職業(yè)教育培訓(xùn)的靈活制度，實(shí)際上就像四通八達(dá)的 “立交橋”，即使人們錯(cuò)過(guò)某一階段學(xué)習(xí)，也有補(bǔ)償機(jī)會(huì)。

職業(yè)教育將是教育體系中同外部勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)系最為直接和緊密的一個(gè)領(lǐng)域。綜觀國(guó)際上不同教育分流模式，主要由各國(guó)或地區(qū)教育體系和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的關(guān)系所決定，如果中間環(huán)節(jié)不夠協(xié)調(diào)，則職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)認(rèn)可度都會(huì)降低。推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，需要形成有利于從業(yè)人員接受職業(yè)教育培訓(xùn)的靈活制度，實(shí)際上就像四通八達(dá)的 “立交橋”，即使人們錯(cuò)過(guò)某一階段學(xué)習(xí)，也有補(bǔ)償機(jī)會(huì)。黨的十八屆五中全會(huì)文件在部署現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)上，要求優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。這直接涉及職業(yè)教育與高等教育的溝通銜接。

注：本圖引自教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、人資社保部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦六部委2014年6月16日聯(lián)合發(fā)布的 《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》。

新中國(guó)成立以來(lái)有史料可查的政府發(fā)布的學(xué)制圖，只有1951年中央人民政府頒發(fā)的學(xué)校系統(tǒng)圖，1995年全國(guó)人大通過(guò) 《教育法》，關(guān)于教育基本制度的規(guī)定僅是文字表述。2014年教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦六部委聯(lián)合發(fā)布 《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，再次公布新的教育體系基本框架示意圖，重點(diǎn)是在義務(wù)教育后分流，把普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育勾連起來(lái)，既有高中階段普通高中和中職，也有對(duì)普通本科、專科層次高職和應(yīng)用型本科的確認(rèn)，再往上的研究生階段，分為學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位，各條渠道之間雙向銜接，且同人力資源市場(chǎng)中的培訓(xùn)進(jìn)修連接。一般而言，普通教育體系主要以學(xué)科及分支為導(dǎo)向，職業(yè)教育體系以崗位及崗位群為導(dǎo)向，繼續(xù)教育體系以人力資源市場(chǎng)變化及公民個(gè)性化需求為導(dǎo)向 （見下圖）。與專家學(xué)者繪制的教育體系圖相比，此圖表達(dá)了中央部委在教育與人力資源開發(fā)領(lǐng)域形成的基本政策共識(shí)，為搭建終身學(xué)習(xí)資源平臺(tái)和制度建設(shè)相關(guān)政策措施的跟進(jìn)定下了基調(diào)。

考慮到十八屆五中全會(huì)文件首次提出 “建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度”，類似 “零存整取”的 “學(xué)分銀行”制度。今后，著力建設(shè)這一制度，有 “落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革”作基礎(chǔ)，以 “推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”為依托，旨在暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，努力使所有具備學(xué)習(xí)愿望和基本能力的人通過(guò)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育不同路徑，獲得的學(xué)習(xí)成果納入被認(rèn)可、累計(jì)和轉(zhuǎn)換的制度。為此，特別需要各級(jí)政府部門、教育系統(tǒng)、企業(yè)和社會(huì)各界通力合作，協(xié)調(diào)共建職業(yè)教育培訓(xùn)與其他教育學(xué)習(xí)活動(dòng)相互融通的制度環(huán)境，不斷推動(dòng)國(guó)民素質(zhì)顯著提升、人力資源開發(fā)整體水平邁上新的臺(tái)階，這將集中體現(xiàn)職業(yè)教育及培訓(xùn)促進(jìn)人的全面發(fā)展的政策基點(diǎn)和以人民為中心的發(fā)展思想，努力使億萬(wàn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)，能夠自主選擇自己及家人成長(zhǎng)、成才、成功的路徑與方式。

三、重新定位·融合合作

職業(yè)教育及培訓(xùn)必須走好產(chǎn)教融合、校企合作之路——目前，大概沒(méi)有看到有什么國(guó)家地區(qū)的職業(yè)教育，能在政府完全放任不管、單靠企業(yè)需求驅(qū)動(dòng)的情況下取得良性發(fā)展。同時(shí)，也很少見到由政府包辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校、完全沒(méi)有行業(yè)企業(yè)參與的成功范例。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，政府的主導(dǎo)作用往往甚于市場(chǎng)需求的調(diào)節(jié)作用，多數(shù)國(guó)家在法律政策層面明確政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)各方面對(duì)職業(yè)教育的辦學(xué)體制、成本分擔(dān)的責(zé)任。目前，大概沒(méi)有看到有什么國(guó)家地區(qū)的職業(yè)教育，能在政府完全放任不管、單靠企業(yè)需求驅(qū)動(dòng)的情況下取得良性發(fā)展。同時(shí)，也很少見到由政府包辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校、完全沒(méi)有行業(yè)企業(yè)參與的成功范例。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化廣泛深入發(fā)展大潮之中，各國(guó)搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工鏈有利位置的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和后發(fā)國(guó)家的職業(yè)教育及培訓(xùn)正在彰顯前所未有的生機(jī)活力，不僅成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)條件，而且成為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育新業(yè)態(tài)的強(qiáng)勁動(dòng)力，可以說(shuō)，任何一個(gè)國(guó)家宏觀教育政策對(duì)此都高度重視，而且都在致力于提高職業(yè)教育及培訓(xùn)的質(zhì)量 （用戶獲得有用性）和效率（資源配置合理性），甚至把職業(yè)教育體系打造成為國(guó)家和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，是黨中央和國(guó)務(wù)院在 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》中重點(diǎn)部署的，基本要求是 “到2020年形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要?！毕鄳?yīng)地，十八屆三中全會(huì)文件強(qiáng)調(diào)， “加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才?！笔藢梦逯腥珪?huì)文件也重申， “建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作?！绷?xí)近平總書記對(duì)于職業(yè)教育一直寄予厚望，要求牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系。因此，評(píng)價(jià)職業(yè)教育質(zhì)量，歸根結(jié)底是看用戶認(rèn)可，看能否有助于學(xué)習(xí)者獲得相對(duì)穩(wěn)定和比較體面的工作。

我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，根本之策是產(chǎn)教融合、校企合作，不同類型職業(yè)學(xué)校都有條件創(chuàng)建國(guó)際國(guó)內(nèi)一流，而產(chǎn)教融合、校企合作就像生命線一樣。為此，六部委2014年聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》把 “堅(jiān)持產(chǎn)教融合發(fā)展”作為基本原則之一，明確要求， “走開放融合、改革創(chuàng)新的中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)道路，推動(dòng)職業(yè)教育融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的全過(guò)程，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)相適應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。”可以說(shuō)，走好產(chǎn)教融合、校企合作之路，將直接關(guān)系2020年服務(wù)需求、開放融合、縱向流動(dòng)、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和總體布局如期實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，扎實(shí)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)各類創(chuàng)新等目標(biāo)如期達(dá)成，直接關(guān)系確保全面建成小康社會(huì)、為 “第二個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠基的歷史進(jìn)程。

四、重新定位·多樣業(yè)態(tài)

職業(yè)教育及培訓(xùn)將成為多樣化教育新業(yè)態(tài)的活躍領(lǐng)域——預(yù)計(jì)未來(lái)職業(yè)教育用戶需求將成為一切服務(wù)供給模式生存發(fā)展的參照系，職業(yè)教育及培訓(xùn)行為將從免費(fèi)普惠的公益服務(wù)直到精準(zhǔn)定位的收費(fèi)服務(wù)，需要更為積極地鎖定、適應(yīng)、引導(dǎo)、激發(fā)甚至 “制造”用戶需求，必將形成 “高成本分擔(dān)”連帶 “高個(gè)人收益”的職業(yè)教育及培訓(xùn)項(xiàng)目，出現(xiàn)為行業(yè)企業(yè)量身定制高技能專才和大師級(jí)專家的模式機(jī)制。

關(guān)于服務(wù)屬性分類，以往的世界銀行就是“兩分法”，即公共服務(wù)、非公共服務(wù)兩種，我國(guó)政策導(dǎo)向創(chuàng)新為 “三分法”，即基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)、非公共服務(wù)，依法確定政府、學(xué)校、社會(huì) （市場(chǎng)）的行為邊界。其中，對(duì)非排他性的基本公共服務(wù)，政府幾乎要負(fù)全責(zé)，主要通過(guò)公辦機(jī)構(gòu)提供；對(duì)于有部分排他性的非基本公共服務(wù)，政府可以通過(guò)財(cái)政支持以及選擇性購(gòu)買，通過(guò)公辦或非營(yíng)利民辦的方式提供，政府還要對(duì)困難群體接受非基本公共服務(wù)予以重點(diǎn)資助及補(bǔ)貼；對(duì)排他性的非公共服務(wù)，政府不直接介入，可能會(huì)有表彰獎(jiǎng)勵(lì)性的支持，要營(yíng)造很好的市場(chǎng)秩序和環(huán)境，允許營(yíng)利運(yùn)作和非營(yíng)利運(yùn)作，提供多樣性服務(wù)。

對(duì)此，十八屆三中全會(huì)文件首次確認(rèn)教育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，十八屆五中全會(huì)文件首次提出 “鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”。也就是說(shuō)從純公益到純營(yíng)利教育之間有個(gè)“光譜”，中間可能有準(zhǔn)公益、半公益、非營(yíng)利、準(zhǔn)營(yíng)利的教育。而且，十八屆五中全會(huì)文件強(qiáng)調(diào)，在增加公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式， “能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。”各級(jí)政府及其不同行政部門，將逐漸不再看重提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)類型，而是看重只要提供這類服務(wù)，就施行有差異化的資助、補(bǔ)貼、購(gòu)買的政策。隨著法律法規(guī)的健全，期望將來(lái)在多樣化教育服務(wù)新業(yè)態(tài)中，職業(yè)教育及非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)成為多種服務(wù)并存、融合、競(jìng)爭(zhēng)、混業(yè)經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)。

預(yù)計(jì)未來(lái)職業(yè)教育用戶需求將成為一切服務(wù)供給模式生存發(fā)展的參照系，職業(yè)教育及培訓(xùn)行為將從免費(fèi)普惠的公益服務(wù)直到精準(zhǔn)定位的收費(fèi)服務(wù)，需要更為積極地鎖定、適應(yīng)、引導(dǎo)、激發(fā)甚至 “制造”用戶需求，必將形成 “高成本分擔(dān)”連帶 “高個(gè)人收益”的職業(yè)教育及培訓(xùn)項(xiàng)目，出現(xiàn)為行業(yè)企業(yè)量身定制高技能專才和大師級(jí)專家的模式機(jī)制。

回顧數(shù)千年中國(guó)古代封建社會(huì)，5世紀(jì)至15世紀(jì)曾有過(guò)經(jīng)濟(jì)總量雄踞全球之首的幾百年，同時(shí)是國(guó)人的生產(chǎn)工具、日用器物、陶瓷絲綢、手工藝品及藝術(shù)品推陳出新的年代，還是在天文、地理、物理、化學(xué)、生物等一系列領(lǐng)域?yàn)槿祟愇拿髯鞒雒黠@貢獻(xiàn)的時(shí)期，而這些恰恰都不全是科舉制度驅(qū)動(dòng)下讀書人研習(xí)典經(jīng)的產(chǎn)物，而更是民間無(wú)數(shù)能工巧匠不懈探索創(chuàng)新、帶徒傳藝、世代相承的結(jié)果，完全可以探索可進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的傳統(tǒng)工藝手工藝、民族民間文化傳承特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承等相關(guān)項(xiàng)目，引入中高端職業(yè)教育及培訓(xùn)領(lǐng)域，當(dāng)今中國(guó)的職業(yè)教育及培訓(xùn)，有理由也有條件重塑輝煌。

習(xí)近平總書記在2013年聯(lián)合國(guó) “教育第一”全球倡議行動(dòng)周年紀(jì)念活動(dòng)上的視頻賀詞中指出，“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力?！辈⒃?015年9月代表中國(guó)政府對(duì)參與國(guó)際社會(huì) 《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中作出鄭重承諾，同年10月，黨的十八屆五中全會(huì)文件明確提出我國(guó)將 “主動(dòng)參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，這意味著，在未來(lái)15年國(guó)家政策框架內(nèi)要對(duì)聯(lián)合國(guó)系列倡議 （包括教育在內(nèi)）作出響應(yīng)，立足我國(guó)基本國(guó)情實(shí)際向前推進(jìn)。為此，展望21世紀(jì)中國(guó)人的教育與學(xué)習(xí)，應(yīng)該更有質(zhì)量、更加公平、更為有用、更可持續(xù)，這將成為衡量教育服務(wù)新業(yè)態(tài)健康持續(xù)發(fā)展的非常重要的尺子，也是職業(yè)教育及培訓(xùn)進(jìn)入新的發(fā)展階段的必然要求。為了滿足未來(lái)中國(guó)社會(huì)高度分化的教育和學(xué)習(xí)需求，特別是在 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代打造職業(yè)教育及培訓(xùn)升級(jí)版，不僅需要法治政府和服務(wù)型政府履行好支持教育培訓(xùn)的法定責(zé)任，而且需要學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)以及學(xué)習(xí)者個(gè)人等共同努力，多方籌措和有效配置資源，為提供多樣化教育和學(xué)習(xí)服務(wù)創(chuàng)設(shè)更好的條件，期望我國(guó)盡快成為創(chuàng)新性國(guó)家、人才強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)，并可以成為 “能工巧匠強(qiáng)國(guó)”。

聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類

國(guó)際上公認(rèn)，職業(yè)教育是通過(guò)職業(yè)學(xué)校為人們從事某特定行業(yè)作準(zhǔn)備的教育，直接培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)技能及各行各業(yè)所需科技專長(zhǎng)，因運(yùn)用程序性知識(shí)而分類，通常被稱為 “職業(yè)和技術(shù)教育（career and technical education，簡(jiǎn)稱CTE）”或“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn) （technical and vocational education and training，簡(jiǎn)稱TVET）”。綜觀各國(guó)關(guān)于教育層次類別的定位，包括職業(yè)教育與其他教育的分流，固然由不同國(guó)家國(guó)情所決定，但其中一些共性的制度設(shè)計(jì)，值得我國(guó)參考借鑒。

聯(lián)合國(guó)教科文組織的國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類最新版

聯(lián)合國(guó)教科文組織2011年11月推出新修訂的 “國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類 （International Standard Classification of Education，簡(jiǎn)稱 ISCED）”2011年版，對(duì)學(xué)習(xí)和教育作出新的定義： “學(xué)習(xí)（Learning）”是個(gè)人通過(guò)經(jīng)歷、實(shí)踐、研究或授課而獲取或改變信息、知識(shí)、理解力、態(tài)度、價(jià)值觀、技藝、能力或行為。 “教育 （Education）”則是社會(huì)有意地將積累的信息、知識(shí)、理解、態(tài)度、價(jià)值、技藝、能力或行為從上一代傳給下一代的過(guò)程，牽涉到學(xué)習(xí)交流。ISCED2011年版延續(xù)了區(qū)分普通教育與職業(yè)教育的模式，而且把非正規(guī)教育首次納入標(biāo)準(zhǔn)之中，認(rèn)為教育標(biāo)準(zhǔn)分類應(yīng)“涵蓋一個(gè)人一生中的任何階段所接受的正規(guī)和非正規(guī)教育課程……正規(guī)或非正規(guī)教育包括按照國(guó)情所設(shè)計(jì)的各種教育課程，如初期教育、常規(guī)教育、二次機(jī)會(huì)課程、掃盲課程、成人教育、繼續(xù)教育、開放和遠(yuǎn)距離教育、實(shí)習(xí)、技藝或職業(yè)教育、培訓(xùn)或特殊需要教育?！?/p>

出于兼顧各國(guó)職業(yè)教育類型多樣化的需要，ISCED2011年 版 對(duì) 職 業(yè) 教 育 （Vocational education）的最新定位是， “主要為學(xué)習(xí)者掌握在某一特定的、或某類職業(yè)或行業(yè)從業(yè)所需的知識(shí)、技藝和能力而設(shè)計(jì)的教育課程。這樣的課程可能有基于工作的成分 （即實(shí)習(xí)）。成功完成這類課程后，可獲得由相關(guān)國(guó)家主管當(dāng)局和 （或）勞務(wù)市場(chǎng)以從業(yè)為目的而認(rèn)可的與勞務(wù)市場(chǎng)相關(guān)的職業(yè)資格證書?！睆腎SCED2級(jí) （相當(dāng)于我國(guó)初中階段）開始，逐漸延伸到3級(jí)高中階段乃至5-7級(jí)高等教育。由于國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類具有彈性，不同國(guó)家指標(biāo)和數(shù)據(jù)的可比性應(yīng)該不是很強(qiáng)。

（作者系國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng) 來(lái)源：光明微教育2016-03-10）

以供給側(cè)改革促進(jìn)教育公平(二)