徐偉+李寶軍+王宇萌

“村委會(huì)設(shè)施齊備，村務(wù)公開制度健全?！?/p>

“村容變化明顯！看來紅光村的整改確實(shí)下功夫了。”

2015年9月23日，在蘿北縣委整頓軟弱渙散基層黨組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組的一次定期檢查中，東明朝鮮族鄉(xiāng)紅光村黨支部的變化讓工作人員由衷地認(rèn)可。要知道，2015年年初的紅光村還是一個(gè)村民糾紛不斷、村務(wù)混亂不堪的軟弱渙散村。在縣、鄉(xiāng)工作組的合力幫扶下，村“兩委”迅速聚起干事創(chuàng)業(yè)的人氣。

紅光村的“升級(jí)”，正是蘿北縣委整頓軟弱渙散基層黨組織工作卓有成效的一個(gè)縮影。

問題導(dǎo)向查“病根”

近些年，蘿北縣通過深入開展建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織、強(qiáng)力實(shí)施“創(chuàng)新爭優(yōu)”等活動(dòng)，使大多數(shù)農(nóng)村黨支部的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。但是，也有一些村的黨員和群眾不斷向上反映：所在村黨支部不作為，管理制度不健全，重大村務(wù)事項(xiàng)不公開……

為了摸清軟弱渙散村的底數(shù)，2014年7月，縣委書記陶信順帶領(lǐng)有關(guān)部門下鄉(xiāng)排查，通過入戶走訪、會(huì)議座談、民意調(diào)查，一些基層黨組織存在的突出問題浮出水面：

“社區(qū)‘兩委班子各干各的、各說各的，很少開會(huì)，一開會(huì)就吵吵吵……” 這是村民對鳳翔鎮(zhèn)鳳南社區(qū)十四小區(qū)“兩委”班子互相拆臺(tái)、不干實(shí)事、內(nèi)耗嚴(yán)重的形象評價(jià)。

“這幾年幾乎沒開過村民代表大會(huì)，收支賬目情況不公開，村內(nèi)的重大事項(xiàng)也從未公開過?！睂τ谔綔相l(xiāng)金沙村存在的村務(wù)不公開、“三資”管理混亂等問題，村民意見很大，多次向上級(jí)部門舉報(bào)。

“村委會(huì)經(jīng)常不開門，開門也找不到人，走進(jìn)村委辦公室，桌面上用手一抹一手灰……”團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)常紅村老黨員趙小利抱怨，村黨組織曾經(jīng)長期“休會(huì)”，黨員沒有歸屬感。

……

蘿北縣委從這些反映中發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織之所以軟弱渙散，既有具體現(xiàn)實(shí)的個(gè)性原因，也有歷史遺留的共性難題。要想切實(shí)解決問題，就必須找出根源所在。為此，縣委一班人通過對調(diào)研情況的分析，得出以下三個(gè)共識(shí)：

問題雖然出現(xiàn)在基層黨組織，但根子在上面——一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對抓基層、打基礎(chǔ)工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不到位。毫無疑問，黨委管黨的主體責(zé)任不落實(shí)，書記的第一責(zé)任不到位，對軟弱渙散的狀況不重視，采取的措施不得力，就必然出現(xiàn)干群矛盾激化、問題積重難返的局面。

地方黨委對新情況新問題研究不夠，抓基層組織建設(shè)仍習(xí)慣于老思維，有些工作的推進(jìn)手段明顯滯后于形勢的發(fā)展變化。

抓落實(shí)不到位，缺乏一竿子插到底的堅(jiān)定態(tài)度。很多部署和要求還停留在表面上，懸在半空中，沒有真正落到基層。一些黨委的負(fù)責(zé)同志工作不扎實(shí)，作風(fēng)不深入，就連一些基層干部也存在脫離群眾的問題等等。

蘿北縣委認(rèn)為，只有真正做到壓力層層傳導(dǎo)，才能從根兒上解決問題。

因地制宜去“沉疴”

按照省委要求，蘿北縣委把選派“第一書記”、下派工作組、駐村干部與包村單位幫建等工作結(jié)合起來，要求通過堅(jiān)持“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”、建立“四項(xiàng)機(jī)制”、發(fā)揮“五個(gè)作用”，一件事一件事抓，合力推進(jìn)整頓工作。

“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的核心，是縣委常委分別牽頭的縣委整頓工作組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部三級(jí)聯(lián)席會(huì)議；“四項(xiàng)機(jī)制”的核心，是建立整頓工作“掛號(hào)”“記實(shí)”“銷號(hào)”“督查”機(jī)制；“五個(gè)作用”的核心，是充分發(fā)揮縣委駐村包點(diǎn)整頓工作組的指導(dǎo)作用、縣委黨建督導(dǎo)組的監(jiān)督作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實(shí)施的主導(dǎo)作用、村黨支部的凝聚作用和包村幫建單位的促進(jìn)作用。

以太平溝鄉(xiāng)金沙村的整頓工作為例，可見該模式的全貌。

2014年12月，金沙村黨支部因村務(wù)不公開、干群矛盾大、辦公場所破舊等問題被確定為軟弱渙散基層黨組織。此后，蘿北縣委組織部首先選派縣體育局干部張旭任駐村黨組織“第一書記”。接著，太平溝鄉(xiāng)黨委及時(shí)調(diào)整了金沙村“兩委”班子，種糧大戶崔海軍通過“公推直選”成為村黨支部書記，三名素質(zhì)好、能力強(qiáng)的年輕黨員也被充實(shí)到支委會(huì)中。

2015年1月，縣委第一工作組、太平溝鄉(xiāng)黨委和金沙村“兩委”召開三方會(huì)議，一起梳理該村的“癥狀”，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、村務(wù)制度不健全、集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等三個(gè)問題“掛號(hào)”，并提出解決方案，全程備案。

為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，2015年6月，在縣委工作組、太平溝鄉(xiāng)黨委的幫助下，金沙村黨支部和縣民政局結(jié)成幫扶對子，幾方共同籌措了30噸水泥和30萬元資金，用于修建村便民服務(wù)中心。短短三個(gè)多月，集辦公、會(huì)議、文體、醫(yī)保服務(wù)等功能于一體的300平方米便民服務(wù)中心投入使用。

2015年9月，針對村民反映強(qiáng)烈的農(nóng)田路修復(fù)問題，鄉(xiāng)黨委積極協(xié)調(diào)，在縣里幾個(gè)部門的支持下，金沙村完成了金滿屯組15公里農(nóng)田路的改擴(kuò)建和路面硬化。

駐村工作組看到基礎(chǔ)設(shè)施問題順利解決，便將情況記錄下來并向縣委匯報(bào)。縣委組織部隨即派出督導(dǎo)組現(xiàn)場檢查，并召開金沙村黨員群眾代表滿意度測評會(huì)，通過自己查、群眾評、督導(dǎo)組點(diǎn)的方式，將其“銷號(hào)”。隨后，金沙村黨支部通過黨務(wù)公開欄和召開村民代表大會(huì)的形式，將整改情況向全體村民公布。

在整改過程中，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年7月，鄉(xiāng)黨委請來縣相關(guān)部門的行家里手共同分析。根據(jù)本地盛產(chǎn)木耳的優(yōu)勢，鼓勵(lì)種植大戶開辦菌包廠、合作社，僅半年時(shí)間就使全村種植戶平均增收2000余元。

2015年11月，在多方的共同努力下，金沙村黨支部當(dāng)初“掛號(hào)”的三個(gè)問題順利“銷號(hào)”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級(jí)。

與金沙村一樣，在縣里的統(tǒng)一部署下，全縣另外15個(gè)軟弱渙散村參照這一模式，針對突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，使一個(gè)個(gè)“疑難雜癥”得到解決。

整頓帶來新“氣色”

“第一書記”駐村蹲點(diǎn)、機(jī)關(guān)單位掛鉤幫扶、工作組定時(shí)督查……“三四五”工作模式推動(dòng)了力量下沉、資源下傾，使昔日的軟弱渙散村煥發(fā)出活力。

名山鎮(zhèn)山河村黨支部因多年欠債導(dǎo)致村辦公場所嚴(yán)重破損，無法有效組織活動(dòng)，被確定為軟弱渙散黨組織。山河村黨支部知恥而后勇，帶領(lǐng)黨員齊心協(xié)力干實(shí)事。

在名山鎮(zhèn)黨委的協(xié)調(diào)下，山河村黨支部爭取到縣民政局的社區(qū)幫扶政策，協(xié)調(diào)資金28萬元，對現(xiàn)有辦公場所進(jìn)行改擴(kuò)建，新建成的活動(dòng)場所達(dá)到480平方米，并整合了民政、醫(yī)保等職能，為村民提供一站式服務(wù)。

“現(xiàn)在到服務(wù)中心，通過驗(yàn)指紋就能領(lǐng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、報(bào)銷新農(nóng)合，不用再跑到鎮(zhèn)上，確實(shí)方便多了。”老黨員徐承軍說，鄉(xiāng)黨委和村黨支部的努力，讓村民看到了整頓軟弱渙散基層黨組織的決心。

鳳翔鎮(zhèn)黨委針對鳳南社區(qū)十四小區(qū)黨支部書記不稱職、后繼乏人問題，把加強(qiáng)班子建設(shè)、選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記當(dāng)作主要任務(wù)，與十四小區(qū)黨支部班子成員逐個(gè)談話，責(zé)令不正常履職的支委辭職。2015年3月，在縣委工作組、鎮(zhèn)黨委的共同努力下，十四小區(qū)順利完成“兩委”班子換屆選舉，為加強(qiáng)黨建工作力量，還特意選配了一名黨支部副書記。

“現(xiàn)在，我們黨支部成員都能坦誠相見，再也不用為‘站隊(duì)問題吵架上火了?！崩宵h員趙小利對比新舊“兩委”班子時(shí)這樣評價(jià)。

縣委下派駐村工作組到東明朝鮮族鄉(xiāng)紅光村后，在黨員中開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，確定致富項(xiàng)目。他們通過向上爭取，得到省民委扶持資金400萬元，建設(shè)了一個(gè)4000平方米的采摘園。為充分發(fā)揮朝鮮族特色，東明鄉(xiāng)黨委政府還加大了對美食一條街的招商工作，使紅光村的餐飲企業(yè)增加到了8家。

通過各方努力，2015年5月，紅光村與蘿北縣大興集團(tuán)簽訂了140公頃的有機(jī)水稻種植合同，一年可增加農(nóng)民收入105萬元。65歲的村民金哲云激動(dòng)地說：“他們可真是辦實(shí)事的工作組！”

……

據(jù)了解，截止到2015年年底，蘿北縣16個(gè)軟弱渙散基層黨組織分兩批全部實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化升級(jí)。蘿北縣委常委、組織部部長李萬軍說：“接下來，在鞏固原有整頓成果的基礎(chǔ)上，我們還將繼續(xù)發(fā)揮縣委常委包保工作組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級(jí)黨組織的作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)第三批軟弱渙散基層黨組織整頓工作?！?/p>

蘿北縣軟弱渙散基層黨組織的“升級(jí)”讓人們看到，只有落實(shí)黨委的主體責(zé)任，才能讓基層黨組織“祛病強(qiáng)身”，成為黨在農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)堡壘！