摘要：電力工程是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但由于具有工程量大、施工工期長(zhǎng)、投入大等特點(diǎn)，工程質(zhì)量易受多種因素影響，故許多總承包商會(huì)將工程分包給多個(gè)承包商，實(shí)行分包管理。在分包管理的過(guò)程中存在很多問(wèn)題，給總工程的質(zhì)量埋下了質(zhì)量隱患。鑒于此，文章對(duì)如何做好電力工程分包管理質(zhì)量管理工作的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：電力工程；分包管理；質(zhì)量管理；工程質(zhì)量；電力需求；工程項(xiàng)目 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：TM73 文章編號(hào)：1009-2374（2016）08-0170-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.08.087

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)電力的需求也在不斷增大，加快了電力事業(yè)的建設(shè)步伐，一大批工程如雨后春筍般出現(xiàn)。在當(dāng)前的工程項(xiàng)目中，大多是采用了分包管理的模式，電力工程項(xiàng)目亦不例外。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分包管理，可以有效減少工程成本的支出，大大分散了風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步保證了工程的施工質(zhì)量。但是在分包管理的過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題，這就要求相關(guān)人員充分認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題，及時(shí)采取有效的質(zhì)量管理措施。

1 電力工程分包管理的含義與分類(lèi)

在一個(gè)工程中，業(yè)主或總承包商將部分工程分包給其他的承包商管理，即為分包管理。通常情況下，分包管理的形式主要有以下三種：（1）業(yè)主直接分包，合同方為業(yè)主和分包商；（2）業(yè)主認(rèn)可，總承包商再尋找分包商進(jìn)行分包；（3）總承包商和分包商為合同雙方，但分包內(nèi)容由業(yè)主指定。大多數(shù)情況下，分包管理主要由總承包商負(fù)責(zé)，這在一定程度上有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)分包商的管理與控制，且能有效滿足業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量的要求。

2 對(duì)電力工程進(jìn)行分包管理的原因

為何要對(duì)電力工程分包管理，原因可概括為以下三個(gè)方面：（1）從工程的角度看，采用分包的方式，對(duì)分包商有巨大的刺激作用，有利于提高分包商的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而有利于進(jìn)一步提高施工效率和質(zhì)量；（2）從分包商的角度看，有利于減少工程、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等方面的壓力，也有利于加快施工速度，減少工期成本；（3）從業(yè)主的角度看，選擇分包商再對(duì)工程進(jìn)行分包，有利于進(jìn)一步保證工程質(zhì)量。這主要是因?yàn)榉职虝?huì)為了贏得更多的承包機(jī)會(huì)，會(huì)不斷提升自身實(shí)力，滿足業(yè)主對(duì)質(zhì)量的要求。

3 電力工程項(xiàng)目分包管理現(xiàn)狀

雖然大多數(shù)工程采用了分包管理的模式，但依然存在著不少問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量。現(xiàn)階段，電力工程分包管理工作中存在的問(wèn)題，主要可以概括為以下三個(gè)方面：

3.1 管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)能力不高

在電力工程項(xiàng)目中，許多管理部門(mén)均屬于臨時(shí)組建，管理隊(duì)伍主要由施工人員組成，故往往缺乏專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。在項(xiàng)目的分包管理活動(dòng)中，則可能出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，如對(duì)合同的管理不完善、對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量管理重視不足等。由于專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，在簽訂合同時(shí)，未能認(rèn)真審核承包商的合同，在選擇承包商時(shí)達(dá)不到工程要求，為工程后期各項(xiàng)管理活動(dòng)及施工活動(dòng)造成嚴(yán)重的威脅。

3.2 缺乏完善的分包管理流程

施工方與管理方在立場(chǎng)及自身素質(zhì)等方面均存在著較大差異，故在管理活動(dòng)中也必然會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。比如，在項(xiàng)目決算階段，施工方只有經(jīng)過(guò)業(yè)主及各參與方的鑒定、驗(yàn)收與審核后，業(yè)主才會(huì)向施工方及相關(guān)單位支付費(fèi)用。然而，由于存在著大量管理漏洞，管理效率較低，結(jié)果造成工程款項(xiàng)拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，影響各參與方之間的合作。

3.3 安全管理工作不過(guò)關(guān)

在工程類(lèi)項(xiàng)目中，施工安全始終是整個(gè)管理活動(dòng)的重中之重，與施工人員、工程質(zhì)量等均有著密切的聯(lián)系。然而，在當(dāng)前的一些電力工程項(xiàng)目中，尤其是分包工程，對(duì)施工安全的重視不夠，未能?chē)?yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行監(jiān)督與管理，不但給施工人員的人身安全構(gòu)成了巨大威脅，還埋下了一系列的安全隱患。

4 把好電力工程分包管理質(zhì)量關(guān)的措施

針對(duì)上述提及的問(wèn)題，為了進(jìn)一步確保電力工程的質(zhì)量，企業(yè)相關(guān)人員必須對(duì)上述問(wèn)題予以重視，并采取有效的管理對(duì)策。

4.1 加大對(duì)分包合同的管理力度

在施工活動(dòng)開(kāi)始前，施工單位應(yīng)在承包合同中對(duì)勞務(wù)分包與專(zhuān)業(yè)分包的范圍、施工期間的安全管理責(zé)任等內(nèi)容做出明確的規(guī)定。在整個(gè)施工過(guò)程，施工單位應(yīng)根據(jù)合同中的規(guī)定合理選擇分包單位，并就安全問(wèn)題與分包事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議。比如，分包合同中應(yīng)明確工程的分包性質(zhì)、范圍及負(fù)責(zé)人等重要事項(xiàng)，且金額方面必須嚴(yán)格按照造價(jià)規(guī)定的進(jìn)行確定。另外，分包單位、進(jìn)場(chǎng)分包方之間也應(yīng)簽訂勞務(wù)關(guān)系的合同，由施工單位負(fù)責(zé)審查分包方的合同，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須及時(shí)進(jìn)行糾正后再重新簽訂。

4.2 加強(qiáng)二次分包管理

4.2.1 嚴(yán)格落實(shí)二次分包管理責(zé)任。電力工程項(xiàng)目具有工程量大、工期長(zhǎng)、艱巨性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，二次分包工程作為整個(gè)項(xiàng)目的子部分，必然也會(huì)存在同樣的特點(diǎn)。因此，管理者應(yīng)對(duì)二次分包工程有充足的了解與認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理力度，全面落實(shí)分包管理責(zé)任制，將責(zé)任明確落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)人員身上。同時(shí)，應(yīng)加快建立并健全二次分包的安全管理制度，認(rèn)真做好安全建設(shè)工作。各單位還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)分包的監(jiān)督及管理，對(duì)于違規(guī)分包和轉(zhuǎn)包行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須堅(jiān)決杜絕。除此之外，必須嚴(yán)格按照工程規(guī)定的要求進(jìn)行各項(xiàng)施工及管理活動(dòng)，加大對(duì)二次分包資格的審查、監(jiān)督與管理，保證二次分包管理活動(dòng)的正常進(jìn)行。

4.2.2 明確分包單位的資質(zhì)要求。分包單位的資質(zhì)如何會(huì)直接影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量，故必須對(duì)該問(wèn)題予以高度重視。對(duì)分包單位的資質(zhì)要求，常見(jiàn)的主要包括以下三種情況：（1）如果是專(zhuān)業(yè)分包單位，其資質(zhì)應(yīng)滿足或者接近業(yè)主招標(biāo)時(shí)對(duì)施工單位的要求；（2）如果是特殊且難度較大的工程，要求分包單位應(yīng)具有專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)、總承辦一級(jí)甚至更好的資質(zhì)；（3）如果是勞務(wù)分包單位，其資質(zhì)應(yīng)至少達(dá)到專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)、總承包二級(jí)甚至更高的資質(zhì)。

4.2.3 加大對(duì)二次分包工程的現(xiàn)場(chǎng)管理力度。在電力工程的二次分包工程中，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理也是一項(xiàng)重要的任務(wù)。通常情況下，電力工程的施工大多是在室外進(jìn)行，故施工質(zhì)量極易受氣候、施工場(chǎng)所的地質(zhì)等多種因素影響，容易出現(xiàn)安全隱患。因此，若想進(jìn)一步保證二次分包工程的質(zhì)量，必須從多方面加強(qiáng)。

第一，完善二次分包工程的施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理機(jī)機(jī)制。有效的管理制度是一個(gè)企業(yè)取得成功的重要條件。對(duì)于二次分包工程，管理者也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到管理制度與質(zhì)量保障之間的關(guān)系，建立并健全相關(guān)的管理制度，使各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展可以有法可依。同時(shí)，注重完善責(zé)任制，將責(zé)任明確落實(shí)到每個(gè)人身上，保證分包工程施工的順利進(jìn)行。若發(fā)現(xiàn)二次分包工程的施工現(xiàn)場(chǎng)管理與已制定的規(guī)范相悖，則及時(shí)責(zé)令改正，并根據(jù)制度對(duì)其做出相應(yīng)的處罰。

第二，注重對(duì)機(jī)械設(shè)備性能的提高。在電力工程的施工中，需要使用大量的機(jī)械設(shè)備，而機(jī)械設(shè)備的性能如何將直接影響到整個(gè)工程的施工質(zhì)量，故保證機(jī)械設(shè)備性能良好至關(guān)重要。一方面，在采購(gòu)設(shè)備時(shí)則應(yīng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，禁止采購(gòu)性能差或存在安全隱患的機(jī)械設(shè)備；另一方面，在機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用過(guò)程中，要定期對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查、檢修，使其始終處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。

第三，注重對(duì)施工人員綜合素質(zhì)與技能水平的提升。施工人員的素質(zhì)與技能水平如何，會(huì)直接影響二次分包工程的施工質(zhì)量，且可能埋下安全隱患。因此，作為工程項(xiàng)目的管理者，應(yīng)定期對(duì)員工進(jìn)行施工知識(shí)的教育與技能培訓(xùn)，提高施工人員的知識(shí)和技能水平，使其能夠更好地開(kāi)展施工活動(dòng)。另外，在保證施工質(zhì)量的前提下，積極引導(dǎo)嘗試新工藝、新設(shè)備及新技術(shù)，提高工程的技術(shù)含量。

第四，加強(qiáng)技術(shù)管理。在電力工程的施工中，技術(shù)交底是一項(xiàng)十分重要的工作，與工程質(zhì)量有直接聯(lián)系。技術(shù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度，認(rèn)真做好每道工序的技術(shù)交底工作，讓參與人員對(duì)工程的施工特征及要求等有熟悉的了解，從而能夠在施工時(shí)做到有的放矢。施工材料與設(shè)備是否達(dá)標(biāo)，也會(huì)直接影響到施工質(zhì)量，必須予以高度重視。在施工現(xiàn)場(chǎng)，還應(yīng)抽樣檢查各類(lèi)材料與設(shè)備，確保入場(chǎng)材料的質(zhì)量；對(duì)于不達(dá)標(biāo)的設(shè)備或材料，應(yīng)禁止進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于隱蔽工程，每完成一項(xiàng)則應(yīng)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)收，待審核達(dá)標(biāo)后才可進(jìn)入到下個(gè)項(xiàng)目的施工。另外，還應(yīng)積極對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施處理。

第五，完善施工質(zhì)量獎(jiǎng)罰制度。在電力工程二次分包工程的現(xiàn)場(chǎng)施工中，也依然存在著施工人員多、環(huán)境復(fù)雜、施工環(huán)節(jié)多等情況，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。除了客觀因素外，更多的是主觀因素所致，如施工人員的疏忽、未嚴(yán)格按照要求進(jìn)行施工，結(jié)果導(dǎo)致了一些不必要的麻煩，對(duì)施工活動(dòng)的順利開(kāi)展造成了較大影響。針對(duì)這些現(xiàn)象，管理層還應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，建立并健全一套內(nèi)部的施工質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異或?qū)こ探ㄔO(shè)做出卓越貢獻(xiàn)者，給予精神與物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于給工程建設(shè)造成質(zhì)量問(wèn)題或更嚴(yán)重情節(jié)者，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行處罰。通過(guò)這樣的方式，讓全體成員樹(shù)立一種高度重視施工質(zhì)量的施工精神，并在施工中嚴(yán)格要求，從而有利于進(jìn)一步提高施工質(zhì)量，減少不必要的質(zhì)量問(wèn)題。

4.3 協(xié)管分包

電力工程的二次分包，諸多因素均與工程質(zhì)量密切相關(guān)。為了進(jìn)一步保證分包工程的質(zhì)量，施工單位應(yīng)對(duì)人力資源、質(zhì)量監(jiān)控、檢查等部門(mén)的職能進(jìn)行合理分工，讓各職能部門(mén)能夠相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)分包作業(yè)的協(xié)調(diào)管理，確保工程質(zhì)量。同時(shí)，在保證電力工程建設(shè)安全的情況下，還應(yīng)不斷完善相應(yīng)的安全機(jī)制，明確各部門(mén)之間的工作流程與管理界面，有利于更好地協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)分包工程的管理。

5 結(jié)語(yǔ)

在電力工程的建設(shè)中，分包管理是實(shí)現(xiàn)對(duì)工程有效管理的一種方式。因此，首先要求總承包商在選擇、監(jiān)督及管理分包商時(shí)，必須結(jié)合多方面因素進(jìn)行，以確保管理的有效性。另外，鑒于分包工程在總工程中的重要地位，分包商也要結(jié)合工程實(shí)際和自身情況，不斷提高自身實(shí)力，更好地完成分包工程的施工與管理工作，從而有利于最大限度地保證電力工程的質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：韓玉偉（1969-），男，山東青島人，國(guó)網(wǎng)山東平度市供電公司工程師，研究方向：工程項(xiàng)目管理。

（責(zé)任編輯：周 瓊）