“改革開放以來，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，目前，非公經(jīng)濟(jì)已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過60%，稅收比重超過50%，新增就業(yè)比重超過90%，在支撐增長(zhǎng)、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！边@是新近出版的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》輔導(dǎo)讀本，由五中全會(huì)文件起草組撰寫，是對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的稅收等經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)的比較官方表述。類似數(shù)據(jù)的表述，在其他一些官方或半官方重要人物的公開表述中也多次出現(xiàn)。

但是，有人對(duì)此數(shù)據(jù)提出疑問，特別是對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的稅收貢獻(xiàn)超過50%的說法提出疑問，認(rèn)為這些數(shù)據(jù)明顯夸大了非公經(jīng)濟(jì)的作用，“神化了”非公經(jīng)濟(jì)，貶低了國(guó)有經(jīng)濟(jì)作用。

由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門沒有對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、稅收和就業(yè)等上的總體貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)是多少進(jìn)行專門統(tǒng)計(jì)，更未公布相關(guān)數(shù)據(jù)，因此，社會(huì)各方往往為此發(fā)生爭(zhēng)論。為了進(jìn)一步搞清事實(shí)，我們從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家稅務(wù)總局公布的相關(guān)具體數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析與推算。分析結(jié)果是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國(guó)家稅收的總體貢獻(xiàn)，不是小于而是明顯大于上述數(shù)據(jù)反映的貢獻(xiàn)。

先要明確含義

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)企業(yè)一詞過去主要是一個(gè)社會(huì)與民間用詞，中央與國(guó)務(wù)院的正式文件很少提及，中央與國(guó)務(wù)院主要使用非公經(jīng)濟(jì)或非公企業(yè)一詞。近年來，鑒于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的巨大作用，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)一詞使用的普遍性廣泛性，中共十八屆三中全會(huì)與五中全會(huì)在使用非公經(jīng)濟(jì)一詞的同時(shí)，也正式使用了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)一詞。

分析數(shù)據(jù)時(shí)，一定要明確人們?nèi)粘Ｋf的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)三個(gè)不同概念的基本涵義。

否則，將產(chǎn)生許多認(rèn)識(shí)與表述上的歧義。民營(yíng)是對(duì)政府、對(duì)國(guó)有而言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指除了國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)之外的其它所有經(jīng)濟(jì)。在統(tǒng)計(jì)分析上包括私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和其它非國(guó)有的經(jīng)濟(jì)。非公是對(duì)公有而言，在統(tǒng)計(jì)分析上非公經(jīng)濟(jì)是指除了國(guó)有及國(guó)有控股、集體及集體控股之外的經(jīng)濟(jì)，包括私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和其它非公有經(jīng)濟(jì)。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是指自然人控股或私營(yíng)企業(yè)法人控股的經(jīng)濟(jì)，在統(tǒng)計(jì)分析上包括全部私營(yíng)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)及非公有、非外資的其他經(jīng)濟(jì)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)一詞雖然是一個(gè)廣泛使用的詞匯，但并無明確的法律定義和統(tǒng)計(jì)含義。長(zhǎng)期以來，以全國(guó)工商聯(lián)為代表的與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的部門和相關(guān)研究領(lǐng)域的學(xué)者在使用這一詞匯時(shí)，明確提出了它的三個(gè)范圍與層次的含義一是廣義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，它指除國(guó)有及國(guó)有控股之外的所有經(jīng)濟(jì)，包括所有的集體、私營(yíng)個(gè)體與外資經(jīng)濟(jì)。

二是內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，它指除了外資經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，包括集體經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。

三是狹義的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，它指除集體經(jīng)濟(jì)的所有私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。

在明確了上述用詞的含義后，以下數(shù)據(jù)是以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家稅務(wù)總局的正式、公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)這基礎(chǔ)，分析上述國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)在我國(guó)稅收上各自的貢獻(xiàn)。

總體稅收貢獻(xiàn)

我們以國(guó)家稅務(wù)總局最新的2015年12月稅收月度快報(bào)來說明各種經(jīng)濟(jì)成份的稅收貢獻(xiàn)。

由表1可知，2015年國(guó)有及國(guó)有控股稅收占全國(guó)稅收的比重分別為31.7%。由此推算出，除國(guó)有及國(guó)有控股之外的廣義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)稅收的比重大約為68.3%。

關(guān)于表1中的9種企業(yè)稅收數(shù)據(jù)含義，需要幾點(diǎn)說明：

（1）國(guó)有及國(guó)有控股稅收。占全國(guó)稅收31.7%，其中，沒有進(jìn)行股份公司改制的國(guó)有企業(yè)占比為，其余的19.8%為進(jìn)行了股份公司改制的國(guó)有控股企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)。

（2）涉外企業(yè)中的國(guó)有控股企業(yè)稅收。據(jù)國(guó)家稅務(wù)部門有關(guān)專業(yè)人士介紹，涉外企業(yè)中有不少是國(guó)有控股企業(yè)（如注冊(cè)地在香港的華潤(rùn)集團(tuán)），占全部涉外企業(yè)稅收的12%，亦即占全國(guó)稅收的2.18%。這類稅收列入國(guó)有及國(guó)有控股稅收的31.7%之中。

（3）其他企業(yè)中的國(guó)有控股稅收。據(jù)了解，其他企業(yè)中大約有一半稅收屬于國(guó)有及國(guó)有控股單位（如上證所的印花稅收等列入其他企業(yè)之中）。

（4）股份企業(yè)稅收占49.7%，這里的股份企業(yè)包括國(guó)有控股、私營(yíng)控股和集體控股，其中國(guó)有控股稅收構(gòu)成為：國(guó)有及國(guó)有控股的31.7%，減去國(guó)有企業(yè)的11.9%、涉外企業(yè)中的國(guó)有控股2.18%和其他企業(yè)中的國(guó)有控股2.4%，共計(jì)15.22%。其余的為私營(yíng)控股與集體控股稅收貢獻(xiàn)。從實(shí)際的總體情況看，在非國(guó)有控股的股份企業(yè)中，私營(yíng)法人控股的股份企業(yè)可能占90%以上，集體控股的股份企業(yè)可能占以下，由此估計(jì)推算，私營(yíng)控股的股份企業(yè)稅收約占全國(guó)稅收的31.5%左右，集體控股的股份企業(yè)稅收約占3%左右。

（5）私營(yíng)企業(yè)稅收。這是指以自然人出資為主的企業(yè)，稅收占9.5%。它不包括以私營(yíng)法人控股的股份企業(yè)。

（6）全部私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，包括私營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)控股的股份企業(yè)和個(gè)體企業(yè)、股份合作企業(yè)、其它企業(yè)中的私營(yíng)控股，總體稅收貢獻(xiàn)比重大約為51%，已經(jīng)明顯超過國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)31.7%。

由附表2可知，如果將國(guó)家稅務(wù)總局的9類企業(yè)歸類到廣義、內(nèi)資和狹義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，可以看出，廣義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)稅收68.3%，內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)稅收的50.1%，狹義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)稅收的約51%。歸類到公有與非公經(jīng)濟(jì)，公有經(jīng)濟(jì)占全國(guó)稅收的約，非公有經(jīng)濟(jì)占全國(guó)稅收的約66%。

需要特別指出的是，在國(guó)有及國(guó)有控股稅收中，有一部分稅收并非是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)真正直接創(chuàng)造并提供的稅收。如國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅中，卷煙消費(fèi)稅和成品油消費(fèi)稅，是在消費(fèi)環(huán)節(jié)由國(guó)家直接向卷煙與成品油加稅，由消費(fèi)者在購買時(shí)支付的稅收，企業(yè)只是為國(guó)家代收。由于卷煙的100%和成品油的90%以上由國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)壟斷，因此，在稅收統(tǒng)計(jì)上這兩類消費(fèi)稅計(jì)入由國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)上交。2015年，全國(guó)消費(fèi)稅總額為10640.02億元，其中卷煙消費(fèi)稅為5360.93億元，成品油消費(fèi)稅為3995.90億元，二者占全國(guó)消費(fèi)稅總額的88%。又如，證券交易印花稅，年達(dá)2556.07億元，同比增長(zhǎng)282%。這項(xiàng)稅收是國(guó)家向證券交易者直接征收的，但在統(tǒng)計(jì)上絕大部分歸為國(guó)有及國(guó)有控股項(xiàng)下的稅收。

長(zhǎng)期以來，國(guó)有及國(guó)有控股稅收總額雖然一直在增長(zhǎng)，比重卻一直在下降。2015年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)稅收總額同比增長(zhǎng)了8.4%，高于全國(guó)稅收5.0%的增長(zhǎng)速度，占全國(guó)稅收的比重為31.7%，高于年的30.75%水平。這種情況是十多年來少見的。

究其原因，一個(gè)主要因素是，成品油消費(fèi)稅和證券交易印花稅大幅度增長(zhǎng)。2015年國(guó)家兩次提高成品油消費(fèi)稅，2015年成品油消費(fèi)稅達(dá)到3384.12億元，同比增加了1034億元，增長(zhǎng)了44%。2015年證券市場(chǎng)交易量成倍增長(zhǎng)，證券交易印花稅達(dá)到2556.07億元，增加了1886.88億元，增長(zhǎng)了282.0%。僅此成品油消費(fèi)稅和證券交易印花稅兩項(xiàng)增加額就達(dá)億元，占2015年全國(guó)稅收增加總額6480.41億元的，相當(dāng)于2015年國(guó)有及國(guó)有控股稅收增加總額億元的87%。