張永亮

（湖南省衡陽市畜牧水產(chǎn)局，湖南衡陽421001）

衡陽市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作調(diào)查

張永亮

（湖南省衡陽市畜牧水產(chǎn)局，湖南衡陽421001）

畜禽養(yǎng)殖污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。近年來，衡陽市通過“宣傳發(fā)動、項(xiàng)目引導(dǎo)、禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃及養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷、推廣節(jié)能減排新技術(shù)”等綜合措施扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)殖污染防治工作。文章對衡陽市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中實(shí)際存在的一些困難和問題進(jìn)行調(diào)查分析，并提出“調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、加大環(huán)保宣傳、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為、推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式、增加養(yǎng)殖糞污治理投入”等建議，穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

養(yǎng)殖業(yè)；污染防治；環(huán)境保護(hù)；生態(tài)養(yǎng)殖；調(diào)查；建議

近年來，衡陽市畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2015年全市出欄生豬1 049萬頭、牛13.78萬頭、羊69.02萬只，家禽出籠1.049億羽，生豬出欄和家禽出籠穩(wěn)居全省第一。但隨著養(yǎng)殖量不斷增加及養(yǎng)殖規(guī)?；潭忍岣撸斐尚笄蒺B(yǎng)殖糞污等廢棄物匯積，成為影響生態(tài)環(huán)境的重要因素，據(jù)測算，衡陽市2015年產(chǎn)生的畜禽糞污達(dá)1 200多萬噸。為此，衡陽市加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，取得一定成效。

1 畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的主要做法

近年來，衡陽市委、市政府高度重視養(yǎng)殖污染防治工作，通過宣傳發(fā)動、項(xiàng)目引導(dǎo)、禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃及養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷、推廣節(jié)能減排新技術(shù)等綜合防治措施扎實(shí)推進(jìn)。

1.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

國務(wù)院出臺《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治條例》后，為讓廣大養(yǎng)殖戶充分了解畜禽養(yǎng)殖污染防治的重要性，市、縣、區(qū)各級畜牧部門將養(yǎng)殖污染防治的相關(guān)法律法規(guī)印制成宣傳冊，分發(fā)到廣大養(yǎng)殖戶手中，并通過電視媒體、網(wǎng)站等多種形式開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作宣傳。2014年，市政府出臺《衡陽市城區(qū)及旅游風(fēng)景區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域劃定的通告》，將《通告》印刷成大幅宣傳紙下發(fā)到四個城區(qū)及南岳區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組張貼；衡陽電視臺、衡陽日報(bào)、衡陽廣播電臺等主流新聞媒體對《通告》進(jìn)行了為期一個月的集中宣傳，同時多次專題報(bào)道各地開展養(yǎng)殖場治理與關(guān)停的典型；各縣市區(qū)相繼制定轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，積極采取多種形式廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖污染防治的相關(guān)法律法規(guī)。市畜牧水產(chǎn)局組織編撰《養(yǎng)殖守則》下發(fā)到每個養(yǎng)殖戶手中，《養(yǎng)殖守則》涵蓋養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等指導(dǎo)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 關(guān)停拆遷禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場

為保護(hù)湘江水資源，從2013年始，按照省、市政府統(tǒng)一部署，全市各級畜牧水產(chǎn)部門在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動作為、全力以赴，開展湘江養(yǎng)殖污染防治工作。市局積極組織開展調(diào)查摸底測量，對湘江干流500m范圍內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場，逐場建立關(guān)停拆遷檔案；樹立衡東縣工作典型，并每月開展一次督查，及時下發(fā)督查通報(bào)，督促各縣市區(qū)加快關(guān)停退養(yǎng)工作進(jìn)度。強(qiáng)化指導(dǎo)，抓好服務(wù)，在養(yǎng)殖場退養(yǎng)拆除工作中，全市畜牧獸醫(yī)工作人員開展了一系列的指導(dǎo)服務(wù)工作，如幫助養(yǎng)殖戶處理存欄生豬，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶新建養(yǎng)殖場，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶就地轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，耐心做好養(yǎng)殖戶的思想工作等。通過一系列舉措，圓滿完成湘江干流和城區(qū)蒸水河兩岸500米范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場的關(guān)停搬遷任務(wù)，順利通過省級驗(yàn)收，受到省局通報(bào)表揚(yáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湘江干流衡陽段共拆遷規(guī)模養(yǎng)殖場931戶，欄舍面積35.8萬m2，湘江干流網(wǎng)箱退養(yǎng)697口，面積18 872 m2，提前完成了湘江保護(hù)與治理“一號重點(diǎn)工程”第一個“三年行動計(jì)劃”規(guī)模養(yǎng)殖場退養(yǎng)任務(wù)。

1.3 推進(jìn)節(jié)能減排

主要污染物總量減排工作是省政府績效考核的重要內(nèi)容，市局成立減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，因地制宜探索減排模式，包括種養(yǎng)平衡模式、工廠化處理模式、生態(tài)濕地模式和生物處理模式等。各縣市區(qū)畜牧水產(chǎn)局積極爭取當(dāng)?shù)卣黾油度?，整合?guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目、外調(diào)大縣獎勵資金和沼氣項(xiàng)目建設(shè)等資金，以規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，加大養(yǎng)殖糞污治理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施雨污分流欄舍、防雨防滲干糞堆放棚、沉淀池及沼氣池等減排和無害化處理設(shè)施建設(shè)。2012年以來，各縣市從生豬調(diào)出大縣獎勵資金中拿出30%專門用于規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012～2015年全市投入糞污治理資金近1.5億元，部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場也自籌資金建設(shè)污水收集系統(tǒng)和無害化處理設(shè)施，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施得到進(jìn)一步完善，場區(qū)及周邊環(huán)境得到改善。為更好促進(jìn)工作，該市將畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要污染物減排目標(biāo)作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理督查內(nèi)容，每季度對縣市區(qū)督查，落實(shí)減排屬地管理責(zé)任。據(jù)環(huán)保部門核查核算，全市2015年末實(shí)際畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別為69 168噸、6 989噸，比“十一五”末分別減少7 882噸、1 644噸，排放總量分別下降10.22%、19.04%，超額完成養(yǎng)殖污染物減排目標(biāo)任務(wù)。

1.4 探索推廣養(yǎng)殖污染防治模式

該市堅(jiān)持一手抓養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，一手抓養(yǎng)殖污染防治，協(xié)調(diào)處理好養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要求養(yǎng)殖場業(yè)主在欄舍建設(shè)和改造之前，必須制訂畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合防治規(guī)劃，遵守環(huán)境影響評價(jià)制度，對畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)突出減量化、無害化和資源化利用，把畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施及模式作為建設(shè)的重要內(nèi)容。按照生態(tài)農(nóng)業(yè)理念統(tǒng)一籌劃，以綜合利用為主，積極推廣“糞-沼-果”、“糞-沼-菜”等種養(yǎng)平衡生態(tài)模式，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用；對于糞污量大而周邊農(nóng)地面積少，土地消納能力有限的畜禽養(yǎng)殖場，采取工業(yè)化處理（糞污處理廠）實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；對大部分養(yǎng)殖場鼓勵其發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)行種養(yǎng)平衡和人工濕地等生態(tài)處理模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物就地轉(zhuǎn)化利用。

2 畜禽養(yǎng)殖污染防治面臨的問題

畜禽養(yǎng)殖污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，點(diǎn)多、面廣、難度大。在實(shí)際工作中，還存在一些困難和問題。

2.1 業(yè)主環(huán)保意識不強(qiáng)

部分養(yǎng)殖戶環(huán)保意識比較淡薄，對畜禽糞尿造成環(huán)境污染的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，糞污治理主動性不強(qiáng)。很多中小養(yǎng)殖業(yè)主在建場之初沒有考慮環(huán)境保護(hù)的問題，只是為了方便自身生產(chǎn)，未經(jīng)規(guī)劃隨意建場，有的建在水源保護(hù)地，有的建在密集居住區(qū)，對環(huán)境影響的后果認(rèn)識不清。

2.2 治理資金投入偏少

近幾年，雖然全市利用標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)資金和生豬調(diào)出獎勵資金的30%用于糞污治理，投入資金1.5億多。但全市有規(guī)模養(yǎng)殖場8 000余個，按每場治理資金平均至少投入15萬元初步估算，全部治理共需資金10億以上，因此近年的投入也只能作為治理模式的探索試驗(yàn)，要真正完成糞污治理達(dá)標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。

2.3 治污設(shè)施不配套

全市有一半以上的小型養(yǎng)殖場，缺乏糞污處理設(shè)施，有的連簡單的化糞池都沒有。一些大中型養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理設(shè)施與生產(chǎn)規(guī)模不相適應(yīng)，治污設(shè)施或陳舊老化、或容量不足、或運(yùn)行管理不善，還不能按要求解決治污問題。

3 對推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治的建議

畜禽養(yǎng)殖污染防治，關(guān)系到養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要大力推行健康養(yǎng)殖技術(shù)和糞污資源化綜合利用，提高生產(chǎn)效率、增加經(jīng)濟(jì)收益、改善生態(tài)環(huán)境。

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照劃定的“三區(qū)”（禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)），著力培育優(yōu)勢畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)抓好禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場的退出、鞏固湘江兩岸500m范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場退出成果。盡快探索建立病死動物無害化處理長效機(jī)制，通過市場化機(jī)制引入社會資本建設(shè)病死動物無害化處理中心，由無害化處理中心對病死動物統(tǒng)一收集，集中處理。對沒有建設(shè)無害化處理中心的縣市區(qū)，由縣市區(qū)政府與就近的無害化處理中心簽訂協(xié)議，實(shí)行委托處理。按照“誰處理、補(bǔ)助誰”的原則，將病死動物無害化處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助給無害化處理中心。

3.2 加大環(huán)保宣傳

養(yǎng)殖戶是畜禽養(yǎng)殖污染防治的主體，只有養(yǎng)殖戶具有較強(qiáng)的環(huán)保意識、真正重視環(huán)保，才會在養(yǎng)殖生產(chǎn)中采用減排工藝，才會舍得在治污設(shè)施上投入。要利用報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)和電視以及自媒體等手段宣傳，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。并重點(diǎn)對生態(tài)環(huán)保畜禽養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)路徑進(jìn)行培訓(xùn)引導(dǎo)。通過宣傳教育、技術(shù)推動和示范帶動，引導(dǎo)業(yè)主向生態(tài)養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。

3.3 規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為

要嚴(yán)把畜禽規(guī)模養(yǎng)殖準(zhǔn)入關(guān)，要求新建和改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場的選址布局和設(shè)計(jì)工藝，不僅要依法通過環(huán)評，也要制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使養(yǎng)殖場技術(shù)工藝流程、內(nèi)部設(shè)計(jì)符合健康生態(tài)環(huán)保要求。同時加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖場的備案審查，對新建、改（擴(kuò)）建的生豬養(yǎng)殖場要達(dá)到規(guī)定的環(huán)保措施，要有環(huán)保配套設(shè)施、無害化處理設(shè)施、資源化利用的配套項(xiàng)目。對環(huán)保評審不合格的養(yǎng)殖場，不得發(fā)放動物防疫條件合格證。對未取得動物防疫條件合格證的養(yǎng)殖場，一律不予政策扶持項(xiàng)目。

3.4 推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式

要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模大小，推廣應(yīng)用適宜的養(yǎng)殖污染治理模式。如生豬養(yǎng)殖年出欄1 000頭以下的養(yǎng)殖場可以使用種養(yǎng)對接、沉淀降解模式；年出欄1 000～10 000頭的養(yǎng)殖場可使用干濕分離、沼池發(fā)酵、沉淀降解模式；年出欄5萬頭以上的養(yǎng)殖場則可采用現(xiàn)代工廠化處理模式。將綜合整治與生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)推廣相結(jié)合，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場特別是新建養(yǎng)殖場實(shí)行清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，重點(diǎn)推廣種養(yǎng)一體化、原生態(tài)養(yǎng)殖、飼料微生物處理、生態(tài)濕地處理、生物能源轉(zhuǎn)化等技術(shù)。

3.5 增加養(yǎng)殖糞污治理投入

全力支持畜禽養(yǎng)殖場治污，一是實(shí)行“誰污染、誰治理”的原則，養(yǎng)殖業(yè)主作為治污的主體，自身要加大對污染防治投入。二是充分利用國家扶持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的各類資金，優(yōu)先安排污染治理設(shè)施建設(shè)。三是依靠大型養(yǎng)殖企業(yè)或引進(jìn)社會資金，建設(shè)有機(jī)肥加工廠，對有機(jī)肥加工廠要在稅收、用地等方面給予扶持。四是通過市場機(jī)制建立病死動物無害化處理中心，政府給予一定補(bǔ)助。五是縣級政府要整合資金為養(yǎng)殖場開展污染治理提供獎補(bǔ)資金。

X713

C

1006-4907（2016）05-0013-03

10.3969/j.issn.1006-4907.2016.05.006

2016-09-12