陳宇明,王新民,朱振,何江魚(yú),胡鵬輝,扶亞祥

（湖南省長(zhǎng)沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南長(zhǎng)沙410013）

嚴(yán)格生豬屠宰監(jiān)管執(zhí)法重拳整治私屠濫宰

陳宇明,王新民,朱振,何江魚(yú),胡鵬輝,扶亞祥※

（湖南省長(zhǎng)沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南長(zhǎng)沙410013）

長(zhǎng)沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所自2015年底承擔(dān)長(zhǎng)沙市畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作以來(lái)，以創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市及職責(zé)調(diào)整為契機(jī)，依法履職，重拳出擊，持續(xù)深入開(kāi)展“藍(lán)盾行動(dòng)”、“掃雷行動(dòng)”等打擊生豬私屠濫宰專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)查大案要案，全市生豬私屠濫宰現(xiàn)象得以遏制，屠宰行業(yè)市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，有效保障了市民“菜籃子”肉品質(zhì)量安全。

屠宰監(jiān)管；生豬；畜產(chǎn)品安全；整治

長(zhǎng)沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所自2015年年底承擔(dān)畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作以來(lái)，以創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市及職責(zé)調(diào)整為契機(jī)，依法履職，重拳出擊，持續(xù)深入開(kāi)展“藍(lán)盾行動(dòng)”、“掃雷行動(dòng)”等打擊生豬私屠濫宰專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)查大案要案，全市生豬私屠濫宰現(xiàn)象得以遏制，屠宰行業(yè)市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，有效保障了市民“菜籃子”肉品質(zhì)量安全。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立夯實(shí)監(jiān)管執(zhí)法體系

該市加快推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管職能調(diào)整，市農(nóng)委主動(dòng)對(duì)接商務(wù)、編辦等部門(mén)，及時(shí)完成市本級(jí)職能調(diào)整。爭(zhēng)取市政府領(lǐng)導(dǎo)重視，新增屠宰監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)86萬(wàn)元，在未劃入人員編制的情況下，積極承擔(dān)具體監(jiān)管執(zhí)法工作，特別是今年適逢長(zhǎng)沙市城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，作為參改單位，在自身力量削弱及人手緊缺的情況下，市本級(jí)劃轉(zhuǎn)33名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到長(zhǎng)沙各城區(qū)動(dòng)監(jiān)所，通過(guò)微調(diào)內(nèi)部科室人員，切實(shí)調(diào)優(yōu)配強(qiáng)屠宰執(zhí)法力量，執(zhí)法科作為市動(dòng)監(jiān)所5個(gè)業(yè)務(wù)科室之一，具體承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作，配備7名執(zhí)法骨干力量，其人員配置是其他業(yè)務(wù)科室的一倍多。同時(shí)，不遺余力促推縣市區(qū)級(jí)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，目前，全市畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法職能調(diào)整基本到位，長(zhǎng)沙縣農(nóng)林局設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管辦公室，為局內(nèi)設(shè)科室，屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作由縣行政執(zhí)法局承擔(dān)。瀏陽(yáng)市畜牧局設(shè)定點(diǎn)屠宰監(jiān)管科，為局內(nèi)設(shè)科室，屠宰監(jiān)管執(zhí)法由動(dòng)監(jiān)所和屠管科共同負(fù)責(zé)。寧鄉(xiāng)縣、望城區(qū)屠宰監(jiān)管職責(zé)已明確調(diào)整到縣畜牧水產(chǎn)局，具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)正在組建。內(nèi)城區(qū)屠宰職能均明確由區(qū)獸醫(yī)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，具體監(jiān)督執(zhí)法工作由區(qū)動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，至此，全市除寧鄉(xiāng)、望城外，屠宰監(jiān)管執(zhí)法體系初步建立。

2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，穩(wěn)步提升執(zhí)法辦案能力

2016年初，市動(dòng)監(jiān)所下發(fā)《2016年長(zhǎng)沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作要點(diǎn)》，明確要求年內(nèi)全市辦理非法屠宰案件50起，移送公安機(jī)關(guān)10起，具體到四縣（市、區(qū)）辦理畜禽屠宰違法案件不得低于8起，內(nèi)五區(qū)及高新區(qū)不少于3起。為提升全市屠宰執(zhí)法辦案能力，確保年度目標(biāo)任務(wù)如期完成，一方面，及時(shí)開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)。定期組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)及開(kāi)展案件研討會(huì)，分批組織市、縣市區(qū)兩級(jí)監(jiān)管執(zhí)法人員赴農(nóng)業(yè)部參加“畜禽屠宰監(jiān)管及執(zhí)法操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)班”集訓(xùn)。另一方面，強(qiáng)化業(yè)務(wù)督促指導(dǎo)。制定生豬屠宰違法案件指導(dǎo)要點(diǎn)，指派經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員深入各區(qū)縣（市）開(kāi)展面對(duì)面交流互動(dòng)，手把手傳授生豬私屠濫宰執(zhí)法行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和文書(shū)制作細(xì)節(jié)。在具體執(zhí)法行動(dòng)中，采取市級(jí)執(zhí)法骨干帶隊(duì)指導(dǎo)，區(qū)級(jí)執(zhí)法人員直接參與行動(dòng)的方式，上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展整治，效果明顯，補(bǔ)齊了區(qū)級(jí)屠宰執(zhí)法打擊工作薄弱的短板，實(shí)現(xiàn)了辦案“零突破”。雨花區(qū)獨(dú)立開(kāi)展2次打擊私屠濫宰違法行動(dòng)；其他區(qū)全程參與了執(zhí)法行動(dòng)。截至8月底，全市共開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)58次，搗毀私屠濫宰黑窩點(diǎn)58個(gè)，辦理生豬私屠濫宰案件22起，結(jié)案3起，罰款12.91萬(wàn)元，沒(méi)收生豬及其產(chǎn)品37.93噸，移送案件18起，公安機(jī)關(guān)刑事拘留17人，行政拘留11人。

3 突出專(zhuān)項(xiàng)整治，維護(hù)改善行業(yè)發(fā)展秩序

該市按照“懲防并舉、疏堵結(jié)合”的原則，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)開(kāi)展打擊私屠濫宰專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，力度空前。以長(zhǎng)沙市城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革為契機(jī)，全面落實(shí)屬地管理，充分調(diào)動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)組織的積極性，借力基層一線優(yōu)勢(shì)資源，采取拉網(wǎng)式排查、重點(diǎn)時(shí)段蹲點(diǎn)取證、及時(shí)調(diào)配力量查處等舉措，成效顯著。其中，在開(kāi)福區(qū)撈刀河街道高源村合心組現(xiàn)場(chǎng)查獲一私屠濫宰窩點(diǎn)，非法屠宰數(shù)量大、涉案金額高達(dá)400多萬(wàn)元，此案與在開(kāi)福區(qū)雙河街道查獲的另一起私屠濫宰窩點(diǎn)系同一當(dāng)事人，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，達(dá)到了追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，市農(nóng)委及時(shí)依法將案件移送市公安局開(kāi)福分局立案?jìng)刹?，被列為我省首例公安部、省公安廳掛牌督辦的屠宰執(zhí)法案件。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展打擊生豬私屠濫宰“藍(lán)盾行動(dòng)”、“掃雷行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)整治，極大震懾不法分子囂張氣焰，基本遏制了生豬私屠濫宰局面。特別是在當(dāng)前生豬價(jià)格高位運(yùn)行，屠宰行業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力大的背景下，全市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰量不降反升，同比增加近400頭/天，有效規(guī)范了屠宰行業(yè)市場(chǎng)秩序。

4 注重部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推行實(shí)施行刑銜接機(jī)制

根據(jù)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》文件精神，市動(dòng)監(jiān)所會(huì)同公安、食藥等部門(mén)，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)打擊私屠濫宰規(guī)范肉品市場(chǎng)秩序的聯(lián)合執(zhí)法、定期會(huì)商、信息互通共享。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)》，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，涉嫌犯罪達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的一律移送司法機(jī)關(guān)追刑責(zé)。通過(guò)半年多的磨合，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法資源得到有效發(fā)揮，聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制進(jìn)一步健全完善，大案要案查處力度進(jìn)一步加大，“行刑銜接”機(jī)制實(shí)施順暢，形成了畜禽屠宰執(zhí)法工作合力，激發(fā)了畜禽屠宰行業(yè)活力。

5 嚴(yán)格日常監(jiān)管，強(qiáng)化質(zhì)量安全主體責(zé)任

按照食品藥品管理體制改革后的新形勢(shì)新要求，貫徹落實(shí)國(guó)家《食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、湖南省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，牢固樹(shù)立從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起動(dòng)物源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)管“畜禽入場(chǎng)查驗(yàn)、屠宰檢疫檢驗(yàn)、畜禽產(chǎn)品出場(chǎng)、病害畜禽無(wú)害化處理”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促屠宰企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提高屠宰檢疫檢驗(yàn)水平，加大違禁藥品抽檢，加強(qiáng)病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管，保持了屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整特殊時(shí)期日常監(jiān)管工作的連續(xù)性。全市沒(méi)有發(fā)生生豬屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全事件，保障了群眾“菜籃子”安全。1～8月，全市屠宰檢疫生豬74.7萬(wàn)頭，無(wú)害化處理生豬212頭，同步抽檢“瘦肉精”約2.84萬(wàn)份，生豬定點(diǎn)屠宰檢疫率、監(jiān)督檢疫不合格產(chǎn)品無(wú)害化處理率、出廠肉品合格率100%。

6 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，不斷優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境

針對(duì)私屠濫宰熱點(diǎn)敏感問(wèn)題多、公眾期盼度高等特點(diǎn)，全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)政策普及，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，主動(dòng)對(duì)接新聞媒體參與，積極傳遞畜禽屠宰監(jiān)管“正能量”，推行健全“新聞發(fā)言人”制度和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，為畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。截至8月，邀請(qǐng)湖南都市頻道、經(jīng)視頻道、長(zhǎng)沙政法頻道、公共頻道和長(zhǎng)沙晚報(bào)、瀟湘晨報(bào)等媒體，參與打擊私屠濫宰整治行動(dòng)11次，出動(dòng)記者24人次；“動(dòng)監(jiān)110”受理群眾來(lái)電來(lái)訪135起，“12345”市民服務(wù)熱線投訴歸口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理22起，其中涉私屠濫宰問(wèn)題18起。長(zhǎng)沙縣建立群眾輿論監(jiān)督制度，大力宣傳“12316”、“84011737”投訴舉報(bào)電話和發(fā)放“工作聯(lián)系卡”，提高群眾舉報(bào)屠宰病死豬及私屠濫宰違法行為的積極性。同時(shí)，以案說(shuō)法加強(qiáng)法制宣傳教育，將查處的私屠濫宰違法典型案件整理匯編，市動(dòng)監(jiān)所聯(lián)合市屠管辦、市公安食安大隊(duì)印發(fā)《私屠濫宰入刑風(fēng)險(xiǎn)大遵守定點(diǎn)屠宰是出路—屠宰執(zhí)法“掃雷”行動(dòng)永遠(yuǎn)在路上》宣傳資料6 000余份送達(dá)各屠宰經(jīng)營(yíng)戶(hù)，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)張貼公告600份，取得了懲處與教育相結(jié)合的良好成效，增強(qiáng)了屠宰企業(yè)、屠商、肉商的遵規(guī)守法意識(shí)和消費(fèi)者的肉食品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)。

S851.34

C

1006-4907（2016）05-0003-02

10.3969/j.issn.1006-4907.2016.05.002

2016-09-16

陳宇明（1979～），男，漢族，湖南耒陽(yáng)人，碩士，獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管及畜禽屠宰執(zhí)法工作。

※通訊作者：扶亞祥，E-mail：fuyaxiang@163com。