秦童

摘 要：中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)發(fā)展階段，如何做到政府的治理體系同經(jīng)濟體制的互補發(fā)展，正確處理好政府與市場的關(guān)系問題，已成為中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：中國;經(jīng)濟;新常態(tài)

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A ? 文章編號：1673-291X（2015）23-0009-02

每年3月，是全國人大和全國政協(xié)的“兩會時間”。在我國經(jīng)濟面臨“新常態(tài)”的發(fā)展階段的背景下，“四個全面”已經(jīng)成為了今年兩會的關(guān)鍵詞。在全國政協(xié)十二屆三次會議上，俞正聲主席指出，人民政協(xié)在2015年要緊緊圍繞推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨來履行職能。全國政協(xié)常委、北京大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任厲以寧表示，中國經(jīng)濟新常態(tài)包含了三個方面的內(nèi)容：首先，增速從過去的高速增長逐步走向中高速增長;其次是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，產(chǎn)業(yè)需要不斷升級;最后是尋找經(jīng)濟增長的新動力。

自改革開放以來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年的高速增長時期，這個時候出現(xiàn)經(jīng)濟換擋，符合一個國家經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。從上述三方面內(nèi)容可知，經(jīng)濟潛在增長率表現(xiàn)出下行趨勢。從近年經(jīng)濟增速數(shù)據(jù)來看：2003—2007年，我國經(jīng)濟年均增長11.6%，2008—2011年年均增長9.6%，2012—2013年都是7.7%，2014年則是降至24年以來的最低點7.4%。從中可以看到，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長;從另一個方面，7.4%的增速對應(yīng)的經(jīng)濟量已經(jīng)達到8 000億美元，這相當于中國上世紀90年代中期全年GDP總值，在總量增大的情況下，增速適度放緩本身就是一個常態(tài)。再者，如何防止經(jīng)濟潛在增長率的過快下降，也是我國經(jīng)濟需要面對的新挑戰(zhàn)，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力的變化來看，我國現(xiàn)階段還應(yīng)當從供給層面來防止經(jīng)濟潛在增長率的過快下降：從生產(chǎn)函數(shù)Q=f（L，K…）可知，勞動力（L）和資本（K）是投入結(jié)構(gòu)的重要因素，投入的結(jié)構(gòu)的變化對產(chǎn)出的變化，以及對產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)制度的改變都十分重要;此外，全要素生產(chǎn)對經(jīng)濟增長的貢獻越來越大，知識和技術(shù)的進步關(guān)乎經(jīng)濟動力的變化。面對經(jīng)濟潛在增速下行，如何做到創(chuàng)新驅(qū)動，以效益和質(zhì)量優(yōu)先的內(nèi)涵式發(fā)展，也是政府和市場的導(dǎo)向出發(fā)點。

在中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)的發(fā)展階段中，如何做到政府的治理體系同經(jīng)濟體制的互補發(fā)展，正確處理好政府與市場的關(guān)系問題，成為中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的新的挑戰(zhàn)。

政府治理體系，從廣義上講，涉及到政府本身以及社會、市場三個主體，本質(zhì)上是指政府如何有效地、合理地處理好與市場、社會在國家管理中的關(guān)系問題[1]。長期以來，我國政府、市場、社會三者之間權(quán)力失衡、資源失衡致使結(jié)構(gòu)失衡，不僅使市場與社會活力無法充分釋放，而且導(dǎo)致市場與社會的發(fā)展長短不均。同時，政府運行效率低下、腐敗滋生也與這種非正常的結(jié)構(gòu)模式有關(guān)。黨的十八屆三中全會強調(diào)經(jīng)濟體制改革，強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，以及更好地發(fā)揮政府作用，這是完善政府治理體系的核心內(nèi)容。不同的資源配置方式，決定著人們采用不同的手段解決人類社會發(fā)展，以及解決社會生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少和為誰生產(chǎn)的問題[2]。使市場在資源配置中起決定性作用，就是主要由市場本身來決定社會生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少和為誰生產(chǎn);而使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，則是從市場的要求出發(fā)，由多方面共同決定社會生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少和為誰生產(chǎn)。在發(fā)揮“基礎(chǔ)性作用”和發(fā)揮“決定性作用”情況下，資源配置的主體和范圍是不完全相同的。也正是從這個意義上，黨的十八大提出了深化經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是正確處理政府和市場的關(guān)系問題。十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，則為正確處理政府與市場的關(guān)系指出了方向。

完善的政府治理體系，首先是指政府職能定位科學(xué)。機構(gòu)設(shè)置合理，政府在行政管理過程中不缺位、不錯位、不越位。只有把政府、市場與社會三者作為完善政府治理體系的三個著力點，才能找到政治體制改革的抓手，才能把改革的頂層設(shè)計思路通過政府發(fā)力去推進、通過市場規(guī)則去實現(xiàn)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，而政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革中的本源問題，也是完善政府治理體系的核心問題。完善政府治理體系，從另一方面來看，需明確政府職能。市場能夠在資源配置中發(fā)揮什么作用，首先取決于政府發(fā)揮什么作用，這實際上就是要正確處理好“兩只手”的關(guān)系問題。基于這一點，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》才提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用的問題。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用是辯證統(tǒng)一的，絕非矛盾的。為了能夠使得市場在資源配置中起決定性作用，政府和中央必須要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)一體化體制機制和構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制等方面進行了詳細的論述和規(guī)定[3]。

在經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)的背景下，如何進一步完善政府治理體系，正確處理好政府與市場的關(guān)系，做到應(yīng)對中國經(jīng)濟挑戰(zhàn)和抓住機遇，需要從以下幾個方面著手。

一是深化行政體制改革。深化行政體制改革涉及政府職責(zé)、政府規(guī)模、政府結(jié)構(gòu)、政府運行機制與管理方式、政府依法行政和公務(wù)員隊伍建設(shè)等多個方面。深化行政體制改革的核心就是轉(zhuǎn)變政府職能，向市場放權(quán)，將市場的活力釋放出來。政府將主動權(quán)交予市場后，需要更加重視市場規(guī)則制定的公平公正以及法律秩序的健全完善。

二是確定政府職能結(jié)構(gòu)。政府要以公共服務(wù)為中心，實現(xiàn)政府職能重心轉(zhuǎn)變。20世紀70年代末80年代初，隨著黨的工作重心從“以階級斗爭為綱”向“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)移，政府的經(jīng)濟發(fā)展的職能更加凸顯。在新常態(tài)的發(fā)展背景下，政府與民眾的關(guān)系進一步契約化[4]，要求政府以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得民眾的認同與支持。另一方面，要實現(xiàn)過于偏重社會管理職能向更加注重社會服務(wù)和社會平衡的職能轉(zhuǎn)變。

三是改變經(jīng)濟增長模式。新常態(tài)的背景下，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，讓“創(chuàng)客”成為經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動的領(lǐng)路人。針對現(xiàn)階段資源和要素的不完善，政府更應(yīng)該簡政放權(quán)，讓市場在資源配置中起決定性作用，在兼顧效率與公平的基礎(chǔ)上更加注重公平，保障市場的公平競爭。使資源和要素真正由市場來決定價格和去處，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型升級。這得以讓市場在推動創(chuàng)新機制上更加具有活力，使得市場在中國經(jīng)濟的發(fā)展中更加完善。

四是正確處理三大關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求政府從“全能型政府”向“有限型政府”的轉(zhuǎn)變。對于“全能型政府”，認為政府計劃具有完全理性的觀點是十分危險的。哈耶克用“致命的自負”來警醒人們，“一切打算對整個社會實行計劃的企圖，不管它們是出于何種高尚的動機，都是建立在這種危險的知識自負上”[5]。政府要實現(xiàn)“有限型”，政府干預(yù)市場的目的應(yīng)是促進市場機制恢復(fù)而非替代市場。

在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，中國經(jīng)濟的發(fā)展需要政府的支持，也不能忽視市場在資源配置中的決定性作用，這迫切需要政府職能的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變和政府治理體系的完善，只有這樣，才能擔(dān)負起推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的責(zé)任，才能推動中國經(jīng)濟抓住創(chuàng)新發(fā)展的機遇，迎接新的挑戰(zhàn)。

參考文獻：

[1] ?康媛璐.完善政府治理體系，使市場在資源配置中起決定性作用[J].實踐：思想理論版，2014，（9）：24-25.

[2] ?周紹鵬.市場在資源配置中能否起決定性作用關(guān)鍵在政府職能轉(zhuǎn)變[J].前線，2014，（8）：20-22.

[3] ?胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上

的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[4] ?王可園.略論政府職能轉(zhuǎn)變[J].湖南行政學(xué)院報，2014，（5）：12-17.

[5] ?F·A·哈耶克.致命的自負——社會主義的謬誤[M].馮克利，胡晉華，等，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，2000.

The challenges Chinese economy facing under the new normal

QIN Tong

（Dongwu business college，Soochow University，Suzhou 215000，China）

Abstract：China's economy has entered a new normal stage of development，how to achieve the government's management system and the complementary development of the economic system，correctly handle the relationship between the government and the market，become China's economic development is facing new challenges.

Key words：China;economy;new normal

[責(zé)任編輯 ? 王 莉]