劉林奇

摘 要：湖南省要搞好生態(tài)文明建設(shè)，必須進(jìn)一步完善資源節(jié)約政策和環(huán)境保護(hù)政策。資源節(jié)約政策應(yīng)圍繞節(jié)能、節(jié)水和節(jié)地等方面進(jìn)行調(diào)整，而環(huán)境保護(hù)政策應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政稅收、技術(shù)支撐、文化教育和法規(guī)制度等方面進(jìn)行調(diào)整。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;資源節(jié)約;環(huán)境保護(hù);湖南省

中圖分類號：F127;F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）23-0100-04

引言

2007年12月，長株潭正式被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這個(gè)事件標(biāo)志著湖南省兩型社會建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段。隨著兩型社會建設(shè)的不斷發(fā)展，我省原有的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)政策體系面臨的矛盾與問題也越來越突出，主要表現(xiàn)在：政策工具缺失、不完善;各類政策間存在著不協(xié)調(diào)、不配套的現(xiàn)象;不少政策的實(shí)施不到位，缺少有效的制度和法律保障機(jī)制;環(huán)保部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門執(zhí)法步調(diào)不一致，等等。所有這些都在一定程度上制約了我省兩型社會的建設(shè)進(jìn)程，影響了我省生態(tài)文明建設(shè)的縱深發(fā)展。“生態(tài)文明建設(shè)”是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)涵，作為兩型社會建設(shè)改革的試點(diǎn)省份，湖南省在生態(tài)文明建設(shè)上理應(yīng)走在全國的前列。為此，湖南省有必要對原有的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)政策體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻喓屯晟?，使之更加符合現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的理念和需要。

一、資源節(jié)約政策進(jìn)一步完善的方向

湖南省的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)從節(jié)能、節(jié)水和節(jié)地三個(gè)方面進(jìn)一步完善資源節(jié)約政策，以推動湖南省的生態(tài)文明建設(shè)。

（一）節(jié)能

1.嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制和“一票否決制”。根據(jù)國家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案的精神，對各級政府和重點(diǎn)國有企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制和“一票否決制”，將節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況和實(shí)施過程視為政府政績和企業(yè)業(yè)績的重要考核內(nèi)容。

2.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。湖南省政府應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》的精神，制訂十三五節(jié)能減排規(guī)劃方案和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明細(xì)目錄。規(guī)劃方案應(yīng)列出鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)明細(xì)，明確不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與重點(diǎn)，進(jìn)一步完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步深化政府和企事業(yè)單位節(jié)能責(zé)任，堅(jiān)決將節(jié)能減排目標(biāo)落到實(shí)處。

3.制定資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)體系。按照國家相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合湖南省實(shí)際，針對主要工業(yè)產(chǎn)品制訂能耗限額指標(biāo)和配套標(biāo)準(zhǔn)。

4.合理運(yùn)用稅收政策。對新能源和可再生能源的開發(fā)利用，對節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設(shè)備的生產(chǎn)應(yīng)用和技術(shù)推廣等實(shí)行稅收優(yōu)惠;對為了降低能耗而進(jìn)行的工藝改造和技術(shù)創(chuàng)新過程中產(chǎn)生的額外費(fèi)用，可按照技術(shù)開發(fā)費(fèi)用抵扣企業(yè)應(yīng)納稅的方式予以優(yōu)惠;對達(dá)到國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的高能耗消費(fèi)品，仍可按照一定比例給予消費(fèi)稅減征的優(yōu)惠待遇;對達(dá)不到國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的高能耗消費(fèi)品，則應(yīng)調(diào)高其消費(fèi)稅。

5.提高節(jié)能金融支持力度。對國家、省部級立項(xiàng)的節(jié)能項(xiàng)目，對節(jié)能成效好的企事業(yè)單位，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予融資信貸支持。同時(shí)積極引導(dǎo)國際金融機(jī)構(gòu)、外國政府以及各種民間機(jī)構(gòu)向節(jié)能項(xiàng)目投入資金建設(shè)，以拓寬節(jié)能建設(shè)資金渠道。

6.設(shè)立專項(xiàng)資金用于節(jié)能建設(shè)。針對節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，采取無償資助、資金投入、低息貸款等方式，以支持節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。

7.充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)能力。一是要繼續(xù)深化能源價(jià)格體制改革，建立市場機(jī)制調(diào)節(jié)為主導(dǎo)、政府宏觀管理為輔助的能源價(jià)格形成機(jī)制。具體來說，分三種情形：對于競爭型的能源產(chǎn)品和服務(wù)，價(jià)格由市場決定;對于自然壟斷型的能源產(chǎn)品和服務(wù)，價(jià)格由政府決定;對于限制型的高能耗、高污染的產(chǎn)品和服務(wù)，價(jià)格由政府為主決定逐步過渡到由市場為主決定。二是在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行分時(shí)電價(jià)，積極引導(dǎo)用戶合理用電和節(jié)約用電。三是對不同型企業(yè)繼續(xù)實(shí)施差別化用電，對低能耗的行業(yè)給予電價(jià)優(yōu)惠，對對高能耗行業(yè)，實(shí)行較高電價(jià)。

8.推動節(jié)能型技術(shù)進(jìn)步。要加大科技投入，加強(qiáng)科研單位和企事業(yè)技術(shù)間合作，開發(fā)高效節(jié)能和應(yīng)用型技術(shù);健全知識產(chǎn)權(quán)制度，大力支持擁有知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能型技術(shù)，并開展節(jié)能型技術(shù)示范;結(jié)合湖南省自身特點(diǎn)，大力研發(fā)應(yīng)用性強(qiáng)且綠色環(huán)保的復(fù)合循環(huán)流化床鍋爐制造技術(shù)、高低混合流速循環(huán)床鍋爐制造技術(shù)、煤粉燃燒和生活垃圾資源化處理專利技術(shù)。

9.健全節(jié)能服務(wù)體系。健全節(jié)能服務(wù)機(jī)制，搞好節(jié)能服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，支持相關(guān)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能人才培養(yǎng)、節(jié)能技術(shù)推廣、節(jié)能信息咨詢，以及節(jié)能專業(yè)知識講座等業(yè)務(wù)，增強(qiáng)節(jié)能服務(wù)能力，提高節(jié)能服務(wù)水平。與此同時(shí)，大力引進(jìn)和培育合同能源管理公司，提高該省節(jié)能技術(shù)的研發(fā)水平和籌集節(jié)能資金的能力，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改革和創(chuàng)新，培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場，提高節(jié)能技術(shù)服務(wù)管理。

10.加強(qiáng)用電需求管理。進(jìn)一步完善電力需求管理制度，改革和優(yōu)化城市和企業(yè)用電方案和模式。根據(jù)國務(wù)院電力需求相關(guān)文件精神，對清潔能源發(fā)電給予優(yōu)先安排，對燃煤火電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)化處理，同時(shí)，對燃耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電進(jìn)行限制。

11.提高節(jié)能檢查監(jiān)督力度。盡早出臺節(jié)能檢查方案，優(yōu)化節(jié)能檢查監(jiān)督方法，提高節(jié)能檢查和監(jiān)督力度。對高耗能產(chǎn)品及公共設(shè)施的耗能狀況、淘汰禁用設(shè)備異地再用狀況、大型固定資產(chǎn)投產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評估和審查狀況、產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識執(zhí)行狀況、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布狀況、能耗行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范運(yùn)行狀況，以及企業(yè)能源計(jì)量器具配備和使用等狀況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。相關(guān)能源質(zhì)檢部門和公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品，或偽造、盜用國家或地區(qū)節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志等違法犯罪行為。

（二）節(jié)水

1.健全水資源管理體制。為了促進(jìn)水資源的開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)保，提高水資源的利用效率，根據(jù)相關(guān)水資源法律法規(guī)，我省應(yīng)建立健全高效、權(quán)威、相互協(xié)調(diào)的水資源管理體制，對主要區(qū)域和地段的水資源在規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，為水資源的節(jié)約提供法律保障和后勤服務(wù)。

2.建立水價(jià)形成機(jī)制。制訂生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行用水總量控制、按量收費(fèi)，對超出部分采取累計(jì)加價(jià)收費(fèi)的辦法，促進(jìn)節(jié)水;明確界定初始用水權(quán)的歸屬，構(gòu)建水權(quán)交易機(jī)制，促使水權(quán)按照市場化的操作模式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，建立由市場調(diào)節(jié)資源配制的水資源價(jià)格形成機(jī)制。

3.加大財(cái)稅支持力度。凡在積極采用新技術(shù)、新方法建設(shè)污水處理系統(tǒng)，促進(jìn)水資源節(jié)約和綜合利用方面成績突出的企業(yè)，政府應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼;對致力于生產(chǎn)水設(shè)備和對廢水循環(huán)利用的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠;對經(jīng)過評定和檢測水耗低、水資源污染少，以及節(jié)水效果佳的產(chǎn)品，政府應(yīng)優(yōu)先納入采購對象。

4.大力發(fā)展科技節(jié)水和提高全民節(jié)水意識。積極開發(fā)并推廣耗水少的生產(chǎn)設(shè)備和器具;加強(qiáng)供水管網(wǎng)的建設(shè)和改造，不斷降低管網(wǎng)水流失率;開發(fā)廢水污水臭水的處理回收和利用技術(shù)，提高水資源的反復(fù)循環(huán)利用;在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，開辦節(jié)水知識培訓(xùn)，提高全民節(jié)水意識。

5.建立健全水資源利用監(jiān)測體系。在湘資沅澧四大江和臨近區(qū)域內(nèi)主要河段、大型水庫、重點(diǎn)排污型生產(chǎn)企業(yè)的水源入江口，建立健全水文水質(zhì)排放報(bào)告和檢測制度、水資源綜合利用評審制度和環(huán)境保護(hù)公示制度，接受相關(guān)水資源管理部門的監(jiān)測管理和全社會的監(jiān)督，對社會反映強(qiáng)烈的水資源污染問題，應(yīng)及時(shí)加以處理。

（三）節(jié)地

1.嚴(yán)格用地規(guī)劃制度。在嚴(yán)格量化控制建設(shè)用地新增規(guī)模，不斷盤活土地存量，促進(jìn)節(jié)約、集約用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，保護(hù)耕地的總體精神框架下，科學(xué)編制全省特別是核心區(qū)土地利用總體規(guī)劃。

2.嚴(yán)格土地供應(yīng)管理。各級政府部門要嚴(yán)格按照土地利用年度計(jì)劃進(jìn)行征地，嚴(yán)格按照土地年度供應(yīng)計(jì)劃和出讓計(jì)劃進(jìn)行供地。對于國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在征用土地時(shí)應(yīng)予優(yōu)先考慮;對于限制開發(fā)和生產(chǎn)的項(xiàng)目，在征用土地時(shí)要嚴(yán)格限制;對于淘汰性質(zhì)的開發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目，在征用土地時(shí)應(yīng)堅(jiān)決予以拒絕;對于高檔別墅、高爾夫球場、超標(biāo)準(zhǔn)的公路，以及大型行政辦公大樓等對改善民生作用不大、占地過多的用地，應(yīng)繼續(xù)暫停供應(yīng)。

3.嚴(yán)格用地量化管理。以建設(shè)用地定額指標(biāo)、工業(yè)用地控制指標(biāo)和單位面積投資強(qiáng)度三項(xiàng)規(guī)定為依據(jù)，確定建設(shè)用地基本供應(yīng)數(shù)量，超過部分，應(yīng)堅(jiān)決予以削減;對冒用建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目名義進(jìn)行圈地、改變建設(shè)用途和工業(yè)用途的違法行為，應(yīng)堅(jiān)決予以杜絕，并依法進(jìn)行處罰。

4.嚴(yán)格執(zhí)行土地批后監(jiān)管制度。對農(nóng)業(yè)用地雖經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，但若兩年內(nèi)未進(jìn)行具體建設(shè)或閑置的，建設(shè)用地仍轉(zhuǎn)為原來的農(nóng)用地;對已經(jīng)實(shí)施征地，但在兩年內(nèi)未供地的現(xiàn)象，應(yīng)予削減下一年度農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo);在制訂《劃撥用地決定書》和《國有土地使用權(quán)出讓合同》等相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)將建設(shè)用地投資額、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)地點(diǎn)、土地用途和土地使用標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容納入進(jìn)來，對違規(guī)使用土地的，應(yīng)按照相關(guān)政策追究土地使用者的責(zé)任。

5.嚴(yán)格農(nóng)村用地管理制度。即便是農(nóng)民或集體需要用地，也必須符合土地利用總體規(guī)劃的要求，符合農(nóng)村和集體建設(shè)規(guī)劃的要求，以及符合土地利用年度計(jì)劃的要求。凡是集體建設(shè)即便是直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)，需要占用耕地的，也必須依法依規(guī)辦理農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，手續(xù)不齊全，或未辦理手續(xù)，或手續(xù)未獲批準(zhǔn)，均不得擅自用地;農(nóng)民新建、擴(kuò)建或改建住宅時(shí)，若村內(nèi)存在閑置地、老宅地以及可利用的荒坡地，均不得棄之不顧而占用耕地來從事建設(shè);若沒有多余的閑置地而必須要占用耕地的，宅基地面積也必須在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，同時(shí)按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收耕地占用稅;凡是建設(shè)用地需要占用耕地的，必須嚴(yán)格實(shí)行耕地補(bǔ)償制度，做到耕地占補(bǔ)平衡，以確保不觸碰基本農(nóng)田保護(hù)面積的紅線;凡是城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買或租用集體土地建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房的，必須堅(jiān)決予以禁止。

6.嚴(yán)格執(zhí)行土地財(cái)稅政策。對節(jié)約集約用地成績突出的個(gè)人和企事業(yè)單位，政府應(yīng)在融資貸款、轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立土地專項(xiàng)資金等方面予以扶持;相反，對土地浪費(fèi)嚴(yán)重的行為，一律取消上述優(yōu)惠政策。

二、環(huán)境保護(hù)政策進(jìn)一步完善的方向

湖南省應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政稅收、技術(shù)研發(fā)、文化教育、政策體系等方面進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)政策，以推動生態(tài)文明建設(shè)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級新格局。對于嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡和浪費(fèi)資源的高污染、高能耗、高物耗、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)逐步淘汰，同時(shí)應(yīng)積極發(fā)展低污染、低能耗、低物耗、高產(chǎn)出的新型產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化制造業(yè)為支撐、新型服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。以發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)為借鑒，經(jīng)過調(diào)查研究，盡快制訂和完善湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在該規(guī)劃中，應(yīng)明確快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，應(yīng)勾勒出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑和采取的措施，同時(shí)在全省普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提高全民循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想意識，不斷加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，以促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。注重研發(fā)綠色環(huán)保型的技術(shù)與設(shè)備，加快發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型產(chǎn)品，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4.提高能源利用效率。大力開發(fā)和推廣節(jié)約型、替代型、循環(huán)利用和污染治理型的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，構(gòu)建科學(xué)合理的能源利用體系，不斷提高能源利用效率。

5.推動綠色采購清單落到實(shí)處。湖南省應(yīng)盡早制定政府綠色采購清單條例，明確和公開采購標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色產(chǎn)品詳細(xì)清單和綠色采購詳細(xì)清單，優(yōu)先并大力采購利用再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、可循環(huán)使用對環(huán)境污染少的產(chǎn)品、通過ISO14000認(rèn)證的產(chǎn)品，以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的產(chǎn)品，以此促進(jìn)該省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）財(cái)政稅收

1.構(gòu)建環(huán)保財(cái)政投資增長常態(tài)機(jī)制。通過立法、出臺政策等方式，使得對環(huán)保的財(cái)政資金投入增長速度不低于于國民經(jīng)濟(jì)增長速度成為新常態(tài)。

2.成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金主要通過政府財(cái)政撥款和社會捐款等方式進(jìn)行籌集，重點(diǎn)用于宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，培訓(xùn)和教育循環(huán)經(jīng)濟(jì)人才，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息建設(shè)，研發(fā)和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)與產(chǎn)品，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的健康運(yùn)行，對推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。

3.完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資政策。一些具有社會公益性質(zhì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和產(chǎn)品，應(yīng)加大政府公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資比重;一些清潔型產(chǎn)品、環(huán)保示范型項(xiàng)目、資源再生型企業(yè)，應(yīng)通過專項(xiàng)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等多種形式加以扶持;對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)通過各種方式鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。

4.運(yùn)用財(cái)政稅收杠桿進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對綠色環(huán)保產(chǎn)品，給予稅收優(yōu)惠;對資源循環(huán)利用的產(chǎn)品，減免出口關(guān)稅和加大出口退稅力度;對非再生性、非替代性、稀缺性資源產(chǎn)品的開發(fā)和利用，不僅要征收資源稅，還應(yīng)加收環(huán)境保護(hù)稅;對水污染、大氣污染、工業(yè)固體廢棄物、生活廢棄物排放、噪音污染等，征收環(huán)境保護(hù)費(fèi);對高能耗、高污染、高排放產(chǎn)品的生產(chǎn)，加大征稅力度;對高能耗、高污染、高排放產(chǎn)品的出口，提高出口關(guān)稅和停止出口退稅。

5.設(shè)立環(huán)境友好專項(xiàng)基金。以公共財(cái)政投入為主，同時(shí)吸收民間資金，建立環(huán)境友好基金，以獎(jiǎng)勵(lì)對環(huán)境友好建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

（三）技術(shù)研發(fā)

1.替代型技術(shù)。即以減少能源消耗和污染物排放為目的，以替代緊缺資源和重污染型資源為手段，以新能源、新材料、新工藝為特征的技術(shù)。

2.可再生資源恢復(fù)型技術(shù)。即為治理遭受污染的土地資源和水資源，恢復(fù)遭受破壞的植被，促使其再生和恢復(fù)重建的技術(shù)。

3.減量型技術(shù)。即以清潔生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保為目標(biāo)，對資源的消耗少、對環(huán)境的污染輕的技術(shù)。

4.循環(huán)型技術(shù)。即充分利用各種廢棄物資，或多次反復(fù)使用某種資源，以延長資源和產(chǎn)品的使用周期，提高資源利用效率的技術(shù)。

5.廢物無害化處理型技術(shù)。包括兩個(gè)方面，一是對污水、廢氣、固定廢棄物、生活垃圾、危險(xiǎn)品等無害化處理的技術(shù)，二是對有害物質(zhì)進(jìn)行分解和填埋的技術(shù)。

6.系統(tǒng)集成型技術(shù)。即根據(jù)系統(tǒng)工程理論，運(yùn)用資源工業(yè)代謝分析法，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)物質(zhì)流、能量流、資金流、信息流優(yōu)化配置的技術(shù)，以促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

7.共生鏈接型技術(shù)。根據(jù)產(chǎn)品的共生性或互為上下游的特征，為節(jié)約空間資源和物質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和價(jià)值增值，對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行有效組合的技術(shù)。

8.生命周期評估型技術(shù)。即為優(yōu)化決策、改進(jìn)設(shè)計(jì)、調(diào)整生產(chǎn)品種和規(guī)模，對某種產(chǎn)業(yè)或某種產(chǎn)品的生命周期進(jìn)行資源和環(huán)境影響分析評估的技術(shù)。

（四）文化教育

1.積極開展環(huán)境友好宣傳教育。運(yùn)用知識培訓(xùn)、廣告、張貼標(biāo)語等多種形式，在全省范圍內(nèi)掀起資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)宣傳高潮，提高廣大人民群眾對建設(shè)兩型社會重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)其緊迫感和憂患意識，充分發(fā)揮全社會資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，牢固樹立資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、和諧共建的人生觀和價(jià)值觀。

2.積極開展環(huán)境友好社會公益活動。組織人民群眾和共產(chǎn)黨員參加植樹造林、資源回收、監(jiān)督污染排放、環(huán)保志愿者等行動，逐漸養(yǎng)成節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)意識，在全社會營造健康的、綠色的、生態(tài)的觀念，并將這一觀念深深溶入到個(gè)人的生活、生產(chǎn)和行為中。

3.引導(dǎo)綠色消費(fèi)方式。引導(dǎo)消費(fèi)者提高健康消費(fèi)意識，在消費(fèi)時(shí)不應(yīng)過多地考慮消費(fèi)價(jià)格，而應(yīng)選擇沒被污染有益于健康的綠色生態(tài)產(chǎn)品;在實(shí)際消費(fèi)過程中要正確處理消費(fèi)垃圾，減少對環(huán)境的污染;引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，提高綠色消費(fèi)比重，以此推動資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)可持續(xù)發(fā)展。

4.培育環(huán)境友好文化產(chǎn)業(yè)。大力創(chuàng)作有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的影視、戲劇、文章和著作等各種藝術(shù)作品，積極創(chuàng)辦綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色村莊、綠色小區(qū)等活動，在全社會弘揚(yáng)環(huán)境友好文化，使環(huán)境友好文化氛圍得到升華和擴(kuò)張，使廣大人民群眾在環(huán)境友好文化氛圍中進(jìn)行自我教育、自我提高。

5.樹立企業(yè)環(huán)境友好文化形象。21世紀(jì)企業(yè)間的競爭不是質(zhì)量競爭，更不是成本競爭，而是品牌競爭。一個(gè)具有良好的環(huán)境友好文化氛圍的企業(yè)本身就是一個(gè)好的品牌。企業(yè)環(huán)境友好文化形象可以通過廠區(qū)環(huán)境、產(chǎn)品開發(fā)、商標(biāo)設(shè)計(jì)、廣告發(fā)布等得以體現(xiàn)。

6.搞好各層次的環(huán)境友好示范建設(shè)。主要有三個(gè)示范層次。一是示范行業(yè)。在示范行業(yè)中大力推廣現(xiàn)代企業(yè)理念、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展意識和創(chuàng)新驅(qū)動觀念，普及ISO14000國際環(huán)境管理認(rèn)證體系，采用先進(jìn)設(shè)備和清潔技術(shù)，將各種資源的消耗降到最低，將各種生態(tài)環(huán)境的破壞降到最輕。二是示范園區(qū)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路對經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，重點(diǎn)培育一批資源綜合利用效率高，廢氣、廢水和固體廢棄物排放少的環(huán)保工業(yè)企業(yè)，積極引導(dǎo)這些企業(yè)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，利用先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，從源頭到末端整個(gè)生產(chǎn)鏈條上減少資源消耗和環(huán)境污染，從而達(dá)到節(jié)約能源、降低消耗、減少虧損、增加效益、綠色生產(chǎn)的目的。三是示范鄉(xiāng)村。在示范鄉(xiāng)村中推動農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;根據(jù)生物鏈條相互依存的特點(diǎn)，綜合利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，大力推行立體種植模式;發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，盡量減少農(nóng)藥化肥的使用;大力發(fā)展包括沼氣、節(jié)能柴灶、秸桿氣化等可再生能源;集中處理并合理利用生產(chǎn)生活垃圾;廣泛開展植樹造林，綠化家庭和鄉(xiāng)村。

7.扶持和發(fā)展各種民間環(huán)保組織。在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境教育過程中，廣大公眾不是旁觀者，應(yīng)通過建立和發(fā)展各種環(huán)保組織積極地參與進(jìn)來，這樣不僅可以提升公眾環(huán)境意識，更可以對政府、企業(yè)和社會的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，特別是針對一些民眾普遍關(guān)心的重大工程項(xiàng)目對環(huán)境的影響，更應(yīng)通過公眾聽證會的形式吸引公眾參與進(jìn)來，從而使得政府與公眾之間的溝通渠道得以暢通。

（五）政策體系

1.建立健全環(huán)保政策體系。湖南省應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，結(jié)合自身社會發(fā)展實(shí)際，在兩型社會建設(shè)的幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先制定政策體系。一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：應(yīng)優(yōu)先制定資源利用、垃圾和廢舊物資回收利用、包裝容器回收利用等方面的政策。二是節(jié)能減排領(lǐng)域：應(yīng)優(yōu)先制定企業(yè)節(jié)能減排、機(jī)動車輛廢氣排放、清潔能源生產(chǎn)、企業(yè)減污促進(jìn)等方面的政策。三是綠色生產(chǎn)領(lǐng)域：應(yīng)優(yōu)先制定生態(tài)工業(yè)園建設(shè)、化工產(chǎn)品清單、清潔產(chǎn)品生產(chǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、綠色產(chǎn)品包裝等方面的政策。四是綠色消費(fèi)領(lǐng)域：應(yīng)優(yōu)先制定綠色產(chǎn)品采購、綠色產(chǎn)品消費(fèi)促進(jìn)等政策。

2.建立健全企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。對高能耗、高污染和高排放的企業(yè)諸如鋼鐵、冶金、造紙、化工等行業(yè)的企業(yè)，制訂節(jié)能減排、廢物綜合利用、防范與治理污染的具有一定強(qiáng)制性的規(guī)章制度體系，即企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)具有變廢為寶綜合利用的責(zé)任，因此應(yīng)采用先進(jìn)的廢舊物資回收利用技術(shù)、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，不僅可以節(jié)約資源，還能減少環(huán)境污染。

3.建立健全環(huán)境影響評估制度。應(yīng)將資源消耗率、環(huán)境損失率和生產(chǎn)效率一并納入城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評估指標(biāo)體系，建立環(huán)境影響評估制度，克服片面追求物質(zhì)生產(chǎn)的觀念，確立環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制和評估考核機(jī)制。

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