張冬霞

摘要：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是我國(guó)繼農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之后，將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的又一次重大變革。檔案部門如何為這次重要改革做好檔案工作服務(wù)是個(gè)嶄新的課題。筆者立足基層檔案行政管理部門，就如何做好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革檔案工作進(jìn)行闡述，并結(jié)合基層實(shí)踐對(duì)工作中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行介紹，以期借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；檔案工作；縣鄉(xiāng)村

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院為深化農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，河南各地正在逐步開展以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地上房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)、農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等“六權(quán)”確權(quán)登記頒證工作為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度改革，為下一步推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制，改革村級(jí)治理體制和農(nóng)村集體土地使用制度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換等奠定基礎(chǔ)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及千家萬戶農(nóng)村居民的切身利益，改革過程中形成的大量具有查考和利用價(jià)值的原始記錄是產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施的具體見證。及時(shí)做好有關(guān)材料的收集、整理、歸檔和保管工作，建好、管好產(chǎn)權(quán)制度改革工作檔案，是鞏固農(nóng)村改革成果，維護(hù)農(nóng)村集體組織和個(gè)人的合法權(quán)益，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)檔案大部分形成于縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，縣級(jí)檔案行政管理部門如何為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)改工作做好服務(wù)是個(gè)重要的課題。

1 防微杜漸，確保服務(wù)效果

1.1 防止集中統(tǒng)一管理不到位。在工作實(shí)踐中，職能業(yè)務(wù)部門往往重權(quán)屬類檔案、輕管理類檔案，產(chǎn)改中不同類的檔案分散管理。綜合管理類檔案往往歸綜合檔案室管理，權(quán)屬類檔案歸部門科室管理，糾紛調(diào)處類檔案歸糾紛處理人員保管，導(dǎo)致本職能業(yè)務(wù)產(chǎn)改檔案內(nèi)容割裂，標(biāo)準(zhǔn)不一，影響將來的有效利用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室保存組織實(shí)施工作形成的文書檔案，業(yè)務(wù)工作中形成的重要的底冊(cè)、圖表等專業(yè)檔案材料則保管在相關(guān)的承辦機(jī)構(gòu)農(nóng)辦或村鎮(zhèn)辦，沒有集中統(tǒng)一管理到一起。

村級(jí)保存的檔案，應(yīng)該有村兩委貫徹執(zhí)行產(chǎn)權(quán)改革工作形成的方案、決議、結(jié)果公示、村民大會(huì)和村民代表大會(huì)會(huì)議記錄、結(jié)果報(bào)告單、合同協(xié)議、糾紛登記等，但實(shí)際工作中，大多散失在有關(guān)人員手里，往往沒有集中到一起歸檔保管。

檔案行政管理部門要強(qiáng)化集中統(tǒng)一管理原則，加強(qiáng)對(duì)這些單位的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，有的放矢開展工作。

1.2 防止文件材料形成、積累不規(guī)范、不全面。農(nóng)村產(chǎn)改工作面廣量大，產(chǎn)改中各相關(guān)部門往往為在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工作進(jìn)度，會(huì)出現(xiàn)一些環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格產(chǎn)改工作操作流程，致使形成的產(chǎn)改檔案材料不規(guī)范、不全面。如檔案材料上簽字、蓋章、日期、附圖等不齊全完整，村級(jí)公示內(nèi)容和照片未全部形成、積累等，因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)給今后工作帶來隱患。為此要及時(shí)提醒產(chǎn)改職能業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)歸檔材料的把關(guān)、檢查，嚴(yán)格履行簽字手續(xù)，做到應(yīng)收盡收，確保檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。

1.3 防止檔案部門越位組織建檔工作。檔案管理部門在工作中容易急躁冒進(jìn)，孤軍奮戰(zhàn)，僅憑一己之力單方面組織建檔工作，這樣往往抓不準(zhǔn)檔案材料內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性，把握不準(zhǔn)有利的歸檔時(shí)間，忽略職能部門的業(yè)務(wù)程序?qū)е率卤豆Π?。要加?qiáng)和各相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，確保各產(chǎn)改職能部門對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，使檔案工作與產(chǎn)權(quán)制度改革同步進(jìn)行，為檔案工作開展提供必要的資金、設(shè)備、人員保障，并把檔案工作納入產(chǎn)權(quán)制度改革成果的檢查驗(yàn)收之中，使產(chǎn)改檔案工作健康有序開展。

2 站位全局，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)

圍繞中心，服務(wù)大局是檔案工作的生命線。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出的一項(xiàng)重大決策部署，檔案行政管理部門要主動(dòng)融入大局，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革檔案工作作為服務(wù)黨和政府中心工作的一個(gè)有力切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，用高度的政治責(zé)任感和時(shí)代擔(dān)當(dāng)意識(shí)統(tǒng)一檔案人的思想，積極參與，精心謀劃，做好新時(shí)期農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革檔案工作。

3 依法行政，履行崗位職責(zé)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革檔案是檔案工作的一個(gè)重要組成部分。縣級(jí)檔案行政管理部門作為本行政區(qū)域內(nèi)的檔案主管部門，要依照檔案法律法規(guī)的要求，明確定位，勇于擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策，理順好與縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各相關(guān)涉農(nóng)職能部門的工作關(guān)系，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；要立足崗位，履職盡責(zé)，建立產(chǎn)改檔案規(guī)章制度，制定檔案管理規(guī)范，認(rèn)真做好產(chǎn)改檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查縣域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)改檔案工作。

4 把握重點(diǎn)，明晰工作思路

4.1 抓關(guān)鍵部門。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、城建等多個(gè)職能業(yè)務(wù)部門、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，各部門條、塊相聯(lián)，各自形成有重要的檔案材料，量大面廣。各部門檔案材料的齊全完整、科學(xué)歸檔是個(gè)核心問題。縣級(jí)檔案行政管理部門要從檔案產(chǎn)生的源頭抓起，密切與這些關(guān)鍵部門的聯(lián)系，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革檔案的具體內(nèi)容，加強(qiáng)規(guī)范管理。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)即縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織督導(dǎo)，在改革過程中形成有重要的規(guī)范性文件等綜合類檔案材料。

縣級(jí)產(chǎn)改職能業(yè)務(wù)部門是組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的工作部門，負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，所保存的檔案材料內(nèi)容與類別最為全面和豐富。既包括產(chǎn)權(quán)權(quán)屬界定、合同、登記、圖表清冊(cè)等權(quán)證登記類檔案，也包括組織和實(shí)施改革過程中形成的方案、意見、措施等產(chǎn)改綜合類檔案，還有在權(quán)屬爭(zhēng)議與調(diào)解中形成的糾紛調(diào)處類檔案等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)主要是配合縣級(jí)產(chǎn)改職能業(yè)務(wù)部門開展工作，有產(chǎn)改工作中形成的方案、措施等綜合類檔案，轄區(qū)村各類產(chǎn)改工作統(tǒng)計(jì)表、摸底表等業(yè)務(wù)類檔案。

村級(jí)保存的檔案，主要是村兩委貫徹執(zhí)行產(chǎn)權(quán)改革工作形成的方案、決議、結(jié)果公示、村民大會(huì)和村民代表大會(huì)會(huì)議記錄、結(jié)果報(bào)告單、合同協(xié)議、糾紛登記等。

這些部門形成的產(chǎn)改檔案，項(xiàng)目多、材料細(xì)、任務(wù)重?？h級(jí)檔案行政管理部門要指導(dǎo)他們及時(shí)做好檔案材料的形成積累歸檔工作，確保應(yīng)歸檔材料齊全完整、準(zhǔn)確系統(tǒng)，檔案整理規(guī)范、管理科學(xué)。

4.2 抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、相關(guān)工作環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工作，各工作階段形成的材料應(yīng)按工作推進(jìn)的時(shí)序規(guī)范建檔?？h級(jí)檔案行政管理部門在指導(dǎo)過程中要從檔案工作的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，建言獻(xiàn)策縣級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各相關(guān)職能業(yè)務(wù)部門等，把檔案工作納入各產(chǎn)改業(yè)務(wù)工作的目標(biāo)任務(wù)，納入工作臺(tái)賬，納入業(yè)務(wù)工作程序，納入考核考評(píng)；做到檔案工作與產(chǎn)改工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同驗(yàn)收，和產(chǎn)改工作同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“四納入”、“四同步”， 積極創(chuàng)造有利環(huán)境，確保產(chǎn)改檔案工作順利開展。

4.3 抓典型示范。產(chǎn)權(quán)制度改革檔案工作是一項(xiàng)全新內(nèi)容，為確保工作質(zhì)量，要緊密結(jié)合工作試點(diǎn)，積極調(diào)查研究，先行先試。產(chǎn)權(quán)制度改革檔案工作點(diǎn)多面廣，檔案行政管理部門要科學(xué)謀劃，分類實(shí)施，示范引領(lǐng)，全面開展。要分別不同情況，在縣域內(nèi)培植多種產(chǎn)改檔案工作典型，要樹立職能業(yè)務(wù)部門的檔案管理示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作示范、農(nóng)村的檔案工作示范，并通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等觀摩活動(dòng)，發(fā)揮積極帶動(dòng)引領(lǐng)作用，促進(jìn)縣域內(nèi)各部門、各類產(chǎn)改檔案工作分步實(shí)施，有效推進(jìn)。

4.4 抓考核驗(yàn)收。產(chǎn)改檔案是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重要內(nèi)容，產(chǎn)改檔案管理情況是評(píng)價(jià)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革效果的重要依據(jù)之一?？h級(jí)檔案行政管理部門要和各相關(guān)職能部門共同協(xié)商，將檔案管理納入《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，成熟一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，不遺漏死角，把產(chǎn)改檔案工作真正抓到實(shí)處，落實(shí)到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)做好產(chǎn)改檔案工作。

（作者單位：濟(jì)源市檔案局 來稿日期：2015-10-20）