黃乙晨（吉林農(nóng)業(yè)大學,吉林 長春 130000）

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馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論視域下我國小城鎮(zhèn)建設問題研究

黃乙晨
（吉林農(nóng)業(yè)大學,吉林 長春 130000）

摘要：城鄉(xiāng)關系是世界范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象，是國家戰(zhàn)略化發(fā)展過程中優(yōu)先面對的重點和難點問題。城鄉(xiāng)關系是否處理得當會直接影響到一個國家的經(jīng)濟與社會發(fā)展狀況。從當前的發(fā)展情況上看，我國城鄉(xiāng)發(fā)展呈整體向前推進，但也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距大、發(fā)展不平衡等一系列問題。本文就馬克思主義中關于城鄉(xiāng)關系的經(jīng)典理論做梳理，并根據(jù)我國具體國情分析小城鎮(zhèn)建設中存在的問題以及提出自己的建設觀點。

關鍵詞：馬克思主義；城鄉(xiāng)關系；小城鎮(zhèn)建設；統(tǒng)籌規(guī)劃；對策分析

一、馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論概述

城鄉(xiāng)關系即城市與鄉(xiāng)村之間的關系，是世界范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象，任何一個國家走向現(xiàn)代化的過程中都會面臨的問題，城鄉(xiāng)關系是否處理得當會直接影響到一個國家的經(jīng)濟與社會發(fā)展狀況。馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論具有豐富的內(nèi)涵，主要包括城鄉(xiāng)對立理論，農(nóng)業(yè)基礎地位理論，城鄉(xiāng)融合理論和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論。論述了城鄉(xiāng)建設的一般規(guī)律，還預測了城鄉(xiāng)關系的發(fā)展趨勢，對城鄉(xiāng)關系做了科學的分析、界定。因此，用馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論指導中國社會主義建設不僅具有理論價值，還具有重要的現(xiàn)實意義，堅定我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的信心。本文旨在從馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論入手，系統(tǒng)的梳理城鄉(xiāng)關系理論，通過對馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論的中國化進程的回顧，總結(jié)我國歷屆中央領導集體在探尋城鄉(xiāng)關系發(fā)展中的有益經(jīng)驗，來研究現(xiàn)階段我國小城鎮(zhèn)建設面對的問題以及分析其原因，并探討如何運用馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論來做我國小城鎮(zhèn)建設的路徑選擇。

二、當前時期我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的問題

一是小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學性，協(xié)調(diào)性差。規(guī)劃前贍性不夠遠，中心區(qū)規(guī)劃不夠明確，導致規(guī)劃無法適應城鎮(zhèn)化的要求。盡管近年來我縣通過實施土地整治、未利用地開發(fā)等措施，開發(fā)出了一大批耕地，解決了部分建設用地指標，但由于實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的保障機制還不夠完善，對農(nóng)村自建房缺乏有效管控的措施機制，導致近年來農(nóng)村新建房屋數(shù)量激增，且普遍標準較高，造成建新易、拆舊難、代價高，制約了新型城鎮(zhèn)化的推進步伐。

二是小城鎮(zhèn)建設缺乏合理性，缺口多。城鎮(zhèn)建設對用地指標的需求較大，但由于國家加強了土地的宏觀調(diào)控，每年上級下達的用地指標較少，而且項目建設用地申報程序多、時限長，很多招商引資項目無法及時供地，直接制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。土地是推進新型城鎮(zhèn)化的根本載體，包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地規(guī)?；?jīng)營和節(jié)約集約利用、城鎮(zhèn)建設用地指標，等等。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程緩慢。土地流轉(zhuǎn)機制不健全，流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范，土地規(guī)?；?jīng)營水平還比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以戶為單位的小農(nóng)經(jīng)濟占據(jù)主導，農(nóng)場式經(jīng)濟轉(zhuǎn)變還需要進行進一步探索發(fā)展。農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)的意識不強，對土地流轉(zhuǎn)心存后顧之憂，擔心土地流轉(zhuǎn)后失去生活依靠，即便自己沒有精力和能力經(jīng)營好承包耕地，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是建設用地指標約束較大。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，土地市場供需矛盾日益尖銳，僅僅依靠上級每年下達的用地指標，難以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展建設所需。特別是小城鎮(zhèn)的商貿(mào)建設、園區(qū)建設以及工業(yè)企業(yè)落戶，受土地指標約束的影響尤其大。

三是基礎設施和公共服務不完善。居住是人民生活的最基本保障，人口的轉(zhuǎn)移，不僅是勞動力的轉(zhuǎn)移，更是居所的轉(zhuǎn)移。一是縣城房地產(chǎn)開發(fā)不夠規(guī)范。開發(fā)管理不夠完善，部分房地產(chǎn)項目品位較低，造型單調(diào)，質(zhì)量不過硬；開發(fā)進度參差不齊，部分項目施工多年不能交工；企業(yè)開發(fā)行為不夠規(guī)范，個別企業(yè)私自改變規(guī)劃設計，甚至違背購房合同私自漲價。這些問題，導致一大批長期在縣城就業(yè)的農(nóng)民，沒有能力或不愿意到縣城購房定居，大部分農(nóng)民過著在城鎮(zhèn)工作，在農(nóng)村居住的生活，成為“走讀”的“城鎮(zhèn)居民”。二是保障性住房建設覆蓋面不夠廣。盡管近年來我縣投入大量資金用于保障性住房建設，解決了部分城鎮(zhèn)困難家庭的居住問題，但整體來看覆蓋面仍然不夠廣，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，始終未能在保障性住房建設上取得突破。

針對上述問題，筆者認為我國小城鎮(zhèn)建設中存在的問題主要有如下幾種原因?qū)е?。一是馬克思主義城鄉(xiāng)關系運用沒有與時俱進，對小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略定位不明確，以及相關制度和法律法規(guī)不完善。二是政府管理僵化，缺乏科學性和前瞻性。城鎮(zhèn)戶籍制度、社會保障體系、農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)及置換等方面也對城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著不同程度的影響。

三、加速發(fā)展我國小城鎮(zhèn)建設的路徑選擇

一是科學編制小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。組織城市總體規(guī)劃實施情況評估，適時啟動城市總體規(guī)劃調(diào)整修編。編制老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，修編新城區(qū)范圍內(nèi)部分未開發(fā)利用地塊的控制性詳細規(guī)劃。編制縣城區(qū)防汛排澇綜合規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、城市色彩規(guī)劃、公共衛(wèi)生規(guī)劃、城市景觀規(guī)劃等專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)指導好城市供水、電力、通訊、教育設施、養(yǎng)老服務設施等專項規(guī)劃編制報批工作，逐步建立起科學完善的民生規(guī)劃體系。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化布局的規(guī)劃，要著眼于適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠，堅持高起點規(guī)劃，確保今后30年甚至更長的時期不落后。二是各區(qū)、縣、鎮(zhèn)情況差別很大，建議根據(jù)不同地方城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，確定不同的發(fā)展方針和目標，因地制宜，分類指導。有條件的不單要求增加數(shù)量，更要注重提高質(zhì)量，注重增強小城鎮(zhèn)城市功能和輻射功能；發(fā)展欠缺的，要千方百計提高城鎮(zhèn)化水平。

二是拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設。加快城鎮(zhèn)化建設，資金是瓶頸，要積極探索國家、地方、集體、個人相結(jié)合的“多渠道籌集、多元化投入”的辦法，充分利用好市場機制。同時，要將城鎮(zhèn)化建設作為一項公益事業(yè)來做，由政府來主導，切實做到在市場化條件下的便民、利民。

三是推進小城鎮(zhèn)的體制改革。在城鎮(zhèn)化建設中必然會面臨的巨大的資金壓力，成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸，希望上級政府在項目選址、信貸資金以及惠民政策上多向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜?；赓Y金難題。

參考文獻：

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[3]賈麗霞；小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施現(xiàn)存問題及對策研究【D】河北農(nóng)業(yè)大學；2005-06

[4]周寶興；我國小城鎮(zhèn)建設的問題與對策【J】小城鎮(zhèn)建設2012-02

導師：王長海

作者簡介：黃乙晨 ,學校：吉林農(nóng)業(yè)大學 ,專業(yè)：馬克思主義基本原理。

中圖分類號：A811

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0041-01