袁翔珠

[摘 要]美國的法律診所教育經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，其特點和模式值得中國法學(xué)實踐教育借鑒。首先，美國的法律診所部分劃分非常細(xì)致；其次，美國的法律診所注重對學(xué)生實際能力的培養(yǎng)；再次，美國的法律診所服務(wù)于地方的宗旨非常突出；最后，美國的法律診所注重從社會各個方面籌集資金，并且注重發(fā)揮本校的優(yōu)勢學(xué)科。

[關(guān)鍵詞]美國；診所；模式；啟示

[中圖分類號] D90-4 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）02-0154-03

美國是法律診所教育的始作俑者。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，其運行模式已日臻成熟與完善。筆者于2013年在美國密西根州立大學(xué)（以下簡稱MSU）進行了為期一年的訪學(xué)，在此期間通過實地走訪與觀察、親身參與、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、信函往來等方式，深入了解了該校的法律診所教育運行模式，對其特點和優(yōu)勢深有感觸。美國法律診所教育對我國有較大的啟示和借鑒作用。本文以密西根州立大學(xué)為典型例證，深入研究美國法律診所教育模式，發(fā)掘其中可資借鑒的內(nèi)容，以促進中國法學(xué)實踐教學(xué)的發(fā)展。

一、法律診所部門劃分細(xì)致

美國大學(xué)的法律診所內(nèi)部有較為細(xì)致的部門劃分，按照民權(quán)法、刑法、婚姻家庭法等劃分出不同的子診所，每個子診所專業(yè)從事該部門法的實踐業(yè)務(wù)，這與美國律師一般具有專業(yè)所長的體制密切接軌。法學(xué)院學(xué)生可以根據(jù)各自的興趣及特長選擇參與不同的專業(yè)部門法診所。這樣可以使學(xué)生專注于某一方面的法律臨床實踐，從而在該專業(yè)方向深入探索和研究。這種部門劃分的優(yōu)勢在于學(xué)生一旦畢業(yè)就可以立即著手從事專職法律業(yè)務(wù)。MSU的法律診所共分為民權(quán)法、刑法、家庭法、住房法、移民法、第一修正法稅法、城市農(nóng)業(yè)法、安全法等十個部門，學(xué)生在這里進行分門別類的法律實踐訓(xùn)練，專業(yè)能力得到極大提升。例如，在民權(quán)法診所，學(xué)生重點是協(xié)助關(guān)押在密歇根州監(jiān)獄的囚犯維護其權(quán)益。在刑法診所，學(xué)生代理已被判罪量刑的貧困刑事被告上訴。第一修正案法律診所致力于為言論自由受到侵犯的密歇根州的新聞媒體公司提供無償法律代理，并為密歇根高中和高校記者提供教育工作和法律咨詢及代理。兒童法診所旨在為被虐待、被忽視、高風(fēng)險的兒童與家庭提供法律服務(wù)。住房診所致力于以各種方式為密歇根中低收入居民提供住房及相關(guān)消費問題或事務(wù)的法律服務(wù)。移民診所學(xué)生為移民社區(qū)無法從其他方面獲得法律代理的弱勢群體提供直接客戶代理和系統(tǒng)性服務(wù)。投資者服務(wù)診所為因不當(dāng)行為遭受損失但又因索賠規(guī)模相對較小無法獲得私人法律代理的合格投資者提供法律代理和法律咨詢。納稅人診所的學(xué)生為與國稅局有爭議的低收入納稅人或在美國稅務(wù)法庭有案件的人服務(wù)，以及為英語為第二語言的人解釋其在國內(nèi)稅收法典項下的權(quán)利和義務(wù)。城市食品、農(nóng)場及農(nóng)業(yè)法實習(xí)診所致力于為從事各階段城市農(nóng)業(yè)開發(fā)或工作，主要是在密歇根州底特律的非營利性機構(gòu)或低收入者提供完善的咨詢和交易服務(wù)。各診所各司其職，服務(wù)對象和業(yè)務(wù)各有側(cè)重，這對培養(yǎng)學(xué)生的未來就業(yè)方向具有較強的引導(dǎo)作用。

二、注重實踐能力的培養(yǎng)

美國高校的法律診所提供各種優(yōu)越的實踐體驗配置來強化學(xué)生的知識基礎(chǔ)、實踐和辯論技能及社會工作能力。雖然法律診所提供的服務(wù)都是免費的，但學(xué)生們接觸的都是真實的案件，這種實戰(zhàn)性訓(xùn)練絲毫不遜色于律師事務(wù)所。

首先，通過嚴(yán)格的先期培訓(xùn)強化學(xué)生的實踐能力。為了使學(xué)生有足夠的知識儲備和臨床經(jīng)驗應(yīng)對診所實戰(zhàn)，各個診所對于申請加入的學(xué)生都會安排嚴(yán)格的先期實踐能力培訓(xùn)課程。例如，學(xué)生要加入爭端調(diào)處診所，學(xué)期的第一階段將是40小時的調(diào)處密集培訓(xùn)期。該培訓(xùn)占4個學(xué)分，已由密歇根州最高法院行政辦公室的糾紛調(diào)處辦公室授權(quán)，學(xué)生們將獲得證書，以證明他們完成了法院認(rèn)可的培訓(xùn)。余下的學(xué)期，學(xué)生可以在該地區(qū)各個法院和機構(gòu)觀摩和親自調(diào)處。培訓(xùn)旨在訓(xùn)練閱讀技能、觀察技能，預(yù)備練習(xí)技能、實施技能和反饋等技能。培訓(xùn)內(nèi)容包括：1.與來自各種背景確實遇到問題的真實人群工作以練習(xí)解決問題的能力；2.調(diào)解真實案例；3.閱讀指定的材料及相關(guān)補充材料；4.參加診所課堂角色分配和訓(xùn)練；5.觀摩模擬調(diào)解；6.在課堂內(nèi)外開展模擬調(diào)解；7.做宣傳及公眾教育；8.寫體會論文證明你能夠運用已學(xué)會的理論及所擁有的經(jīng)驗；9.探索在其他背景下調(diào)解的運用，并向診所提交其發(fā)現(xiàn)。培訓(xùn)要求非常嚴(yán)格：學(xué)生預(yù)計要投入至少190個小時的工作，包括預(yù)習(xí)、課堂作業(yè)、模擬練習(xí)及與實際客戶工作。學(xué)生必須出勤和預(yù)習(xí)所有課程，并且每周與診所指導(dǎo)教授有一次立式會面。培訓(xùn)的成績將根據(jù)學(xué)生的課堂參與、在真實和模擬調(diào)解中的表現(xiàn)、課程預(yù)習(xí)、與真實客戶的工作、感言體會、演示文稿以及所有布置項目來評定。而要加入兒童診所，學(xué)生必須要學(xué)習(xí)法律和社會工作討論課，這種一體化討論課由法律專業(yè)學(xué)生和社會工作研究生一起就讀。每隔一周上兩小時課，重點是從多學(xué)科角度選擇有關(guān)虐待和忽視兒童的問題。除此而外，學(xué)生還必須參加校外現(xiàn)場考察，即學(xué)生必須在律師和社會工作者與客戶一起工作的背景下完成校外/現(xiàn)場考察。例如，在青少年/家庭法庭、法律援助診所、兒童和家庭服務(wù)診所考察等。

其次，在實際辦案過程中鍛煉學(xué)生的能力。各個診所面對的客戶、業(yè)務(wù)獨特而又豐富，可以讓學(xué)生從事深層次的法律分析和服務(wù)、無與倫比的復(fù)雜程序和豐富的客戶互動。例如，民權(quán)診所要求學(xué)生調(diào)查案件事實、開展研究、規(guī)劃和設(shè)計審判策略，從事審判的各個環(huán)節(jié)，參與任何必要的探索和實踐行動，并為法院立案準(zhǔn)備相關(guān)簡報。爭端調(diào)處診所的重點是將學(xué)生培養(yǎng)成為一個問題解決者。該診所為學(xué)生提供一個學(xué)習(xí)與調(diào)解和爭端解決相關(guān)的理論、技能和專業(yè)問題的機會，這是現(xiàn)代法律職業(yè)取得成功所必需的理論和實際操作技能。移民法律診所為學(xué)生提供在良好監(jiān)督和學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋尘跋麦w驗法律實踐的機會，使他們能夠嚴(yán)格評估社會公正問題。學(xué)生們直接代理個人和家庭客戶是移民診所體驗的核心，他們可以代理移民法庭以及聯(lián)邦和州法院的行政訴訟。該診所有目的地多樣化，以使學(xué)生了解移民法廣泛影響到的繁多的法律制度和社會機構(gòu)。在與他們的客戶解決問題的過程中，學(xué)生面臨的挑戰(zhàn)是將苛刻的法律分析與復(fù)雜的社會服務(wù)整合在一起。稅收診所培養(yǎng)有深刻責(zé)任感以服務(wù)他人需要的年輕律師，處理與國稅局各個方面的爭議，包括在稅收征管問題、留置權(quán)與亂攤派、提供妥協(xié)、無辜配偶主張、有關(guān)扣減、豁免和信用的主張，組織正當(dāng)程序的聽證會、上訴會議等方面協(xié)助客戶。此外，該診所代理納稅人在美國稅務(wù)法院、美國地區(qū)法院和聯(lián)邦上訴法院的案件。學(xué)生臨床服務(wù)者接受復(fù)雜的實體稅法、稅收實務(wù)和程序培訓(xùn)，并以勤奮、精益求精和效率的精神運用這些知識來解決客戶的稅務(wù)問題。稅務(wù)診所工作者獲得專項許可進入國稅局實踐，并有機會在美國稅務(wù)法庭代理訴訟案件。他們還通過參加大量以廣泛的稅收問題為主題的社區(qū)拓展項目培訓(xùn)ESL納稅人稅收事務(wù)。

最后，鼓勵學(xué)生參與法律制度改革。美國高校的法律診所還鼓勵學(xué)生在實施項目的過程中從事法制改革工作，以促進法律制度的完善。MSU法律診所激發(fā)學(xué)生運用他們的法律教育改善社會的潛能。當(dāng)學(xué)生通過利用各種與客戶的互動培養(yǎng)專業(yè)知識時，他們也在努力進行著制度改革。例如，在移民法語境下個人客戶代理制度是不完善的。學(xué)生可以為了實現(xiàn)國家利益和改革主張分析移民限制申請。他們可能需要與州和地方執(zhí)行機構(gòu)創(chuàng)建草案，為犯罪行為的受害者獲得必要的證書以領(lǐng)取聯(lián)邦移民救濟。有些學(xué)生可能在上訴和顧問法庭工作，而其他人可能從事監(jiān)管和立法改革的努力。移民法律和政策處在不斷的變化中，而移民社區(qū)總是需要可信的信息資源來抵制詐騙和其他利用絕望和脆弱的行為。學(xué)生的主要任務(wù)是把診所發(fā)展成為一個值得信賴的社區(qū)信息資源。

三、注重于服務(wù)地方的宗旨

美國大學(xué)的法律診所大都非常“接地氣”，致力于為該大學(xué)所在的城市、社區(qū)和州提供各個領(lǐng)域的法律服務(wù)，尤其是為低收入階層、外籍移民、婦女、兒童等弱勢群體提供法律援助。MSU法律診所的口號就是：“在發(fā)現(xiàn)你作為律師的潛質(zhì)并獲取實際經(jīng)驗的同時，你也成為法學(xué)院為社區(qū)提供服務(wù)使命的一部分。”為此，各法律診所都與所在州或地方的相關(guān)政府部門密切合作，一起推進所在地區(qū)的法治狀況。MSU法律診所就憑借其為地方公眾的服務(wù)獲得周圍地區(qū)的廣泛認(rèn)可。

例如，住房診所不僅與密歇根州立大學(xué)、東蘭辛市和英厄姆縣合作經(jīng)營，還與地方上和國家的其他服務(wù)者一起工作，以解決密歇根州和美國的住房問題。住房法律診所的日常工作致力于改進和改革密歇根州住房的整體景觀。因此診所有興趣與任何支持和推進安全、體面、衛(wèi)生、公平、公開和經(jīng)濟適用住房的一方或利益相關(guān)者一起工作，并尋找任何為滿足這一目標(biāo)而致力于一個充滿活力的房地產(chǎn)市場的合作伙伴。診所的服務(wù)方式是直接援助、法律建議和咨詢、研究和學(xué)術(shù)、教育、媒體宣傳、政策制定和公共計劃。學(xué)生們總是努力確保那些尋求援助的人獲得最好的結(jié)果?？罐q與量刑診所針對的是上訴案件和包括縣監(jiān)獄或密西根矯正部囚犯在內(nèi)的當(dāng)事人。該診所與州上訴辯護辦公室（“SADO”）合作，受命代理貧窮的刑事被告上訴。一個部門處理因?qū)徟袑?dǎo)致的定罪和量刑，另一個部門——抗辯部門，則處理因認(rèn)罪或主動要求不用辯護導(dǎo)致的定罪和量刑。第一修正案法律診所原名大湖區(qū)學(xué)生新聞界法律診所（GLSPLC），由密歇根州立大學(xué)法學(xué)院、新聞學(xué)院、密歇根州校際新聞協(xié)會2004年合作創(chuàng)建。2011年，該診所擴展成為MSU憲法第一修正案法律診所，致力于為密歇根州的新聞媒體公司就第一修正案問題提供無償法律代理，并繼續(xù)為言論自由權(quán)受到侵犯的高中和社區(qū)高校的新聞記者提供無償法律代理。該診所也是美國唯一一個致力于為維護學(xué)生新聞權(quán)利而向客戶提供法律代理的診所。兒童和家庭辯論證書項目是密歇根州立大學(xué)法學(xué)院和社會工作研究生院聯(lián)合舉辦的項目。該證書項目只開放給已被密歇根州立大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士項目或社會工作學(xué)院錄取的學(xué)生。城市食品、農(nóng)場及農(nóng)業(yè)法實習(xí)診所與密歇根州底特律城市農(nóng)業(yè)和其他城市部門協(xié)作，其客戶遍布整個中密西根。

四、注重從社會各個方面吸收資金

由于法律診所向社會公眾提供的各項服務(wù)都是免費的，所以必須擁有足夠的資金支撐診所的運轉(zhuǎn)。美國高校的法律診所注重從社會各個方面吸收資金，從而維護診所的業(yè)務(wù)開展。首先，積極獲得國家資助。例如，MSU稅務(wù)診所獲得了國稅局2014年獎勵。美國國稅局宣布，該稅務(wù)診所是2014年133所獲得配套補助金的低收入納稅人診所之一。稅收診所將使用98000美元補助，連同配套資金，繼續(xù)向低收入納稅人及以英語為第二語言的納稅人提供免費法律服務(wù)。其次，努力從各種渠道吸收社會資金。政府的獎助畢竟是有限的，僅靠這一資金來源難以維持診所的開支和成本。因此，還需廣泛吸收社會資金的支持。盡管上述國家獎項金額巨大，但稅務(wù)診所仍必須依靠其他來源的贈款和慈善捐款以支撐其年度成本。稅收診所受到各種來源的資金支持，包括國稅局、法學(xué)院、密歇根州稅務(wù)部律師協(xié)會、公司、律師事務(wù)所和個人。該診所經(jīng)密歇根州律師協(xié)會批準(zhǔn)成為有資格獲得律師無償捐助的實體。診所期待著收到來自各類捐助者的額外資金，以擴大其關(guān)鍵服務(wù)。投資者服務(wù)診所得以建立因歸功于MSU法學(xué)院的支持及FINRA投資者教育基金會的資助。城市食品、農(nóng)場及農(nóng)業(yè)法實習(xí)診所也是從德威特霍爾布魯克紀(jì)念基金獲得種子資金資助，于2012年1月開辦。充足的經(jīng)費支持使得美國高校的法律診所能心無旁騖地以優(yōu)越的條件為社會公眾服務(wù)。

五、注重發(fā)揮高校優(yōu)勢

美國高校的法律診所還注意與本校的優(yōu)勢學(xué)科結(jié)合起來，一起創(chuàng)建新的法律服務(wù)，拓展法律診所的業(yè)務(wù)范圍。例如，密西根州立大學(xué)脫胎于農(nóng)業(yè)學(xué)院，至今食品及農(nóng)業(yè)科學(xué)仍是其優(yōu)勢學(xué)科。為此，法律診所專門成立了城市食品、農(nóng)場及農(nóng)業(yè)法實習(xí)所。該實習(xí)所全方位解決城市農(nóng)業(yè)法律問題，不僅給他人提供直接援助，而且還從事研究、政策制定、教育拓展和公共項目。所招收的法律專業(yè)學(xué)生在經(jīng)驗豐富的法律專業(yè)人士和教師的監(jiān)督下，緊密合作，或與底特律城市農(nóng)業(yè)機構(gòu)的其他參與者合作，分析和解決圍繞農(nóng)業(yè)措施規(guī)劃的法律問題，以及確保無障礙的健康食品市場的發(fā)展，提高底特律居民的健康。實習(xí)所解決如下類型的法律事務(wù)：1.評估現(xiàn)行州立法和市政條例的內(nèi)容，以及它們對城市農(nóng)業(yè)從事者的影響；2.協(xié)助希望將城市土地用于農(nóng)業(yè)用途并保護環(huán)境的人士；3.為在城市農(nóng)業(yè)區(qū)工作的非營利性機構(gòu)就他們的法律需求提供咨詢，并根據(jù)需要起草法律文件；4.組建非營利或股份制的食品或農(nóng)場企業(yè)；5.申請密西根農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部門的許可或認(rèn)證；6.達到密西根農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部門制定的準(zhǔn)則；7.起草合同，諒解備忘錄和其他有關(guān)農(nóng)業(yè)、食品或農(nóng)場問題的協(xié)議；8.幫助企業(yè)或組織遵守部門法規(guī)和認(rèn)證要求；9.解釋、抗辯及遵守當(dāng)?shù)胤謪^(qū)條例；10.在密歇根州購買或出售不動產(chǎn)。這種發(fā)揮優(yōu)勢學(xué)科提供法律服務(wù)的模式，不僅開拓了法律診所的市場，而且公眾的認(rèn)可度與信賴度也較高，使得本校的法學(xué)與優(yōu)勢學(xué)科的發(fā)展相得益彰。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] Legal Clinic.密西根州立大學(xué)法學(xué)院網(wǎng)站[EB/OL].http：//law.msu.edu/ clinics /index.html.2015-6-5.

[2] 毛清芳.基礎(chǔ)與條件：美國法律診所教育探析[J].人大研究，2008（6）：43-45.

[3] 徐安.美國診所教育的發(fā)展?fàn)顩r研究及其借鑒意義[D].北京：中國政法大學(xué)，2010.

[責(zé)任編輯：陳 明]